Lei de Responsabilidade Fiscal Fundamentos para uma Gestão Responsável Luciano Costa Nova Auditor...

Lei de Responsabilidade Fiscal

Fundamentos para uma Gestão Responsável

Luciano Costa Nova

Auditor de Contas Públicas – TCE/PB

LRF - Essência

Normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal

Código de conduta para finanças públicas Todos os Entes Federativos Todos os Poderes Administração Direta, Autárquica, Fundacional e

Empresas Públicas Dependentes

LRF – Panorama das Finanças Nacionais Antes da sua Vigência

Déficits imoderados e reiterados em todos os níveis de governo

Financiamento do Setor Público Inflação Aumento da carga tributária Privatização Bancos Estaduais

Crises Fiscal e Cambial

Aceitação das condições impostas pelo FMI em:

Política Econômica segundo regras (metas de inflação e superávit primário)

Reformas estruturais e institucionais (redução do setor público, responsabilidade fiscal, lei de falências, etc.)

Garantir a sustentabilidade da dívida e estimular os investimentos privados

Dívida Líquida do Setor Público - % PIB

Fonte: BACEN

Elaboração: Ministério da Fazenda

Resultado Fiscal do Setor Público Consolidado - % PIB

Fonte: BACEN

Elaboração: Ministério da Fazenda

Atividade Financeira do Estado

Crédito - CRIARCrédito - CRIAR

Despesa - GASTARDespesa - GASTAR

Receita - OBTERReceita - OBTER

Orçamento/Planejamento - GERIROrçamento/Planejamento - GERIR

LRF - Gestão Fiscal Responsável

LRF – Gestão Fiscal Responsável

A responsabilidade na gestão fiscal A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação pressupõe a ação planejadaplanejada e e transparentetransparente, em que se , em que se previnem riscosprevinem riscos e e corrigem desvioscorrigem desvios capazes de afetar o capazes de afetar o equilíbrioequilíbrio das contas públicas, (...) das contas públicas, (...)

LRF – Gestão Fiscal Responsável

(...) mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obediência a limites e condições

Ação Planejada e Transparente

Prevenção, Correção e Equilíbrio

LDO Equilíbrio entre receitas e despesas Critério e forma de limitação de empenho Anexo de Metas Fiscais Avaliação do cumprimento das metas Anexo de Riscos Fiscais Compensação de renúncia de receita Expansão das DOCC Controle de custos e avaliação de resultados

Metas de Resultados

LDO Equilíbrio entre receitas e despesas Critério e forma de limitação de empenho Anexo de Metas Fiscais Avaliação do cumprimento das metas Anexo de Riscos Fiscais Compensação de renúncia de receita Expansão das DOCC

Obediência a Limites e Condições

LRF Limitações de empenho Limites de despesa de pessoal Limite para Dívida Líquida Limite para concessão de garantias Limite para endividamento Limite para ARO

Sanções

Lei de Crimes Fiscais Ato que aumento despesa de pessoal (1 a 4 anos) Reconduzir a dívida ao limite (3 meses a 3 anos) Concessão de garantia irregular (3 meses a 1 ano) Operação de crédito irregular (3 meses a 3 anos)

Decisões dos TC Irregularidade das contas Cominação de multa Efeitos sobre a capacidade eleitoral passiva (LC 135)

Despesas de Pessoal

Inclusões

60 % da RCL60 % da RCL60 % da RCL60 % da RCL

60 % da RCL60 % da RCL60 % da RCL60 % da RCL

50 % da RCL50 % da RCL50 % da RCL50 % da RCL

MUNICÍPIOSMUNICÍPIOSMUNICÍPIOSMUNICÍPIOS

ESTADOSESTADOSESTADOSESTADOS

UNIÃOUNIÃOUNIÃOUNIÃO

10-Pensões10-Pensões10-Pensões10-Pensões

9-Proventos de Aposentadoria e 9-Proventos de Aposentadoria e ReformasReformas9-Proventos de Aposentadoria e 9-Proventos de Aposentadoria e ReformasReformas

8- Vantagens Fixas e Variáveis8- Vantagens Fixas e Variáveis8- Vantagens Fixas e Variáveis8- Vantagens Fixas e Variáveis7- Subsídios7- Subsídios7- Subsídios7- Subsídios

6- Vencimentos6- Vencimentos6- Vencimentos6- Vencimentos

5- Encargos e Contribuições 5- Encargos e Contribuições Recolhidas Pelo Ente às Entidades Recolhidas Pelo Ente às Entidades de Previdênciade Previdência

5- Encargos e Contribuições 5- Encargos e Contribuições Recolhidas Pelo Ente às Entidades Recolhidas Pelo Ente às Entidades de Previdênciade Previdência

4- Vantagens Pessoais4- Vantagens Pessoais4- Vantagens Pessoais4- Vantagens Pessoais

3- Horas Extras3- Horas Extras3- Horas Extras3- Horas Extras

1- Adicionais1- Adicionais1- Adicionais1- Adicionais

2- Gratificação2- Gratificação2- Gratificação2- Gratificação

Despesa de Pessoal - Controle

Art. 21. É nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e não atenda (DOCC e limites) § único: Também é nulo de pleno direito o ato de

que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20

Despesa de Pessoal - Controle

Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 será realizada ao final de cada quadrimestre (...) § único: vedações (Limite de 95%):

• concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração

• criação de cargo, emprego ou função • alteração de estrutura de carreira que implique aumento• Concessão de hora extra• provimento de cargo público, admissão ou contratação de

pessoal

Transparência

Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal: (...) os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos.

Distorções da Lei do Orçamento

Vedação constitucional: art 167, VI– Remanejamento– Transposição– Transferência

Órgão -> Programa -> Categoria

Jurisprudência do TCE-PB

Acórdão APL TC 629/12

“Reconheço que esta Corte de Contas, no que concerne à elaboração e à execução dos planos orçamentários, não costuma exigir dos jurisdicionados o rigor que a Magna Carta requer. Mas tal leniência tem contribuído para transformar, com o perdão da rima, orçamentos em ornamentos.”

Conselheiro Fábio Nogueira

Responsabilidade - Equilíbrio

Luciano Costa NovaAuditor de Contas Públicas

TCE-PB

Contato: lnova@tce.pb.gov.br