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Elaborado para a
Câmara Municipal de Lisboa
Por
Centro de Estudos sobre Cidades e Vilas Sustentáveis
Departamento de Ciências e Engenharia do Ambiente
Faculdade de Ciências e Tecnologia / Universidade Nova de Lisboa
Dezembro 2008
RELATÓRIO
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
Ficha Técnica
CÂMARA MUNICIPAL DE LISBOA
Programa Local de Habitação de Lisboa
Tel. 218 170 170
Fax. 218 170 189
e-mail: plh@cm-lisboa.pt
Arqª Helena Roseta, Vereadora CML
Drª Teresa Craveiro, Directora do Departamento
de Planeamento Estratégico
Drª Ana Lúcia Antunes (Departamento de
Planeamento Estratégico)
Arqº François Pechereau (Gabinete da Vereadora)
Dr. Hélder Santos (Divisão de Informação e
Atendimento)
Arqº Miguel Graça (Gabinete da Vereadora)
Dr. Paulo Silva Santos (Departamento de
Planeamento Estratégico)
Arqº Pedro Homem Gouveia (Departamento de
Acção Social)
Arqº Rui Franco (Gabinete da Vereadora)
DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS E ENGENHARIA DO AMBIENTE
Faculdade de Ciências e Tecnologia (FCT) da Universidade
Nova de Lisboa (UNL)
Tel. 212 949 664
http://civitas.dcea.fct.unl.pt
e-mail: civitas@fct.unl.pt
Prof. Doutor João Farinha
Dr.ª Ursula Caser
Eng.ª Carmen Quaresma
Dr.ª Maria José Sousa
Eng. João Figueiredo
Com a colaboração de:
João Seipião
Paulo Raposeiro
Pedro Moreno
Rita Pólvora
Vítor Almeida
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
ÍNDICE
1. SESSÃO PLENÁRIA DE ABERTURA 2
1.1 Introdução 2
2. SESSÃO EM GRUPOS DE TRABALHO 5
2.1 Aspectos Metodológicos 5
2.2 Resultados da Sessão em Grupos de Trabalho 7
2.2.1 Qual a Imagem que Melhor Simboliza a Habitação por Mim desejada para Lisboa
para 2013?
7
2.2.2 Como Estamos Hoje? Principais Problemas da Habitação em Lisboa 14
2.2.3 De 2008 para 2013 – Se Eu Tivesse o Poder e os Meios 17
3. SESSÃO PLENÁRIA DE APRESENTAÇÃO DOS RESULTADOS 31
3.1 Síntese dos Resultados 31
3.2 Mensagem para a Equipa do Plano 34
4. ANEXO 35
4.1 Programa 35
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
2
1. SESSÃO PLENÁRIA DE ABERTURA
1.1 Introdução
A Sessão realizou-se no dia 10 de Novembro de 2008 no Fórum Lisboa. Contou com a presença
de representantes de diversas Juntas e Assembleias de Freguesia; Autarcas e alguns Quadros
Técnicos da Câmara Municipal de Lisboa.
Figura 1 – Imagens da Sessão Plenária Inicial.
A abertura da sessão esteve a cargo da Vereadora Helena Roseta que deu as boas vindas e
agradeceu a presença de todos. Começou a sua intervenção referindo que o Programa Local
de Habitação (PLH) é um instrumento político de âmbito municipal, ou intermunicipal, previsto
no Plano Estratégico de Habitação 2008/2013 (PEH 2008/2013). É um instrumento que
permite ao município desempenhar o seu papel regulador no mercado da habitação, suprindo
falhas e disfunções, e deve contribuir para garantir o direito à habitação previsto no artigo 65
da Constituição.
De seguida, identificou os objectivos gerais do PLH:
• Conhecer melhor as necessidades quantitativas e qualitativas de habitação
• Conhecer o mercado habitacional local e as suas dinâmicas
• Hierarquizar prioridades
• Identificar os recursos e parceiros mobilizáveis
• Enquadrar as intervenções de regeneração urbana
• Contratualizar intervenções
• Divulgar “boas práticas” na gestão do parque público.
Referiu ainda que a base do PLH deve assentar nas freguesias, que são os órgãos autárquicos
mais próximos da realidade e com melhor conhecimento do terreno, mas que as políticas e
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
3
medidas do PLH terão de contar com as organizações da sociedade civil, o sector cooperativo e
todos os intervenientes no mercado da habitação.
Em seguida falou das políticas e prioridades para a habitação e reabilitação da Câmara
Municipal de Lisboa ao longo dos anos e apresentou um conjunto de dados que retratam a
situação da habitação na cidade de Lisboa.
Por último, referiu o grande objectivo da Sessão: ser um ponto de partida para a construção de
uma visão comum que possa suportar a estratégia do PLH, baseada no conhecimento e no
empenho dos autarcas das freguesias para assentar o PLH de Lisboa numa base atenta,
preocupada e criativa.
Em seguida, a Directora do Departamento de Planeamento Estratégico, Dr.ª Teresa Craveiro,
começou por fazer um enquadramento da Grande Área Metropolitana de Lisboa referindo as
suas principais potencialidades. Em seguida, apresentou o modelo de ordenamento da cidade
preconizado nos anos 90 no âmbito do Plano Estratégico de Lisboa.
Referiu ainda os principais problemas/situações que existem hoje na cidade de Lisboa,
nomeadamente:
• Reabilitação/Requalificação
• Núcleos de Interesse Histórico
• Devolutos
• Bairros Municipais
• Cooperativas -Monitorização
• AUGI’s
• Dispersos da CML
Falou, ainda, das questões da reabilitação do Centro Histórico da cidade de Lisboa e da
requalificação das periferias. Terminou a sua apresentação referindo que o PLH possui três
áreas temáticas de interesse: habitação, mobilidade e espaços públicos / equipamentos.
O Eng. Fernando Santo, Bastonário da Ordem dos Engenheiros, fez, como Coordenador do
Estudo “Devolutos”, uma breve caracterização do mercado imobiliário em Portugal, da
problemática dos fogos devolutos e dos constrangimentos que condicionam o mercado de
arrendamento.
Referiu que é preciso perceber as causas que conduziram à actual situação e propor soluções
que possam tornar o mercado mais eficiente. Por último, apresentou um conjunto de
propostas para dinamizar a colocação dos fogos devolutos no mercado imobiliário.
Figura 2 – Intervenção da Dr.ª Teresa Craveiro.
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
4
De seguida o Prof. Doutor João Farinha, coordenador da equipa da FCT/UNL, deu as boas
vindas e agradeceu o convite para a dinamização do primeiro Fórum de Participação do
Programa Local de Habitação de Lisboa.
Em seguida, apresentou os quatro objectivos do processo participativo do Fórum:
1. Identificar carências e desafios habitacionais na Cidade de Lisboa.
2. Envolver de forma dinâmica e eficiente os Autarcas eleitos para as Freguesias.
3. Proporcionar a reflexão e troca de ideias sobre o Futuro Desejado e as Formas para lá
Chegar.
4. Gerar Recomendações para a Equipa do Programa Local de Habitação de Lisboa.
De seguida referiu a metodologia e a estrutura de trabalho para a Sessão cuja explicação
detalhada se encontra no Capítulo 2.1.
A sessão continuou de seguida sob a forma de Grupos de Trabalho (Capítulo 2). Os resultados
da Sessão Plenária Final encontram-se no Capítulo 3.
Figura 3 – Intervenção do Eng. Fernando Santo.
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
5
2. SESSÃO EM GRUPOS DE TRABALHO
2.1 Aspectos Metodológicos
A metodologia dos trabalhos de grupo visou criar uma atmosfera de trabalho descontraída e
criativa, onde os participantes puderam expressar-se em igualdade de circunstâncias segundo
regras claras, integrados num processo eficiente e tanto quanto possível convergente para a
obtenção de consensos.
Foi constituída apenas uma sala de trabalho com 7 mesas cada uma com 6 a 7 participantes.
Em cada uma das mesas foi proposto aos participantes as seguintes tarefas:
� 1ª Tarefa: “Ano 2013”. Escolher o postal que melhor simboliza a Habitação desejada
para Lisboa para 2013 e preencher uma ficha. Nessa ficha era pedido ao participante
que descrevesse, através de 4 ou 5 palavras-chave, o que o postal escolhido simbolizava
para si. Esta actividade era individual. Posteriormente deveria explicar sucintamente
aos restantes elementos da mesa as razões da sua escolha e as suas palavras-chave.
Depois de todos os elementos do grupo partilharem as suas ideias, a tarefa seguinte
consistia na procura de um consenso, através de 6/7 palavras-chave, que simbolizasse a
as Características da Habitação desejadas pelo grupo. Assim foi pedido a cada grupo
que colocasse o postal escolhido por cada um dos participantes numa cartolina colorida
e que escrevessem as palavras-chave de consenso. A Visão do Grupo para a Habitação
em Lisboa em 2013 ficava assim constituída.
� 2ª Tarefa: “Ano 2008”. Focar agora no presente e nos Principais Problemas da
Habitação em Lisboa. Para esta tarefa foi pedido que cada mini-grupo de 2 a 3 pessoas
preenchesse 3 pos-its, um por cada problema identificado, e os apresentasse aos
restantes participantes. Posteriormente os problemas foram agregados e
hierarquizados de acordo com a sua relevância através de 4 marcas coloridas.
� Depois do almoço os Problemas Prioritários da Habitação em Lisboa, que resultaram
da votação anterior, foram distribuídos por mesas temáticas. Em cada uma das mesas
foi proposto aos participantes as seguintes tarefas:
� 3ª Tarefa: “De 2008 para 2013 – Se Eu Tivesse o Poder e os Meios”. Geração de um
Ninho de Ideias de Projectos que ajudem a lidar com o tema da mesa e a melhorar
fortemente a situação existente.
� 4ª Tarefa: Escolher, do Ninho de Ideias de Projectos, aquele que é mais Urgente ser
Implementado, o mais Inovador e o mais Viável de Concretização. Cada um a ser
desenvolvido numa ficha própria.
Apresentam-se de seguida os resultados da sessão em grupos de trabalho.
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
6
Imagens dos Participantes na Sessão em Grupos de Trabalho
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
7
2.2 Resultados da Sessão em Grupos de Trabalho
2.2.1 Qual a Imagem que Melhor Simboliza a Habitação por Mim desejada para
Lisboa para 2013?
Apresenta-se de seguida a visão desejada para a Habitação em Lisboa em 2013 construída em
cada um dos grupos. Indica-se primeiro a visão de cada participante e depois a visão
concertada no interior de cada grupo através de palavras-chave e de um poster.
Grupo A
A Visão Individual Desejada para a Habitação em 2013
Comunicação; Ligação; Fio
Condutor; Aproximação; União
Zona Verde; Uma Cidade para as Pessoas
Habitação para Todos; Espaços Verdes/Lazer; Crianças – Futuro
Simboliza a época áurea dos
descobrimentos, bem como a determinação e
empenhamento de um povo/nação em vencer todas
as dificuldades no campo económico, social e familiar
Harmonia (no traço e na construção); Relações de
Vizinhança (paz e Tranquilidade); Dignidade (Tal como a água é fundamental para uma vida
digna, a habitação assume os mesmos contornos)
Vida; Solidariedade; Afectos;
Paz
Síntese da Visão do Grupo Desejada para a Habitação em 2013
HISTÓRIA
PESSOAS
HARMONIA
DIGNIDADE
UNIÃO
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
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Grupo B
A Visão Individual Desejada para a Habitação em 2013
A População da minha Freguesia
As seis AUGI’s que há na Ameixoeira
Simetria; Tradição; Ordem;
Lisboa; Urbanismo
Melhoria dos Espaços Verdes; Construção em Altura,
aumentado áreas adjacentes
Capital Europeia; Século XXI; Passado a Determinar o Futuro
Síntese da Visão do Grupo Desejada para a Habitação em 2013
O FUTURO NÃO PERMITE A
EXISTÊNCIA DE ÁREAS ILEGAIS EM
LISBOA
MAIS VERDE, MAIS QUALIDADE DE
VIDA
MANTER A TRADIÇÃO ATRAVÉS DA
RECUPERAÇÃO COM ORDEM
O FUTURO E A TRADIÇÃO
FAZER FUTURO, RESPEITANDO O
PASSADO
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
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Grupo C
A Visão Individual Desejada para a Habitação em 2013
Cidade Moderna banhada
pelo rio; O Coração de todos nós; Lisboa precisa de ser
remodelada
Natureza; Vida; Com economia de um bem que vai ser escasso (água)
Cidade Cosmopolita (Cultural,
Turistica); Cidade de Conhecimento; Como tal,
incentivo ao estabelecimento de jovens
Ambiente artístico, criativo,
moderno, mas em simultâneo conservador
Liberdade; Responsabilidade;
Natureza; Universalidade
Um conjunto de gente que se empenha numa tarefa comum
(solidariedade e trabalho para o bem de todos)
Síntese da Visão do Grupo Desejada para a Habitação em 2013
SOLIDARIEDADE
RESPONSABILIDADE
CIDADE MODERNA BANHADA PELO
RIO
NATUREZA
COSMOPOLITA
CRIATIVA
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
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Grupo D
A Visão Individual Desejada para a Habitação em 2013
Equilíbrio nas decisões a
implementar
Boa vista; Bons ares;
Autonomia; Ambiente
Equilibrio; Ecologia; Ambiente;
Qualidade de Vida
Bom Ambiente; Espaços;
Segurança
Segurança; Estabilidade; Mobilidade; Ambiente
Boa vista; Bons ares;
Liberdade
Síntese da Visão do Grupo Desejada para a Habitação em 2013
QUALIDADE DE VIDA
EQUILIBRIO HABITACIONAL
BONS ARES
MOBILIDADE
ESTABILIDADE
BOAS VISTAS
SEGURANÇA
AMBIENTE
EQUILIBRIO
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
11
Grupo E
A Visão Individual Desejada para a Habitação em 2013
Em 2013 a Habitação tem que
ser um espectáculo
Criação de Habitação para jovens e lazer
Habitação em 2013 com a
cultura chinesa
Família; Ambiente; Harmonia;
Beleza; Paz
Habitação com boas condições para todos
Mouraria recuperada para
regressar o fado
Recuperação de imovel
classificado; Casas típicas
Síntese da Visão do Grupo Desejada para a Habitação em 2013
RECUPERAÇÃO / REQUALIFICAÇÃO
CIDADANIA / CIVISMO /
INTERCULTARIDADE
BOAS CONDIÇÕES DE HABITAÇÃO
(QUALIDADE) ESPAÇO PÚBLICO-
PAISAGISTICO
EQUIPAMENTO URBANO
MOBILIDADE – BOAS ACESSIBILIDADES
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
12
Grupo F
A Visão Individual Desejada para a Habitação em 2013
Vanguardismo; Habitação em
altura; boas relações de vizinhança; criatividade
Felicidade; Boa disposição;
Esperança no futuro; Segurança
Uma cidade Moderna;
Cultural; Artística; Atractiva; Competitiva
Teia-Rede; Parcerias Público-Privadas; Gestão Partilhada
Pauta de Musica; Beleza; Sintonia;
Encanto
Ponto de Partida; Harmonia; Paz; Equilíbrio; Alavanca de
Potencialidades
Síntese da Visão do Grupo Desejada para a Habitação em 2013
HARMONIA-EQUILIBRIO
SINTONIA
SEGURANÇA E ESPERANÇA
PARCERIAS – GESTÃO PARTILHADA
VANGUARDISTA E CRIATIVA
ARTISTICA, COMPETITIVA E
ATRAENTE
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
13
Grupo G
A Visão Individual Desejada para a Habitação em 2013
Paz; Ambiente; Leveza; Cor;
Espaço
Dinâmica; Mobilidade; Ponto
Focal; Envolvimento
Opção de Escolha;
Transparência; Harmonia; Qualidade
Reconstrução; Procura;
Compreensão; Inovação; Coesão
Espaços Públicos; Melhor Qualidade de Vida; Melhores
Acessibilidades à Habitação e na Habitação
População Idosa; Sem recursos económicos; Pouca Instrução;
Solidão; Apoio Social
Harmonia; Orientação;
Equilíbrio; Respeito; Ambiente
Síntese da Visão do Grupo Desejada para a Habitação em 2013
ENVOLVIMENTO / PARTICIPAÇÃO
ACESSIBILIDADES
QUALIDADE
INOVAÇÃO
COESÃO
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
14
2.2.2 Como Estamos Hoje? Principais Problemas da Habitação em Lisboa
Para esta tarefa foi pedido que cada mini-grupo de 2 a 3 pessoas preenchesse 3 pos-its, um
por cada problema identificado, e os apresentasse aos restantes participantes. Posteriormente
os problemas foram agregados e hierarquizados de acordo com a sua relevância através de 4
marcas coloridas.
Apresenta-se de seguida os resultados obtidos. O número dentro de parênteses refere-se à
frequência com que o problema foi referido.
Temas N.º de Votos
Reabilitação / Obras
Habitações (Fogos) com necessidade de obras
Reabilitação Urbana (2)
Degradação do Parque Habitacional (4)
Recuperação do Património Habitacional
Recuperação do Património Histórico
Reabilitação Urbana com condições de Mobilidade
Segurança e Necessidade de Requalificação de Logradouros
Condições Mínimas de Habitabilidade
Os prédios ocupados mal têm condições de habitação
Degradação do Edificado Privado e Público
47
Espaços Verdes/ Espaços Públicos
Como aumentar os espaços verdes
Passeios, Jardins e Logradouros (2)
Espaços Públicos Harmónicos
Espaço de Lazer para crianças e adultos, assim como a sua segurança
26
Equipamentos Colectivos
Bairros Municipais (Ausência de Equipamentos Sociais e Económicos)
Equipamentos (Creches, Espaços Verdes, Infra-Estruturas Desportivas, Espaços Culturais)
Criar Espaço para Equipamentos
Equipamento Social
Abandono dos Idosos. Creches
Promoção da Qualidade de Vida
19
Integração Social
Acabar com Habitação Social
Integração Social
Como acabar com a habitação municipal e desenvolver a habitação social
Uma cidade para todos, independentemente de questões sociais e etárias
Desintegração das pessoas
"Guetos" nos PER's e destes em relação à Freguesia. Menos construção nova e mais remodelação
17
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
15
Temas N.º de Votos
Fogos Devolutos
Ocupação ilegal de edifícios devolutos
Edifícios devolutos em teoria, ocupados na prática
Prédios Devolutos
Fogos Devolutos
Prédios Devolutos e degradados. Fogos com necessidade de obras de requalificação
Parque Habitacional degradado e devoluto
Desertificação
Prédios Devolutos e Degradados
Prédios Devolutos da Câmara Municipal de Lisboa
15
Políticas
Promoção da Qualidade de Vida
Falta de investimento na recuperação/manutenção
Falta de Planeamento na construção e reabilitação
Políticas (más) (mau planeamento). Má legislação
14
Competências
Descentralização da intervenção na autorização de demolições e na fiscalização das obras de recuperação e de construção
12
Arrendamento
Mercado de Arrendamento
Baixos salários / Apoio à renda
Estagnação do Mercado de Arrendamento / Dificuldade de Acesso à Habitação
Falt de Confiança dos Actores / Mercado Desajustado
11
Perda de População
Perda de População
Envelhecimento do Edificado e da População
Envelhecimento da População
Envelhecimento da População e do Parque Habitacional
7
Mobilidade
Mobilidade (Recuperação das ruas e passeios / acessos para deficientes)
Déficit de Acessibilidade no interior e exterior da habitação
Mobilidade e graves problemas de estacionamento
Mobilidade
4
Legislação
Falta de Legislação sobre arrendamento social 3
Competências Sociais
Falta de Valorização Pessoal (Educação, Formação) / Saídas Profissionais 2
Apoio às Estruturas Sociais
Como apoiar as estruturas sociais locais 2
Custo
Custo da Habitação para a classe média 0
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
16
Imagens da Agregação e Hierarquização dos Principais Problemas
da Habitação em Lisboa
Os 5 problemas da habitação em Lisboa mais votados foram:
• Reabilitação / Obras
• Espaços Verdes/ Espaços Públicos
• Equipamentos Colectivos
• Integração Social
• Fogos Devolutos
Estes foram distribuídos por seis mesas temáticas onde foi realizado o trabalho que em
seguida se apresenta.
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
17
2.2.3 De 2008 para 2013 – Se Eu Tivesse o Poder e os Meios
Tema “ Reabilitação/ Obras”
Nesta fase foi solicitado aos participantes, nas 2 mesas de trabalho sobre este tema, que
realizassem uma listagem de Ideias de Projectos de forma a responder aos desafios existentes
no tema da mesa. Deste exercício resultaram 21 Ideias de Projectos, onde foi seleccionado,
por cada grupo de trabalho, a ideia mais urgente (U), a mais inovadora (I) e a mais viável de
concretização (V) identificadas por símbolos na tabela seguinte. Estas ideias de projecto foram
desenvolvidas com mais detalhe em fichas próprias.
Ninho de Ideias de Projectos
� Admissibilidade de atribuições de fogos devolutos municipais, para recuperação, a agrupamentos de
jovens, colectividades ou cooperativas.
� Atribuição de fogos municipais submetidas ao parecer da Junta respectiva.
� Combate à especulação imobiliária e redução da carga fiscal.
� Criação de parcerias público-privadas para a reabilitação.
� Criação de programas de apoio e incentivos aos proprietários que não têm meios económicos para a
recuperação dos fogos habitacionais.
� Em património disperso, as Juntas poderão promover a execução e acompanhamento da obra, de
acordo com as verbas previstas em delegação de competências.
� Fiscalização do avanço e qualidade da obra, pela Câmara e pela Junta, para qualquer promotor.
� Fiscalização mais eficaz do estado de conservação dos edifícios arrendados.
� Gente nova na Cidade.
� Incentivar a criação de cooperativas de habitação para jovens e famílias com baixos rendimentos;
� Juntas a fazer parte integrante do processo decisório e da fiscalização da obra e do seu avanço.
� Levantamento de todo o património municipal e privado, devoluto e para reabilitação;
� No caso da obra ser particular e não coerciva há que procurar um profundo entendimento entre o
promotor da obra / Junta ou Câmara e o proprietário.
� O título não é esclarecedor. Admitindo que se dispõe de todos os meios, as intervenções deverão ser
coordenadas em termos de áreas urbanas consistentes.
� Obras a executar com prioridade em Freguesia/ Bairros / Áreas piloto, generalizando após obtenção
da experiência específica.
� Obrigatoriedade de prever parqueamento próprio em obras de reabilitação de áreas consistentes, à
superfície, subterrânea ou em silo, conforme tecnicamente adequado.
� Procurar meios económico-financeiros, que não sejam só municipais, para a reabilitação urbana.
� Reabilitação prioritária dos circuitos históricos. I
U
V
I
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
18
Ninho de Ideias de Projectos
� Reforço de verbas e alargamento do protocolo de delegação de competências para pequenas obras /
reparações na habitação municipal e particular com as Juntas de Freguesia.
� Retoma do princípio da capacidade das Juntas de efectuar pequenas obras de conservação e
Câmara.
� Trabalhar por quarteirões ou por grupos de edifícios, por razões económicas e operativas.
TÍTULO do Projecto:
Gente Nova na Cidade
DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO DO PROJECTO:
O repovoamento da freguesia, pela manutenção dos casais e famílias no seu local de habitação
e promover o retorno dos jovens casais.
Para o efeito, proceder à recuperação de fogos, imóveis ou conjuntos de prédios devolutos
maioritariamente devolutos.
Quais são os RESULTADOS visíveis do Projecto dentro de 2 anos?
Uma imagem renovada da população.
Gente nova na Cidade.
Que PARCERIAS devem ser construídas para se avançar com este
Projecto?
Juntas de Freguesia; Câmara Municipal; Proprietários.
O SUCESSO DO PROJECTO depende de:
Recursos Financeiros; Administração Central; Administração Local; Formação de Parcerias;
Universidades.
TÍTULO do Projecto:
Pequenas Reparações na Habitação Municipal e Particular
DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO DO PROJECTO:
Protocolo de delegação de competências entre a Câmara Municipal de Lisboa e as Juntas de
Freguesia.
Quais são os RESULTADOS visíveis do Projecto dentro de 2 anos?
Melhor Qualidade de Vida dos inquilinos municipais e inquilinos privados com dificuldades
V
U
U Os 2 Projectos Mais Urgentes
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
19
económicas.
Maior rapidez na intervenção.
Que PARCERIAS devem ser construídas para se avançar com este
Projecto?
Juntas de Freguesia; Proprietários; Grupos de Moradores (Associações); Instituições Privadas e
Entidades.
O SUCESSO DO PROJECTO depende de:
Recursos Financeiros; Administração Central; Administração Local; Formação de Parcerias;
Participação do Público; Envolvimento da População.
TÍTULO do Projecto:
Redução da Carga Fiscal para a Habitação
DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO DO PROJECTO:
Levantamento do Património e Pagamento fiscal em conformidade com o seu valor,
possibilitando a redução da incidência fiscal e aumentando a receita.
Venda do património municipal habitacional, para jovens a preços controlados.
Quais são os RESULTADOS visíveis do Projecto dentro de 2 anos?
Mais transparência nos processos.
Que PARCERIAS devem ser construídas para se avançar com este
Projecto?
Juntas de Freguesia; Câmara Municipal; Poder Central.
O SUCESSO DO PROJECTO depende de:
Administração Central; Administração Local; Envolvimento da população.
TÍTULO do Projecto:
Reabilitação Prioritária dos Circuitos Históricos
DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO DO PROJECTO:
Definir percursos e trajectos de carácter histórico / turístico, com reabilitação do património
construído, monumental, virtual e artístico ao longo desse caminho, com realce para os
aspectos culturais. (Verbas Casino)
Os 2 Projectos Mais Inovadores I
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
20
Quais são os RESULTADOS visíveis do Projecto dentro de 2 anos?
Linhas de percurso de privilégio, correndo as 7 colinas.
Que PARCERIAS devem ser construídas para se avançar com este
Projecto?
Juntas de Freguesia; Câmara Municipal; Proprietários.
O SUCESSO DO PROJECTO depende de:
Administração Local; Universidades; Casino de Lisboa.
TÍTULO do Projecto:
Fiscalização mais Eficaz do Estado de Conservação dos Edifícios Arrendados
DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO DO PROJECTO:
Fiscalização mais eficaz do estado de conservação e de utilização dos fogos a arrendar e / ou já
arrendados.
Quais são os RESULTADOS visíveis do Projecto dentro de 2 anos?
Combate à especulação imobiliária;
Melhor informação do estado dos imóveis;
Facilitar a aquisição dos fogos por jovens e famílias com menos poder económico.
Que PARCERIAS devem ser construídas para se avançar com este
Projecto?
Juntas de Freguesia; Câmara Municipal; Associações de Moradores.
O SUCESSO DO PROJECTO depende de:
Administração Central; Administração Local; Participação do Público; Envolvimento da
População.
TÍTULO do Projecto:
“Conforto em Casa”
DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO DO PROJECTO:
Delegação de Competências nas Juntas para as pequenas reparações de melhoria das
condições de habitabilidade, em fogos e imóveis particulares ou municipais.
Os 2 Projectos Mais Viáveis de Concretizar V
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
21
Quais são os RESULTADOS visíveis do Projecto dentro de 2 anos?
Melhoria substancial da qualidade de vida e fixação das populações.
Que PARCERIAS devem ser construídas para se avançar com este
Projecto?
Juntas de Freguesia; Câmara Municipal; Proprietários.
O SUCESSO DO PROJECTO depende de:
Administração Local; Participação do Público.
Tema “Espaços Verdes/ Espaços Públicos”
Nesta fase foi solicitado aos participantes, na única mesa de trabalho sobre este tema, que
realizassem uma listagem de Ideias de Projectos de forma a responder aos desafios existentes
no tema da mesa. Deste exercício resultaram 7 Ideias de Projectos, onde foi seleccionado a
ideia mais urgente (U), a mais inovadora (I) e a mais viável de concretização (V) identificadas
por símbolos na tabela seguinte. Estas ideias de projecto foram desenvolvidas com mais
detalhe em fichas próprias.
Ninho de Ideias de Projectos
� Campanhas de Informação e Sensibilização de maneira a preservar os Espaços Verdes e os Espaços
Públicos.
� Centralização do Planeamento e Construção (Câmara Municipal).
� Descentralização da Gestão e Manutenção (Juntas de Freguesia).
� Fiscalização para os Espaços Verdes e Espaços Públicos.
� Melhoria da Sinalização.
� Os Espaços pertencentes a cada Freguesia serão objecto de estudo entre as partes interessadas.
� Saúde Pública.
TÍTULO do Projecto:
Melhoria da Sinalização
DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO DO PROJECTO:
Mais sinalização de modo a garantir a segurança dos cidadãos, nomeadamente:
- Sinalização luminosa nas passadeiras;
U
V
I
U O Projecto Mais Urgente
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
22
- Semáforos com temporização para melhor segurança dos peões e automobilistas;
- Meios adequados na recolha do lixo de modo a salvaguardar a saúde púbica.
Quais são os RESULTADOS visíveis do Projecto dentro de 2 anos?
Asseguraria menos cidadãos atropelados, menos colisões o que garantiria menos feridos e
menos mortos.
Que PARCERIAS devem ser construídas para se avançar com este
Projecto?
Deve ser envolvida a sociedade civil através de marketing e publicidade.
O SUCESSO DO PROJECTO depende de:
Recursos Financeiros; Administração Local; Formação de Parcerias.
TÍTULO do Projecto:
Saúde Pública
DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO DO PROJECTO:
Promover a colocação de Instalações Sanitárias adequadas em todo o espaço público e espaços
verdes.
“Cabina Automática” – indo ao encontro das boas práticas nos países mais desenvolvidos.
Quais são os RESULTADOS visíveis do Projecto dentro de 2 anos?
Uma melhor relação entre os cidadãos e também irá permitir resolver a necessidade física dos
munícipes.
Que PARCERIAS devem ser construídas para se avançar com este
Projecto?
Empresa de Publicidade, Administração Local e Central.
O SUCESSO DO PROJECTO depende de:
Recursos Financeiros; Administração Central; Administração Local; Formação de Parcerias.
O Projecto Mais Inovador I
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
23
TÍTULO do Projecto:
Fiscalização para os Espaços Verdes e Espaços Públicos
DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO DO PROJECTO:
Existindo legislação adequada para estacionamento abusivo, dejectos caninos que são das
muitas chagas da nossa cidade, uma fiscalização adequada seria o suficiente para tornar viável
o projecto.
Quais são os RESULTADOS visíveis do Projecto dentro de 2 anos?
Asseguraria uma melhor imagem da cidade o que faria com que os cidadãos tivessem uma
melhor qualidade de vida.
Que PARCERIAS devem ser construídas para se avançar com este
Projecto?
Bastaria fazer cumprir a Lei, logo contar com os bons serviços das autoridades.
O SUCESSO DO PROJECTO depende de:
Administração Central; Administração Local.
Tema “Equipamentos Públicos”
Nesta fase foi solicitado aos participantes, na única mesa de trabalho sobre este tema, que
realizassem uma listagem de Ideias de Projectos de forma a responder aos desafios existentes
no tema da mesa. Deste exercício resultaram 7 Ideias de Projectos, onde foi seleccionado a
ideia mais urgente (U), a mais inovadora (I) e a mais viável de concretização (V) identificadas
por símbolos na tabela seguinte. Estas ideias de projecto foram desenvolvidas com mais
detalhe em fichas próprias.
Ninho de Ideias de Projectos
� Centro de Apoio à população com idade superior aos 65 anos e com necessidade de apoio de
terceiros.
� Criação de Centros de Apoio aos sem-abrigo.
� Criação de Equipamentos para 1ª e 2ª infância (de modo a “chamar” casais jovens à cidade).
� Criação de Equipamentos para a população sénior (nomeadamente residências assistidas.
� Criação de Equipamentos para a prática de desporto e lazer.
O Projecto Mais Viável de Concretizar V
U
V
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
24
Ninho de Ideias de Projectos
� Criação de um Programa de Voluntariado no âmbito do Plano Nacional de Educação
� Elaborar Diagnóstico Concreto sobre a situação do tema em análise.
TÍTULO do Projecto:
Centro de Apoio à população com idade superior aos 65 anos e com necessidade de
apoio de terceiros
DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO DO PROJECTO:
Apoio Domiciliário: Alimentar; Higiene (pessoal e das habitações); Companhia (leitura;
conversa); Prestação de serviço de acompanhamento (cabeleireiro; consultas; espectáculos;
visita a familiares); Cuidados Médicos; Cedência de Habitação (quarto) em troca de companhia.
Quais são os RESULTADOS visíveis do Projecto dentro de 2 anos?
Satisfação do maior número das necessidades desta população.
Que PARCERIAS devem ser construídas para se avançar com este
Projecto?
Coração Amarelo; Santa Casa da Misericórdia de Lisboa; ARS; Cruz Vermelha; Escolas; Igrejas;
Juntas de Freguesia; Câmara Municipal de Lisboa.
O SUCESSO DO PROJECTO depende de:
Administração Local; Formação de Parcerias; Participação do Público.
TÍTULO do Projecto:
Criação de um Programa de Voluntariado no âmbito do Plano Nacional de Educação
DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO DO PROJECTO:
Sensibilização da população jovem para a problemática dos idosos, visando aproximar
gerações.
Implementação de uma rede de voluntariado a partir dos equipamentos escolares de forma a
dinamizar os equipamentos colectivos para a terceira idade, de saúde, 1ª infância.
Quais são os RESULTADOS visíveis do Projecto dentro de 2 anos?
Maior satisfação das necessidades dos idosos, nomeadamente o isolamento e a solidão.
I
U O Projecto Mais Urgente
O Projecto Mais Inovador I
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
25
Maior apoio e solidariedade inter-geracional.
Que PARCERIAS devem ser construídas para se avançar com este
Projecto?
Para a implementação do presente projecto, é essencial estabelecer parcerias com: Escolas
existentes na zona; Associações de Pais e Estudantes; Instituições de apoio a idosos; Centro de
Saúde.
O SUCESSO DO PROJECTO depende de:
Recursos Financeiros; Administração Local; Formação de Parcerias.
TÍTULO do Projecto:
Criação de Centros de Apoio a Sem-Abrigo
DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO DO PROJECTO:
Implementação de Equipamentos que acolham as pessoas sem abrigo e onde lhes possam ser
assegurados os serviços básicos dignos à condição humana, nomeadamente alimentação,
higiene e cuidados básicos de saúde.
Quais são os RESULTADOS visíveis do Projecto dentro de 2 anos?
Não existirem pessoas a viver nas ruas de Lisboa.
Redução dos problemas de higiene e de saúde desta população.
Que PARCERIAS devem ser construídas para se avançar com este
Projecto?
Santa Casa da Misericórdia; Câmara Municipal de Lisboa; Paróquias; Juntas de Freguesia;
Centros de Saúde.
O SUCESSO DO PROJECTO depende de:
Recursos Financeiros; Administração Local; Formação de Parcerias; Participação do Público.
O Projecto Mais Viável de Concretizar V
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
26
Tema “Integração Social”
Nesta fase foi solicitado aos participantes, na única mesa de trabalho sobre este tema, que
realizassem uma listagem de Ideias de Projectos de forma a responder aos desafios existentes
no tema da mesa. Deste exercício resultaram 7 Ideias de Projectos, onde foi seleccionado a
ideia mais urgente (U), a mais inovadora (I) e a mais viável de concretização (V) identificadas
por símbolos na tabela seguinte. Estas ideias de projecto foram desenvolvidas com mais
detalhe em fichas próprias.
Ninho de Ideias de Projectos
� Conhecer a realidade de cada família e de cada bairro.
� Desconcentrar realojamento.
� Educação e Formação – Criar Raízes.
� Policiamento de proximidade.
� Reforçar sentimento de vizinhança.
� Sensibilização prévia dos realojados.
� Sentimento de Posse / Pertença.
TÍTULO do Projecto:
Policiamento de Proximidade
DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO DO PROJECTO:
Base de condição para todos os pressupostos:
Integração; Coabitação; Segurança; Partilha; Cultura.
Quais são os RESULTADOS visíveis do Projecto dentro de 2 anos?
Tranquilidade das pessoas na utilização de espaços públicos, segurança de pessoas e bens.
Viver sem medo do seu semelhante.
Que PARCERIAS devem ser construídas para se avançar com este
Projecto?
Junta de Freguesia; Câmara Municipal de Lisboa; Administração Interna; etc.
O SUCESSO DO PROJECTO depende de:
Administração Central; Administração Local; Vontade Política.
U
V
I
U O Projecto Mais Urgente
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
27
TÍTULO do Projecto:
Conhecer a Realidade das Famílias e Bairros
DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO DO PROJECTO:
Fazer um levantamento da realidade de cada família em cada bairro e da relação existente
entre bairros.
Procurar conhecer as potencialidades evolutivas no plano formativo, profissional e de
integração das pessoas na vida económica e social da colectividade.
Promover a criação de empregos, auto-emprego e formas inovadoras de actividades
económicas.
Quais são os RESULTADOS visíveis do Projecto dentro de 2 anos?
Diminuição dos “guetos” nos bairros e nas freguesias.
Autonomia. Auto-responsabilização das pessoas.
Inclusão social das populações novas com as já existentes, no âmbito das freguesias.
Que PARCERIAS devem ser construídas para se avançar com este
Projecto?
Responsabilidade de coordenação local às Juntas de Freguesia.
Animadores / Lideres das Comunidades locais devem ser envolvidos nos projectos.
Parcerias com as escolas, associações desportivas, instituições sociais e púbicas.
O SUCESSO DO PROJECTO depende de:
Recursos Financeiros; Administração Central; Administração Local; Formação de Parcerias;
Participação do Público; Coordenação integrada dos intervenientes.
TÍTULO do Projecto:
Educação e Formação – Criar Raízes
DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO DO PROJECTO:
Educar e formar convenientemente e de forma a reintegrar os alojados no meio ambiente no
qual acabaram por ser recolocados. Estender esta medida não só aos pais como também os
O Projecto Mais Inovador I
O Projecto Mais Viável de Concretizar V
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
28
filhos, através dos professores.
Quais são os RESULTADOS visíveis do Projecto dentro de 2 anos?
Penso que para o projecto indicado, 2 anos é muito insuficiente. No entanto, é preciso é
começar o projecto e começar a ver os seus frutos.
Que PARCERIAS devem ser construídas para se avançar com este
Projecto?
Para além dos apoios da Administração Central, deve-se unir esforços com o Poder Local,
indispensável para que o projecto tenha sucesso.
O SUCESSO DO PROJECTO depende de:
Administração Central; Administração Local; Formação de Parcerias; Escolas dos Bairros em
causa.
Tema “Fogos Devolutos”
Nesta fase foi solicitado aos participantes, na única mesa de trabalho sobre este tema, que
realizassem uma listagem de Ideias de Projectos de forma a responder aos desafios existentes
no tema da mesa. Deste exercício resultaram 7 Ideias de Projectos, onde foi seleccionado a
ideia mais urgente (U), a mais inovadora (I) e a mais viável de concretização (V) identificadas
por símbolos na tabela seguinte. Estas ideias de projecto foram desenvolvidas com mais
detalhe em fichas próprias.
Ninho de Ideias de Projectos
� Calendarização de recuperação de imóveis degradados.
� Criação de Incentivos à Recuperação.
� Estado Geral das Habitações.
� Incentivo à criação de Associações Promotoras.
� Levantamento das Casas Devolutas feito pelas Freguesias.
� Simplificação dos processos de recuperações.
� Venda de Habitações para recuperar pelos compradores.
U
V
I
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
29
TÍTULO do Projecto:
Levantamento de Casas Devolutas feito pelas Juntas
DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO DO PROJECTO:
Fazer um levantamento das casas em cada freguesia onde se fique com a ideia da quantidade
de habitações que se encontram devolutas e que poderão ou não ser passíveis de recuperação
ou de demolição.
Quais são os RESULTADOS visíveis do Projecto dentro de 2 anos?
Sabermos efectivamente a quantidade, a localização e quais os proprietários, a fim de estarmos
habilitados a agir em conformidade.
Que PARCERIAS devem ser construídas para se avançar com este
Projecto?
Município; Juntas de Freguesia; Associações de Moradores; IHRU; Cidadãos; Entidades Públicas,
Privadas e outras.
O SUCESSO DO PROJECTO depende de:
Administração Local; Formação de Parcerias.
TÍTULO do Projecto:
Calendarização de Recuperação de Imóveis Degradados
DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO DO PROJECTO:
Venda de Habitações a recuperar pelos compradores, tendo um calendário de apresentações
de projectos e obras a cumprir em determinado período de tempo, tendo como objectivo
simplificar os processos de recuperação.
Quais são os RESULTADOS visíveis do Projecto dentro de 2 anos?
Diminuir o maior número possível de imóveis degradados com vista a serem habitados para
arrendar ou para venda.
U O Projecto Mais Urgente
O Projecto Mais Inovador I
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
30
Que PARCERIAS devem ser construídas para se avançar com este
Projecto?
Públicas, Privadas e outras.
O SUCESSO DO PROJECTO depende de:
Recursos Financeiros; Administração Central; Administração Local; Formação de Parcerias.
TÍTULO do Projecto:
Estado Geral das Habitações
DESCRIÇÃO DO CONTEÚDO DO PROJECTO:
Verificar as condições de habitabilidade com vista à adopção do método de recuperação,
inseridos numa base de dados.
Quais são os RESULTADOS visíveis do Projecto dentro de 2 anos?
Ajuda ao conhecimento dos projectos a executar, com vista à recuperação e tipo de projecto a
executar.
Que PARCERIAS devem ser construídas para se avançar com este
Projecto?
Câmara Municipal; Proprietários; Banca e outras entidades interessadas no projecto.
O SUCESSO DO PROJECTO depende de:
Recursos Financeiros; Administração Central; Administração Local; Formação de Parcerias.
O Projecto Mais Viável de Concretizar V
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
31
3. SESSÃO PLENÁRIA DE APRESENTAÇÃO DOS RESULTADOS
3.1 Síntese dos Resultados
A sessão de apresentação dos resultados decorreu com elevada serenidade, indicando um
significativo grau de consenso relativamente ao trabalho desenvolvido em cada um dos
grupos. No total foram identificados em Ninho de Ideias 49 Projectos dos quais 18 foram
desenvolvidos em maior detalhe e apresentados em plenário por relatores de cada um dos
grupos de trabalho. Para facilitar a visualização dos projectos propostos cada grupo elaborou
um poster com a representação gráfica do tema que tratou.
A sessão foi de seguida encerrada pela Vereadora Helena Roseta que mostrou a sua satisfação
pela forma como decorreu o fórum e pelos resultados obtidos.
Mostram-se de seguida algumas imagens da apresentação do trabalho desenvolvido pelos
participantes.
Apresentação do Tema “Reabilitação/ Obras”
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
32
Apresentação do Tema “Espaços Verdes/ Espaços Públicos”
Apresentação do Tema “Equipamentos Públicos”
Apresentação do Tema “Integração Social”
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
33
Apresentação do Tema “Fogos Devolutos”
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
34
3.2 Mensagem para a Equipa do Plano
Após a apresentação dos projectos, foi sugerido aos participantes que enviassem uma
mensagem à equipa técnica do Programa Local de Habitação de Lisboa realizando para isso
uma votação sobre um poster formado por dois eixos:
• O Eixo Horizontal (QUEM) que é constituído por diferentes modos dos actores
colaborarem entre si na implementação das acções: “A Câmara Municipal Implementa
Sozinha” ou “Requer Parcerias com Outros Actores”;
• O Eixo Vertical (O QUÊ) é constituído por diferentes opções relativas ao tipo de Acções:
“Acções Inovadoras, Arrojadas, Provocando Viragens” ou “ Acções Tradicionais,
Cautelosas, Provocando Ajustamentos”.
A colocação da marca vermelha indica o quadrante de orientação para a equipa técnica
enquadrar as acções que vai propor. Os resultados encontram-se expressos na figura seguinte.
Figura 4 – Resultado da votação no poster “Mensagem para a Equipa do Plano”.
Como se pode constatar, a esmagadora maioria dos participantes optou pelo quadrante
definido pelas opções “Acções Inovadoras, Arrojadas, Provocando Viragens” e “Requer
Parcerias com Outros Actores”, frequentemente em posições marcadamente distantes das
origens dos eixos. Isto significa a forte recomendação à equipa do plano para que as acções a
propor sejam bastantes intensas nestes dois parâmetros.
“FÓRUM DAS FREGUESIAS”
35
4. ANEXO
4.1 Programa
09:30 Recepção e entrega de documentação.
10:00 Abertura e apresentação dos objectivos do Programa Local de
Habitação, pela Vereadora responsável, Arq.ª Helena Roseta.
10:20 Apresentação do Panorama Habitacional em Lisboa, Pela Dr.ª Teresa
Craveiro, Directora do Departamento de Planeamento Estratégico.
10:40 Apresentação do Estudo “Devolutos” elaborado no âmbito da EPUL, pelo
Eng. Fernando Santo, Bastonário da Ordem dos Engenheiros e
Coordenador do Estudo.
11:00 Apresentação da metodologia dos grupos de trabalho pelo Prof. Doutor
João Farinha, da Universidade Nova de Lisboa
11:15 Coffee-Break
11:45 Grupos de Trabalho Temáticos
13:00 Almoço Volante
14:30 Grupos de Trabalho Temáticos
16:15 Coffee-Break
16:45 Apresentação das sínteses dos grupos de trabalho, debate e conclusões
18:00 Encerramento
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