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Aspectos Controvertidos
da Previdência Funcional
Márcia M.C. Munari
“A categoria do passado só existe enquanto há possibilidade de futuro, o qual dá sentido ao presente que em passado se converte.”
(Miguel Reale)
Importância da Constituição
• Histórico.• “Conjunto de regras jurídicas definidoras das
relações de poder político, do estatuto dos governantes e governados."
(Jorge Miranda)
Proteção Previdenciária Constitucional
• Imperial: Socorros públicos• República:
1891 → aposentadoria (func. invalidez)1934 → instituição de previdência (mediante contrapartida contributiva: montepio)1937 → sem previsão 1946 → previdência social (70 anos)1965 → fonte de custeio via Emenda Constitucional.
Panorama Histórico
• Legislações previdenciárias referente ao benefício da pensão mensal em SP:
• 1-Lei 4832/58; • 2-Lei 8255/64;• 3-Lei 8679/65;• 4-Lei complementar n.º 180/78;• 5-Lei complementar n.º 1012/2007.
Lei n.º 4832/58
• Estabelece o regime obrigatório de pensão mensal para todos os servidores civis.
contribuição →5% novos contrib.→jóia 1% durante 1 ano
isenção: - benefícios idênticos - +50 s/ beneficiário - mulher, se marido contribuinte
Lei n.º 4832/58
• Beneficiários obrigatórios: - cônjuge sobrevivente - filhos 21 anos inválidos/incapazes - filhas solteiras - filhas viúvas (dep. econ.)
• Beneficiários facultativos: →(dep. econ.) - masculino (inválidos/incapazes) - feminino (solteira/viúva)
Lei n.º 8255/64
• Idéia próspera: Pensão mensal aos beneficiários de servidores
civis falecidos antes de 4 de setembro de 1958.
Lei n.º 8679/65
• Contribuição a partir de 1967: 6%
• Exclusão da filha viúva dependente
• Sinal inflacionário: a) Desprezo de fração de dezenas de milhares
de cruzeiros na contribuição. b) Desprezo de fração de centenas de cruzeiros
no reajuste.
Lei Complementar n.º 180/78• Manteve: Percentual contributivo e jóia Filhas solteiras até 1992 Designação de beneficiários• Acresceu:
Companheira sem designação em 1987 Divorciada designada em 1983• Retirou: Possibilidade de Isenção• Pagamento: Reajuste paritário Lustro prescricional
Constituição de 1988
• Art.40-O servidor será aposentado:
§5º- O benefício da pensão por morte corresponderá à totalidade dos vencimentos
ou proventos do servidor falecido, até o limite estabelecido em lei, observado o disposto no parágrafo anterior.” (g.n.- redação original)
• Fenômeno da constitucionalização
Sistema Previdenciário Brasileiro
• Regime Geral da Previdência Social: (Lei 8212/91 → Custeio – Lei 8212/91 →benefícios )• Regime Próprio de Previdência: (artigo 40 da CF.) Assegurado exclusivamente aos servidores
públicos titulares de cargo da União, Estado, Distrito Federal, Municípios e aos militares dos Estados e Distrito Federal.
• Regime de Previdência Complementar: Organização sem fim lucrativo constituída sob a forma de
fundação de direito privado: Fundos de pensão: entidade fechada→ Previ (Lei Complementar n.º 108 e 109/2001)
Sociedade Anônima que atua no mercado de previdência complementar com fim lucrativo: Banco do Brasil.
Panorama após 88
Primeira década:• Aumento real do montante da pensão, fruto de
decisão judicial.
• Ausência de correspondência contributiva.
• Regime jurídico único sem disciplinar o fundo gerador.
Crise no Sistema Previdenciário
• Estabilidade da moeda fruto do plano Real (1.7.1994)
• Apuração da reserva matemática: aumento da pensão X diminuição do total contributivo
Panorama após 88
Segunda década:• Lei Federal 9.717/98 → sanções
• Poder Reformador
• Emendas Constitucionais n.ºs 19/98 e 20/98 Nova redação ao caput artigo 40 da CF: “titulares de cargos efetivos (...) regime de
previdência de caráter contributivo, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial(..)”
Panorama após 88
• “ §12º-(..) observará, no que couber, os requisitos e critérios fixados para o regime geral de previdência social.”(EC 20/98)
• Devolução de contribuição dos aposentados.
Poder Reformador:Emenda Constitucional 41/03
• Nova redação ao caput artigo 40 da CF:
“titulares de cargos efetivos (...) regime de previdência de caráter contributivo, solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos, inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial(..)”
Caráter Solidário
• Inexistência de isenção desde 1978.
• “É a mesma coisa que se pagar um bem em prestações, quitar a última parcela e continuar a pagar o bem ou então estabelecer contribuição para financiar a aposentadoria de outra encarnação.”
(Sérgio Pinto Martins)
• STF →constitucional s/ unanimidade.
Emenda Constitucional n.º41/03
§7º- Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão por morte que deverá ser igual:
I- ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, até o limite máximo estabelecido para os benefícios do RGPS (...) acrescido de 70% da parcela excedente a este limite, caso aposentado à data do óbito; ou
II- ao valor da totalidade da remuneração do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, até…..(g.n.)
Emenda Constitucional n.º41/03 •Art. 37........XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos. (g.n.)
Reflexos da EC 41/03
• Desconto de contribuição: > teto do RGPS.
• Pagamento não paritário: > teto do RGPS.
Reflexos da EC 41/03
• Aplicabilidade do Redutor :
Hipóteses iguais concessões distintas: • Viúva(o) com diminuição
• Funcionária(o) sem pensão post-mortem
“A injustiça feita a um só homem é uma ameaça feita a todos.”
(Montesquieu)
Lei Complementar 1012/07
• Concessão de pensão mensal no mesmo patamar do RGPS, por imposição constitucional
INOVAÇÃO→ Categoria de dependentes: - Companheiro; - Companheiros(as) homoafetivos(as); - Alimentada(o) no limite dos alimentos.
→ Hipótese de extinção do pagamento: - União estável
Lei Complementar 1012/07
→ Categoria excluída: - Netos - Designados: > 60 ; < 21 - Filhos > 21 e universitários
→ Reversão: - Somente entre ascendentes e descendentes,
exclusão de colaterais.
Futuro
Futuro
• Futuríveis = futuro como objeto de especulação sobre o possível
Possibilidades de futuroPredizer comportamento
Conjeturar
(Bertrand de Jouvenele e Dalmo de Abreu Dallari)
Futuro
Prediçõesintuitivas
Preferências
Progressão exataAusência de livre
arbítrio
Afirmações responsáveis“Um desafio a ser aceito.”
Futuro
• Novas Reformas: EX: Limite de idade Prestações finitas
• Necessidade: Participação Exercício da cidadania
Futuro
Cabe ao legislador fixar os riscos e a dimensão da necessidade social básica.
• Segurança Jurídica: viver em paz abolir privilégio
• Mínimo Irredutível: patamar emancipatório
“Não existe paz duradoura sem justiça social e não existe justiça social sem seguridade social.” (Associação Internacional de Seguridade Social)
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