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Apresentação de Fernão Justen de Oliveira sobre Os limites dos gastos públicos nas PPPs durante XII Congresso Paranaense de Direito Administrativo
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Os limites dos gastos públicos nas PPPs
Fernão Justen de Oliveira
30 de agosto de 2011Curitiba ‒ Paraná
Os limites dos gastos públicos nas PPPs
Fernão Justen de Oliveirafernao@justen.com.br
XII Congresso Paranaense de Direito Administrativo
XII Congresso Paranaense de Direito Administrativo
I ‒ Endividamento público de longo prazo por PPP
II ‒ O art. 22 da Lei de PPPII.1) Limite financeiro de contrataçõesII.2) Constitucionalidade da norma
III ‒ O art. 28 da Lei de PPPIII.1) A redação do caput pela Lei 12.024/2009III.2) A redação do §2º pela Lei 12.024/2009III.3) Extensão do limite aos demais entes federativos
IV – Conclusão
XII Congresso Paranaense de Direito Administrativo
XII Congresso Paranaense de Direito Administrativo
I ‒ Endividamento público de longo prazo por PPP
Art. 2º, §4º ‒ Projetos superlativos
a) Valor de contrato superior a R$20 milhõesb) Prazo de prestação superior a 5 anosc) Objeto complexo: mão-de-obra, equipamentos,
execução de obra pública
Evitação da absorção do orçamento pelas contraprestações do parceiro público
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II ‒ O art. 22 da Lei de PPP
Art. 22. A União somente poderá contratar parceria público-privada quando a soma das despesas de caráter continuado derivadas do conjunto das parcerias já contratadas, não tiver excedido, no ano anterior, a 1% (um por cento) da receita corrente líquida do exercício, e as despesas anuais dos contratos vigentes, nos 10 (dez) anos subseqüentes, não excedam a 1% (um por cento) da receita corrente líquida projetada para os respectivos exercícios.
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II ‒ O art. 22 da Lei de PPP
II.1) Limite financeiro de contratações
Despesa total continuada
Receita corrente líquida do exercício anterior
Despesa dos 10 anos posteriores com PPP vigentes
Receita corrente líquida projetada para 10 anos
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II ‒ O art. 22 da Lei de PPP
II.1) Limite financeiro de contratações
Despesa total continuada: obrigação de caráter continuado, não dívida pública consolidada
Art. 167, II, CF: proibição de operações financeiras estatais acima do montante das “despesas de capital”
Prestação de serviço (coligado com obra) remunerado conforme desempenho X Obra para pagamento parcelado
Despesa não contabilizada como dívida: não forma capital nem se destina a adquirir bem de capital
XII Congresso Paranaense de Direito Administrativo
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II ‒ O art. 22 da Lei de PPP
II.1) Limite financeiro de contratações
Receita corrente líquida: art. 2º, inc. IV, LRF
Somatório das receitas correntes, menos as transferências compulsórias aos Estados e Municípios, contribuições sociais e previdenciárias (do exercício anterior)
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II ‒ O art. 22 da Lei de PPP
II.2) Constitucionalidade da norma
Art. 163, inc. I, CF: lei complementar sobre finanças públicas
Inconstitucionalidade: destinação e amplitude (generalidade) suficientes
Constitucionalidade: União como destinatária exclusiva, auto-limitação dos gastos, não-vinculação dos demais entes federativos
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III ‒ O art. 28 da Lei de PPP
III.1) A redação do caput pela Lei 12.024/2009
A União não poderá conceder garantia e realizar transferência voluntária aos Estados, Distrito Federal e Municípios se a soma das despesas de caráter continuado derivadas do conjunto das parcerias já contratadas por esses entes tiver excedido, no ano anterior, a 3% (três por cento) da receita corrente líquida do exercício ou se as despesas anuais dos contratos vigentes nos 10 (dez) anos subsequentes excederem a 3% (três por cento) da receita corrente líquida projetada para os respectivos exercícios.
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III ‒ O art. 28 da Lei de PPP
III.2) A redação do §2º pela Lei 12.024/2009
Na aplicação do limite previsto no caput deste artigo, serão computadas as despesas derivadas de contratos de parceria celebrados pela administração pública direta, autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente, pelo respectivo ente, excluídas as empresas estatais não dependentes.
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III ‒ O art. 28 da Lei de PPP
III.3) Extensão do limite aos demais entes federativos
Proibição de a União prestar garantia e realizar transferências voluntárias
Limite nominal de risco da União para garantia de terceiros
Obrigação indireta de cumprimento do art. 22: ausência de causa e efeito
Identificação de desvio de poder legislativo
Ausência de vedação de Estados e municípios celebrarem contratos de PPP
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XII Congresso Paranaense de Direito Administrativo
Fernão Justen de Oliveira
fernao@justen.com.br
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