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DIREITO
CONSTITUCIONAL
Profª. Liz Rodrigues
Poder Legislativo
Comissões Parlamentares e Comissões Parlamentares de
Inquérito – Parte 2
Comissões Parlamentares e CPIs
- Comissões Parlamentares de Inquérito:
Art. 58, §3º, CF/88: “As comissões parlamentares de
inquérito, que terão poderes de investigação próprios das
autoridades judiciais, além de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, serão criadas pela
Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto
ou separadamente, mediante requerimento de um terço de
seus membros, para a apuração de fato determinado ...
Comissões Parlamentares e CPIs
e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso,
encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores”.
- CPIs podem ser criadas por uma das Casas ou em
conjunto (CPI mista); as Assembleias Legislativas e as
Câmaras de Vereadores também.
- A composição da CPI deve refletir a proporcionalidade
dos grupos políticos que participam da Casa Legislativa.
Comissões Parlamentares e CPIs
- Controle judicial dos atos da CPI: Branco explica que a
Comissão está vinculada à Casa em que surge, sendo seus
atos imputados a ela.
- “A CPI, enquanto projeção orgânica do Poder Legislativo
da União, nada mais é senão a longa manus do Congresso
Nacional ou das Casas que o compõem, sujeitando-se, em
consequência, [...] ao controle jurisdicional originário do
Supremo Tribunal Federal” (MS n. 23.452).
Comissões Parlamentares e CPIs
- Requisitos para a criação da CPI, em âmbito federal:
a. Requerimento de 1/3 dos membros da Casa: no caso das
CPIs mistas, é necessário 1/3 da Câmara + 1/3 do
Senado.
b. Apuração de fato determinado: acontecimento de
relevante interesse e devidamente caracterizado.
c. Prazo certo de duração: os Regimentos das Casas
dispõem a respeito.
Comissões Parlamentares e CPIs
- Objetivo: visam reunir dados e informações para o
exercício das funções constitucionais do Parlamento, que
atribui a alguns de seus membros a tarefa de apurar
acontecimentos e desvendar situações de interesse
público (Branco).
- Condutas privadas: não devem ser investigadas por CPI, a
não ser que tenham relação com um propósito legislativo
válido ou tenham relação com a gestão da coisa pública.
Comissões Parlamentares e CPIs
- Poderes: a CPI tem poderes de investigação – com direito
de acesso aos meios instrumentais necessários para
torna-los efetivos - mas não tem poderes de julgamento.
- Suas conclusões são encaminhadas ao Ministério Público,
para que se promova a responsabilização civil e criminal
dos envolvidos.
- CPIs não podem anular atos do Poder Executivo.
Comissões Parlamentares e CPIs
- Reserva constitucional de jurisdição: a CPI não pode
determinar medidas que dependam de ordem judicial,
como a interceptação telefônica ou a violação de
domicílio.
- Garantias constitucionais: os direitos individuais devem
ser respeitados – ex.: respeito ao sigilo profissional,
assistência de advogado, direito à não-autoincriminação.
Comissões Parlamentares e CPIs
- CPIs não podem formular acusações, punir delitos, adotar
medidas acautelatórias (indisponibilidade de bens, por
exemplo) ou ingerir sobre outro poder (ex.: convocar
magistrado para depor sobre atos praticados no exercício
da função jurisdicional).
- Não podem, também, decretar prisão (a não ser em
flagrante delito) ou publicizar informações sigilosas.
Comissões Parlamentares e CPIs
- Poderes da CPI (exemplos): convocar investigados e
testemunhas para depor, investigar negócios de
particulares (desde que relacionados ao interesse
público), determinar condução coercitiva de testemunha,
determinar quebra de sigilo bancário, fiscal e telefônico,
investigar fatos que já sejam objeto de inquéritos
policiais ou processos judiciais, convocar magistrados
para depor sobre atos administrativos.
Comissões Parlamentares e CPIs
- Podem, também convocar indígenas para depor (com os
devidos cuidados), convocar Ministro de Estado e Membro
do MP para depor, determinar diligências, perícias e
exames, utilizar a polícia judiciária para localizar
testemunha e requisitar às repartições públicas
informações de seu interesse.
Comissões Parlamentares e CPIs
- CPIs estaduais: aplica-se o princípio da simetria. É
possível a sua instauração, desde que os fatos estejam
abrangidos por sua competência fiscalizatória.
- CPIs municipais: também podem ser criadas, nos mesmos
parâmetros da Constituição Federal.
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