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CÂMARA MUNICIPAL DO CÂMARA MUNICIPAL DO RIO DE JANEIRORIO DE JANEIRO
A A
TRANSPARÊNCIA FISCAL TRANSPARÊNCIA FISCAL
NO NO
ORÇAMENTO PÚBLICOORÇAMENTO PÚBLICO
TRANSPARÊNCIA FISCALTRANSPARÊNCIA FISCAL
1. O QUE É1. O QUE É“Contabilidade Governamental – Um Enfoque Administrativo”Ed.Atlas, 7ª Edição Autor: Prof. Lino Martins da Silva (Controlador Geral do
Município do RJ)
“ Clareza (pg. 54)
A publicidade dos quadros orçamentários não é imperativo suficiente para aprovação por parte do Poder Legislativo. Esse preceito deve ser completado com outro preceito formal relativo à clareza do orçamento.
Sem descuidar (...), o orçamento deve ser claro e compreensível para qualquer indivíduo.
Se o orçamento é hermético e vem acompanhado de complicados quadros que só o técnico entende, é possível que os interessados não compreendam seu conteúdo e alcance e, por via de conseqüência, não consigam descobrir coisas fundamentais para a vida do cidadão comum.”
TRANSPARÊNCIA FISCALTRANSPARÊNCIA FISCAL
1. O QUE É1. O QUE É
2. O QUE ELA POSSIBILITA2. O QUE ELA POSSIBILITA
O EXERCÍCIO DOS CONTROLES :O EXERCÍCIO DOS CONTROLES :
• Interno – Cada Poder
• Externo – Poder Legislativo
• Social – Sociedade Civil Organizada
TRANSPARÊNCIA FISCALTRANSPARÊNCIA FISCAL
1. O QUE É1. O QUE É
2. O QUE ELA POSSIBILITA2. O QUE ELA POSSIBILITA
3. O QUE SUA AUSÊNCIA IMPEDE3. O QUE SUA AUSÊNCIA IMPEDE
QUALQUER CONTROLE, QUALQUER CONTROLE,
Portanto, a democracia.Portanto, a democracia.
TRANSPARÊNCIA FISCALTRANSPARÊNCIA FISCAL
1. O QUE É1. O QUE É
2. O QUE ELA POSSIBILITA2. O QUE ELA POSSIBILITA
3. O QUE SUA AUSÊNCIA IMPEDE3. O QUE SUA AUSÊNCIA IMPEDE
4. SITUAÇÃO ATUAL4. SITUAÇÃO ATUAL
Os orçamentos são claros e compreensíveis para qualquer indivíduo?
TRANSPARÊNCIA FISCALTRANSPARÊNCIA FISCAL
1. O QUE É1. O QUE É
2. O QUE ELA POSSIBILITA2. O QUE ELA POSSIBILITA
3. O QUE SUA AUSÊNCIA IMPEDE3. O QUE SUA AUSÊNCIA IMPEDE
4. SITUAÇÃO ATUAL4. SITUAÇÃO ATUAL
5. INDO AO QUE INTERESSA :5. INDO AO QUE INTERESSA :COMO AVANÇAR ?COMO AVANÇAR ?
Cumprir o marco regulatório do orçamento público Cumprir o marco regulatório do orçamento público
– –
apenas istoapenas isto..
Art. 165, §§ 1º e 2º: Art. 165, §§ 1º e 2º:
§ 2º - § 2º - A lei de A lei de diretrizes diretrizes orçamentáriasorçamentárias compreenderá as compreenderá as metas e prioridadesmetas e prioridades da da administração pública administração pública federal, incluindo as federal, incluindo as despesas de capital despesas de capital para o para o exercício exercício financeiro financeiro subseqüentesubseqüente,, orientará a elaboração orientará a elaboração da lei orçamentária da lei orçamentária anual, ...anual, ...
Marco Regulatório do Orçamento PúblicoMarco Regulatório do Orçamento Público
Art. 165, §§ 1º e 2º: Art. 165, §§ 1º e 2º:
§ 1º - A lei que instituir § 1º - A lei que instituir o o plano plurianual plano plurianual estabeleceráestabelecerá, de , de forma regionalizadaforma regionalizada, , as diretrizes, objetivos as diretrizes, objetivos e e metasmetas da da administração pública administração pública federal para as federal para as despesas de capital e despesas de capital e outras delas outras delas decorrentes e para as decorrentes e para as relativas aos relativas aos programas de duração programas de duração continuada.continuada.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
§ 2º - A lei de diretrizes
orçamentárias
compreenderá as metas e
prioridades da
administração pública
estadual, incluindo as
despesas de capital para o
exercício financeiro
subseqüente, ...
Artigo 209,§ 1º -
A lei que instituir o plano
plurianual estabelecerá, de
forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas
da administração pública
estadual para as despesas
de capital e outras delas
decorrentes e para as
relativas aos programas de
duração continuada.
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Marco Regulatório do Orçamento PúblicoMarco Regulatório do Orçamento Público
Artigo 209, § 7º -
Os orçamentos previstos
no § 5º, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o
plano plurianual, terão,
entre suas funções a de
reduzir desigualdades
interregionais, segundo
critério populacional.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Marco Regulatório do Orçamento PúblicoMarco Regulatório do Orçamento Público
Artigo 165, § 7º -
Os orçamentos previstos
no § 5º, I e II, deste artigo,
compatibilizados com o
plano plurianual, terão
entre suas funções a de
reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo
critério populacional.
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Art. 254, § § 1° e 2°: § 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública municipal ...
LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DO RIO DE JANEIRO
§ 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública municipal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, ...
Marco Regulatório do Orçamento PúblicoMarco Regulatório do Orçamento Público
Art. 254 § 6º - Os
orçamentos previstos no
§ 3º, compatibilizados
com o plano plurianual,
terão entre suas funções
a de reduzir
desigualdades entre as
diversas áreas e
subáreas de
planejamento do
território do Município.
LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DO RIO DE JANEIRO
Marco Regulatório do Orçamento PúblicoMarco Regulatório do Orçamento Público
Art. 255 - Os projetos de lei
relativos ao plano
plurianual, às diretrizes
orçamentárias, ao
orçamento anual e aos
créditos adicionais serão
apreciados pela Câmara
Municipal, garantida a
participação popular na
sua elaboração e no
processo de discussão.
Art. 254 § 5º - O plano plurianual, as diretrizes
orçamentárias e os orçamentos anuais integram um
processo contínuo de planejamento e deverão
estabelecer as metas dos programas municipais
por regiões, segundo critério populacional, utilizando
indicadores sanitários, epidemiológicos, ambientais, de
infra-estrutura urbana, de moradia e de oferta de serviços
públicos, visando a implementar a função social da
cidade garantida nas diretrizes do plano diretor,
conforme disposto no Capítulo V, do Título VI, desta Lei
Orgânica.
LEI ORGÂNICA DO MUNICÍPIO DO RIO DE JANEIRO
Marco Regulatório do Orçamento PúblicoMarco Regulatório do Orçamento Público
ANTES DE 1988ANTES DE 19881. 1. Voltado para meiosVoltado para meios Exemplo: orçamento Exemplo: orçamento
por programapor programa2. 2. Voltado para passadoVoltado para passado Exemplo: orçamento Exemplo: orçamento
por estrutura por estrutura organizacionalorganizacional
3. 3. Voltado para Voltado para informações de todo informações de todo tipo, inclusive as tipo, inclusive as irrelevantesirrelevantes
Exemplo: por Exemplo: por elemento econômico, elemento econômico, etc.etc.
APÓS 1988
Voltado para resultados
Exemplo: orçamento por metas
ORÇAMENTO - PROGRAMA
31.08.2005, pg. 6
DIRETRIZ PROGRAMA PPA DESCRIÇÃO DA DIRETRIZ ESTRATÉGICA
105 .0024
Dar continuidade ao Projeto Cidadania que, em parceria com instituições públicas e privadas, organizações não governamentais e associaçoes comunitárias, leve às populações de baixa renda, de forma rápida, gratuita e concentrada SERVIÇOS PÚBLICOS que possibilitem ao indivíduo o resgate de seus direitos enquanto (sic) cidadão.
DIÁRIO OFICIAL DO PODER LEGISLATIVO DO MUNICÍPIO DO RIO DE JANEIROPLANO PLURIANUAL 2006-2009
ASSOCIAÇÃO ENTRE PROGRAMAS E DIRETRIZES ESTRATÉGICAS
ORÇAMENTO - PROGRAMA
ORÇAMENTO - PROGRAMA
ORÇAMENTO - PROGRAMA
ORÇAMENTO - PROGRAMA
ORÇAMENTO - PROGRAMA
AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 MUNICÍPIO TOTAL
0 0 0 0 0 200 200
UNIDADE DE MEDIDA: unidade
AÇÃO: 4056 QUALIFICAÇÃO E ATUALIZAÇÃO PROFISSIONAL
TIPO: ATIVIDADE
OBJETIVO ESPECÍFICO: Possibilitar o acesso dos professores as ações de capacitação, priorizando internamente as habilidades dos profissionais da Multirio e as desenvolvidas por profissionais de outras instituições.
PRODUTO: 1679 servidores qualificados
ORÇAMENTO - PROGRAMA
ORÇAMENTO POR ESTRUTURAS
ORÇAMENTO POR ELEMENTO ECONÔMICO
APLICAÇÕES DIRETAS
Despesas realizadas mediante aplicação direta, pela unidade orçamentária, dos créditos a ela alocados ou oriundos de descentralização de outras entidades
integrantes ou não dos Orçamentos Fiscal ou da Seguridade Social.
Consulta por Tipo de Despesa (Elemento de Despesa)
Consulta de Despesa por Órgão(Órgão Executor)
http://www7.rio.rj.gov.br/riotransparente/
2006
2006
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA POR ELEMENTO DE DESPESA / ÓRGÃO
http://www7.rio.rj.gov.br/riotransparente/EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA – POR ELEMENTO DE DESPESA
http://www7.rio.rj.gov.br/riotransparente/
Total Pago em : 2006 R$ 4.684.480.723,58
Grupo de Despesa Elemento de Despesa Descrição completa Valor
AMORT DA DÍVIDA 71-PRINCIPAL DA DÍVIDA CONTRATUAL RESGATADO 61.121.829,70
AMORT DA DÍVIDA 77-PRINCIPAL CORRIGIDO DA DÍVIDA CONTRATUAL REFINANCIADA 120.427.615,74
INV FINANCEIRAS 61-AQUISIÇÃO DE IMÓVEIS 2.687.152,84
INVERSÕES FINAN 66-CONCESSÃO DE EMPRÉSTIMOS E FINANCIAMENTOS 4.760.687,92
INVESTIMENTOS 14-DIÁRIAS - CIVIL 2.579,82
INVESTIMENTOS 30-MATERIAL DE CONSUMO 564.714,15
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA – POR ÓRGÃO
3000 SEC MUN DAS CULTURAS 35.580.787,41
1300 SEC MUN DE ADMINISTRAÇÃO 23.005.196,55
1700 SEC MUN DE ASSISTÊNCIA SOCIAL 101.084.445,23
1600 SEC MUN DE EDUCAÇÃO 913.429.384,20
2500 SEC MUN DE ESPORTES E LAZER 154.366.383,26
1400 SEC MUN DE FAZENDA 79.383.778,73
1000 SEC MUN DE GOVERNO 20.184.954,29
2400 SEC MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE 26.466.570,12
1500 SEC MUN DE OBRAS E SERVIÇOS PÚBLICOS 80.932.462,21
1800 SEC MUN DE SAÚDE 677.587.247,54
2900 SEC MUN DE TRANSPORTES 21.363.447,19
2300 SEC MUN DE URBANISMO 15.650.168,81
3200 SEC MUNICIPAL DO HABITAT 47.649.236,50
2600 SEC MUN DO TRABALHO E RENDA 2.912.801,26
Código Órgão Descrição Valor .
Total pago em: 2006 R$4.695.327.264,74
ANTES DE 1988ANTES DE 19881. 1. Voltado para meiosVoltado para meios Exemplo: orçamento Exemplo: orçamento
por programapor programa2. 2. Voltado para passadoVoltado para passado Exemplo: orçamento Exemplo: orçamento
por estrutura por estrutura organizacionalorganizacional
3. 3. Voltado para Voltado para informações de todo informações de todo tipo, inclusive as tipo, inclusive as irrelevantesirrelevantes
Exemplo: por Exemplo: por elemento econômico, elemento econômico, etc.etc.
ANTES DE 1988ANTES DE 19881. 1. Voltado para meiosVoltado para meios Exemplo: orçamento Exemplo: orçamento
por programapor programa2. 2. Voltado para passadoVoltado para passado Exemplo: orçamento Exemplo: orçamento
por estrutura por estrutura organizacionalorganizacional
3. 3. Voltado para Voltado para informações de todo informações de todo tipo, inclusive as tipo, inclusive as irrelevantesirrelevantes
Exemplo: por Exemplo: por elemento econômico, elemento econômico, etc.etc.
APÓS 1988
Voltado para resultados
Exemplo: orçamento por metas
OS ANEXOS ORÇAMENTÁRIOS X O QUE DIZ A LEI:
EFETIVIDADE
NECESSIDADE OU PROBLEMA META DE LONGO PRAZO- 2006-2009 META DE CURTO PRAZO - 2006
2
Planejamento Familiar: - Prevenção da gravidez precoce (16 nascimentos de mães de 10 a 14 anos) - Prevenção da gravidez não desejada
Disponibilização de informações, métodos e recursos contraceptivos para 100% das pessoas em idade fértil
- Disseminação das informações sobre planejamento familiar em escolas (públicas e particulares), centros comunitários, postos de saúde, etc. a 34.466 mulheres da comunidade, em idade fértil (dos 15 aos 49 anos) - 100% da demanda por recursos contraceptivos (preservativos masculinos e femininos, pílulas, DIU, diafrágma, espermícida, injetáveis, vasectomia e laqueadura)
218% dos homens e 16% das mulheres não alfabetizados
100% da população alfabetizada 100% da população alfabetizada
2 Irregularidades fundiáriasRegularização fundiária pelo governo federal, acompanhada e apoiada
Regularização fundiária pelo governo federal, acompanhada e apoiada
3 Irregularidades urbanísticasAprovação e implementação do Plano de Urbanização da Rocinha, elaborado pela Secretaria Municipal de Urbanismo
Aprovação e implementação do Plano de Urbanização da Rocinha, elaborado pela Secretaria Municipal de Urbanismo.
3 5.399 crianças de 5 a 9 anos5.399 vagas nas pré-escolas, nas 1ª, 2ª, 3ª e 4ª séries do ensino fundamental, criadas e/ou mantidas
5.399 vagas nas pré-escolas, na 1ª, 2ª, 3ª e 4ª séries do ensino fundamental, criadas e/ou mantidas
3 4.680 crianças de 10 a 14 anos4.399 vagas nas 5ª, 6ª, 7ª e 8ª séries do ensino fundamental
4.399 vagas nas 5ª, 6ª, 7ª e 8ª séries do ensino fundamental
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Fonte: www.armazemdedados.rio.rj.gov.brfonte: www.cesarmaia.com.br
EFICÁCIA
N° OR DEM
Serviços públicos de responsabilidade da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro
TÍTULO DESCRIÇÃO
1.Anexo D
2.Anexo E
3.Anexo F
4.Anexo G
1. Acompanhamento quadrimestral da execução orçamentária da receita pública
2. Acompanhamento quadrimestral da execução orçamentária da despesa pública por resultado
3. Demonstrativo dos indicadores econômico-sociais regionalizados
4. Demonstrativo das prioridades sociais da administração, por região
ANEXOS COMPLEMENTARES
Cumprir a lei, ou seja, sermos de fato um
Estado de Direito;
Operacionalizar a responsabilidade social;
Prevenir a corrupção;
Viabilizar o cumprimento dos papéis
institucionais;
Avançar da democracia aparente para a
democracia real ...
TRANSPARÊNCIA FISCAL
CONSELHO DE GESTÃO FISCAL
CONTRATO DE GESTÃO
Ester Inês Scheffer,
especialista em gestão e orçamento público por resultado.
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