CICLO DE PALESTRAS DIREITO CONSTITUCIONAL PROF. CÉSAR WOLFF

CICLO DE PALESTRAS

DIREITO CONSTITUCIONAL

PROF. CÉSAR WOLFF

PRIMEIRA PARTE

DIREITO CONSTITUCIONAL I

CONSTITUCIONALISMO

• DEFINIÇÃO: Movimento político jurídico que visa a estabelecer em toda parte regimes constitucionais, ou seja, governos moderados, limitados em seus poderes, submetidos a Constituições escritas (Manoel Gonçalves)

• MARCO HISTÓRICO:

Revolução Francesa - 1789 (século XVIII)

A CONSTITUIÇÃO

• DEFINIÇÃO: É a ordenação sistemática e racional da comunidade política através de um documento escrito no qual se declaram as liberdades e os direitos e se fixam os limites do poder político. (Canotilho)

A CONSTITUIÇÃO

• EM SENTIDO MATERIAL

- Referente à composição e ao funcionamento da ordem política

- Lassale - não há Estado sem Constituição

• EM SENTIDO FORMAL

- Referente à aparência Constitucional

- Pressupõe documento escrito (formal)

- Distinção entre Leis Constitucionais e Ordinárias

A CONSTITUIÇÃO

TIPOLOGIA

FORMA:

a) ESCRITAS b) COSTUMEIRAS

Ex.: CRFB/88 Ex.: Const. Inglesa

A CONSTITUIÇÃO

TIPOLOGIA

ESTABILIDADE

a) RÍGIDA - processo solene

b) FLEXÍVEL - processo ordinário

c) SEMI-RÍGIDA - apenas em parte rígida

A CONSTITUIÇÃO

TIPOLOGIA

ORIGEM

a) OUTORGADA - ato unilateral

b) PROMULGADA - consentimento do povo

Supremacia Constitucional

• RIGIDEZ CONSTITUCIONAL

• HIERARQUIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS

• VÍCIO DE INCONSTITUCIONALIDADE (inexistente, nulonulo, anulável, irregular)

A CONSTITUIÇÃO E O TEMPO

• REVOGAÇÃO - caráter inicial e originário das Constituições (não se trata de inconstitucionalidade)

• RECEPÇÃO - da legislação ordinária não conflitante com a nova Constituição.

• REPRISTINAÇÃO - somente em casos expressos.

A CONSTITUIÇÃO E O TEMPO

• TEORIA DA DESCONSTITUCIONALIZAÇÃO - normas formalmente constitucionais, com advento de nova Constituição, devem permanecer com plena eficácia, só lhes acarretando a "desconstitucionalização" (lei ordinária).

A CONSTITUIÇÃO E O TEMPO

• EFEITOS S/DIREITOS ADQUIRIDOS

• Constituição nova (P.C.O): sujeita-se ao princípio da incidência imediata e geral, pro futuro, mas pode colher fatos anteriores (não respeitar direitos adquiridos)

A CONSTITUIÇÃO E O TEMPO

• EFEITOS S/DIREITOS ADQUIRIDOS

• Poder de Reforma (P.C.D): doutrina corrente - o direito adquirido é imodificável por emenda constitucional - cláusula pétrea (art. 60, § 4º, IV c/c art. 5º, XXXVI).

O PODER CONSTITUINTE

• DEFINIÇÃO:

- É aquele que põe em vigor, cria, ou mesmo constitui normas jurídicas de valor constitucional (Bastos)

- É o poder que institui todos os outros, e não é instituído por qualquer outro poder em um Estado. (Manoel Gonçalves)

P.C. ORIGINÁRIO

• DEFINIÇÃO: É o Poder que elabora uma nova Constituição.

• CARACTERES:

- PERMANENTE - latente

- ILIMITADO - só pelo Direito Natural

- INCONDICIONADO - não há forma

- SUPERIORIDADE - a qualquer outro poder

P. C. INSTITUÍDO

• MODALIDADES:

A) DE REVISÃO ou REFORMA

B) DECORRENTE (DOS ESTADOS)

P. C. INSTITUÍDO

• CARACTERES:

- PODER DERIVADO - retira sua força do Poder Constituinte Originário - P.C.O.

- PODER SUBORDINADO - matéria

- PODER CONDICIONADO - forma

LIMITES DO P.C.INSTITUÍDO

• LIMITES CIRCUNSTANCIAIS

ART. 60, §1o. - Intervenção Federal, Estado de Defesa e Estado de Sítio

• LIMITES MATERIAIS

ART. 60, § 2o. - Federação - Voto (direto, secreto, universal e periódico) - Separação dos Poderes - Direitos e Garantias Indiv.

PODER CONSTITUINTE

• A TESE DA DUPLA REVISÃOA TESE DA DUPLA REVISÃO

• 1ª EMENDA - supressão do limite material;

• 2ª EMENDA - supressão de qq. dispositivo da Constituição.

SISTEMA CONSTITUCIONAL

• Definição: Sistema ConstitucionalSistema Constitucional é “aquele que abrange todas as forças excluídas pelo constitucionalismo clássico ou por este ignoradas, em virtude de visualizar nas Constituições apenas o seu aspecto formal, o seu lado meramente normativo, a juridicidade pura.” (Bonavides)

SITEMA CONSTITUCIONAL

• A Constituição como sistema aberto de regras e princípios (CANOTILHO)

• NORMA é gênero de que PRINCÍPIOS e REGRAS são espécies.

SITEMA CONSTITUCIONAL

• PRINCÍPIO: mandamento nuclear de um sistema (sobrepõem às regras)

• REGRA: disposição preceptiva/cogente.

ANTINOMIAS JURÍDICAS

• Entre PRINCÍPIOSPRINCÍPIOS: resolvem-se no campo do peso (harmonização)

• Entre REGRASREGRAS: resolvem-se no campo da validade (critério da cronológico, hierárquico, da especialidade - Bobbio)

Princípio de Interpretação Constitucional

• O princípio da unidade da constituiçãoO princípio da unidade da constituição - "deve ser interpretada de forma a evitar contradições (antinomias, antagonismos) entre as suas normas" (Canotilho).

Métodos de Interpretação Constitucional

• Interpretação conforme a ConstituiçãoInterpretação conforme a Constituição - "se por via de interpretação pode chegar-se a vários sentidos para a mesma norma, é muito compreensível [...] que se venha a adotar como válida a interpretação que compatibilize a norma com a Constituição" (Celso Bastos).

PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS

• PRINCÍPIO FEDERATIVO

• PRINCÍPIO REPUBLICANO

• PRINCÍPIO DO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO

• PRINCÍPIO DA TRIPARTIÇÃO DAS FUNÇÕES (Separação dos Poderes - Montesquieu)

SEGUNDA PARTE

DIREITO CONSTITUCINAL II

DIREITOS FUNDAMENTAIS

• JUSNATURALISMO

• POSITIVISMO

• PÓS-POSITIVISMO

1a. GERAÇÃO

• DIREITOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS

• STATUS NEGATIVUS

• FRUTO DOS IDEAIS ILUMINISTAS

• MARCO: DECLARAÇÃO DOS DIREITOS DO HOMEM E DO CIDADÃO (FRANÇA, 1789)

1a. GERAÇÃO

• EXEMPLOS:

• VIDA

• LIBERDADE

• IGUALDADE

• PROPRIEDADE

• REUNIÃO e ASSOCIAÇÃO (coletivos)

1a. GERAÇÃO

• EFICÁCIA DAS NORMAS

ART. 5o., § 1o. - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais têm aplicação imediata (princípio de interpretação e aplicabilidade - máxima máxima eficácia possíveleficácia possível)

2a. Geração

• DIREITOS ECONÔMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS

• ORIGEM:

- O PÓS-GUERRA

- A QUESTÃO SOCIAL

• A CONST. DE WEIMAR (1919)

• A CONST. DE 1934 (BRASIL)

2a. Geração

• DIREITOS DE CRÉDITO

• EXIGEM UMA PRESTAÇÃO POSITIVA POR PARTE DO ESTADO

• SERVIÇOS PÚBLICOS

• NORMAS PROGRAMÁTICAS

2a. Geração

• EXEMPLOS:

• EDUCAÇÃO

• SAÚDE

• TRABALHO

• LAZER

• ASSISTÊNCIA SOCIAL AOS DESAMPARADOS

3a. GERAÇÃO

• DIREITOS DE FRATERNIDADE (SOLIDARIEDADE)

• ATENDEM AO GÊNERO HUMANO

• EXEMPLOS:

• PAZ, DESENOLVIMENTO, MEIO AMBIENTE, COMUNICAÇÃO, AUTODETERMINAÇÃO DOS POVOS.

DIREITOS e TRATADOS

• ART. 5o., § 2o. - Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte.

ARTIGO 5o. DA CRFB/88

• II - princípio da legalidade;

• IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o anonimato;

• VIII - imperativo de consciência - motivo de crença religiosa, convicção filosófica ou política (prestação alternativa)

ARTIGO 5o. DA CRFB/88

• IX - é livre a expressãolivre a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, independentemente de censuracensura ou licença;

ARTIGO 5o. DA CRFB/88

• XI - a casa é o asilo inviolávelcasa é o asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial

ARTIGO 5o. DA CRFB/88

• XIII - é livre o exercício de qualqueré livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissãoprofissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;

ARTIGO 5o. DA CRFB/88

• XVI - todos podem reunir-se todos podem reunir-se pacificamentepacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independentemente de autorização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;

ARTIGO 5o. DA CRFB/88

• XXII - é garantido o direito de direito de propriedadepropriedade

• XXIII - a propriedade atenderá a sua função socialfunção social

ARTIGO 5o. DA CRFB/88

• XXXI - a sucessão de bens de sucessão de bens de estrangeirosestrangeiros situados no País será regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal do "de cujus";

ARTIGO 5o. DA CRFB/88

• XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito

• XXXVI - a lei não prejudicará o direito direito adquiridoadquirido, o ato jurídico perfeitojurídico perfeito e a coisa coisa julgadajulgada;

ARTIGO 5o. DA CRFB/88

• Inciso XLVII - não haverá penasnão haverá penas:

• a) de mortemorte, salvo em caso de guerra declarada, no termos do art. 84, XIX;

• b) de caráter perpétuo;

• c) de trabalhos forçados;

• d) de banimento;

• e) cruéis

ARTIGO 5o. DA CRFB/88

• LI - nenhum brasileiro será extraditadonenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;

• LII - (vedada a extradição de estrangeiro por crime político ou de opinião)

DIREITO DE PROPRIEDADE

• FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE PROPRIEDADE URBANAURBANA: Sujeição ao plano diretor (imóvel não edificado, subutilizado ou não utilizado) está sujeita: I - parcelamento ou edificação compulsórios; II - IPTU progressivo no tempo ; III - Desapropriação sanção - pagto. em título da dívida pública em até 10 anos.

DIREITO DE PROPRIEDADE

• FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE PROPRIEDADE RURALRURAL: dever de uso - geração de riqueza (propriedade produtiva) está sujeita: Desapropriação sanção - pagto. em título da dívida agrária em até 20 anos.

NACIONALIDADE

• DEFINIÇÃO: Vínculo jurídico-positivo de Direito Público interno - quais as pessoas que fazem parte de um Estado.

• ESPÉCIES:

a) PRIMÁRIA (involuntária)- ius solis (imigração) e ius sanguinis (emigração)

b) SECUNDÁRIA (voluntária)

Nacionalidade Originária - Brasil

• I - os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;

• II - os nascidos no estrangeiro, de pai ou mãe brasileiro(s), a serviço do país;

• III - os nascidos no estrangeiro, de pai/mãe brasileiro + residência país + opção.

Nacionalidade Secundária- Brasil

• ORDINÁRIA

a) Estrangeiros em geral - na forma da lei;

b) Estrangeiros originários de países de língua portuguesa (residência por um ano ininterrupto + idoneidade moral)

• EXTRAORDINÁRIA

15 anos + ausência de condenação criminal.

PERDA DA NACIONALIDADE

• PERDA-PUNIÇÃOPERDA-PUNIÇÃO: Ação de cancelamento de naturalização (só naturalizados):

• I - prática de atividade nociva ao interesse nacional (art. 12, § 4º, I, CF/88) ;

• II - cancelamento por sentença judicial com trânsito em julgado.

PERDA DA NACIONALIDADE

• PERDA-MUNDANÇA: naturalização vonluntária (inclusive natos): quando voluntariamente adquirir outra nacionalidade.

• Salvo no casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei estrangeira; b) condição para permanência em território estrangeiro ou exercício de direitos civis”.

CARGOS PRIVATIVOS DE BRASILEIROS NATOS

• Presidente e Vice (República); Presidente Câmara dos Deputados e Senado Federal; Ministro do Supremo Tribunal Federal; carreira diplomática; oficial das Forças Armadas; Ministro de Estado da Defesa

DIREITOS POLÍTICOS

• POSITIVOS: ATIVOS (votar/eleitor) e PASSIVOS (ser votado/elegível)

• PASSIVOS: restrições à cidadania (inelegibilidades e perda/suspensão dos direitos políticos)

DIREITOS POLÍTICOS

• ALISTAMENTO ELEITORAL e o VOTO:

Obrigatório: brasileiros, maiores de 18 anos

Facultativo: analfabetos, maiores 70 anos e maiores de 16 anos (<19).

• ELEGIBILIDADE:

Alistamento + não ser analfabeto (idade)

DIREITOS POLÍTICOS

• INELEGIBILIDADES:

a) Absolutas (inalistáveis e analfabetos)

b) Relativas (art. 14, § § ):

- Motivo Funcionais:

(§ 5º reeleição, § 6º desincompatibilização)

DIREITOS POLÍTICOS

• INELEGIBILIDADES:

b) Relativas (art. 14, § § ):

- Motivo parentesco (§ 7o.)

- Motivo - militares (§ 8o.)

- Motivo legal (Lei Complementar n. 64/90)

DIREITOS POLÍTICOS

• CASOS DE PERDA E SUSPENSÃO (art. 15, CF/88):

• Cancelamento naturalização; incapacidade civil absoluta; condenação criminal; recusa em cumprir obrigação a todos imposta + prestação alternativa e improbidade administrativa.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

• Tipos de inconstitucionalidade: Tipos de inconstitucionalidade:

• material e formal;

• total e parcial;

• por ação e por omissão;

• originária e superveniente;

• direta e indireta

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

• OPORTUNIDADE:

Preventivo e Repressivo

• QUANTO AO ÓRGÃO:

Político (Kelsen);

Judicial (E.U.A.)

Jurisdição Constitucional

• CONTROLE DIFUSO, POR VIA DE EXCEÇÃO

- Pressupõe uma lide (ação entre partes)

- não é pedido principal, é secundário

- Qualquer parte é legítima;

- Qualquer juízo pode decidir;

- Nos Tribunais exige-se maioria absoluta

Jurisdição Constitucional

• CONTROLE DIFUSO, POR VIA DE EXCEÇÃO

- Atinge só as partes;

- Efeito ex tunc.

- Efeito erga omnes depende de atuação do SENADO FEDERAL (art. 52, X, efeito ex nunc)

Jurisdição Constitucional

• CONTROLE CONCENTRADO, POR VIA DE AÇÃO

- Concentrado em um único órgão

- Processo objetivo (sem partes)

- Processo sem lide

- Decisão tem efeito erga omnes e ex tunc...

- Nos Estados, depende de previsão na Const.

Jurisdição Constitucional

• ADINADIN

- Por ação ou omissão

- Competência (STF - art. 102, “a”)

- Objeto: Lei ou ato normativo Fed. ou Est.

- Legitimidade ativa - Art. 103, de I à IX.

- Defesa do ato ou texto impugnado - AGU

- Parecer do Procurador Geral da República

Jurisdição Constitucional

• AÇÃO DECLARATÓRIA DE AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADECONSTITUCIONALIDADE

- EC. 3/93, art. 102, “a”, CF/88

- Objeto: Só lei ou ato normativo federal

- Condição: Dúvida s/ a constitucionalidade

- Legitimidade (PR, Mesas, PGR)

- Efeito: erga omnes e vinculante.

Jurisdição Constitucional

• ADPFADPF (caráter subsidiário)

- Art. 102, § 1º, CF/88 - Lei 9.882/99;

- Legitimados ativo: ideen ADIn.

- Hipótese: evitar, reparar lesão a preceito fundamental, ou relevante controvérsia.

- Objeto: amplo - lei ou ato normativo federal, estadual, municipal, + anteriores à Const.

TERCEIRA PARTE

DIREITO CONSTITUCIONAL III

DO PODER LEGISLATIVO

• CONGRESSO NACIONAL

- Poder Legislativo da União

- Sistema Bicameral

• SENADO FEDERAL (rep. Estados)

• CÂMARA DOS DEPUTADOS (rep. povo)

PODER LEGISLATIVO

• MESAS DIRETORAS

• COMISSÕES PARLAMENTARES

- Permanentes

- Temporárias

- Mistas

- de Inquérito - CPI (1/3 ass. + fato determinado + prazo certo)

PODER LEGISLATIVO

• FUNCIONAMENTO

- Legislatura (Câmara - 04 anos)

- Sessão Legislativa Ordinária

15/fev - 30/jun. e 01/ago. - 15/dez.

-Sessão Legislativa Extraordinária (matéria exclusiva da convocação)

- Sessões Ordinárias e Extraordinárias

PROCESSO LEGISLATIVO

• EMENDAS À CONSTITUIÇÃO

• LEIS COMPLEMENTARES

• LEIS ORDINÁRIAS

• LEIS DELEGADAS

• MEDIDAS PROVISÓRIAS

• DECRETOS LEGISLATIVOS

• RESOLUÇÕES

FASES

• INICIATIVA• EMENDAS• VOTAÇÃO (maioria simples, absoluta e

qualificada) • SANÇÃO (expressa ou tácita)• VETO (inconst. ou interesse público)• PROMULGAÇÃO• PUBLICAÇÃO

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO

• ORDINÁRIO (introdutória, exame do projeto, discussões, decisórias, revisória)

• SUMÁRIO

- A critério do Presidente da República

- 45 dias para cada Casa apreciar

- 10 dias para apreciar emendas (Câmara)

DO PODER EXECUTIVO

• PRESIDENTE DA REPÚBLICA

Chefe do Estado e do Governo

• ELEIÇÃO (maioria absoluta, não computados os votos em branco e nulos)

• SUBSTITUTOS (Pres. Câmara, Senado, STF)

PODER JUDICIÁRIO

• STF• STJ• Tribunais Regionais Federais e Juizes Federais• Tribunais e Juizes do Trabalho• Tribunais e Juizes Militares• Tribunais e Juizes Eleitorais• Tribunais e Juizes dos Estados, DF e Território

FIM

Fonte: http://www.furb.rct-sc.br/ccj/mec/Co

nstitucional_Cesar.ppt