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OFICINA: MONITORAMENTO DO PAC

Maurício MunizSEPAC – Secretaria do Programa

de Aceleração do Crescimento

Brasília, 29 de janeiro de 2013

•Apresentar o modelo de monitoramento do PAC no âmbito do Governo Federal

•Sugerir estratégias para gestão e monitoramento do PAC no âmbito das Prefeituras

OBJETIVO DA OFICINA

• Diálogo interfederativo para a seleção de obras e sua execução – saneamento, habitação, mobilidade, pavimentação, equipamentos sociais

• Melhoria no planejamento e execução de projetos pelos entes federados diante da disponibilidade de recursos do PAC

PAC – MAIOR PARCERIA COM ESTADOS E MUNICÍPIOS

INOVAÇÕES DO PAC

Além de colocar o investimento na ordem do dia, o PAC é também um exercício permanente de coordenação entre os órgãos públicos e de modernização da gestão

• Consolidou a idéia de que é indispensável ao país o planejamento de seus investimentos

• Introduziu um método inovador de monitoramento

• Disseminou a cultura de priorização, responsabilização e de transparência das informações

• Promoveu mudanças em marcos legais e institucionais para facilitar a gestão dos empreendimentos

OBJETIVOS DO MONITORAMENTO

• Assegurar prazos e resultados

• Gerenciar riscos: identificar e provocar soluções aos entraves

• Divulgar andamento das ações do PAC para a sociedade

ASPECTOS MONITORADOS

•Resultados finalísticos: metas físicas e prazos

•Execução Orçamentário-Financeira

•Resultados processuais – marcos legais, normativos, organizativos, técnicos/cognitivos

SELEÇÃO E EXECUÇÃO DAS OBRAS

• Projetos do PAC foram propostos, levando-se em conta oscritérios de seleção para o Programa:

• Pelos órgãos setoriais

• Pelos entes federados

• Os processos de planejamento, contratação, execução,homologação de resultados e prestação de contascontinuam sob a responsabilidade dos órgãos setoriais

• Cabe à SEPAC acompanhar a evolução dosempreendimentos, conjugando ações de governo para asolução tempestiva de entraves à sua execução

Mobilidade

Urbana

Energia

e LPT

Saneamento Petróleo e

Gás

Habitação

ESTRUTURA DE MONITORAMENTO DO PAC

Creches, Pré-

escolas e quadras,

Gestão e Informações

Sistema de Monitoramento

Acompanhamento e Decisão

Comitê Gestor do PAC nos Ministérios

Acompanhamento e Decisão

Salas de SituaçãoMP – MF – CC – Ministério Setorial

Coordenação: MP

Aeroportos Recursos

Hídricos

Portos e

Hidrovias

Rodovias e

Ferrovias

Presidenta da República

Comitê Gestor de Ministros - CGPAC

MP – MF – CC – Ministério Setorial

Grupo Executivo – GEPACMP – MF – CC

Coordenação: MP

PraçasUPA e

UBS

PavimentaçãoPrevenção

de Riscos

Cidades

históricas

GESTÃO INTERSETORIAL DO PAC

MinistérioFinalistico

Casa Civil

CGPAC GEPACSala de

Situação

Aeroportos

MedidasInstitucionais

Habitação

Energia

Rodovias

Ministério daFazenda

Outros OrgãosMinistério doMeio Ambiente

Ministério doPlanejamento

Presidente daRepública

• Mecanismo para viabilizar o monitoramento das ações do PAC

• Centraliza informações, sem se envolver diretamente com oprocesso de execução

• Resolve descentralizadamente os problemas de execução, deforma que a solução, apenas excepcionalmente, tenha que serlevada ao nível da alta direção

SALA DE SITUAÇÃO

Participantes: órgãos setoriais, CC, MF e MP. GEPAC poderá convidar outros órgãos, relacionados à execução dos trabalhos

Periodicidade de Reuniões: no mínimo mensal

Atividades: discussão semanal de temas relacionados à execução dos projetos (progresso físico/financeiro; restrições; ações de mitigação); formatação mensal de relatório gerencial

• Alinhamento estratégico das Salas deSituação: estabelecimento das pautascomuns e definições gerais do processo demonitoramento

• Consolida o relatório de monitoramento e deencaminhamentos das questões relevantes

• Aciona o CGPAC mensalmente para tomadade decisões, ou quando necessário

GRUPO EXECUTIVO (GEPAC)

COMITÊ GESTOR DO PAC (CGPAC)

• Direcionamento global do processo demonitoramento

• Análise do relatório de monitoramento etomada de decisões

• Aciona a Presidenta da República paratomada de decisões, ou quando necessário

Principais informações para o monitoramento

• Dados dos empreendimentos – escopo, meta, executor, valor

• Definição de cronogramas das obras

• Relatório Sintético da Sala de Situação:

• Avaliação do andamento dos empreendimentos situação, estágio

• Resultados – principais pontos positivos

• Entraves – principais dificuldades

• Providências – questões relevantes a enfrentar no próximo período

MONITORAMENTO

Porque classificar assim:Para identificar riscos e adotar medidas

necessárias à rápida solução

CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃO DAS AÇÕES DO PACSituação dos empreendimentos

Ação com os riscos administrados

Ação com risco potencial

Ação com elevado risco

CICLO DAS OBRAS E SEU MONITORAMENTO

ESTUDO PROJETO OPERAÇÃO

Termo de Referência

EVTE Conceitual

DTG – Descrição Técnica Geral

Estudos de avaliação

Ambiental Integrada

Licitação de projetos

Projeto Básico Ambiental – PBA

Projeto Básico de Engenharia

EIA-RIMA

Licença Prévia

Licitação de obras

Projeto Executivo

LI – Instalação

Execução de Condicionalidade

Fiscalização

LO – Operação

Realização de Condicionantes

AVALIAÇÃO CRÍTICA E PRESTAÇÃO DE CONTAS

PLANO

Planos de Médio e Longo

Prazos

Licitação de estudos

OBRAS

MONITORAMENTO DOS MINISTÉRIOS SETORIAIS DE INFRAESTRUTURA SOCIAL E URBANA

Gabinete de Gestão Integrada

• Reuniões realizadas com os proponentes, nas unidades locais da Caixa, visando monitoramento das providências e pactuação de soluções aos entraves técnicos apresentados

Remoto e in loco – eventualmente

• Análise de informações contidas no banco de dados da Caixa, BNDES e Ministérios

• Realização de videoconferências entre técnicos do Ministério, bancos e Proponente visando verificação do estágio de execução e evolução das providências

• Obras do PAC executadas por estados e municípios ganharam status de transferência obrigatória, simplificando o processo de repasse de recursos

• Monitoramento junto ao Tribunal de Contas da União, órgão responsável pelo controle externo dos gastos públicos federais

• Grupo Especial da Advocacia Geral da União, responsável por acompanhar processos judiciais

• Recomposição da capacidade do Estado - Criação da nova carreira – Analista de Infraestrutura, garantindo o corpo técnico mínimo necessário para o monitoramento e execução das obras, com uma remuneração compatível com a realidade de mercado

• Redução do tempo de liberação de recursos para obras de saneamento e habitação

• Licenciamento Ambiental – simplificação de procedimentos

• Monitoramento intensivo da Carteira

INOVAÇÕES PARA MELHORIA DO PROCESSO DE GESTÃO

• Dispensa de Contrapartida para as obras comrecursos do Orçamento da União

• Dispensa do CAUC – Cadastro único de exigênciasde transferências voluntárias

• Flexibilidade no processo de medição epagamento

• Aferição de medições pelos agentes financeiros quando aobra atingir 40%, 60%, 80% e 100%

• Glosas de uma medição serão descontadas na próxima

• Regime Diferenciado de Contratações – RDC

ALTERAÇÕES DE MARCOS LEGAIS/INSTITUCIONAIS

SUGESTÕES DE ESTRATÉGIA DE MONITORAMENTO PARA O MUNICIPIO

• Reuniões periódicas para apresentação de resultados ao Prefeito

• Criar coordenação específica para gestão do PAC, preferencialmente ligada ao Gabinete do Prefeito

• Definir em cada secretaria ou órgão executor uma área responsável por coordenar o monitoramento das obras dessa secretaria

• Definir setor ou equipe especifica para acompanhamento dos processos mais críticos

• Instituir a prática de salas de situação periódica para acompanhamento dos projetos, com a participação de todos os órgãos envolvidos: jurídico, orçamento e finanças, engenharia, social, aprovação e licenciamento etc

• Definir para cada obra etapas necessárias para a execução, tempo, recursos e responsáveis

• Instituir ritos especiais prioritários – aprovação de projetos, licenciamento ambiental, emissão de alvará de obras, licitações, desapropriações e pagamentos do PAC

SISTEMA DE MONITORAMENTO

Sistema Transacional –Informações de Cadastro

e Quantitativas

Banco de Dados

Ministérios

SEPACSociedade

Órgãos Federais

Órgãos Fiscalizadores

Geração de relatórios / Cruzamento de informações

Tran

sfer

ênci