Armas pequenas e leves: controle do tr fico ilegal no caso ... · • Falta equipamento de...

Armas pequenas e leves: Armas pequenas e leves: controle do trcontrole do trááfico ilegal no fico ilegal no

caso do Brasilcaso do BrasilPablo DreyfusPablo Dreyfus

Coordenador de PesquisaCoordenador de PesquisaControle de Armas de FogoControle de Armas de Fogo

Viva RioViva RioIV Conferência do Forte de CopacabanaIV Conferência do Forte de CopacabanaRio de Janeiro, 16 de novembro de 2007Rio de Janeiro, 16 de novembro de 2007

1) Qual a magnitude do tráfico de armaspequenas e armamento leve (APAL) no Brasil?

2) Quais os principais problemas em realizar um controle efetivo da entrada dessas armas ilegalmente?

3) Quem vende e quem compra essas armas?

4) Quão importante é o fator de cooperação no âmbito da resolução desse problema?

5) Que tipo de iniciativas têm sido desenvolvidas nesse âmbito?

6) Como se pode evitar esse tráfico ilegal e desarmar os grupos que usufruem dessetráfico ilegal?

Perguntas

Contexto:

•Grande produção de armas no Brasil com pouca regulamentação até 1997 e com estrita regulamentação desde 2003

•Tráfico de drogas no Brasil e na região a partir de final dos anos 80

•Longo conflito interno em pais vizinho

• Zonas trans-fronteiriças com pouco controle estatal:tríplice fronteira

• Aumento da violência urbana entre homens jovens nas principais cidades daAmérica Latina a partir dos anos 90, o Brasil não é uma exceção, é um caso

paradigmático

•Armas de uso permitido/armas de uso restrito

•Zonas urbanas sem presença efetiva do Estado

Fonte: Brasil, as armas e as vítimas

17 milhões de armas

Fonte: Brasil as armas e as vítimas

Armas Privadas por 100 domicílios7.8 - 1010 - 2020 - 3030 - 4040 - 93.3

Unidade da Federação

Fonte: Brasil, as armas e as vítimas

►►Rio de Janeiro 1998Rio de Janeiro 1998--2004: 78.011 armas 2004: 78.011 armas apreendidas (13.000, armas por ano)apreendidas (13.000, armas por ano)

►►São Paulo 2003São Paulo 2003--2006: (segundo pol2006: (segundo políícia cia civil): 43.266 armas apreendidas (10.816 civil): 43.266 armas apreendidas (10.816 por ano)por ano)

►►Distrito Federal 1982Distrito Federal 1982--2006: 25,446 armas 2006: 25,446 armas apreendidas das quais 14078 entre 1998 e apreendidas das quais 14078 entre 1998 e 2003 (2346 por ano)2003 (2346 por ano)

Fonte: Relatório final da CPI das Armas, Câmara dos Deputados

•Crime organizado •Delinqüentes comuns•Garimpeiros e madeireiros ilegais•Grupos armados ilegais (milícias) e empresas de segurança privada irregulares•Proprietários individuais informais

Usuários das armas ilegalmente comercializadas

Fonte: Cesar Fernandes & de Sousa Nascimento, 2007

Dificuldades no controle:

• Falta de harmonização das leis na região

•Mais de 16000 km de fronteira terrestre, extenso litoral marítimo e imensosistema fluvial

•Falta de transparência na comunicação de informações entre órgãos federais e estaduais

• Dispersão das informações sobre armas apreendidas (27 estados,54 polícias, mais a polícia federal, mais a ABIM, mais os órgãos deinteligência das forças armadas)

•Problemas de corrupção• Falta equipamento de controle, inadequado ou sub-utilizado (i.e. scanners de grandes containeres nos portos)

Comércio Ilícito de armas no Brasil

Circuitos internos Circuitos externos“Tráfico internacionalde APAL”

Desvio Doméstico PrivadoRoubo, furto, venda ilegal a oupor pessoas físicas e jurídicas privadas

Desvio institucional:Roubo, furto ou venda ilegal a ou por membros de intuições armadas doEstado

Principalmente armas de produçãoBrasileira

Efeito bumerangue

Desvio internacional:* Privado: lojas, furtos,roubos, vendas ilegais em paises vizinhos

*Público: desvios institucionaisde países vizinhos

Redes transnacionais de tráfico ilícito

Principalmente armas de produção estrangeira de uso restrito e em menor proporção brasileira de uso restrito

Circuitos internos:

Apreensões 1998-2004, Rio de Janeiro

Fuzis - País Fabricante

EUA421

54,5%

CHINA91

11,8%

CORÉIA2

0,3%

SUIÇA8

1,0%CHILE1

0,1%

ARGENTINA30

3,9%

ALEMANHA30

3,9%

BÉLGICA46

6,0%

BRASIL88

11,4%

RÚSSIA55

7,1%

Fonte: DFAE/PCERJ

São Paulo

São Paulo

Brasília

Brasília

Fonte: Bevan & Dreyfus, 2007

Fonte: Câmara dos Deputados, CPI das Armas

Segmento Quantidade %Mercado civil interno 7.109 67 Poder público 1.928 18 Mercado externo 1.471 14 Não consta 41 0,4 Total 10.549 100 Fonte: DFAE/ Fabricantes/ CPI Tráfico Ilícito de Armas

RJ: armas rastreadas segundo segmento de mercado, 1 998 - 2003. N = 10.549.

Fonte: DFAE/ Fabricantes/ CPI Tráfico Ilícito de Armas

Mercado civil interno

68%

Poder público18%

Mercado externo

14%

Não consta0,4%

Mercado civil interno

68%

Poder público

18%Mercado externo

14%

Não consta0,4%

Fonte: DFAE/ Fabricantes/ CPI Tráfico Ilícito de Armas

Guarda Municipal de

São Paulo0%

Aeronáutica4%

Secretarias de segurança

pública8%

Exército22%

PM's59%

DPF2%

Marinha1%

PRF0,4%

Polícias Civis1%

Outros órgãos governos

1%

Empresas públicas

1%

Corpo de Bombeiros

1%

RJ: armas rastreadas do poder público segundo organ ização, 1998 - 2003. N = 1.928.

RJ: armas rastreadas com procedência das polícias m ilitares segundo espécie, 1998 - 2003. N = 1.155.

Exército22%

PM's59%

Fonte: DFAE/ Fabricantes/ CPI Tráfico Ilícito de Armas

Fuzis0,2%

Submetralhadora0,1%

Espingardas2%

Garruchas2%

Revólveres22%

Pistolas74%

Marinha1%

Aeronáutica4%

Exército22%

PM's59%

Fonte: DFAE/ Fabricantes/ CPI Tráfico Ilícito de Armas

Garruchas0,78% Fuzis

0,78%

Carabinas0,97%

Espingardas1,75%

Pistolas44,08%

Revólveres51,65%

RJ: armas rastreadas com procedência das forças arm adas segundo espécie, 1998 - 2003. N = 515.

RJ: armas rastreadas segundo país destinatário, 199 8 - 2003. N = 10.549.

Fonte: DFAE/ Fabricantes/ CPI Tráfico Ilícito de Armas

EUA1%

Argentina1%

Paraguai11%

Brasil86%

Uruguai0,2%

Não consta0,1%

Outros países1%

País Quantidade %Brasil 9.070 86 Paraguai 1.165 11 Argentina 133 1 EUA 73 1 Uruguai 21 0 Outros países 68 1 Não consta 8 0 Total 10.549 100 Fonte: DFAE/ Fabricantes/ CPI Tráfico Ilícito de Armas

Circuitos Externos

Numerosas lojas de armas estão localizadas em cidades fronteiriças.

Até 2002 os turistas estrangeiros podiam (segundo a legislação) comprar armas e munições muito facilmente.

Armas Brasileiras (mas também européias e norte-americanas e argentinas) eram exportadas legalmente para Paraguai e depois vendidas nas lojas a brasileiros e ingressadas ilegalmente no Brasil

Estados Unidos (em 1996) e Brasil (2000) restringiram as exportações para Paraguai. As autoridades Paraguaias decidiram reduzir as importações segundo as necessidades do mercado interno paraguaio.

Paraguai e o desvio de armas legalmente exportadas:

1996Estados Unidos proíbe exportações

2000 Brasil deixa de exportar+ moratória 150%

Fonte: Watching the Neighborhood, 2006

•Armas apreendidas pela policia no Estado do Rio de Janeiro e acauteladas na DFAE 1974-2004: 200.243 casos de armas acauteladas com informação completa dentre as quais 26.170 (18%) de produção estrangeira

• Base de dados NISAT com 800.000 casos de transferência de armas de fogo (dados sobre valores de importações e exportações)

O projeto “Tracking the Guns” Viva Rio/ISER/PRIO

Informações disponíveis:

Amostra Tracking the Guns por calibre

Exemplos

ESTADOS UNIDOS

Fuzis norte-americanos apreendidos por ano

Fuzis norte-americanos apreendidos por marca

Importações de fuzis norte-americanos pelo Paraguai (dados em USD constantes)

Rastreamento CPI do Tráfico de Armas, DPF, INTERPOL, ATF (EUA)

ATF: armas rastreadas segundo espécie, 1998 - 2003. N 856.

Fonte: DFAE/ ATF/ CPI Tráfico Ilícito de Armas

Fuzil23,13%

Pistola55,84%

Espingarda9,93%

Revólver8,29%

Sem informação0,47%

Lançador de granadas0,12%

Rifle1,29%

Metralhadora0,70%

Submetralhadora0,23%

ATF: fuzis rastreados por país do primeiro comprador, segundo a data de apreensão no RJ 1998 - 2003. N = 198.

Fonte: DFAE/ RJ e ATF, Análise Subcomissão de Armas.

EUA38%

Paraguai35%

Brasil13%

Alemanha9%

Argentina2%

Sem informação1%

Uruguai2%

ARGENTINA

Pistolas argentinas apreendidas por ano

Armas curtas argentinas importadas pelo Paraguai (dados em USD constantes)

Brazil: handguns from Argentina

Source: NISAT

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

Exported Imports

Armas curtas argentinas importadas pelo Brasil (dados em USD constantes)

Resposta do Registro Nacional de Armas da

Argentina (2001):

222 pistolas BERSA exportadas para Paraguai (Perfecta Sami) e para Brasil (Rossi de Moraes)

Fonte: relatório final da CPI das Armas

Áustria

Pistolas austríacas apreendidas por ano

Pistolas austríacas apreendidas por marca e ano

Armas curtas da Áustria importadas pelo Brasil (dados em USD constantes)

Armas curtas importadas da Áustria pelo Paraguai (dados em USD constantes)

As redes do trAs redes do trááfico transnacional segundo o relatfico transnacional segundo o relatóório final da CPI das armas:rio final da CPI das armas:

Fonte: Cpi das armas

Fator cooperação internacional, regional e nacional é fundamental:

Código de conduta europeu, Critério Nº7

ATT principio Nº. 4 / Grupo de Peritos ONU

Grupo de Armas do Mercosul / Memorando de Entendimento/ SISME

Instrumento de marcação e rastreamento da ONU

Regulamentos Modelos da OEA/CICAD

CIFTA

Melhor integração dos dados a nível nacional, principalmente de inteligência criminal

O que ainda falta fazer:

Acordos legalmente vinculantes para controlar o comércio legal•Maior transparência nas informações

•Análise de risco prévio às exportações

•Maior cooperação na área de inteligência no nível internacional

•Rastreamento massivo e persistente e consistente de armas e munições

• Emissão de certificados estandardizados de usuário final para armas de tipo militar

•Harmonização generalizada das normas de venda doméstica (i.e: riflesesportivos e de caça)

• Maior participação dos parlamentos na autorização de importações eexportações de TODO tipo de armamento

Taxas de mortes PAF, 1979-2005

6,0

7,2 7,67,2

8,5

9,610,0

10,811,6

12,1

14,2 14,014,4 14,1

14,915,7

17,1 16,917,3

18,5 18,7

20,621,5 21,6

22,2

20,6

19,7

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

20,0

22,0

24,0

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Cad

a 10

0.00

0 in

hab.

Fonte: DataSus

2006: 18 cada 100000hab

http://www2.camara.gov.br/comissoes/temporarias/cpi/cpiarmas/RelatorioFinalAprovado.html

Relatório Final da CPI das Armas:

Trabalhos de pesquisa do Viva Rio:

http://www.comunidadesegura.org/?q=pt/taxonomy_menu/15/156

Small Arms Survey:

www.smallarmssurvey.org