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ANA CLUDIA CAMPOS
DIREITO ADMINISTRATIVO BIBLIOGRAFIA
I NOES INICIAIS
I NOES INICIAIS
I - CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO:
Direito Administrativo o ramo do Direito pblico
que estuda princpios e normas reguladoras do
exerccio da funo administrativa. (Alexandre
Mazza)
o ramo do Direito pblico que disciplina a funo
administrativa, bem como pessoas e rgos que a
exercem. (Celso Antnio Bandeira de Mello)
I NOES INICIAIS
II - CARACTERSTICAS DO DIREITO ADMINISTRATIVO NO BRASIL:
1. um ramo recente;
2. no est codificado;
3. adota o modelo ingls de jurisdio una;
4. influenciado, parcialmente, pela jurisprudncia.
I NOES INICIAIS
III - ADMINISTRAO BUROCRTICA x GERENCIAL
BUROCRTICA GERENCIAL
Antes de 1998 Aps 1998 (EC 19/98)
Paradigma = Lei Paradigma = Resultado
Hierarquia, forma, processo Colaborao, eficincia, parceria
Controle = sobre os meios Controle = sobre os resultados
Ex: Licitao, processo
administrativo, concurso pblico.
Ex; Contrato de gesto, agncias
executivas, princpio da eficincia
I NOES INICIAIS
IV Administrao Pblica x administrao pblica:
1. Administrao Pblica:
- Conjunto de rgos e agentes estatais no exerccio da funo administrativa, independentemente do poder a que pertencem.
2. administrao pblica:
- Atividade consistente na defesa concreta do interesse pblico.
I NOES INICIAIS
IV Administrao Pblica x administrao pblica:
1. Administrao Pblica:
- Conjunto de rgos e agentes estatais no exerccio da funo administrativa, independentemente do poder a que pertencem.
2. administrao pblica:
- Atividade consistente na defesa concreta do interesse pblico.
SENTIDO:
SUBJETIVO / ORGNICO
SENTIDO:
OBJETIVO / MATERIAL / FUNCIONAL
I NOES INICIAIS
V FUNO ADMINISTRATIVA:
1. Funo = atividade exercida por algum na
defesa de interesse alheio.
2. O agente pblico exerce funo, pois atua em
nome prprio na defesa dos interesses da
coletividade (interesse pblico).
I NOES INICIAIS
V FUNO ADMINISTRATIVA:
3. Exercida com preponderncia pelo Poder
Executivo;
4. Exercida em carter infralegal;
5. Exercida mediante a utilizao de prerrogativas.
II PRINCPIOS
II PRINCPIOS
CONCEITO:
So regras gerais que condensam os valores
fundamentais de um sistema.
Devem ser respeitados, sob pena de
ilegalidade ou inconstitucionalidade do ato.
II PRINCPIOS
CONCEITO:
violar um princpio muito mais grave do que violar uma norma. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento obrigatrio, mas a todo sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do princpio violado, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais. (Celso Antnio Bandeira de Mello)
II PRINCPIOS
FUNO:
1. HERMENUTICA
- interpretao
2. INTEGRATIVA
- suprir lacunas
II PRINCPIOS .
SUPRAPRINCPIOS DO
DIREITO ADMINISTRATIVO
II PRINCPIOS
SUPRAPRINCPIOS:
1. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
SOBRE O PRIVADO.
2. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE
PBLICO.
II PRINCPIOS
SUPRAPRINCPIOS:
1. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
SOBRE O PRIVADO.
2. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE
PBLICO.
PRERROGATIVA
RESTRIAO
II PRINCPIOS
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
1. Princpio implcito;
2. Interesses da coletividade so mais
importantes que os interesses individuais;
3. Administrao recebe poderes;
II PRINCPIOS
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
4. Posio de superioridade da administrao;
5. Desigualdade entre a administrao e os administrados;
6. No est diretamente presente em todos os atos da administrao;
II PRINCPIOS
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
7. S existe a supremacia no interesse pblico primrio;
8. A noo de supremacia do interesse pblico est presente no momento da elaborao da lei, assim como no momento da aplicao da lei (Di Pietro)
II PRINCPIOS
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
9. Exemplos de supremacia:
- Desapropriao;
- Requisio de bens;
- convocao de particulares;
- clusulas exorbitantes nos contratos adm.;
- Poder de polcia.
II PRINCPIOS
INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO
1. Os agentes pblicos no so donos dos direitos por eles defendidos;
2. A Administrao pblica mera gestora de bens e interesses alheios (pblicos, do povo);
3. Vedao renncia de direitos;
II PRINCPIOS
INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO
4. A indisponibilidade est diretamente
presente em qualquer ato da adm.;
5. Interesse pblico primrio x secundrio.
II PRINCPIOS .
PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
EXPRESSOS
II PRINCPIOS .
Art. 37, CF/88 - A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
II PRINCPIOS .
Art. 37, CF/88 - A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos PRINCPIOS DE LEGALIDADE,
IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE E
EFICINCIA e, tambm, ao seguinte:
II PRINCPIOS
PRINCPIOS: LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA
II PRINCPIOS
PRINCPIOS: LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA
LIMPE
II PRINCPIOS
.
LEGALIDADE
II PRINCPIOS
LEGALIDADE
1. Inerente ao Estado de Direito;
2. Subordinao da Administrao Pblica vontade popular;
3. A Administrao Pblica s pode praticar as condutas autorizadas em lei;
II PRINCPIOS
LEGALIDADE
4. As leis administrativas so, normalmente,
de ordem pblica e seus preceitos no podem
ser descrumpidos, nem mesmo por acordo ou
vontade conjunta de seus aplicadores e
destinatrios, uma vez que contm verdadeiros
poderes-deveres, irrelegveis pelos agentes
pblicos. (Hely Lopes Meirelles);
II PRINCPIOS
LEGALIDADE
5. Bloco de legalidade e princpio da
juridicidade;
- atuao conforme a lei e o direito;
- deve-se respeitar a lei em sentido estrito e
todos os demais instrumentos normativos
existentes na ordem jurdica. (Art. 59, CF)
II PRINCPIOS
LEGALIDADE
6. Legalidade pblica x privada:
Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. (Hely Lopes Meirelles)
II PRINCPIOS
LEGALIDADE
6. Legalidade pblica x privada:
LEGALIDADE PBLICA LEGALIDADE PRIVADA
Agentes pblicos Particulares
Subordinao Autonomia da vontade
S podem fazer o que a lei autoriza Podem fazer tudo o que a lei no proba
Silncio legislativo = proibio Silncio legislativo = permisso
II PRINCPIOS
LEGALIDADE
7. Excees legalidade;
- Medida provisria; (Art. 62, CF)
- Estado de defesa; (Art. 136, CF)
- Estado de stio. (Arts. 137 a 139, CF)
8. Teoria da supremacia especial.
II PRINCPIOS
.
IMPESSOALIDADE
II PRINCPIOS
IMPESSOALIDADE
1. Em relao aos administrados;
1.1. impedir discriminaes ou privilgios;
1.2. Objetividade no atendimento do interesse
pblico;
II PRINCPIOS
IMPESSOALIDADE
1. Em relao aos administrados;
1.3. Dever de imparcialidade;
1.4. nada mais do que o clssico princpio
da finalidade (Hely Lopes Meirelles)
II PRINCPIOS
IMPESSOALIDADE
1. Em relao aos administrados;
1.5. Ao agir visando a finalidade pblica prevista na lei, a Administrao Pblica necessariamente imprime impessoalidade e objetividade na atuao, evitando tomar decises baseadas em preferncia pessoal ou sentimento de perseguio. (Alexandre Mazza)
II PRINCPIOS
IMPESSOALIDADE
2. Em relao aos administradores;
2.1. A atuao dos agentes pblicos imputada ao Estado;
2.2. Realizaes devem ser atribudas s pessoas jurdicas e no s fsicas;
II PRINCPIOS IMPESSOALIDADE
2. Em relao aos administradores;
2.3. Art. 37, 1, CF - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
II PRINCPIOS
.
MORALIDADE
II PRINCPIOS MORALIDADE
1. Nem tudo que lcito tambm ser moral;
2. A moralidade administrativa difere da moral comum. Este princpio no impe o dever de atendimento moral comum vigente na sociedade, mas exige respeito a padres ticos, de boa-f, decoro, lealdade, honestidade e probidade incorporados pela prtica diria ao conceito de boa administrao (Alexandre Mazza)
II PRINCPIOS
MORALIDADE
3. Enquanto a moral comum orientada para
uma distino puramente tica, entre o bem e
o mal, distintamente, a moral administrativa
orientada para uma distino prtica entre a
boa e a m administrao.
(Diogo de Figueiredo Moreira Neto);
II PRINCPIOS
MORALIDADE
4. Boa-f subjetiva x Boa-f objetiva;
5. Instrumentos para a defesa da moralidade:
- Ao popular;
- Ao de improbidade administrativa;
- Comisses parlamentares de inqurito.
II PRINCPIOS MORALIDADE
6. Smula Vinculante n. 13, STF:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da unio, dos estados, do distrito federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a constituio federal
II PRINCPIOS
.
PUBLICIDADE
II PRINCPIOS
PUBLICIDADE
1. Dever de divulgao oficial dos atos adm.;
2. Livre acesso dos indivduos a informaes do seu interesse
3. Dever de transparncia na atuao administrativa
II PRINCPIOS
PUBLICIDADE
4. Princpio da divulgao oficial;
5. Formas de comunicao:
- Atos individuais = simples comunicao ao
interessado;
- Atos gerais = Dirio Oficial.
II PRINCPIOS
PUBLICIDADE
4. Natureza jurdica:
- Condio de eficcia (corrente majoritria)
5. Excees publicidade:
- Segurana do Estado (Art. 5, XXXIII, CF)
- Segurana da Sociedade (Art. 5, XXXIII, CF)
- Intimidade dos envolvidos (Art. 5, X, CF)
II PRINCPIOS
.
EFICINCIA
II PRINCPIOS
EFICINCIA
1. Includo no art. 37,caput, CF pela EC 19/98;
2. Baseado no modelo de Administrao gerencial (foco nos resultados);
3. Buscar os melhores resultados por meio da aplicao da lei;
II PRINCPIOS
EFICINCIA
4. Valores;
- Economicidade;
- Reduo de desperdcios;
- Qualidade;
- Rapidez;
- Produtividade;
- Rendimento Funcional.
II PRINCPIOS
EFICINCIA
5. Institutos correlatos;
- Estgio probatrio;
- Contrato de gesto das agncias executivas;
- Durao razovel dos processos adm.;
- Parcerias da Administrao Pblica.
II PRINCPIOS - QUESTES
.
II PRINCPIOS - QUESTES
1. (FCC/TST/2012) Segundo a literalidade do
caput do art. 37 da Constituio de 1988, a
Administrao pblica obedecer, entre outros, ao
princpio da:
A) proporcionalidade.
B) razoabilidade.
C) igualdade.
D) moralidade.
E) boa-f.
II PRINCPIOS - QUESTES
1. (FCC/TST/2012) Segundo a literalidade do
caput do art. 37 da Constituio de 1988, a
Administrao pblica obedecer, entre outros, ao
princpio da:
A) proporcionalidade.
B) razoabilidade.
C) igualdade.
D) moralidade.
E) boa-f.
II PRINCPIOS - QUESTES
2. (FCC/MPE-AP/2012) O Prefeito de determinado
Municpio, a fim de realizar promoo pessoal, utilizou-se
de smbolo e de slogan que mencionam o seu sobrenome
na publicidade institucional do Municpio. A utilizao de
publicidade governamental para promoo pessoal de
agente pblico viola o disposto no artigo 37, 1o , da
Constituio Federal, ora transcrito: A publicidade dos
atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos.
II PRINCPIOS - QUESTES
2. (FCC/MPE-AP/2012)
O fato narrado constitui violao ao seguinte princpio
da Administrao Pblica, dentre outros:
A) Eficincia.
B) Publicidade.
C) Razoabilidade.
D) Impessoalidade.
E) Supremacia do Interesse Particular sobre o Pblico.
II PRINCPIOS - QUESTES
2. (FCC/MPE-AP/2012)
O fato narrado constitui violao ao seguinte princpio
da Administrao Pblica, dentre outros:
A) Eficincia.
B) Publicidade.
C) Razoabilidade.
D) Impessoalidade.
E) Supremacia do Interesse Particular sobre o Pblico.
II PRINCPIOS - QUESTES
3. (FCC/TRT-MT/2011) O Jurista Celso Antnio Bandeira de
Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios
bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a
Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade
de princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito,
como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f.
Trata-se do princpio da:
A) motivao.
B) eficincia.
C) legalidade.
D) razoabilidade.
E) moralidade.
II PRINCPIOS - QUESTES
3. (FCC/TRT-MT/2011) O Jurista Celso Antnio Bandeira de
Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios
bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a
Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade
de princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito,
como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f.
Trata-se do princpio da:
A) motivao.
B) eficincia.
C) legalidade.
D) razoabilidade.
E) moralidade.
II PRINCPIOS - QUESTES
4. (FCC/TRT-RJ/2011) Analise as seguintes proposies,
extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos
Santos Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello:
I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e
economicidade e, o que mais importante, a exigncia de
reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a
execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e
rendimento funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes
concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao
exigir que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico
depende de concurso, exatamente para que todos possam
disputar-lhes o acesso em plena igualdade.
II PRINCPIOS - QUESTES
4. (FCC/TRT-RJ/2011)
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos
seguintes princpios da Administrao Pblica:
A) moralidade e legalidade.
B) eficincia e impessoalidade.
C) legalidade e publicidade.
D) eficincia e legalidade.
E) legalidade e moralidade.
II PRINCPIOS - QUESTES
4. (FCC/TRT-RJ/2011)
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos
seguintes princpios da Administrao Pblica:
A) moralidade e legalidade.
B) eficincia e impessoalidade.
C) legalidade e publicidade.
D) eficincia e legalidade.
E) legalidade e moralidade.
II PRINCPIOS - QUESTES
5. (CESPE/TJ-RR/2012) O princpio da
supremacia do interesse pblico vincula a
administrao pblica no exerccio da funo
administrativa, assim como norteia o trabalho
do legislador quando este edita normas de
direito pblico.
__CERTO __ERRADO
II PRINCPIOS - QUESTES
5. (CESPE/TJ-RR/2012) O princpio da
supremacia do interesse pblico vincula a
administrao pblica no exerccio da funo
administrativa, assim como norteia o trabalho
do legislador quando este edita normas de
direito pblico.
__CERTO __ERRADO
II PRINCPIOS - QUESTES
6. (CESPE/TJ-RR/2012) O princpio da
impessoalidade nada mais do que o clssico
princpio da finalidade, que impe ao
administrador pblico que s pratique o ato
para o seu fim legal.
__CERTO __ERRADO
II PRINCPIOS - QUESTES
6. (CESPE/TJ-RR/2012) O princpio da
impessoalidade nada mais do que o clssico
princpio da finalidade, que impe ao
administrador pblico que s pratique o ato
para o seu fim legal.
__CERTO __ERRADO
II PRINCPIOS - QUESTES
7. (CESPE/MPE-PI/2012) O princpio da
impessoalidade em relao atuao
administrativa impede que o ato administrativo
seja praticado visando a interesses do agente
pblico que o praticou ou, ainda, de terceiros,
devendo ater-se, obrigatoriamente, vontade
da lei, comando geral e abstrato em essncia.
__CERTO __ERRADO
II PRINCPIOS - QUESTES
7. (CESPE/MPE-PI/2012) O princpio da
impessoalidade em relao atuao
administrativa impede que o ato administrativo
seja praticado visando a interesses do agente
pblico que o praticou ou, ainda, de terceiros,
devendo ater-se, obrigatoriamente, vontade
da lei, comando geral e abstrato em essncia.
__CERTO __ERRADO
II PRINCPIOS - QUESTES
8. (CESPE/MPE-PI/2012) A supremacia do
interesse pblico o que legitima a atividade
do administrador pblico. Assim, um ato de
interesse pblico, mesmo que no seja
condizente com a lei, pode ser considerado
vlido pelo princpio maior da supremacia do
interesse pblico.
__CERTO __ERRADO
II PRINCPIOS - QUESTES
8. (CESPE/MPE-PI/2012) A supremacia do
interesse pblico o que legitima a atividade
do administrador pblico. Assim, um ato de
interesse pblico, mesmo que no seja
condizente com a lei, pode ser considerado
vlido pelo princpio maior da supremacia do
interesse pblico.
__CERTO __ERRADO
II PRINCPIOS - QUESTES
9. (CESPE/MPE-PI/2012) O princpio da
moralidade pretende tutelar o
descontentamento da sociedade em razo da
deficiente prestao de servios pblicos e de
inmeros prejuzos causados aos usurios.
__CERTO __ERRADO
II PRINCPIOS - QUESTES
9. (CESPE/MPE-PI/2012) O princpio da
moralidade pretende tutelar o
descontentamento da sociedade em razo da
deficiente prestao de servios pblicos e de
inmeros prejuzos causados aos usurios.
__CERTO __ERRADO
II PRINCPIOS - QUESTES
10. (CESPE/FUB/2011) Tanto na
administrao pblica quanto na particular, o
administrador, para que rgo pblico ou a
empresa alcance os objetivos pretendidos,
goza de liberdade para fazer o que for
necessrio, desde que a lei no proba.
__CERTO __ERRADO
II PRINCPIOS - QUESTES
10. (CESPE/FUB/2011) Tanto na
administrao pblica quanto na particular, o
administrador, para que rgo pblico ou a
empresa alcance os objetivos pretendidos,
goza de liberdade para fazer o que for
necessrio, desde que a lei no proba.
__CERTO __ERRADO
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