Case de Sucesso: Bandeira Azul Modelo de Gestão...

Case de Sucesso:

Bandeira Azul

Modelo de Gestão

Compartilhada de Praia

800 milhões de pessoas têm

direito a 30 dias de férias por ano.

Turistas de Elite

Turistas Conscientes

Turistas Alheados

“Por isso, toda política de turismo

cuidadosa deve partir de uma precisa

segmentação de seu mercado a fim de

elevar as necessidades da faixa

culturalmente baixa e corresponder às

necessidades da faixa culturalmente alta”

(Domênico De Masi)

Poucas regiões do mundo estão

aptas para conquistar esse

segmento.

Salvo os destinos que melhor

souberem organizar a atividade,

valorizando e preservando seus

atrativos ambientais e culturais e

adequando a oferta, com

excelência nas operações de

reservas, deslocamento,

segurança e hospitalidade.

“Muitas áreas do Brasil apresentam potencial

de destinos privilegiados desse turismo

consciente, pois reúnem pérolas

paisagísticas e antropológicas, cada uma por

sua própria especificidade e todas juntas

pelas suas complementariedades, que dão

vida a uma rede de trabalho ideal, talvez

única no mundo”.

Domênico De Masi

Florianópolisé famosa por suas 42 praias (morfologia da ilha permite 42 destinos

diferentes) e um patrimônio natural e histórico inigualável.

Florianópolis, capital de Santa Catarina, é famosa por suas 42 praias e um

patrimônio natural e histórico inigualável.

Foi escolhida pela ONU como cidade com melhor qualidade de vida do

Brasil e considerada pela revista Exame como a 2ª melhor cidade

brasileira para se fazer negócios.

De acordo com a revista Newsweek, é um dos 10 “hottest spots” do mundo

e destino turístico obrigatório para brasileiros e estrangeiros.

Citada pelo New York Time como The place To be in 2009.

Mais recentemente, a praia de Jurerê Internacional foi aclamada como uma das

20 mais belas do mundo, pelo jornal italiano Corriere Della Sera, com destaque

com destaque para a balneabilidade assegurada. Principal razão pela

escolha Bandeira Azul.

Florianópolis recebe anualmente 800 mil visitantes

de todo o país e do mundo.

Primeira cidade da América do Sul a receber o

galardão Bandeira Azul para a praia de

Jurerê Internacional.

Bandeira Azul

=

turismo consciente, turismo de elite

O Programa Bandeira Azul nasceu na França em 1985, onde os primeiros

municípios costeiros franceses foram contemplados com a Bandeira Azul

tendo como base critérios de tratamento de esgoto e qualidade de água

de banho.

Em 1987 iniciou-se a escala européia, integrada no programa do Ano

Europeu do Ambiente.

Desde 2005, o Brasil/IAR, faz parte da rede internacional de 54 países

que compõem a Fundation for Environmental Education- FEE.

Em 2009 – Brasil recebe a primeira Bandeira Azul para a praia de Jurerê

Internacional – Florianópolis, SC. Atualmente, 38 países participam do

programa.

Para a temporada de 2010/2011 o Brasil apresentou duas praias e a

primeira Marina para receber a certificação.

“Esta iniciativa da FEE (Foundation for Environmental

Education), com o apoio da União Européia, tem como

objetivo elevar o grau de conscientização dos

cidadãos em geral e dos tomadores de decisão em

particular, para a necessidade de se proteger o

ambiente marinho e costeiro e incentivar a realização de

ações que conduzam à resolução dos problemas

existentes.”

(Instituto Ambiental Ratones)

Implementação do Bandeira Azul

=

exercício da cidadania

Democracia participativa – cidadãos participando

da gestão pública, o interesse público e o bem

comum atendidos através da interação entre o

poder público, a iniciativa privada e a sociedade

organizada = a NOVA CIDADANIA:

“A utopia a realizar é a utopia pragmática.”

(Dr. Joaquim Falcão)

Critérios:

- Educação e Informação Ambiental

- Qualidade da Água

- Segurança e Serviços

- Gestão Ambiental

Desejos da naturezaAr puro, conservação dos recursos,

alimentação saudável

Desejos da Cidade

Seviços de lazer, educação, saúde,

solidariedade humana

EcologiaEconomia

História Humana

DESAFIO DA SUSTENTABILIDADE

ECO = casa

LOGOS = estudo

(estudos dos recursos)ECO = casa

NOMIA = administrar,

organizar.

(ciência da locação dos

recursos)

Eixos de

sociabilização,

inclusão social e

crescimento

econômico Equilíbrio e

usufruto

ecológico -

ORLA

Social

Econômico Ecológico

O desafio maior da sustentabilidade está na orla por seu valor

natural, atratividade social (sociabilização) e potencial econômico)

• Uma Parceria Público Privada surge do reconhecimento, por

parte de cada um dos setores, de que sozinho não é capaz de

realizar uma visão, projeto ou solução/ “utopia”.

• O desafio está em demonstrar/ construir a visão/ “ utopia” e as

práticas setoriais normalmente vistas como divergentes

(porque setoriais e com seus focos específicos) em

complementares/convergentes. ( Utopia Pragmática)

• Bandeira Azul é um instrumento de mudança comportamental

(contracultura)1, fazer parte de uma PPP também.

• Exige solidariedade (contracultura) 2 = relação mútua entre

dependentes.

Dicotomia

entre

objetivos

convergentes

e práticas

divergentes.

No Brasil o que é públicoé de “ninguém” enquanto

deveres e de “todos” enquanto direitos.

.

Iniciativa privada

+

Significa que produziu algo que pessoas

consideraram valioso e pagaram por isto

Tudo o que não está proibido, está permitido

Ampliar o grupo de beneficiados

BA é um instrumento poderoso da convergência entre o interesse privado das empresas e representações da sociedade civil e o interesse público dos consumidores/comunidade/sociedade em geral.

Terceiro setor

0

Não pode dar lucro. Significa que de fato

utilizou para os fins os recursos doados /

captados para tal fim

Ampliar o permitido para um grupo / interesse

Ampliar os benefícios para um grupo ou tema

Poder Público

-

Todo cidadão seguirá pagando indefinidamente

Tudo o que não é permitido é proibido

Ampliar o grupo e os benefícios

Base da Utopia Pragmática

É preciso fundir e confundir as funções empresariais, derrubar as fronteiras,

criar grupos de trabalho autônomos em contato direto com o mercado, estudar

o produto junto com o cliente...

A nenhum empreendimento essas palavras se adaptam melhor que ao

empreendimento turístico.

Sua organização funciona somente se ele consegue combinar regras de

gerenciamento destiladas pelas empresas com fins lucrativos com as

experiências comportamentais acumuladas pelas organizações sem fins

lucrativos(Domênico De Masi)

Trata-se de uma convergência Pragmática: busca também a maximização do

lucro. O qual não desqualifica. Ao contrário, dá a esta convergência base

sólida, porque realista.

Dr. Joaquim Falcão

Poder Público

COMCAP/CONSEG

Iniciativa Privada

Habitasul/ALJOS

Terceiro Setor

AJIN

- Desenvolver plano de

gerenciamento de

resíduos para as

residências de

Jurerê

Internacional com

prazo de

adequação e

regras para as

novas residências;

-Envolver as imobiliárias

no repasse de

divulgação da

coleta de

resíduos;

- Aperfeiçoar

sistemas de

parcerias;

-Zona Azul do Mar;

-Reconhecimento e

implementação do

Programa Nova Onda;

-Revisão da licitação

dos equipamentos de

praia e autorização de

eventos;

-Reestruturação dos

acessos à praia;

-Plano de segurança-

Implantação de policiamento

ostensivo para JI; Ativar Base

integrada PM e GM, 24h na

temporada;

-Fiscalização multidisciplinar e

multifuncional ;

-Organização/restrição dos

ambulantes;

-Organização e fiscalização do

trânsito;

-Plano de manutenção dos

espaços e mobiliários

públicos, proposta áreas

naturais e planejadas

Propostas do Seminário

Bandeira Azul – 29/04/2010

• Limpeza

Segurança

Lazer e infra-estrutura

Ordenamento náutico

Ordenamento dos fluxos de pessoas e veículos

Balneabilidade e qualidade da água

Informação e sinalização

Educação ambiental

Manutenção de áreas de preservação

Programa Nova OndaAntecipa e oferece soluções aos problemas

decorrentes da utilização dos espaços públicos,

especialmente agravados na alta temporada.

LIMPEZAReforço da limpeza da praia e ruas

LIMPEZAReforço à coleta de lixo

Disponibilização de lixeiras seletivas

Lixeiras-caracol

Cinzeiros de praia

SEGURANÇA Reforço e apoio à segurança pública

CONSEG, Polícia Militar, Polícia Civil, Guarda Municipal e segurança privada

SEGURANÇAPostos salva-vidas

Primeiros socorros

Patrulhas

LAZER E INFRA-ESTRUTURAServiço de praia

LAZER E INFRA-ESTRUTURAEventos esportivos e culturais

Infra-estrutura na orla – banheiros e chuveiros, equipamentos

de ginástica, telefone

LAZER E INFRA-ESTRUTURAPraia acessível a portadores de necessidades especiais

ORDENAMENTO NÁUTICOOrganização e sinalização no mar

ORDENAMENTO DOS FLUXOS DE

PESSOAS E VEÍCULOS Proibições legais de estacionamento

Transporte público e privado (trenzinho)

Bicicletário e ciclovias

BALNEABILIDADE E QUALIDADE

DA ÁGUANa alta temporada, coleta semanal

Divulgação da qualidade da água nos principais

acessos da praia

BALNEABILIDADE E QUALIDADE DA ÁGUATratamento de esgoto e qualidade dos efluentes

Sistema de Água e Esgotos: ISO 9002

SINALIZAÇÃO E INFORMAÇÃOImplantação de 1.024 placas informativas e educativas na orla, nos

acessos à praia, áreas verdes e áreas naturais sensíveis

EDUCAÇÃO AMBIENTALProjeto Golfinho

Treinamento dos prestadores de serviços

Visitas ao SAE e a JI de escolas, universidade e escolas técnicas

Financiamento de Projetos de Educação Ambiental – IBAMA / Instituto Carijós

MANUTENÇÃO DE ÁREAS DE PRESERVAÇÃOPassarelas de acesso à praia

MANUTENÇÃO DE ÁREAS DE PRESERVAÇÃO

Encordoamento

Demarcação e sinalização

das áreas de preservação

e acessos à praia.

Utilização de 5.200m de

corda de sisal e trançadas

e 1.700 moirões em

madeira tratada.

Responsabilidade

compartilhada

Associação de Moradores de Jurerê Internacional

Associação dos Lojistas do Jurerê Open Shopping

Habitasul

Prefeitura Municipal de Florianópolis

Termo de Convênio AJIN, Habitasul e Prefeitura Municipal de Florianópolis

Dezembro de 2006

Custos do projeto

Publicidade, promoção, patrocínios, adoções;

Concessões de uso dos espaços públicos, serviços pagos.

Investimentos privados.

Contribuições dos proprietários/moradores

às associações.

EM ESTUDO

Retorno direcionado de impostos e taxas municipais.

Estacionamento pago – Zona Branca.

OSCIP – organização da sociedade civil de interesse

público.

ISO para praias

Projeto Praia Acessível

Projeto especial de acessibilidade na praia, com cadeiras flutuantes e

rampas de acesso até o mar.

Hoje Jurerê Internacional já conta com rampas até a areia e banheiros.

EM ESTUDO

BASE LEGAL

para uma gestão

urbana integrada

Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001)Art. 32, caput e § 1°

Operações Urbanas Consorciadas:

“Conjunto de intervenções e medidas coordenadas pelo

Poder Público municipal, com a participação dos

proprietários, moradores, usuários permanentes e

investidores privados, com o objetivo de alcançar em

uma área transformações urbanísticas estruturais,

melhorias sociais e a valorização ambiental.”

Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro

(Decreto federal 5.300/2004)Art. 5º, incisos IV e XI

“IV - a integração da gestão dos ambientes terrestres e marinhos

da zona costeira, com a construção e manutenção de

mecanismos participativos e na compatibilidade das políticas

públicas, em todas as esferas de atuação; (...)

XI – o comprometimento e a cooperação entre as esferas de

governo, e dessas com a sociedade, no estabelecimento de

políticas, planos e programas federais, estaduais e municipais.”

Código de Posturas Municipal de Florianópolis Art. 1º da Lei 1224/1974

Estatui “as necessárias relações entre o poder público e

os particulares para tratamentos dos logradouros e os

bens públicos”.

Lei Orgânica do Município de FlorianópolisArt. 101, caput e incisos II, III e VI

A política municipal de desenvolvimento urbano assegurará os

princípios da:

Criação de áreas de especial interesse social, ambiental, turístico ou

de utilização pública.

Participação de entidades técnicas, comunitárias e representativas de

classe, na elaboração e implementação de planos, programas e

projetos, e no encaminhamento de soluções para os problemas

urbanos.

Execução, pelos interessados, das obras de melhoria urbana necessárias

em função de seus investimentos.

Construção da “PPP”

Identificar os players ( agentes públicos e privados)

Esclarecer os interesses comuns e os específicos de cada parte

Apontar as convergências de interesses e competências

Identificar a base legal e normativa (“leitura das possibilidades”)

Estabelecer o compromisso das partes em busca do Bem Comum

Definir as atribuições (direitos e obrigações) e nas suas respectivas

esferas de atuação

Formalizar contratualmente (segurança jurídica)

Termo de Cooperação

Associação Civil Oganizada

+

Iniciativa Privada

Termo de Parceria

Poder Público (Prefeitura)

+

Associação Civil

+

Iniciativa Privada

Convênio

Corpo de Bombeiros

Polícia Civil

Secretaria de Serviços

Urbanos

DEINFRA

Capitania dos Portos

Ibama

Unimed, Innova, Trem, etc

Bandeira Azul

“Iniciativas como as do Programa Bandeira Azul são

importantes, pois valorizam o que dá certo e o que é bom.

É uma ação internacional que visa destacar boas práticas e

bons exemplos e é isso que a causa ambiental precisa. Um

enfoque positivo que mobilize as pessoas."

Torben Grael - Capitão do Brasil 1