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Mónica Nunes Maria das Dores Policarpo João Feijão
Faculdades de Ciências Sociais e Humanas
Departamento de Sociologia - Ano Lectivo 2009/ 2010
Sociologia das Organizações
O que é burocracia?O que é burocracia? “A burocracia é uma forma de organização
humana e que se baseia
na racionalidade instrumental, isto é, na adequação dos meios aos
objectivos (fins) pretendidos, a fim de
garantir a máxima
eficiência possível no alcance desses
objectivos.”
Max Weber
Max Weber e a BurocraciaMax Weber e a Burocracia
Conceitos Weberianos
Autoridade
Para Weber existem três tipos de Autoridade Legítima :
A Burocracia é baseada em:
1. Caráter legal das normas e regulamentos
2. Caráter formal das comunicações.
3. Caráter racional e divisão do trabalho.
4. Impessoalidade nas relações.
5. Hierarquia de autoridade.
6. Rotinas e procedimentos estandardizados
7. Competência técnica e meritocracia
8. Especialização da administração
9. Profissionalização dos participantes
10. Completa previsibilidade do funcionamento
Características da BurocraciaCaracterísticas da Burocracia(Max Weber)(Max Weber)
Consequências previstas:
1.Previsibilidade do
comportamento Humano
2. Padronização do desempenho
dos participantes
Objectivo:
Máxima eficiência da organização
Vantagens da BurocraciaVantagens da Burocracia(Max Weber)(Max Weber)
1. Racionalidade
2. Precisão
3. Rapidez nas decisões
4. Univocidade de interpretação
5. Uniformidade de rotinas e procedimentos
6. Continuidade da organização
7. Redução da fricção entre as pessoas
8. Constância
9. Subordinação dos mais novos aos mais antigos
10. Confiabilidade
11. Benefícios sob o prisma das pessoas na organização
FRAGILIDADE DA ESTRUTURA BUROCRÁTICA
Disfunções da Burocracia:
1. Interiorização das normas
2. Excesso de formalismo e papelada
3. Resistência a mudanças
4. Despersonalização do relacionamento
5. Categorização das decisões
6. Super-conformidade às rotinas e procedimentos
7. Exibição de sinais de autoridade
8. Dificuldades com clientes
Imprevisibilidade do funcionamento
Robert K. Merton
Modelo Burocrático de Robert K. Merton
Modelo Burocrático de Selznick
Contrariamente a Weber, Philip Selznick demonstrou a possibilidade de adaptção da burocracia às:
1.Exigências externas dos clientes 2.Exigências internas dos participantes
Estudo sobre Tennessee Valley Authority (T.V.A)
Conclusões de Selznick
1. Organização Burocrática é uma estrutura social adaptativa
2. Dentro da organização formal desenvolve-se uma estrutura informal
3. A estrutura informal torna-se paralela e indispensável ao sistema formal
4. A Burocracia deve ser analisada sob o ponto de vista estrutural e funcional (deve reflectir os aspectos do comportamento organizacional interno)
5. As tensões e os dilemas são resolvidos através das limitações ambientais e alternativas de comportamento
Conclusões de Selznick (cont.)
Para atingir os seus objectivos, a Organização utiliza dois mecanismos de defesa:
Ideologia Cooptação
Conclusões de Selznick (cont.)
“Da mesma forma que Merton, Selznick demonstra que as consequências não previstas provêm de problemas ligados à organização informal.” (Chiavenatto: 29)
“(…) Para Selznick a burocracia não é rígida nem estática,
como afirmava Weber, mas adaptativa e dinâmica, interagindo intensamente com o ambiente externo e adaptando-se a ele.” (Chiavenatto: 29)
Modelo Burocrático de Selznick
Alvin Gouldner e os graus de burocratização
FASE 1 FASE 2
1. O controlo com pouco frequência do comportamento dos operários
2. Regras formais ignoradas
3. Infracções raramente punidas 4, Pouca pressão para produzir
5. Atitude favorável e positiva (dos operários) em relação à fábrica
1. Implantação de relatórios e controlo da produção (diários e semanais) trabalho suplementar dos supervisores
2. Corte dos favores pessoais
Ciclo da supervisão fechada
Ciclo da supervisão fechada
Conclusões de Gouldner
A hipótese central de Gouldner é a de que a supervisão fechada destrói as relações entre superiores e subordinados e viola as regras informais do grupo.
Identificação das funções das regras burocráticas
Identificação de três tipos de comportamento burocrático:
1. Burocracia fingida 2. Burocracia representativa 3. Burocracia punitiva
Conclusões de Gouldner (cont.)
Identificação das consequências imprevistas comuns a todos os modelos burocráticos
Para Gouldner não há um tipo único de burocracia, mas vários que oscilam entre os excessivamente burocratizados e os pouco burocratizados
Modelo Burocrático de Gouldner
Teoria da Burocracia: uma apreciação crítica….
Burocracia super-racionalizada
Não leva em conta a natureza organizacional
Vantagens da burocracia são exageradas
Burocracia: uma apreciação crítica… (cont.)
Grau variável de burocratização
Divisão do trabalho Hierarquia de autoridade Sistema de regras
Sistema de procedimentos Impessoalidade nas relações interpessoais
Promoção e selecção baseados na competência técnica
Warren G. Bennis Oposições à Burocracia:
BUROCRACIA
Não tem em conta o crescimento pessoal e o desenvolvimento da personalidade das pessoas
Desenvolve a conformidade e o “pensamento de grupo”
Não considera a “organização informal”
Sistema de controle e de autoridade irremediavelmente ultrapassado
Não tem um adequado processo jurídico
Não possui meios adequados para resolver diferenças e conflitos entre classes, principalmente entre grupos funcionais
Comunicações bloqueadas ou distorcidas devido às divisões hierárquicas
Não pode assimilar o influxo de novas tecnologias ou cientistas que ingressam na organização
Pode modificar a personalidade do homem e condicioná-lo
Ameaças à burocracia (Bennis)
1. Transformações rápidas e inesperadas do ambiente
2. Aumento de tamanho (o acréscimo das actividades da organização não é suficiente para sustentar o seu crescimento)
3. Inovação da tecnologia (maior integração entre actividades e pessoas altamente especializadas e de competência muito diferentes)
4. Mudanças radicais no comportamento administrativo
Para Chavienato, a teoria da Burocracia caracteriza-se por uma
abordagem descritiva e explicativa
As componentes descritiva e explicativa proporcionam um conhecimento mais profundo sobre o objecto de estudo e uma ampla flexibilidade e versatilidade na solução dos problemas.
Possibilitam ainda que o administrador compreenda a situação e verifique qual a melhor forma para lidar com a organização.
Críticas à perspectiva burocrática de Weber
É o que Merton pretende mostrar, ao estudar as disfunções da burocracia, que a forma burocrática tem influência na personalidade dos seus membros e estimula uma aderência às norma e regulamentos.
Burocracia: uma apreciação crítica… (cont.)
Características:
1.Especialização do processo das tarefas
2. Padronização do desempenho da função
3. Uniformidade das práticas institucionalizadas
4. Garantia da centralização através da não duplicação da função
Burocracia: uma apreciação crítica… (cont.)
1. Pouca importância do intercâmbio do sistema com o seu ambiente e negligência das influências do meio
2. Limitações na concepção de muitos tipos de intercâmbio com o ambiente
3. Pouca atenção aos subsistemas de organização (com dinâmicas diferenciadas
4. Negligência à organização informal dentro da organização formal
5. Organização concebida como rígida e estática
Posição da Teoria da Burocracia dentro da Teoria das Organizações
Para alguns autores, o modelo burocrático constitui um terceiro pilar da Teoria Tradicional da Organização, ao lado do “Taylorismo” e da obra de Fayol e Gulick (Teoria Clássica)
Pode dizer-se que Weber é considerado o precursor do estruturalismo, estando mais identificado com a organização formal
Contudo, existem diferenças entre a Teoria Burocrática de Weber e a Teoria Clássica:
Teoria Clássica Teoria Weberiana
Alocação de autoridade e responsabilidade; número de níveis hierárquicos
Grandes esquemas de organização
Abordagem predominantemente dedutiva
Weber é essencialmente indutivo
Moderna organização industrial Teoria geral da organização social e económica
Normativa e prescritiva Descritiva e explicativa
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