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PANORAMA DAS RESTRIÇÕES AO ACESSO ÀS ÁREAS PARA EXPLORAÇÃO MINERAL E
MINERAÇÃO
EXPLORAÇÃO MINERAL 16/05/2016
O território brasileiro possui uma superfície total de 8.515.767,049 km2
(851.576.705 ha).
A grande extensão territorial do Brasil abrange diferentes ecossistemas, como aFloresta Amazônica, Mata Atlântica, Cerrado, Caatinga, Pampa e Pantanal.
Quanto aos recursos hídricos, o território é privilegiado, com ampla redehidrográfica.
A população brasileira é constituída etnicamente a partir de índios e imigrantesportugueses, africanos, demais europeus e asiáticos.
O país, devido às suas dimensões continentais, apresenta grande diversidadegeológica e potencial para geração de diversos recursos minerais.
Sua grande diversidade é acompanhada de inúmeras restrições sócio-ambientais epolítico-administrativas.
INTRODUÇÃO
ÍNDICE
1. QUESTÕES SÓCIO-AMBIENTAIS
2. QUESTÕES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS
3. CONSIDERAÇÕES FINAIS
1. QUESTÕES SÓCIO-AMBIENTAIS
O Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza foi criado pela LeiFederal No 9.985/2000. Foram subdivididas em 12 categorias, agrupadas em 2 unidades,as de proteção integral e as de uso sustentável.
UNIDADES DE CONSERVAÇÃO
PROTEÇÃO INTEGRAL - visa manutenção dos ecossistemas
Categoria de UCPermitida
mineração?Área Função
Estação Ecológica
Não ~43MM ha
preservação da natureza e realização de pesquisas científicas
Reserva Biológicapreservação da diversidade biológica e recuperação da biodiversidade
Parque Nacionalpreservação dos ecossistemas naturais e sítios de beleza cênica
Monumento Natural preservação de lugares singulares, raros e de grande beleza cênica
Refúgio de Vida Silvestre
preservação de ambientes naturais, assegurar condições para existência de espécies de flora e fauna
Fonte - Ibama
UNIDADES DE CONSERVAÇÃO
USO SUSTENTÁVEL – visa compatibilizar a conservação da natureza com o uso sustentável
Categoria de UCPermitida
mineração?Área Função
Área de Proteção Ambiental
possível com restrições
~63 MM ha
dotada de atributos naturais, estéticos e culturais importantes para a qualidade de vida e bem-estar das populações humanas
Área de Relevante Interesse Ecológico
possível com restrições
preservar os ecossistemas naturais de importância regional ou local
Floresta Nacionalpossivel com
restriçõesárea com cobertura florestal com predominância de espécies nativas, visando o uso sustentável
Reserva Extrativista Nãoutilizada por populações extrativistas tradicionais com atividades baseadas no extrativismo
Reserva de Faunapossivel com
restriçõesárea natural com populações de espécies nativas, terrestres ou aquáticas
Reserva de Desenvolvimento
Sustentável
possível com restrições
área natural onde vivem populações tradicionais com sistemas sustentáveis de exploração de recursos naturais
Reserva Particular do Patrimônio Natural
Nãoárea privada com objetivo de conservação da diversidade biológica
Fonte - Ibama
UNIDADES DE CONSERVAÇÃO
PROTEÇÃO INTEGRAL ~43 MM ha
USO SUSTENTÁVEL~63 MM ha
TOTAL ~106 MM ha~12 % do Território Nacional
Fonte - Ibama
TERRAS INDÍGENAS – Definidas pela Constituição Federal (Artigo 231, §1º) eregulamentadas pela Lei Federal 6.001/1973 (Estatuto do Índio).
Define 4 modalidades:
TERRAS INDÍGENAS
MODALIDADES DE TERRAS INDÍGENAS
Modalidade Quantidade Superfície (ha)
Interditada 6 1.084.049,00
Dominial 6 31.070,70
Reserva indígena 31 41.014,78
Tradicionalmente ocupada 545 112.362.100,44
TOTAL 588 113.518.234,92
Fonte - Funai
TERRAS INDÍGENAS
TOTAL: ~113MM ha
13 % do Território Nacional
Fonte - Funai
A titulação dos territórios quilombolas é feita pelo INCRA, órgão competente na esferafederal, por força do Decreto No 4.887/2003. Visa a manutenção de comunidades comrelações específicas com a terra, com o parentesco, com o território, com aancestralidade, com as tradições e com práticas culturais próprias.
COMUNIDADES TRADICIONAIS QUILOMBOLAS
QUILOMBOLAS NO BRASIL
SITUAÇÃO GERAL DAS ÁREAS
Como está? Área (ha)
Em Edital 1.763.074,17
Em Portaria 371.565,61
Em Decreto 560.715,54
SITUAÇÃO GERAL DAS FAMÍLIAS
Como estão? Quantidade
Em Edital 25.685
Em Portaria 10.560
Em Decreto 9.310
Fonte - Incra
Fonte - Incra
QUILOMBOLAS
TOTAL: ~1,7 MM ha
0,2% do Território Nacional
ZONAS DE AMORTECIMENTO
ZONAS DE AMORTECIMENTO DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO - Definidas pelaResolução CONAMA No 428/2010, Art 1º, § 2º, com objetivo de “filtrar” osimpactos negativos sobre as UCs.
Quais UC? Faixa
Todas, exceto Reserva Particular do Patrimônio Natural, Áreas de Proteção Ambiental e Áreas Urbanas Consolidadas
3 km
TOTAL EM ÁREA ~100 MM ha
Fonte - Conama
ZONAS DE AMORTECIMENTO
ZONA DE AMORTECIMENTO DE TERRAS INDÍGENAS E QUILOMBOLAS - Definidas pelaPortaria Interministerial No 60/2015, que disciplina a atuação da FUNAI, da FundaçãoCultural Palmares, do IPHAN e do Ministério da Saúde.
Portaria Interministerial No
60/2015
Tipo do empreendimento Faixa
Pontual, incluindo mineraçãoAmazônia Legal Demais Regiões
10 km 8 km
TOTAL EM ÁREA ~114 MM ha
Fonte - MMA
TERRAS ÍNDIGENAS/QUILOMBOLAS
TOTAL: 114MM ha
Fonte: IBAMA, FUNAI e INCRA
ZONAS DE AMORTECIMENTO
UNIDADES DE CONSERVAÇÃOTOTAL: 100MM ha
RESERVAS LEGAIS
Definidas pelo CODIGO FLORESTAL – Lei Federal No 12.651 de 25/05/2012. Aexploração mineral nas áreas de reservas legais pode ser inviabilizada pela dificuldadede acesso
NA AMAZONIA LEGAL
Domínio do bioma Proporção Permitida mineração? Área comprometida
Floresta 80% do imóvel
com restrições
240 MM ha
Cerrado 35% do imóvel 22 MM ha
Campos Gerais 20% do imóvel 1 MM ha
NAS DEMAIS REGIÕES
Dominio do bioma Proporção Permitida mineração? Área comprometida
Todos 20% do imóvel com restrições 70 MM ha
Fonte - Ibama
RESERVAS LEGAIS
DEMAIS ÁREAS: 20% - 70MM ha
AMAZÔNIALEGAL
FLORESTA: 80% - 240MM ha
CERRADO: 35% - 22MM ha
CAMPO: 20% - 1MM ha
TOTAL: 333MM ha~40% do Território Nacional
Fonte: IBAMA e IBGE
ÁREAS DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE
Definidas pelo CODIGO FLORESTAL – Lei Federal No 12.651 de 25/05/2012. A exploraçãomineral e as atividades de mineração, em princípio, não são permitidas.
Fonte - Ibama
FAIXAS MARGINAIS EM CURSOS D'ÁGUA LARGURA MINIMA
até 10m largura 30m
de 10m a 50m de largura 50m
de 50m a 200m de largura 100m
de 200m a 600m de largura 200m
>600m de largura 500m
ENTORNO DE LAGOS E LAGOAS LARGURA MINIMA
até 20ha 50m
>20ha 100m
áreas urbanas 30m
ÁREAS DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE
Fonte - Ibama
NASCENTES RAIO MÍNIMO
ponto 50m
ÁREAS DIVERSAS EXTENSÃO
DECLIVE > 45 o 100% da extensão
RESTINGAS
MANGUEZAIS 100% da extensão
BORDAS DE TABULEIROS OU CHAPADASaté a linha de ruptura do relevo, em faixa
nunca inferior a 100m
TOPO DE MORROS, MONTES, MONTANHAS E SERRAScom altura mínima de 100 (cem) metros e
inclinação média maior que 25°
ALTITUDES SUPERIOR A 1.800M qualquer vegetação
VEREDAS largura minima de 50m
DECLARADAS PELO PODER PUBLICO
ÁREAS DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE
Fonte – MP/IBGE/DGC/CCAR/bCIMd
ESTIMATIVA DE ÁREA COMPROMETIDA
Drenagens (km) 1.558.930
Mínimo APP (km) 0,06
APP (km2) 93.535,82
APP (ha) 9.353.582
Não estão consideradas APPs de entorno de lagoas, nascentes e áreas diversas.
CAVIDADES NATURAIS SUBTERRANEAS
Fonte - Ibama
A proteção das cavidades naturais subterrâneas existentes no território nacional foiinstituída pelo Decreto Federal No 99.556 de 01/10/1990, alterado pelo DecretoFederal No 6.640/2008 – define que as cavidades naturais subterrâneas deverão serprotegidas, de modo a permitir estudos e pesquisas de ordem técnico-científica, bemcomo atividades de cunho espeleológico, étnico-cultural, turístico, recreativo eeducativo.
As cavidades naturais subterrâneas são classificadas a partir do seu grau de relevância,sendo, Máxima, Alta, Média e Baixa. Para as de relevância máxima é vedada a atividadede mineração, as de alta, é permitido mediante compensação com tombamento deoutras no mesmo contexto espeleológico.
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CAVIDADES NATURAIS
TOTAL: 15.849 lapas, grutas, abrigos ou cavernas mapeadas.
Área em hectares: ???
Fonte: ICMBio/CECAV
2. QUESTÕES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS
FAIXA DE FRONTEIRA
Foi criada pela Lei Federal No 6.634 de 02/05/1979. É considerada uma área indispensável àSegurança Nacional, definida como uma faixa interna de 150 km de largura, paralela à linhadivisória terrestre do território nacional.
Art. 2º, alínea a, Inciso IV – A PESQUISA, LAVRA, EXPLORAÇÃO EAPROVEITAMENTO DE RECURSOS MINERAIS, exceto as de aplicação na construçãocivil, só serão permitidas com o assentimento prévio do Conselho de DefesaNacional.
• pelo menos 51% do capital pertencer a brasileiros
• pelo menos 2/3 de trabalhadores serem brasileiros; e
AUTORIZAÇÃO PARA
INSTALAR NA FF2/3
gerência
FAIXA DE FRONTEIRA
51%
• caber a administração ou gerência a maioria de brasileiros, assegurados a estes os poderes predominantes
Art. 3º - Na faixa de
Fronteira, as empresas que
se dedicarem às indústrias
ou atividades previstas nos
itens III e IV do artigo 2º
deverão, obrigatoriamente,
satisfazer às seguintes
condições
FAIXA DE FRONTEIRA
TOTAL: 150MM ha
18% do Território Nacional
Fonte: CDN / IBGE
RESERVA NACIONAL DO COBRE E ASSOCIADOS - RENCA
A Reserva Nacional do Cobre e Associados – RENCA é uma área delimitada por um polígonode 4,4 MM ha, excluída do regime normal de aproveitamento econômico pelo Decreto No
89.404 de 24/02/1984.
A pesquisa mineral está sob a responsabilidade da CPRM, até o momento está vetado oaproveitamento mineral na área bloqueada pela RENCA.
RENCA
TOTAL: 4,4 MM ha
ÓRGÃO GESTOR DO SETOR MINERAL
ÓRGÃO GESTOR DO SETOR MINERAL - Departamento Nacional de Produção Mineral – DNPM- autarquia federal criada pela Lei No 8.876, de 02/05/1994;- vinculada ao MME;- dotada de personalidade jurídica de direito público, com autonomia patrimonial
administrativa e financeira;- sede e foro em Brasília – DF e circunscrição em todo o território nacional.
FINALIDADE - promover o planejamento e o fomento da exploração mineral e doaproveitamento dos recursos minerais e superintender as pesquisas geológicas, minerais e detecnologia mineral, bem como assegurar, controlar e fiscalizar o exercício das atividades demineração em todo o território nacional, na forma do que dispõe o Código de Mineração, oCódigo de Águas Minerais, os respectivos regulamentos e a legislação que os complementa.
Fonte – DNPM
DIFICULDADES DO ÓRGÃO GESTOR
• ORÇAMENTO INCOMPATÍVEL COM A FINALIDADE DO ÓRGÃOEm reportagem da Folha de SP, 12/11/2015, o ex-ministro Eduardo Braga, do MME,
declarou que o DNPM só recebeu 13,2% do valor previsto para o programa de fiscalizaçãodas atividades minerárias por questão de “contingenciamento”
Os funcionários da autarquia, por meio da carta "Reflexão do corpo técnico do DNPM", afirmam que a autarquia "não está cumprindo de forma satisfatória suas competências legais" e atribuem o estado de "penúria" do órgão ao "descaso das nossas autoridades governamentais com a regulação, fomento, pesquisa, desenvolvimento tecnológico e fiscalização dos recursos minerais do país".
• NECESSIDADE DE CONTRATAÇÃO DE NOVOS SERVIDORESNo relatório de Gestão do Exercício de 2014 do DNPM, apresentado em 2015, o
quantitativo informado de servidores do Órgão foi de 1.033 (SIAPE 19/01/2015), dos quais,cerca de 1/3 do quadro funcional pode se desligar por aposentadoria.
Fonte – DNPM
DIFICULDADES DO ÓRGÃO GESTOR
• FALTA DE INFRAESTRUTURA
Demissão de terceirizados Insuficiência de orçamento para realização das vistorias in loco Ausência de serviços básicos: telefonia, manutenção predial das
superintendências do DNPM, ausência de modernização tecnológica(equipamentos e softwares), outros.
REFLEXOS NO ÓRGÃO GESTOR
REQUERIMENTOS DE PESQUISA ANTERIORES A 2009 EM ANÁLISE• Segundo dados levantados pelo cadastro mineiro (www.dnpm.gov.br), na data de
01/05/2016, estavam registrados 30.029 requerimentos de pesquisa, que totalizavam74.501.669 ha.Deste total, são anteriores a 2009 5.700 processos, bloqueando 20.230.741 ha.
DISPONIBILIDADE COM MAIS DE UMA HABILITAÇÃO • Segundo dados levantados pelo JAZIDA.COM, existem 1.869 processos em disponibilidade
com mais de uma habilitação, bloqueando 2.725.663 ha.O julgamento das disponibilidades com mais de um concorrente é prejudicado peladificuldade de constituição de comissões de análise técnica.
REQUERIMENTOS DE PESQUISA
TOTAL: 20MM ha
~2% do Território Nacional
Fonte – DNPM
DISPONIBILIDADES COM + DE 1 CONCORRENTE
TOTAL: 2,7MM ha
~0,3% do Território Nacional
Fonte – Jazida.com
3. CONSIDERAÇÕES FINAIS
RESTRIÇÕES TOTAIS E PARCIAIS
Existem basicamente dois níveis de restrição para as atividades de pesquisa e
lavra mineral:
Restrição Total: nestas áreas as atividades de pesquisa e lavra são vedadas.
Restrição Parcial: nestas áreas as atividades de pesquisa e lavra podem ou não
ser permitidas desde que haja autorização do(s) órgão(s) competente(s). Neste
caso o licenciamento ambiental é mais moroso e com risco de não aprovação.
RENCA: ~4,4 MM ha
TERRAS INDÍGENAS: ~113 MM ha
UNIDADES DE CONSERVAÇÃO: ~53 MM ha
RESTRIÇÃO TOTAL: ~170 MM ha (*)
20% do Território Nacional(*) Foram excluídas as sobreposições de áreas.
Fontes: IBAMA, IBGE e FUNAI
RESTRIÇÃO TOTAL
UC – USO SUSTENTÁVEL: ~63 MM ha
QUILOMBOLAS: ~1,6 MM ha
ZA - UC: ~100 MM ha
RESTRIÇÃO PARCIAL: ~225 MM ha (*)
26% do Território Brasileiro(*) Foram excluídas as sobreposições de áreas.
Fontes: IBAMA, FUNAI, IBGE, DNPM e JAZIDA.COM
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ZA – TERRAS INDÍGENAS: ~107 MM ha
ZA – QUILOMBOLAS: ~7 MM ha
CAVERNAS: ?? ha
FAIXA DE FRONTEIRA: 150MM ha
REQUERIMENTOS DE PESQUISA: 20MM ha
DISPONIBILIDADES: 2,7MM ha
RESTRIÇÃO PARCIAL
TOTAL + PARCIAL = ~380 MM ha(*)
45% do Território Nacional
(*) Foram excluídas as sobreposições de áreas, APPs e Reservas Legais.
APP para drenagens (até 10 m): 1,1% do Território Nacional Reservas Legais: 40% do Território Nacional
= 1 Peru + 1 Chile + 65% da Argentina
Fontes: IBAMA, FUNAI, IBGE, DNPM e JAZIDA.COM
RESTRIÇÕES
OPORTUNIDADES
• Prover a adequada estrutura ao órgão gestor dos recursos minerais;• Desburocratização das regras para atividades de pesquisa e lavra em faixa de
fronteira;• Norma específica para licenciamento ambiental das atividades de pesquisa e
lavra;• Flexibilização da reserva legal – possibilidade de pesquisa e observação da
rigidez locacional (instrumentos para compensar reservas em outra área);• Ajustes pontuais à atual legislação minerária (desnecessário “começar do
zero”);• Criação/alteração de UC’s somente após prévio estudo do potencial geológico• Aprovação do marco legal para atividades de pesquisa e lavra em terras
indígenas;• Aperfeiçoamento técnico das normas de proteção às cavernas (possibilidade
de coexistência e preservação).
Jones Beltherjones.belther@vmetais.com.br
Votorantim Metais
Av. Eusébio Matoso, 1375 – 10º andar05423-905 | São Paulo | SPTel 55 11 3405 4499www.vmetais.com.br
Meus agradecimentos:
Cássia Yoko Gomi
Guilherme Simões Ferreira
José Henrique Antunes Monteiro
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