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A Revoluccedilatildeo de 1930 e a Economia Brasileira
Pedro Cezar Dutra Fonseca
Professor Titular do Departamento de Ciecircncias Econocircmicas da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul ndash UFRGS e Pesquisador do CNPq
____________________________________________________________________________
Resumo
O artigo analisa a poliacutetica econocircmica e as principais mudanccedilas na economia brasileira na deacutecada 1930 e explora a
interrelaccedilatildeo entre o desempenho de suas principais variaacuteveis com as mudanccedilas poliacuteticas e institucionais advindas
com a ldquoRevoluccedilatildeo de 1930rdquo Para tanto enfoca alguns pontos que resultam de pesquisas mais recentes do autor
em um diaacutelogo com a literatura pregressa a saber (a) os segmentos sociais que lideraram o movimento
revolucionaacuterio mormente a participaccedilatildeo do empresariado industrial haja vista o forte crescimento industrial do
periacuteodo analisado marco do processo de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees (b) a existecircncia ou natildeo de uma poliacutetica
deliberada por parte do governo de industrializaccedilatildeo e (c) o cotejo entre a poliacutetica econocircmica realizada com o
previsto nos modelos de ldquopopulismo econocircmicordquo e conclui pela inadequaccedilatildeo dos mesmos para explicaacute-la
Palavras-chave economia brasileira Revoluccedilatildeo de 1930 Vargas substituiccedilatildeo de importaccedilotildees populismo
econocircmico
Coacutedigo JEL N16 P48 O54
________________________________________________________________________________________
Abstract
This paper analyzes the economic policy and the main changes in the Brazilian economy in the 1930s a well as the
relation between the performance of its main variables and the political and institutional changes that appeared
from the ldquoRevolution of 1930rdquo It focuses on some issues that are the result of the authorrsquos research such as (a)
the social segments that led the revolutionary movement especially the participation of the industrial
entrepreneurs since there was a steady growth in the industry during the period a characteristic of the import
substitution process (b) whether there was a deliberate policy of industrialization by the government and (c) the
comparison between the actual economic policy and the policy the models of ldquoeconomic populismrdquo designed
coming to the conclusion that the latter is not an adequate variable
Keywords Brazilian economy Revolution of 1930 Vargas import-substitution industrialization economic
populism
JEL Classification N16 P48 O54
____________________________________________________________________________
() Este artigo sintetiza a participaccedilatildeo em Sessatildeo Especial realizada no XXXVIII Encontro Nacional de Economia
da ANPEC em Salvador em 10122010 intitulada ldquo80 Anos da Revoluccedilatildeo de 1930 seu Significado para a
Economia Brasileirardquo da qual tambeacutem participaram Flaacutevio de Azevedo Marques de Saes Flaacutevio Versiani e
Wilson Cano e por mim presidida As referecircncias a trabalhos proacuteprios anteriores sobre o tema decorreram da
solicitaccedilatildeo aos participantes para nortearem suas exposiccedilotildees enfocando o resultado de suas pesquisas e a
experiecircncia de trabalho na aacuterea
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A historiografia econocircmica sobre a ldquoRevoluccedilatildeo de 1930rdquo (de ora em diante R30) eacute tributaacuteria a
dois trabalhos cujo impacto os tornou referecircncia a todos os posteriores Formaccedilatildeo Econocircmica
do Brasil de Celso Furtado ([1959] 1977) e A Revoluccedilatildeo de 1930 de Boris Fausto ([1970]
1983)
O livro de Furtado conquanto natildeo aborde o processo do movimento revolucionaacuterio que levou
Vargas ao poder apoacutes sua chapa a ldquoAlianccedila Liberalrdquo ter sido derrotada nas urnas pelo
candidato situacionista Julio Prestes tornou-se claacutessico devido a anaacutelise da poliacutetica econocircmica
da deacutecada de 1930 embora natildeo deixe de as vincular com as mudanccedilas na aacuterea poliacutetica
(Fonseca 2009) Como eacute por demais conhecido defendeu Furtado que a poliacutetica de
intervenccedilatildeo governamental ndash desvalorizaccedilatildeo cambial expansatildeo da oferta monetaacuteria retenccedilatildeo e
queima de estoques de cafeacute ndash teve como resultado a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda nominal e do
produto antecipando-se agraves recomendaccedilotildees anticiacuteclicas keynesianas Mais que isso incitou uma
transformaccedilatildeo estrutural na economia ao deslocar seu ldquocentro dinacircmicordquo para a induacutestria e
para o mercado interno com o investimento privado (I) e os gastos governamentais (G)
substituindo as exportaccedilotildees (X) como variaacuteveis determinantes da demanda agregada Marca-se
assim a passagem do modelo agroexportador para o processo de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(PSI)
Jaacute Fausto contribuiu decisivamente ao analisar os meandros do movimento revolucionaacuterio
suas razotildees e os segmentos sociais e poliacuteticos que formaram a Alianccedila Liberal e
posteriormente optaram pelo movimento armado (os quais natildeo coincidem pois muitos
poliacuteticos civis que apoiaram Vargas na disputa eleitoral natildeo se dispuseram a participar de um
levante armado enquanto outros setores como parte do Exeacutercito que tinham ficado agrave margem
do pleito foram fundamentais para a derrubada de Washington Luiacutes e a vitoacuteria da ldquorevoluccedilatildeordquo
(cfe Fausto 1983 p 102) Ao contraacuterio de parte da literatura marxista entatildeo hegemocircnica que
interpretava os acontecimentos de 1930 como uma ldquorevoluccedilatildeo burguesardquo inspirada em uma
repeticcedilatildeo de etapas da histoacuteria europeia Fausto mostrou que o empresariado industrial natildeo
participara como ator relevante haja vista que sua entidade mais representativa a FIESP
apoiara o candidato paulista Julio Prestes Destarte defendeu que a Alianccedila Liberal natildeo fugia
do caraacuteter oligaacuterquico posto que liderada por poliacuteticos ligados a interesses agraacuterios - embora
desvinculados do cafeacute como do Rio Grande do Sul de Minas Gerais e da Paraiacuteba - conquanto
contasse com parte da elite paulista congregada em uma dissidecircncia o Partido Democraacutetico
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(PD) Para Fausto a incipiecircncia do empresariado industrial abriu espaccedilo para uma situaccedilatildeo de
ldquoestado de compromissordquo jaacute que natildeo havia um setor nacionalmente hegemocircnico para ocupar o
espaccedilo da economia cafeeira e dos segmentos a ela ligados explica assim a instabilidade do
periacuteodo a ditadura de Vargas e o populismo ndash este entendido como uma forma de cooptaccedilatildeo de
segmentos urbanos e dos trabalhadores para via manipulaccedilatildeo contar com seu apoio em uma
transiccedilatildeo para uma sociedade urbano-industrial
Este artigo toma como referecircncia esses trabalhos e com base em pesquisas mais recentes
pretende cotejaacute-los e em alguns aspectos contribuir para a literatura sobre o tema Saltam aos
olhos algumas questotildees que agrave primeira vista os tornam incompatiacuteveis ou contraditoacuterios a
incitar os analistas a uma investigaccedilatildeo mais aprofundada Se na Alianccedila Liberal e na R30 eram
hegemocircnicos os interesses agraacuterios e oligaacuterquicos como propotildee Fausto como explicar as
profundas mudanccedilas da deacutecada de 1930 principalmente rumo agrave industrializaccedilatildeo como
argumenta Furtado Estas foram fruto do acaso Pode-se detectar alguma intencionalidade na
poliacutetica econocircmica da deacutecada de 1930 em favor da industrializaccedilatildeo mesmo sem encampar uma
hipoacutetese mais riacutegida da existecircncia de um projeto jaacute delineado e concatenado entre fins e meios
esposado pelo governo jaacute quando ascendeu ao poder Por que uma elite agraacuteria lideraria uma
mudanccedila em direccedilatildeo aparentemente contraacuteria aos seus interesses E finalmente qual a relaccedilatildeo
entre o fenocircmeno poliacutetico do populismo e economia ou seja qual seu significado e sua relaccedilatildeo
com o PSI principalmente no que tange agrave formulaccedilatildeo da poliacutetica econocircmica posto que esta
expressa accedilotildees governamentais seja para pragmaticamente responder a problemas emergentes
(deacuteficit orccedilamentaacuterio e no balanccedilo de pagamentos por exemplo) seja para viabilizar novas
alternativas (como a diversificaccedilatildeo das exportaccedilotildees e a induacutestria)
Para ensaiar respostas a essas questotildees estruturou-se o artigo em trecircs seccedilotildees A primeira
dialoga mais diretamente com Fausto sobre o caraacuteter oligaacuterquico e agraacuterio da R30 com vistas a
entender os desdobramentos da poliacutetica econocircmica da deacutecada de 1930 Abre-se caminho
assim para a seccedilatildeo seguinte a qual enfoca a intencionalidade das accedilotildees governamentais em
prol da induacutestria Finalmente a uacuteltima terceira seccedilatildeo (a anteceder a conclusatildeo) retoma a
questatildeo do populismo e discute sua pertinecircncia para caracterizar a poliacutetica econocircmica do
governo brasileiro na deacutecada de 1930
1 A Revoluccedilatildeo de 1930 e a induacutestria
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Para se pesquisar sobre a visatildeo dos formadores da Alianccedila Liberal a respeito da induacutestria a
fonte primaacuteria mais apropriada eacute seu programa ndash ou como se dizia agrave eacutepoca sua plataforma de
governo A primeira leitura desta jaacute permite detectar que a visatildeo preponderante em mateacuteria de
economia era a diversificaccedilatildeo tanto da produccedilatildeo como da pauta de exportaccedilotildees ndash jaacute firmando
demarcaccedilatildeo de campo com a candidatura situacionista tida como ldquopaulistardquo e ldquocafeicultorardquo A
convicccedilatildeo sobre as vantagens de uma economia mais diversificada natildeo eacute decorrecircncia linear da
crise de outubro de 1929 as articulaccedilotildees para formaccedilatildeo de uma candidatura oposicionista
remontam ao final de 1928 e a plataforma veio a puacuteblico em 2 de janeiro de 1930 quando
ainda natildeo se tinha dimensatildeo do impacto da Grande Depressatildeo no Brasil Mas reflete a
composiccedilatildeo da Alianccedila e sua tentativa de granjear adeptos pois resgatava para si argumento
ideoloacutegico fundamental no jogo de convencimento poliacutetico expressava o ldquointeresse nacionalrdquo
contra os interesses parciais da cafeicultura o que vai ao encontro das palavras de Furtado
(1977 p 165 188) de que esta ldquosocializava as perdasrdquo atraveacutes das sucessivas desvalorizaccedilotildees
cambiais nas primeiras deacutecadas do seacuteculo XX Ademais cabe assinalar que apresenta
consistecircncia com a formaccedilatildeo doutrinaacuteria de Vargas cujo partido poliacutetico o PRR (Partido
Republicano Rio-Grandense) oficialmente assumira a ideologia positivista e seguia a
recomendaccedilatildeo de Comte pela diversificaccedilatildeo em oposiccedilatildeo ao princiacutepio liberal da
especializaccedilatildeo decorrente da lei das vantagens comparativas
Nesse contexto a induacutestria natildeo foi esquecida mas tampouco aparece como proposta destacada
pode ser considerada como um dos pontos da proposta maior de diversificaccedilatildeo De certo modo
o simples fato de constar na plataforma jaacute permite interpretar a relativa importacircncia das
atividades industriais agrave eacutepoca embora em um ambiente predominantemente agraacuterio Desde os
primoacuterdios da Repuacuteblica registra-se o debate - na imprensa no mundo acadecircmico nas
associaccedilotildees de classe e nos oacutergatildeos legislativos ndash entre os mais radicais defensores da ldquovocaccedilatildeo
agraacuteriardquo do paiacutes cujas teses respaldavam-se no liberalismo claacutessico e os defensores da
industrializaccedilatildeo os quais recorriam a fortes apelos nacionalistas como a ldquoindependecircnciardquo do
paiacutes tendecircncia que se robusteceu apoacutes a I Guerra Mundial A Alianccedila Liberal todavia evitou
os extremos e recorreu agrave concepccedilatildeo entatildeo usual responsaacutevel por diferenciar induacutestrias naturais
e artificiais As primeiras eram entendidas como uma extensatildeo das atividades primaacuterias pois
beneficiavam as mateacuterias-primas locais e ao contraacuterio das artificiais natildeo necessitavam de
protecionismo as barreiras representadas pelos custos de transporte associadas agraves frequentes
desvalorizaccedilotildees cambiais asseguravam os preccedilos relativos a seu favor Essa concepccedilatildeo assumia
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um ar moderado na direccedilatildeo de um consenso assentado no bom senso e equidistante dos
extremos importante em um programa poliacutetico que visava ao convencimento mas respalda-se
na estrutura industrial da eacutepoca com a predominacircncia de ramos como tecircxtil alimentos bebidas
e madeiramobiliaacuterio ou seja ldquonaturaisrdquo1
Destarte se a referida concepccedilatildeo natildeo rompia com a visatildeo agrarista - posto que soacute entendia
como ldquovaacutelidasrdquo as atividades industriais como extensatildeo das primaacuterias - por outro lado permite
antever que acenava para a complementaridade e natildeo para a dicotomia entre interesses
industriais e agraacuterios Na maior parte das vezes as atividades manufatureiras eram vistas como
louvaacuteveis e ateacute necessaacuterias valorizavam as mateacuterias-primas e consistiam em mercado tido
como promissor e com certa estabilidade para escoar a produccedilatildeo primaacuteria Dentre outros
exemplos pode-se citar os criadores de gado do Rio Grande do Sul de onde provinha Vargas
que nas primeiras deacutecadas do seacuteculo XX apoiaram a introduccedilatildeo de frigoriacuteficos inclusive
estrangeiros com respaldo do governo estadual como alternativa agraves charqueadas vistas como
decadentes com a eletricidade e a emergente ldquoinduacutestria do friordquo (Pesavento 1980) Soma-se a
isso o fato de ocorrerem crises cada vez mais frequentes no balanccedilo de pagamentos ao longo da
Primeira Repuacuteblica acompanhadas de instabilidade cambial e gradual crescimento da diacutevida
externa e de seu serviccedilo pelas proacuteprias autoridades econocircmicas federais as induacutestrias naturais
eram vistas como uma forma de poupar divisas O grande argumento liberal em defesa das
importaccedilotildees ndash o preccedilo menor com relaccedilatildeo ao mercado domeacutestico ndash perdia forccedila com as
recorrentes desvalorizaccedilotildees para sustentar o preccedilo do cafeacute em mil-reacuteis A economia voltada
ldquopara forardquo paradoxalmente acabava incitando um mercado local para a induacutestria com
impacto positivo nas atividades primaacuterias cuja produccedilatildeo se dirigia ao mercado nacional Tudo
sugere que vasta gama de interesses se formou em torno desse nuacutecleo envolvendo
comerciantes distribuidores financiadores consumidores e ateacute capital estrangeiro Ao
contraacuterio da tese tradicional que vecirc este uacuteltimo como opositor da industrializaccedilatildeo ldquoperifeacutericardquo
lembra Seacutergio Silva (1976 p 106) que nessa eacutepoca jaacute preponderava nos centros hegemocircnicos
como a Gratilde-Bretanha e Estados Unidos o capital financeiro entre despender divisas para fazer
frente ao serviccedilo da diacutevida ou importar bens industriais de consumo de baixo valor agregado
da primeira fase da Revoluccedilatildeo Industrial a opccedilatildeo era pela primeira alternativa (jaacute natildeo era o
1 Dados brutos do Censo Industrial de 1920 mostram que 714 do valor agregado da induacutestria de transformaccedilatildeo
do Brasil deviam-se aos seguintes setores tecircxtil (296) produtos alimentares (206) vestuaacuterio e calccedilados
(87) bebidas (56) madeira (48) e mobiliaacuterio (21)
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caso para as induacutestrias de ponta da eacutepoca como as de bens de capital automobiliacutestica ou a
siderurgia mas essas soacute comeccedilaratildeo a substituir importaccedilotildees mais tarde nas deacutecadas de 1940 e
1950)
Isto posto pode-se retomar o entendimento de Fausto antes mencionado segundo o qual a
Alianccedila Liberal era formada por oligarquias regionais e tanto dela como da R30 natildeo teriam
participado ou mostrado apoio liacutederes industriais haja vista o comportamento da FIESP Se
esta interpretaccedilatildeo tem o meacuterito indiscutiacutevel de demonstrar que natildeo se tratava de uma
ldquorevoluccedilatildeordquo no sentido de repetir etapas da histoacuteria europeacuteia ndash um forte conflito social a
demarcar o rompimento entre uma ordem feudal e outra capitalista ndash daiacute natildeo se pode
depreender que predominasse entre os poliacuteticos aliancistas um vieacutes antiindustrialista e muito
menos entre os ldquorevolucionaacuteriosrdquo de 1930 pois parte destes compunha-se de segmentos do
Exeacutercito como os tenentes defensores da industrializaccedilatildeo por razotildees de seguranccedila nacional
inclusive de induacutestrias ldquoartificiaisrdquo como siderurgia faacutebricas de armas canhotildees e projeacuteteis
(Fonseca 1989 p 122) Cabe ainda assinalar duas observaccedilotildees de caraacuteter metodoloacutegico
quanto ao uso e ao alcance de categorias teoacutericas as quais influenciam decisivamente a
construccedilatildeo da anaacutelise Em primeiro lugar a categoria teoacuterica ldquoburguesiardquo agrave luz do approach
marxista o qual inspira tanto Fausto como a literatura com quem dialoga natildeo pode ser
reduzida aos proprietaacuterios das faacutebricas Nesse sentido o argumento de que os liacutederes da FIESP
cerraram fileiras em torno da candidatura ldquopaulistardquo de Julio Prestes ajuda a demonstrar o peso
do corte estadual nas instituiccedilotildees da Primeira Repuacuteblica sobejamente explorado na literatura
econocircmica e poliacutetica mas desmerece o fato de que outras fraccedilotildees nacionais abrangidas pela
mesma categoria estavam presentes na formaccedilatildeo da Alianccedila como industriais pecuaristas
comerciantes importadores e proprietaacuterios de terra do Rio Grande do Sul Minas Gerais Rio
de Janeiro e Nordeste sem contar parte dos proacuteprios cafeicultores paulistas do PD Em
segundo tudo sugere haver o equiacutevoco metodoloacutegico de tratar em um mesmo escopo teoacuterico
para fins de elaborar a antinomia a categoria burguesia uma classe social com oligarquia um
fenocircmeno de natureza poliacutetica voltado a designar de forma tiacutepica ideal um arranjo institucional
em que o poder eacute compartilhado por um grupo que cria regras legalmente eou com recurso da
forccedila e do arbiacutetrio para se perpetuar no poder embora com permeabilidade de ascenso ou
descenso de indiviacuteduos Esses dois termos teoacutericos natildeo se excluem nem idealmente nem
historicamente tendo-se em vista o caso da Primeira Repuacuteblica brasileira Historicamente o
fenocircmeno oligaacuterquico pode associar-se a qualquer classe social ou organizaccedilatildeo (sindicatos
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organizaccedilotildees esportivas religiosas etc) Haacute certo equiacutevoco na historiografia econocircmica e
poliacutetica de estabelecer uma relaccedilatildeo necessaacuteria entre oligarquia e setor agraacuterio ndash e daiacute a
consagrada expressatildeo ldquooligarquia ruralrdquo pretensamente avessa agrave ordem competitiva e agraves
relaccedilotildees capitalistas quando tudo sugere que estas no Brasil floresceram no campo antes de
manifestarem-se com a mesma intensidade nas atividades urbanas (Fernandes 1981) Desde o
chamado ldquopacto Campos Salesrdquo (Backes 2006) na ausecircncia de partidos nacionais os Partidos
Republicanos de cada estado tendiam a congregar os diversos segmentos de suas elites urbanas
ou rurais amalgamando em uma mesma legenda vasta gama natildeo soacute de interesses econocircmicos
mas de lideranccedilas intelectuais (bachareis catedraacuteticos padres militares)
Destarte com toda a precauccedilatildeo necessaacuteria para ensaiar uma conclusatildeo em uma questatildeo
complexa como essa pode-se asseverar que a Alianccedila Liberal e as lideranccedilas da R30 embora
majoritariamente agraacuterias ou com viacutenculos ao setor primaacuterio congregavam interesses
diversificados e nestes os de industriais dos estados que lideraram a chapa oposicionista
liderada por Vargas e mesmo em Satildeo Paulo com segmentos embora minoritaacuterios de
industriais no PD O corte ldquoclasse socialrdquo isoladamente e sem levar em conta outras variaacuteveis
institucionais como a marca federativa da poliacutetica da eacutepoca apresenta limites para explicar o
desfecho dos fatos histoacutericos em tela Como fonte histoacuterica a plataforma aponta para a
plausibilidade desta hipoacutetese Embora ateacute por uma questatildeo de realismo dedicasse vaacuterias
paacuteginas agrave problemaacutetica da cafeicultura seu mote maior era a diversificaccedilatildeo em mateacuteria de
economia e criacutetica a uma poliacutetica econocircmica cujo epicentro era o cafeacute Sempre restaraacute duacutevida
se como fonte deva ser lida como mera proposta eleitoreira (com a objeccedilatildeo de que em
documento tatildeo importante natildeo se escreveria algo que se fosse contraacuterio ndash seria preferiacutevel a
omissatildeo) ou se jaacute permite antever um projeto em gestaccedilatildeo Essa segunda hipoacutetese natildeo eacute de todo
descartaacutevel haja vista a resultante histoacuterica visiacutevel jaacute na deacutecada de 1930 e sob o impulso da
variaacutevel ldquoexoacutegenardquo representada pela crise internacional de accedilotildees governamentais e de
alteraccedilatildeo na poliacutetica econocircmica com vistas tanto de diversificar a economia como de dar veia agrave
industrializaccedilatildeo substitutiva de importaccedilotildees Teria sido essa mudanccedila intencional ou mera
decorrecircncia da crise externa Vejamos a seguir
2 A questatildeo da intencionalidade
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Ao final da deacutecada de 1960 a publicaccedilatildeo de trabalhos de Pelaacuteez (1968) criticando a Formaccedilatildeo
Econocircmica do Brasil de Furtado ([1959] 1977) no que tange agraves origens da induacutestria e a poliacutetica
econocircmica da deacutecada de 1930 inaugurou um programa de pesquisa que empolgou os
economistas pelo menos por duas deacutecadas (vg Baer 1970 Dean 1971 Fishlow 1972
Villela e Suzigan 1973 Silva 1976 Cano 1977 Versiani e Barros 1978 Versiani 1979
Aureliano 1981 Mello 1982 Suzigan 1986 Fonseca 1989) A visatildeo de ambos pode-se
sintetizar como diametralmente opostas Natildeo cabe retomar o debate como um todo mas focar
apenas o ponto que se faz necessaacuterio para responder as questotildees anteriormente formuladas
Registra-se todavia que o propoacutesito maior de Pelaacuteez (1968 1972 1979 1987) era romper
com a periodizaccedilatildeo cepalina consagrada natildeo soacute por Furtado mas por autores como Tavares
([1963] 1972) e Prebisch (1964) para quem o impacto do estrangulamento externo decorrente
da Grande Depressatildeo torna 1930 um marco divisor na histoacuteria de vaacuterios paiacuteses latino-
americanos entre os quais o Brasil com a superaccedilatildeo do modelo agroexportador e o impulso ao
PSI Para tanto lanccedilou matildeo da seguinte metodologia inicialmente procurou mostrar que antes
de 1930 jaacute havia atividades industriais de certo vulto as quais Furtado teria negligenciado e
num segundo momento que na deacutecada de 1930 nem houvera crescimento industrial
significativo Furtado teria exagerado no afatilde de contrapor o modelo ldquopara forardquo ao ldquopara
dentrordquo tese da qual resultava o corolaacuterio de uma contradiccedilatildeo entre exportaccedilotildees e crescimento
da renda e da induacutestria ou ainda entre interesses agraacuterios e industriais marco da construccedilatildeo
teoacuterica do estruturalismo latino-americano e acircncora de propostas programaacuteticas de vulto como
intervencionismo planejamento e reforma agraacuteria
A questatildeo ora abordada refere-se ao ldquosegundo momentordquo pois se centra na poliacutetica econocircmica
da deacutecada de 1930 Quanto a esta parece indubitaacutevel que Furtado tem razatildeo ao salientar a
importacircncia do crescimento industrial do periacuteodo objeto de motejo por Pelaacuteez Como
desconsiderar o crescimento meacutedio da induacutestria de transformaccedilatildeo de 112 anuais entre 1933-
39 enquanto a agricultura cresceu pouco mais de 2 entre 1934-37 para uma taxa meacutedia da
economia de 65 ao ano Por outro lado haacute alteraccedilatildeo natildeo despreziacutevel na pauta de
importaccedilatildeo na deacutecada de 1930 os bens de consumo entre 1901 e 1907 representavam 369
do valor das importaccedilotildees e caiacuteram para 176 em 1933-39 enquanto a importaccedilatildeo de bens de
capital no primeiro periacuteodo representava apenas 71 alcanccedilou 179 no uacuteltimo Registra-se
em adiccedilatildeo que o crescimento industrial natildeo se restringiu aos bens de consumo natildeo duraacuteveis
Embora se possa ponderar que por terem pequena participaccedilatildeo no total do valor agregado
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industrial qualquer crescimento em termos porcentuais pode tornar-se significativo deve-se
mencionar que as maiores taxas meacutedias anuais nesse periacuteodo ocorreram nos setores de papel e
papelatildeo (220) metaluacutergica (206) e minerais natildeo metaacutelicos (199) enquanto entre 1932-
37 a produccedilatildeo fiacutesica de ferro gusa aumentou 240 a de accedilo em lingotes 123 e a de
laminados 142 no mesmo periacuteodo o consumo aparente de cimento cresceu 110 e o de
cimento nacional 282 (Villela e Suzigan 1973 p 211-6 435 Aureliano 1981 p123 132
Baer 1970 p 80-1)
A argumentaccedilatildeo de Furtado (1977 p 195-203) mostra que essa inflexatildeo no ldquocentro dinacircmicordquo
da economia em direccedilatildeo da induacutestria natildeo pode ser reduzida a mero reflexo da crise
internacional De um lado porque a economia cafeeira jaacute estava estruturalmente apresentando
problemas ciacuteclicos recorrentes desde o final do seacuteculo XIX a exigirem crescentes intervenccedilotildees
governamentais A crise internacional apenas aguccedilou e escancarou o estrangulamento externo e
os gargalos de longo prazo do modelo exportador como o endividamento externo e os
desequiliacutebrios recorrentes no balanccedilo de pagamentos E de outro porque a atuaccedilatildeo do governo
fora fundamental para delinear a trajetoacuteria dos acontecimentos Este executou uma poliacutetica
anticiacuteclica antecipando Keynes (interpretaccedilatildeo criativa de Furtado que Pelaez pretendeu refutar
com o argumento segundo o qual se houvera algum crescimento o mesmo se devia aos
mecanismos de mercado como a decisatildeo dos empresaacuterios na crise de diversificar os
investimentos aleacutem de mostrar que parte do financiamento se deu natildeo atraveacutes do creacutedito mas
da adoccedilatildeo de novos impostos medida restritiva e natildeo de expansatildeo da demanda agregada) Para
Furtado (1977 p 178-185) o governo pragmaticamente percebendo a importacircncia do cafeacute na
pauta de exportaccedilotildees preferiu incentivar a colheita mesmo em havendo superproduccedilatildeo e a
destruiacutedo parcialmente com a queima do produto Tais medidas foram financiadas com creacutedito
via expansatildeo monetaacuteria dada a escassez de financiamento externo na conjuntura de crise
Aleacutem disso desvalorizou o cacircmbio imprescindiacutevel para no curto prazo segurar os preccedilos
aproveitando-se da condiccedilatildeo ldquosemimonopoacutelicardquo do Brasil na oferta internacional A
consequumlecircncia dessa poliacutetica aleacutem de impedir impacto mais negativo na demanda agregada no
balanccedilo de pagamentos e nas contas puacuteblicas (dado o peso na estrutura tributaacuteria da eacutepoca dos
impostos de importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo e principalmente do primeiro para o Governo Federal)
ocasionou mudanccedila abrupta de preccedilos relativos com o encarecimento dos importados e em
decorrecircncia a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o que explicaria os altos iacutendices de crescimento da
induacutestria no periacuteodo
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Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial
significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do
governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se
praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que
se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos
meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a
consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao
setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia
brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude
com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p
201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao
desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para
defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir
de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida
inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193
grifos meus)
Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e
Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida
nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das
modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na
deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela
industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que
o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como
era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com
a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente
estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose
tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia
e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra
numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria
percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja
ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)
Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas
11
institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do
governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a
eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a
de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas
pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)
Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de
Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930
com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave
maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do
periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na
deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente
comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como
alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao
assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante
perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)
tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da
deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2
Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou
para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das
poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas
poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo
2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os
anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de
1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial
compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)
afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de
incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica
econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que
nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente
que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de
intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o
crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a
duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da
deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes
do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos
precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal
12
juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia
dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na
maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou
de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a
recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como
pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas
eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as
intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a
existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)
Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender
claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas
extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com
maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos
porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute
ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis
coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)
Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em
mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo
institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca
crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova
Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de
transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma
votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito
das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e
social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees
contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem
incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas
deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de
mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de
1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu
associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do
periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um
3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na
margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento
consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De
13
mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do
Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a
definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a
algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-
industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees
pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho
e direito de greve
Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila
manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os
inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas
condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a
Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual
introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como
incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em
contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em
disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola
e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao
Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas
diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral
Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola
Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e
comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os
quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a
induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937
marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do
Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o
governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o
funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)
Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e
do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo
outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo
(Abreu 1989 p 86)
14
Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e
Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de
guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938
o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)
o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de
1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia
de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de
Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de
1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da
Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim
enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)
Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva
em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso
maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala
eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila
A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a
considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a
relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo
agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo
Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para
tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)
Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se
faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se
as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia
e a independecircncia econocircmica ()
Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos
de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria
sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso
engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o
esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o
arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do
estrangeiro
4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos
relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se
deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da
industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves
mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a
alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as
alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira
15
Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam
explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a
modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso
intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas
produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar
induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-
nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da
ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um
projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um
objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se
impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira
espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta
palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado
propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes
sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o
ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao
desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e
ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos
aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente
deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel
Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no
iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca
1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada
estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis
coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em
ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica
para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute
5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com
o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de
crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o
contraacuterio
16
3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil
a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes
ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda
A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani
(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004
2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte
passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo
como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou
expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao
novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a
manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma
deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano
O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa
consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem
atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo
determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de
expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os
casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72
Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987
p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo
seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica
do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva
(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos
Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos
socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais
surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das
classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares
em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas
principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos
governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo
proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro
17
com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a
ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto
muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre
populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi
desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de
Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica
econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-
se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo
necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre
principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um
desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de
renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade
pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo
aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos
civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve
passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista
que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a
primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas
mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo
econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar
sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os
autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com
o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento
da anaacutelise
6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)
7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova
significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais
se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um
conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo
(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)
8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a
impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010
18
As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em
autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram
vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards
(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes
convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no
conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica
populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao
assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a
seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O
modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos
puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como
ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa
juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o
propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo
(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as
quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento
de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da
deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos
apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das
Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para
poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do
ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem
restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a
distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica
populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase
quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para
alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca
2011 p 63)
A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do
proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental
- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando
o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a
19
poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
20
novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
21
considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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2
A historiografia econocircmica sobre a ldquoRevoluccedilatildeo de 1930rdquo (de ora em diante R30) eacute tributaacuteria a
dois trabalhos cujo impacto os tornou referecircncia a todos os posteriores Formaccedilatildeo Econocircmica
do Brasil de Celso Furtado ([1959] 1977) e A Revoluccedilatildeo de 1930 de Boris Fausto ([1970]
1983)
O livro de Furtado conquanto natildeo aborde o processo do movimento revolucionaacuterio que levou
Vargas ao poder apoacutes sua chapa a ldquoAlianccedila Liberalrdquo ter sido derrotada nas urnas pelo
candidato situacionista Julio Prestes tornou-se claacutessico devido a anaacutelise da poliacutetica econocircmica
da deacutecada de 1930 embora natildeo deixe de as vincular com as mudanccedilas na aacuterea poliacutetica
(Fonseca 2009) Como eacute por demais conhecido defendeu Furtado que a poliacutetica de
intervenccedilatildeo governamental ndash desvalorizaccedilatildeo cambial expansatildeo da oferta monetaacuteria retenccedilatildeo e
queima de estoques de cafeacute ndash teve como resultado a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda nominal e do
produto antecipando-se agraves recomendaccedilotildees anticiacuteclicas keynesianas Mais que isso incitou uma
transformaccedilatildeo estrutural na economia ao deslocar seu ldquocentro dinacircmicordquo para a induacutestria e
para o mercado interno com o investimento privado (I) e os gastos governamentais (G)
substituindo as exportaccedilotildees (X) como variaacuteveis determinantes da demanda agregada Marca-se
assim a passagem do modelo agroexportador para o processo de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(PSI)
Jaacute Fausto contribuiu decisivamente ao analisar os meandros do movimento revolucionaacuterio
suas razotildees e os segmentos sociais e poliacuteticos que formaram a Alianccedila Liberal e
posteriormente optaram pelo movimento armado (os quais natildeo coincidem pois muitos
poliacuteticos civis que apoiaram Vargas na disputa eleitoral natildeo se dispuseram a participar de um
levante armado enquanto outros setores como parte do Exeacutercito que tinham ficado agrave margem
do pleito foram fundamentais para a derrubada de Washington Luiacutes e a vitoacuteria da ldquorevoluccedilatildeordquo
(cfe Fausto 1983 p 102) Ao contraacuterio de parte da literatura marxista entatildeo hegemocircnica que
interpretava os acontecimentos de 1930 como uma ldquorevoluccedilatildeo burguesardquo inspirada em uma
repeticcedilatildeo de etapas da histoacuteria europeia Fausto mostrou que o empresariado industrial natildeo
participara como ator relevante haja vista que sua entidade mais representativa a FIESP
apoiara o candidato paulista Julio Prestes Destarte defendeu que a Alianccedila Liberal natildeo fugia
do caraacuteter oligaacuterquico posto que liderada por poliacuteticos ligados a interesses agraacuterios - embora
desvinculados do cafeacute como do Rio Grande do Sul de Minas Gerais e da Paraiacuteba - conquanto
contasse com parte da elite paulista congregada em uma dissidecircncia o Partido Democraacutetico
3
(PD) Para Fausto a incipiecircncia do empresariado industrial abriu espaccedilo para uma situaccedilatildeo de
ldquoestado de compromissordquo jaacute que natildeo havia um setor nacionalmente hegemocircnico para ocupar o
espaccedilo da economia cafeeira e dos segmentos a ela ligados explica assim a instabilidade do
periacuteodo a ditadura de Vargas e o populismo ndash este entendido como uma forma de cooptaccedilatildeo de
segmentos urbanos e dos trabalhadores para via manipulaccedilatildeo contar com seu apoio em uma
transiccedilatildeo para uma sociedade urbano-industrial
Este artigo toma como referecircncia esses trabalhos e com base em pesquisas mais recentes
pretende cotejaacute-los e em alguns aspectos contribuir para a literatura sobre o tema Saltam aos
olhos algumas questotildees que agrave primeira vista os tornam incompatiacuteveis ou contraditoacuterios a
incitar os analistas a uma investigaccedilatildeo mais aprofundada Se na Alianccedila Liberal e na R30 eram
hegemocircnicos os interesses agraacuterios e oligaacuterquicos como propotildee Fausto como explicar as
profundas mudanccedilas da deacutecada de 1930 principalmente rumo agrave industrializaccedilatildeo como
argumenta Furtado Estas foram fruto do acaso Pode-se detectar alguma intencionalidade na
poliacutetica econocircmica da deacutecada de 1930 em favor da industrializaccedilatildeo mesmo sem encampar uma
hipoacutetese mais riacutegida da existecircncia de um projeto jaacute delineado e concatenado entre fins e meios
esposado pelo governo jaacute quando ascendeu ao poder Por que uma elite agraacuteria lideraria uma
mudanccedila em direccedilatildeo aparentemente contraacuteria aos seus interesses E finalmente qual a relaccedilatildeo
entre o fenocircmeno poliacutetico do populismo e economia ou seja qual seu significado e sua relaccedilatildeo
com o PSI principalmente no que tange agrave formulaccedilatildeo da poliacutetica econocircmica posto que esta
expressa accedilotildees governamentais seja para pragmaticamente responder a problemas emergentes
(deacuteficit orccedilamentaacuterio e no balanccedilo de pagamentos por exemplo) seja para viabilizar novas
alternativas (como a diversificaccedilatildeo das exportaccedilotildees e a induacutestria)
Para ensaiar respostas a essas questotildees estruturou-se o artigo em trecircs seccedilotildees A primeira
dialoga mais diretamente com Fausto sobre o caraacuteter oligaacuterquico e agraacuterio da R30 com vistas a
entender os desdobramentos da poliacutetica econocircmica da deacutecada de 1930 Abre-se caminho
assim para a seccedilatildeo seguinte a qual enfoca a intencionalidade das accedilotildees governamentais em
prol da induacutestria Finalmente a uacuteltima terceira seccedilatildeo (a anteceder a conclusatildeo) retoma a
questatildeo do populismo e discute sua pertinecircncia para caracterizar a poliacutetica econocircmica do
governo brasileiro na deacutecada de 1930
1 A Revoluccedilatildeo de 1930 e a induacutestria
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Para se pesquisar sobre a visatildeo dos formadores da Alianccedila Liberal a respeito da induacutestria a
fonte primaacuteria mais apropriada eacute seu programa ndash ou como se dizia agrave eacutepoca sua plataforma de
governo A primeira leitura desta jaacute permite detectar que a visatildeo preponderante em mateacuteria de
economia era a diversificaccedilatildeo tanto da produccedilatildeo como da pauta de exportaccedilotildees ndash jaacute firmando
demarcaccedilatildeo de campo com a candidatura situacionista tida como ldquopaulistardquo e ldquocafeicultorardquo A
convicccedilatildeo sobre as vantagens de uma economia mais diversificada natildeo eacute decorrecircncia linear da
crise de outubro de 1929 as articulaccedilotildees para formaccedilatildeo de uma candidatura oposicionista
remontam ao final de 1928 e a plataforma veio a puacuteblico em 2 de janeiro de 1930 quando
ainda natildeo se tinha dimensatildeo do impacto da Grande Depressatildeo no Brasil Mas reflete a
composiccedilatildeo da Alianccedila e sua tentativa de granjear adeptos pois resgatava para si argumento
ideoloacutegico fundamental no jogo de convencimento poliacutetico expressava o ldquointeresse nacionalrdquo
contra os interesses parciais da cafeicultura o que vai ao encontro das palavras de Furtado
(1977 p 165 188) de que esta ldquosocializava as perdasrdquo atraveacutes das sucessivas desvalorizaccedilotildees
cambiais nas primeiras deacutecadas do seacuteculo XX Ademais cabe assinalar que apresenta
consistecircncia com a formaccedilatildeo doutrinaacuteria de Vargas cujo partido poliacutetico o PRR (Partido
Republicano Rio-Grandense) oficialmente assumira a ideologia positivista e seguia a
recomendaccedilatildeo de Comte pela diversificaccedilatildeo em oposiccedilatildeo ao princiacutepio liberal da
especializaccedilatildeo decorrente da lei das vantagens comparativas
Nesse contexto a induacutestria natildeo foi esquecida mas tampouco aparece como proposta destacada
pode ser considerada como um dos pontos da proposta maior de diversificaccedilatildeo De certo modo
o simples fato de constar na plataforma jaacute permite interpretar a relativa importacircncia das
atividades industriais agrave eacutepoca embora em um ambiente predominantemente agraacuterio Desde os
primoacuterdios da Repuacuteblica registra-se o debate - na imprensa no mundo acadecircmico nas
associaccedilotildees de classe e nos oacutergatildeos legislativos ndash entre os mais radicais defensores da ldquovocaccedilatildeo
agraacuteriardquo do paiacutes cujas teses respaldavam-se no liberalismo claacutessico e os defensores da
industrializaccedilatildeo os quais recorriam a fortes apelos nacionalistas como a ldquoindependecircnciardquo do
paiacutes tendecircncia que se robusteceu apoacutes a I Guerra Mundial A Alianccedila Liberal todavia evitou
os extremos e recorreu agrave concepccedilatildeo entatildeo usual responsaacutevel por diferenciar induacutestrias naturais
e artificiais As primeiras eram entendidas como uma extensatildeo das atividades primaacuterias pois
beneficiavam as mateacuterias-primas locais e ao contraacuterio das artificiais natildeo necessitavam de
protecionismo as barreiras representadas pelos custos de transporte associadas agraves frequentes
desvalorizaccedilotildees cambiais asseguravam os preccedilos relativos a seu favor Essa concepccedilatildeo assumia
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um ar moderado na direccedilatildeo de um consenso assentado no bom senso e equidistante dos
extremos importante em um programa poliacutetico que visava ao convencimento mas respalda-se
na estrutura industrial da eacutepoca com a predominacircncia de ramos como tecircxtil alimentos bebidas
e madeiramobiliaacuterio ou seja ldquonaturaisrdquo1
Destarte se a referida concepccedilatildeo natildeo rompia com a visatildeo agrarista - posto que soacute entendia
como ldquovaacutelidasrdquo as atividades industriais como extensatildeo das primaacuterias - por outro lado permite
antever que acenava para a complementaridade e natildeo para a dicotomia entre interesses
industriais e agraacuterios Na maior parte das vezes as atividades manufatureiras eram vistas como
louvaacuteveis e ateacute necessaacuterias valorizavam as mateacuterias-primas e consistiam em mercado tido
como promissor e com certa estabilidade para escoar a produccedilatildeo primaacuteria Dentre outros
exemplos pode-se citar os criadores de gado do Rio Grande do Sul de onde provinha Vargas
que nas primeiras deacutecadas do seacuteculo XX apoiaram a introduccedilatildeo de frigoriacuteficos inclusive
estrangeiros com respaldo do governo estadual como alternativa agraves charqueadas vistas como
decadentes com a eletricidade e a emergente ldquoinduacutestria do friordquo (Pesavento 1980) Soma-se a
isso o fato de ocorrerem crises cada vez mais frequentes no balanccedilo de pagamentos ao longo da
Primeira Repuacuteblica acompanhadas de instabilidade cambial e gradual crescimento da diacutevida
externa e de seu serviccedilo pelas proacuteprias autoridades econocircmicas federais as induacutestrias naturais
eram vistas como uma forma de poupar divisas O grande argumento liberal em defesa das
importaccedilotildees ndash o preccedilo menor com relaccedilatildeo ao mercado domeacutestico ndash perdia forccedila com as
recorrentes desvalorizaccedilotildees para sustentar o preccedilo do cafeacute em mil-reacuteis A economia voltada
ldquopara forardquo paradoxalmente acabava incitando um mercado local para a induacutestria com
impacto positivo nas atividades primaacuterias cuja produccedilatildeo se dirigia ao mercado nacional Tudo
sugere que vasta gama de interesses se formou em torno desse nuacutecleo envolvendo
comerciantes distribuidores financiadores consumidores e ateacute capital estrangeiro Ao
contraacuterio da tese tradicional que vecirc este uacuteltimo como opositor da industrializaccedilatildeo ldquoperifeacutericardquo
lembra Seacutergio Silva (1976 p 106) que nessa eacutepoca jaacute preponderava nos centros hegemocircnicos
como a Gratilde-Bretanha e Estados Unidos o capital financeiro entre despender divisas para fazer
frente ao serviccedilo da diacutevida ou importar bens industriais de consumo de baixo valor agregado
da primeira fase da Revoluccedilatildeo Industrial a opccedilatildeo era pela primeira alternativa (jaacute natildeo era o
1 Dados brutos do Censo Industrial de 1920 mostram que 714 do valor agregado da induacutestria de transformaccedilatildeo
do Brasil deviam-se aos seguintes setores tecircxtil (296) produtos alimentares (206) vestuaacuterio e calccedilados
(87) bebidas (56) madeira (48) e mobiliaacuterio (21)
6
caso para as induacutestrias de ponta da eacutepoca como as de bens de capital automobiliacutestica ou a
siderurgia mas essas soacute comeccedilaratildeo a substituir importaccedilotildees mais tarde nas deacutecadas de 1940 e
1950)
Isto posto pode-se retomar o entendimento de Fausto antes mencionado segundo o qual a
Alianccedila Liberal era formada por oligarquias regionais e tanto dela como da R30 natildeo teriam
participado ou mostrado apoio liacutederes industriais haja vista o comportamento da FIESP Se
esta interpretaccedilatildeo tem o meacuterito indiscutiacutevel de demonstrar que natildeo se tratava de uma
ldquorevoluccedilatildeordquo no sentido de repetir etapas da histoacuteria europeacuteia ndash um forte conflito social a
demarcar o rompimento entre uma ordem feudal e outra capitalista ndash daiacute natildeo se pode
depreender que predominasse entre os poliacuteticos aliancistas um vieacutes antiindustrialista e muito
menos entre os ldquorevolucionaacuteriosrdquo de 1930 pois parte destes compunha-se de segmentos do
Exeacutercito como os tenentes defensores da industrializaccedilatildeo por razotildees de seguranccedila nacional
inclusive de induacutestrias ldquoartificiaisrdquo como siderurgia faacutebricas de armas canhotildees e projeacuteteis
(Fonseca 1989 p 122) Cabe ainda assinalar duas observaccedilotildees de caraacuteter metodoloacutegico
quanto ao uso e ao alcance de categorias teoacutericas as quais influenciam decisivamente a
construccedilatildeo da anaacutelise Em primeiro lugar a categoria teoacuterica ldquoburguesiardquo agrave luz do approach
marxista o qual inspira tanto Fausto como a literatura com quem dialoga natildeo pode ser
reduzida aos proprietaacuterios das faacutebricas Nesse sentido o argumento de que os liacutederes da FIESP
cerraram fileiras em torno da candidatura ldquopaulistardquo de Julio Prestes ajuda a demonstrar o peso
do corte estadual nas instituiccedilotildees da Primeira Repuacuteblica sobejamente explorado na literatura
econocircmica e poliacutetica mas desmerece o fato de que outras fraccedilotildees nacionais abrangidas pela
mesma categoria estavam presentes na formaccedilatildeo da Alianccedila como industriais pecuaristas
comerciantes importadores e proprietaacuterios de terra do Rio Grande do Sul Minas Gerais Rio
de Janeiro e Nordeste sem contar parte dos proacuteprios cafeicultores paulistas do PD Em
segundo tudo sugere haver o equiacutevoco metodoloacutegico de tratar em um mesmo escopo teoacuterico
para fins de elaborar a antinomia a categoria burguesia uma classe social com oligarquia um
fenocircmeno de natureza poliacutetica voltado a designar de forma tiacutepica ideal um arranjo institucional
em que o poder eacute compartilhado por um grupo que cria regras legalmente eou com recurso da
forccedila e do arbiacutetrio para se perpetuar no poder embora com permeabilidade de ascenso ou
descenso de indiviacuteduos Esses dois termos teoacutericos natildeo se excluem nem idealmente nem
historicamente tendo-se em vista o caso da Primeira Repuacuteblica brasileira Historicamente o
fenocircmeno oligaacuterquico pode associar-se a qualquer classe social ou organizaccedilatildeo (sindicatos
7
organizaccedilotildees esportivas religiosas etc) Haacute certo equiacutevoco na historiografia econocircmica e
poliacutetica de estabelecer uma relaccedilatildeo necessaacuteria entre oligarquia e setor agraacuterio ndash e daiacute a
consagrada expressatildeo ldquooligarquia ruralrdquo pretensamente avessa agrave ordem competitiva e agraves
relaccedilotildees capitalistas quando tudo sugere que estas no Brasil floresceram no campo antes de
manifestarem-se com a mesma intensidade nas atividades urbanas (Fernandes 1981) Desde o
chamado ldquopacto Campos Salesrdquo (Backes 2006) na ausecircncia de partidos nacionais os Partidos
Republicanos de cada estado tendiam a congregar os diversos segmentos de suas elites urbanas
ou rurais amalgamando em uma mesma legenda vasta gama natildeo soacute de interesses econocircmicos
mas de lideranccedilas intelectuais (bachareis catedraacuteticos padres militares)
Destarte com toda a precauccedilatildeo necessaacuteria para ensaiar uma conclusatildeo em uma questatildeo
complexa como essa pode-se asseverar que a Alianccedila Liberal e as lideranccedilas da R30 embora
majoritariamente agraacuterias ou com viacutenculos ao setor primaacuterio congregavam interesses
diversificados e nestes os de industriais dos estados que lideraram a chapa oposicionista
liderada por Vargas e mesmo em Satildeo Paulo com segmentos embora minoritaacuterios de
industriais no PD O corte ldquoclasse socialrdquo isoladamente e sem levar em conta outras variaacuteveis
institucionais como a marca federativa da poliacutetica da eacutepoca apresenta limites para explicar o
desfecho dos fatos histoacutericos em tela Como fonte histoacuterica a plataforma aponta para a
plausibilidade desta hipoacutetese Embora ateacute por uma questatildeo de realismo dedicasse vaacuterias
paacuteginas agrave problemaacutetica da cafeicultura seu mote maior era a diversificaccedilatildeo em mateacuteria de
economia e criacutetica a uma poliacutetica econocircmica cujo epicentro era o cafeacute Sempre restaraacute duacutevida
se como fonte deva ser lida como mera proposta eleitoreira (com a objeccedilatildeo de que em
documento tatildeo importante natildeo se escreveria algo que se fosse contraacuterio ndash seria preferiacutevel a
omissatildeo) ou se jaacute permite antever um projeto em gestaccedilatildeo Essa segunda hipoacutetese natildeo eacute de todo
descartaacutevel haja vista a resultante histoacuterica visiacutevel jaacute na deacutecada de 1930 e sob o impulso da
variaacutevel ldquoexoacutegenardquo representada pela crise internacional de accedilotildees governamentais e de
alteraccedilatildeo na poliacutetica econocircmica com vistas tanto de diversificar a economia como de dar veia agrave
industrializaccedilatildeo substitutiva de importaccedilotildees Teria sido essa mudanccedila intencional ou mera
decorrecircncia da crise externa Vejamos a seguir
2 A questatildeo da intencionalidade
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Ao final da deacutecada de 1960 a publicaccedilatildeo de trabalhos de Pelaacuteez (1968) criticando a Formaccedilatildeo
Econocircmica do Brasil de Furtado ([1959] 1977) no que tange agraves origens da induacutestria e a poliacutetica
econocircmica da deacutecada de 1930 inaugurou um programa de pesquisa que empolgou os
economistas pelo menos por duas deacutecadas (vg Baer 1970 Dean 1971 Fishlow 1972
Villela e Suzigan 1973 Silva 1976 Cano 1977 Versiani e Barros 1978 Versiani 1979
Aureliano 1981 Mello 1982 Suzigan 1986 Fonseca 1989) A visatildeo de ambos pode-se
sintetizar como diametralmente opostas Natildeo cabe retomar o debate como um todo mas focar
apenas o ponto que se faz necessaacuterio para responder as questotildees anteriormente formuladas
Registra-se todavia que o propoacutesito maior de Pelaacuteez (1968 1972 1979 1987) era romper
com a periodizaccedilatildeo cepalina consagrada natildeo soacute por Furtado mas por autores como Tavares
([1963] 1972) e Prebisch (1964) para quem o impacto do estrangulamento externo decorrente
da Grande Depressatildeo torna 1930 um marco divisor na histoacuteria de vaacuterios paiacuteses latino-
americanos entre os quais o Brasil com a superaccedilatildeo do modelo agroexportador e o impulso ao
PSI Para tanto lanccedilou matildeo da seguinte metodologia inicialmente procurou mostrar que antes
de 1930 jaacute havia atividades industriais de certo vulto as quais Furtado teria negligenciado e
num segundo momento que na deacutecada de 1930 nem houvera crescimento industrial
significativo Furtado teria exagerado no afatilde de contrapor o modelo ldquopara forardquo ao ldquopara
dentrordquo tese da qual resultava o corolaacuterio de uma contradiccedilatildeo entre exportaccedilotildees e crescimento
da renda e da induacutestria ou ainda entre interesses agraacuterios e industriais marco da construccedilatildeo
teoacuterica do estruturalismo latino-americano e acircncora de propostas programaacuteticas de vulto como
intervencionismo planejamento e reforma agraacuteria
A questatildeo ora abordada refere-se ao ldquosegundo momentordquo pois se centra na poliacutetica econocircmica
da deacutecada de 1930 Quanto a esta parece indubitaacutevel que Furtado tem razatildeo ao salientar a
importacircncia do crescimento industrial do periacuteodo objeto de motejo por Pelaacuteez Como
desconsiderar o crescimento meacutedio da induacutestria de transformaccedilatildeo de 112 anuais entre 1933-
39 enquanto a agricultura cresceu pouco mais de 2 entre 1934-37 para uma taxa meacutedia da
economia de 65 ao ano Por outro lado haacute alteraccedilatildeo natildeo despreziacutevel na pauta de
importaccedilatildeo na deacutecada de 1930 os bens de consumo entre 1901 e 1907 representavam 369
do valor das importaccedilotildees e caiacuteram para 176 em 1933-39 enquanto a importaccedilatildeo de bens de
capital no primeiro periacuteodo representava apenas 71 alcanccedilou 179 no uacuteltimo Registra-se
em adiccedilatildeo que o crescimento industrial natildeo se restringiu aos bens de consumo natildeo duraacuteveis
Embora se possa ponderar que por terem pequena participaccedilatildeo no total do valor agregado
9
industrial qualquer crescimento em termos porcentuais pode tornar-se significativo deve-se
mencionar que as maiores taxas meacutedias anuais nesse periacuteodo ocorreram nos setores de papel e
papelatildeo (220) metaluacutergica (206) e minerais natildeo metaacutelicos (199) enquanto entre 1932-
37 a produccedilatildeo fiacutesica de ferro gusa aumentou 240 a de accedilo em lingotes 123 e a de
laminados 142 no mesmo periacuteodo o consumo aparente de cimento cresceu 110 e o de
cimento nacional 282 (Villela e Suzigan 1973 p 211-6 435 Aureliano 1981 p123 132
Baer 1970 p 80-1)
A argumentaccedilatildeo de Furtado (1977 p 195-203) mostra que essa inflexatildeo no ldquocentro dinacircmicordquo
da economia em direccedilatildeo da induacutestria natildeo pode ser reduzida a mero reflexo da crise
internacional De um lado porque a economia cafeeira jaacute estava estruturalmente apresentando
problemas ciacuteclicos recorrentes desde o final do seacuteculo XIX a exigirem crescentes intervenccedilotildees
governamentais A crise internacional apenas aguccedilou e escancarou o estrangulamento externo e
os gargalos de longo prazo do modelo exportador como o endividamento externo e os
desequiliacutebrios recorrentes no balanccedilo de pagamentos E de outro porque a atuaccedilatildeo do governo
fora fundamental para delinear a trajetoacuteria dos acontecimentos Este executou uma poliacutetica
anticiacuteclica antecipando Keynes (interpretaccedilatildeo criativa de Furtado que Pelaez pretendeu refutar
com o argumento segundo o qual se houvera algum crescimento o mesmo se devia aos
mecanismos de mercado como a decisatildeo dos empresaacuterios na crise de diversificar os
investimentos aleacutem de mostrar que parte do financiamento se deu natildeo atraveacutes do creacutedito mas
da adoccedilatildeo de novos impostos medida restritiva e natildeo de expansatildeo da demanda agregada) Para
Furtado (1977 p 178-185) o governo pragmaticamente percebendo a importacircncia do cafeacute na
pauta de exportaccedilotildees preferiu incentivar a colheita mesmo em havendo superproduccedilatildeo e a
destruiacutedo parcialmente com a queima do produto Tais medidas foram financiadas com creacutedito
via expansatildeo monetaacuteria dada a escassez de financiamento externo na conjuntura de crise
Aleacutem disso desvalorizou o cacircmbio imprescindiacutevel para no curto prazo segurar os preccedilos
aproveitando-se da condiccedilatildeo ldquosemimonopoacutelicardquo do Brasil na oferta internacional A
consequumlecircncia dessa poliacutetica aleacutem de impedir impacto mais negativo na demanda agregada no
balanccedilo de pagamentos e nas contas puacuteblicas (dado o peso na estrutura tributaacuteria da eacutepoca dos
impostos de importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo e principalmente do primeiro para o Governo Federal)
ocasionou mudanccedila abrupta de preccedilos relativos com o encarecimento dos importados e em
decorrecircncia a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o que explicaria os altos iacutendices de crescimento da
induacutestria no periacuteodo
10
Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial
significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do
governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se
praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que
se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos
meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a
consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao
setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia
brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude
com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p
201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao
desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para
defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir
de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida
inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193
grifos meus)
Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e
Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida
nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das
modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na
deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela
industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que
o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como
era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com
a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente
estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose
tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia
e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra
numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria
percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja
ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)
Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas
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institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do
governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a
eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a
de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas
pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)
Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de
Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930
com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave
maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do
periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na
deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente
comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como
alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao
assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante
perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)
tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da
deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2
Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou
para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das
poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas
poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo
2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os
anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de
1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial
compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)
afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de
incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica
econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que
nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente
que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de
intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o
crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a
duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da
deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes
do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos
precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal
12
juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia
dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na
maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou
de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a
recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como
pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas
eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as
intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a
existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)
Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender
claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas
extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com
maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos
porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute
ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis
coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)
Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em
mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo
institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca
crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova
Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de
transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma
votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito
das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e
social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees
contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem
incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas
deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de
mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de
1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu
associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do
periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um
3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na
margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento
consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De
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mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do
Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a
definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a
algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-
industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees
pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho
e direito de greve
Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila
manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os
inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas
condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a
Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual
introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como
incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em
contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em
disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola
e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao
Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas
diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral
Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola
Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e
comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os
quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a
induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937
marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do
Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o
governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o
funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)
Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e
do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo
outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo
(Abreu 1989 p 86)
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Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e
Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de
guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938
o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)
o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de
1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia
de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de
Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de
1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da
Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim
enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)
Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva
em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso
maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala
eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila
A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a
considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a
relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo
agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo
Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para
tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)
Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se
faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se
as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia
e a independecircncia econocircmica ()
Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos
de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria
sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso
engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o
esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o
arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do
estrangeiro
4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos
relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se
deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da
industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves
mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a
alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as
alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira
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Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam
explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a
modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso
intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas
produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar
induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-
nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da
ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um
projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um
objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se
impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira
espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta
palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado
propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes
sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o
ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao
desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e
ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos
aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente
deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel
Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no
iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca
1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada
estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis
coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em
ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica
para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute
5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com
o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de
crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o
contraacuterio
16
3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil
a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes
ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda
A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani
(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004
2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte
passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo
como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou
expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao
novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a
manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma
deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano
O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa
consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem
atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo
determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de
expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os
casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72
Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987
p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo
seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica
do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva
(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos
Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos
socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais
surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das
classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares
em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas
principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos
governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo
proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro
17
com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a
ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto
muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre
populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi
desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de
Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica
econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-
se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo
necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre
principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um
desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de
renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade
pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo
aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos
civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve
passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista
que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a
primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas
mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo
econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar
sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os
autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com
o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento
da anaacutelise
6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)
7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova
significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais
se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um
conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo
(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)
8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a
impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010
18
As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em
autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram
vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards
(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes
convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no
conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica
populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao
assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a
seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O
modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos
puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como
ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa
juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o
propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo
(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as
quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento
de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da
deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos
apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das
Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para
poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do
ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem
restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a
distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica
populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase
quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para
alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca
2011 p 63)
A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do
proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental
- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando
o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a
19
poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
20
novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
21
considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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(PD) Para Fausto a incipiecircncia do empresariado industrial abriu espaccedilo para uma situaccedilatildeo de
ldquoestado de compromissordquo jaacute que natildeo havia um setor nacionalmente hegemocircnico para ocupar o
espaccedilo da economia cafeeira e dos segmentos a ela ligados explica assim a instabilidade do
periacuteodo a ditadura de Vargas e o populismo ndash este entendido como uma forma de cooptaccedilatildeo de
segmentos urbanos e dos trabalhadores para via manipulaccedilatildeo contar com seu apoio em uma
transiccedilatildeo para uma sociedade urbano-industrial
Este artigo toma como referecircncia esses trabalhos e com base em pesquisas mais recentes
pretende cotejaacute-los e em alguns aspectos contribuir para a literatura sobre o tema Saltam aos
olhos algumas questotildees que agrave primeira vista os tornam incompatiacuteveis ou contraditoacuterios a
incitar os analistas a uma investigaccedilatildeo mais aprofundada Se na Alianccedila Liberal e na R30 eram
hegemocircnicos os interesses agraacuterios e oligaacuterquicos como propotildee Fausto como explicar as
profundas mudanccedilas da deacutecada de 1930 principalmente rumo agrave industrializaccedilatildeo como
argumenta Furtado Estas foram fruto do acaso Pode-se detectar alguma intencionalidade na
poliacutetica econocircmica da deacutecada de 1930 em favor da industrializaccedilatildeo mesmo sem encampar uma
hipoacutetese mais riacutegida da existecircncia de um projeto jaacute delineado e concatenado entre fins e meios
esposado pelo governo jaacute quando ascendeu ao poder Por que uma elite agraacuteria lideraria uma
mudanccedila em direccedilatildeo aparentemente contraacuteria aos seus interesses E finalmente qual a relaccedilatildeo
entre o fenocircmeno poliacutetico do populismo e economia ou seja qual seu significado e sua relaccedilatildeo
com o PSI principalmente no que tange agrave formulaccedilatildeo da poliacutetica econocircmica posto que esta
expressa accedilotildees governamentais seja para pragmaticamente responder a problemas emergentes
(deacuteficit orccedilamentaacuterio e no balanccedilo de pagamentos por exemplo) seja para viabilizar novas
alternativas (como a diversificaccedilatildeo das exportaccedilotildees e a induacutestria)
Para ensaiar respostas a essas questotildees estruturou-se o artigo em trecircs seccedilotildees A primeira
dialoga mais diretamente com Fausto sobre o caraacuteter oligaacuterquico e agraacuterio da R30 com vistas a
entender os desdobramentos da poliacutetica econocircmica da deacutecada de 1930 Abre-se caminho
assim para a seccedilatildeo seguinte a qual enfoca a intencionalidade das accedilotildees governamentais em
prol da induacutestria Finalmente a uacuteltima terceira seccedilatildeo (a anteceder a conclusatildeo) retoma a
questatildeo do populismo e discute sua pertinecircncia para caracterizar a poliacutetica econocircmica do
governo brasileiro na deacutecada de 1930
1 A Revoluccedilatildeo de 1930 e a induacutestria
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Para se pesquisar sobre a visatildeo dos formadores da Alianccedila Liberal a respeito da induacutestria a
fonte primaacuteria mais apropriada eacute seu programa ndash ou como se dizia agrave eacutepoca sua plataforma de
governo A primeira leitura desta jaacute permite detectar que a visatildeo preponderante em mateacuteria de
economia era a diversificaccedilatildeo tanto da produccedilatildeo como da pauta de exportaccedilotildees ndash jaacute firmando
demarcaccedilatildeo de campo com a candidatura situacionista tida como ldquopaulistardquo e ldquocafeicultorardquo A
convicccedilatildeo sobre as vantagens de uma economia mais diversificada natildeo eacute decorrecircncia linear da
crise de outubro de 1929 as articulaccedilotildees para formaccedilatildeo de uma candidatura oposicionista
remontam ao final de 1928 e a plataforma veio a puacuteblico em 2 de janeiro de 1930 quando
ainda natildeo se tinha dimensatildeo do impacto da Grande Depressatildeo no Brasil Mas reflete a
composiccedilatildeo da Alianccedila e sua tentativa de granjear adeptos pois resgatava para si argumento
ideoloacutegico fundamental no jogo de convencimento poliacutetico expressava o ldquointeresse nacionalrdquo
contra os interesses parciais da cafeicultura o que vai ao encontro das palavras de Furtado
(1977 p 165 188) de que esta ldquosocializava as perdasrdquo atraveacutes das sucessivas desvalorizaccedilotildees
cambiais nas primeiras deacutecadas do seacuteculo XX Ademais cabe assinalar que apresenta
consistecircncia com a formaccedilatildeo doutrinaacuteria de Vargas cujo partido poliacutetico o PRR (Partido
Republicano Rio-Grandense) oficialmente assumira a ideologia positivista e seguia a
recomendaccedilatildeo de Comte pela diversificaccedilatildeo em oposiccedilatildeo ao princiacutepio liberal da
especializaccedilatildeo decorrente da lei das vantagens comparativas
Nesse contexto a induacutestria natildeo foi esquecida mas tampouco aparece como proposta destacada
pode ser considerada como um dos pontos da proposta maior de diversificaccedilatildeo De certo modo
o simples fato de constar na plataforma jaacute permite interpretar a relativa importacircncia das
atividades industriais agrave eacutepoca embora em um ambiente predominantemente agraacuterio Desde os
primoacuterdios da Repuacuteblica registra-se o debate - na imprensa no mundo acadecircmico nas
associaccedilotildees de classe e nos oacutergatildeos legislativos ndash entre os mais radicais defensores da ldquovocaccedilatildeo
agraacuteriardquo do paiacutes cujas teses respaldavam-se no liberalismo claacutessico e os defensores da
industrializaccedilatildeo os quais recorriam a fortes apelos nacionalistas como a ldquoindependecircnciardquo do
paiacutes tendecircncia que se robusteceu apoacutes a I Guerra Mundial A Alianccedila Liberal todavia evitou
os extremos e recorreu agrave concepccedilatildeo entatildeo usual responsaacutevel por diferenciar induacutestrias naturais
e artificiais As primeiras eram entendidas como uma extensatildeo das atividades primaacuterias pois
beneficiavam as mateacuterias-primas locais e ao contraacuterio das artificiais natildeo necessitavam de
protecionismo as barreiras representadas pelos custos de transporte associadas agraves frequentes
desvalorizaccedilotildees cambiais asseguravam os preccedilos relativos a seu favor Essa concepccedilatildeo assumia
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um ar moderado na direccedilatildeo de um consenso assentado no bom senso e equidistante dos
extremos importante em um programa poliacutetico que visava ao convencimento mas respalda-se
na estrutura industrial da eacutepoca com a predominacircncia de ramos como tecircxtil alimentos bebidas
e madeiramobiliaacuterio ou seja ldquonaturaisrdquo1
Destarte se a referida concepccedilatildeo natildeo rompia com a visatildeo agrarista - posto que soacute entendia
como ldquovaacutelidasrdquo as atividades industriais como extensatildeo das primaacuterias - por outro lado permite
antever que acenava para a complementaridade e natildeo para a dicotomia entre interesses
industriais e agraacuterios Na maior parte das vezes as atividades manufatureiras eram vistas como
louvaacuteveis e ateacute necessaacuterias valorizavam as mateacuterias-primas e consistiam em mercado tido
como promissor e com certa estabilidade para escoar a produccedilatildeo primaacuteria Dentre outros
exemplos pode-se citar os criadores de gado do Rio Grande do Sul de onde provinha Vargas
que nas primeiras deacutecadas do seacuteculo XX apoiaram a introduccedilatildeo de frigoriacuteficos inclusive
estrangeiros com respaldo do governo estadual como alternativa agraves charqueadas vistas como
decadentes com a eletricidade e a emergente ldquoinduacutestria do friordquo (Pesavento 1980) Soma-se a
isso o fato de ocorrerem crises cada vez mais frequentes no balanccedilo de pagamentos ao longo da
Primeira Repuacuteblica acompanhadas de instabilidade cambial e gradual crescimento da diacutevida
externa e de seu serviccedilo pelas proacuteprias autoridades econocircmicas federais as induacutestrias naturais
eram vistas como uma forma de poupar divisas O grande argumento liberal em defesa das
importaccedilotildees ndash o preccedilo menor com relaccedilatildeo ao mercado domeacutestico ndash perdia forccedila com as
recorrentes desvalorizaccedilotildees para sustentar o preccedilo do cafeacute em mil-reacuteis A economia voltada
ldquopara forardquo paradoxalmente acabava incitando um mercado local para a induacutestria com
impacto positivo nas atividades primaacuterias cuja produccedilatildeo se dirigia ao mercado nacional Tudo
sugere que vasta gama de interesses se formou em torno desse nuacutecleo envolvendo
comerciantes distribuidores financiadores consumidores e ateacute capital estrangeiro Ao
contraacuterio da tese tradicional que vecirc este uacuteltimo como opositor da industrializaccedilatildeo ldquoperifeacutericardquo
lembra Seacutergio Silva (1976 p 106) que nessa eacutepoca jaacute preponderava nos centros hegemocircnicos
como a Gratilde-Bretanha e Estados Unidos o capital financeiro entre despender divisas para fazer
frente ao serviccedilo da diacutevida ou importar bens industriais de consumo de baixo valor agregado
da primeira fase da Revoluccedilatildeo Industrial a opccedilatildeo era pela primeira alternativa (jaacute natildeo era o
1 Dados brutos do Censo Industrial de 1920 mostram que 714 do valor agregado da induacutestria de transformaccedilatildeo
do Brasil deviam-se aos seguintes setores tecircxtil (296) produtos alimentares (206) vestuaacuterio e calccedilados
(87) bebidas (56) madeira (48) e mobiliaacuterio (21)
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caso para as induacutestrias de ponta da eacutepoca como as de bens de capital automobiliacutestica ou a
siderurgia mas essas soacute comeccedilaratildeo a substituir importaccedilotildees mais tarde nas deacutecadas de 1940 e
1950)
Isto posto pode-se retomar o entendimento de Fausto antes mencionado segundo o qual a
Alianccedila Liberal era formada por oligarquias regionais e tanto dela como da R30 natildeo teriam
participado ou mostrado apoio liacutederes industriais haja vista o comportamento da FIESP Se
esta interpretaccedilatildeo tem o meacuterito indiscutiacutevel de demonstrar que natildeo se tratava de uma
ldquorevoluccedilatildeordquo no sentido de repetir etapas da histoacuteria europeacuteia ndash um forte conflito social a
demarcar o rompimento entre uma ordem feudal e outra capitalista ndash daiacute natildeo se pode
depreender que predominasse entre os poliacuteticos aliancistas um vieacutes antiindustrialista e muito
menos entre os ldquorevolucionaacuteriosrdquo de 1930 pois parte destes compunha-se de segmentos do
Exeacutercito como os tenentes defensores da industrializaccedilatildeo por razotildees de seguranccedila nacional
inclusive de induacutestrias ldquoartificiaisrdquo como siderurgia faacutebricas de armas canhotildees e projeacuteteis
(Fonseca 1989 p 122) Cabe ainda assinalar duas observaccedilotildees de caraacuteter metodoloacutegico
quanto ao uso e ao alcance de categorias teoacutericas as quais influenciam decisivamente a
construccedilatildeo da anaacutelise Em primeiro lugar a categoria teoacuterica ldquoburguesiardquo agrave luz do approach
marxista o qual inspira tanto Fausto como a literatura com quem dialoga natildeo pode ser
reduzida aos proprietaacuterios das faacutebricas Nesse sentido o argumento de que os liacutederes da FIESP
cerraram fileiras em torno da candidatura ldquopaulistardquo de Julio Prestes ajuda a demonstrar o peso
do corte estadual nas instituiccedilotildees da Primeira Repuacuteblica sobejamente explorado na literatura
econocircmica e poliacutetica mas desmerece o fato de que outras fraccedilotildees nacionais abrangidas pela
mesma categoria estavam presentes na formaccedilatildeo da Alianccedila como industriais pecuaristas
comerciantes importadores e proprietaacuterios de terra do Rio Grande do Sul Minas Gerais Rio
de Janeiro e Nordeste sem contar parte dos proacuteprios cafeicultores paulistas do PD Em
segundo tudo sugere haver o equiacutevoco metodoloacutegico de tratar em um mesmo escopo teoacuterico
para fins de elaborar a antinomia a categoria burguesia uma classe social com oligarquia um
fenocircmeno de natureza poliacutetica voltado a designar de forma tiacutepica ideal um arranjo institucional
em que o poder eacute compartilhado por um grupo que cria regras legalmente eou com recurso da
forccedila e do arbiacutetrio para se perpetuar no poder embora com permeabilidade de ascenso ou
descenso de indiviacuteduos Esses dois termos teoacutericos natildeo se excluem nem idealmente nem
historicamente tendo-se em vista o caso da Primeira Repuacuteblica brasileira Historicamente o
fenocircmeno oligaacuterquico pode associar-se a qualquer classe social ou organizaccedilatildeo (sindicatos
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organizaccedilotildees esportivas religiosas etc) Haacute certo equiacutevoco na historiografia econocircmica e
poliacutetica de estabelecer uma relaccedilatildeo necessaacuteria entre oligarquia e setor agraacuterio ndash e daiacute a
consagrada expressatildeo ldquooligarquia ruralrdquo pretensamente avessa agrave ordem competitiva e agraves
relaccedilotildees capitalistas quando tudo sugere que estas no Brasil floresceram no campo antes de
manifestarem-se com a mesma intensidade nas atividades urbanas (Fernandes 1981) Desde o
chamado ldquopacto Campos Salesrdquo (Backes 2006) na ausecircncia de partidos nacionais os Partidos
Republicanos de cada estado tendiam a congregar os diversos segmentos de suas elites urbanas
ou rurais amalgamando em uma mesma legenda vasta gama natildeo soacute de interesses econocircmicos
mas de lideranccedilas intelectuais (bachareis catedraacuteticos padres militares)
Destarte com toda a precauccedilatildeo necessaacuteria para ensaiar uma conclusatildeo em uma questatildeo
complexa como essa pode-se asseverar que a Alianccedila Liberal e as lideranccedilas da R30 embora
majoritariamente agraacuterias ou com viacutenculos ao setor primaacuterio congregavam interesses
diversificados e nestes os de industriais dos estados que lideraram a chapa oposicionista
liderada por Vargas e mesmo em Satildeo Paulo com segmentos embora minoritaacuterios de
industriais no PD O corte ldquoclasse socialrdquo isoladamente e sem levar em conta outras variaacuteveis
institucionais como a marca federativa da poliacutetica da eacutepoca apresenta limites para explicar o
desfecho dos fatos histoacutericos em tela Como fonte histoacuterica a plataforma aponta para a
plausibilidade desta hipoacutetese Embora ateacute por uma questatildeo de realismo dedicasse vaacuterias
paacuteginas agrave problemaacutetica da cafeicultura seu mote maior era a diversificaccedilatildeo em mateacuteria de
economia e criacutetica a uma poliacutetica econocircmica cujo epicentro era o cafeacute Sempre restaraacute duacutevida
se como fonte deva ser lida como mera proposta eleitoreira (com a objeccedilatildeo de que em
documento tatildeo importante natildeo se escreveria algo que se fosse contraacuterio ndash seria preferiacutevel a
omissatildeo) ou se jaacute permite antever um projeto em gestaccedilatildeo Essa segunda hipoacutetese natildeo eacute de todo
descartaacutevel haja vista a resultante histoacuterica visiacutevel jaacute na deacutecada de 1930 e sob o impulso da
variaacutevel ldquoexoacutegenardquo representada pela crise internacional de accedilotildees governamentais e de
alteraccedilatildeo na poliacutetica econocircmica com vistas tanto de diversificar a economia como de dar veia agrave
industrializaccedilatildeo substitutiva de importaccedilotildees Teria sido essa mudanccedila intencional ou mera
decorrecircncia da crise externa Vejamos a seguir
2 A questatildeo da intencionalidade
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Ao final da deacutecada de 1960 a publicaccedilatildeo de trabalhos de Pelaacuteez (1968) criticando a Formaccedilatildeo
Econocircmica do Brasil de Furtado ([1959] 1977) no que tange agraves origens da induacutestria e a poliacutetica
econocircmica da deacutecada de 1930 inaugurou um programa de pesquisa que empolgou os
economistas pelo menos por duas deacutecadas (vg Baer 1970 Dean 1971 Fishlow 1972
Villela e Suzigan 1973 Silva 1976 Cano 1977 Versiani e Barros 1978 Versiani 1979
Aureliano 1981 Mello 1982 Suzigan 1986 Fonseca 1989) A visatildeo de ambos pode-se
sintetizar como diametralmente opostas Natildeo cabe retomar o debate como um todo mas focar
apenas o ponto que se faz necessaacuterio para responder as questotildees anteriormente formuladas
Registra-se todavia que o propoacutesito maior de Pelaacuteez (1968 1972 1979 1987) era romper
com a periodizaccedilatildeo cepalina consagrada natildeo soacute por Furtado mas por autores como Tavares
([1963] 1972) e Prebisch (1964) para quem o impacto do estrangulamento externo decorrente
da Grande Depressatildeo torna 1930 um marco divisor na histoacuteria de vaacuterios paiacuteses latino-
americanos entre os quais o Brasil com a superaccedilatildeo do modelo agroexportador e o impulso ao
PSI Para tanto lanccedilou matildeo da seguinte metodologia inicialmente procurou mostrar que antes
de 1930 jaacute havia atividades industriais de certo vulto as quais Furtado teria negligenciado e
num segundo momento que na deacutecada de 1930 nem houvera crescimento industrial
significativo Furtado teria exagerado no afatilde de contrapor o modelo ldquopara forardquo ao ldquopara
dentrordquo tese da qual resultava o corolaacuterio de uma contradiccedilatildeo entre exportaccedilotildees e crescimento
da renda e da induacutestria ou ainda entre interesses agraacuterios e industriais marco da construccedilatildeo
teoacuterica do estruturalismo latino-americano e acircncora de propostas programaacuteticas de vulto como
intervencionismo planejamento e reforma agraacuteria
A questatildeo ora abordada refere-se ao ldquosegundo momentordquo pois se centra na poliacutetica econocircmica
da deacutecada de 1930 Quanto a esta parece indubitaacutevel que Furtado tem razatildeo ao salientar a
importacircncia do crescimento industrial do periacuteodo objeto de motejo por Pelaacuteez Como
desconsiderar o crescimento meacutedio da induacutestria de transformaccedilatildeo de 112 anuais entre 1933-
39 enquanto a agricultura cresceu pouco mais de 2 entre 1934-37 para uma taxa meacutedia da
economia de 65 ao ano Por outro lado haacute alteraccedilatildeo natildeo despreziacutevel na pauta de
importaccedilatildeo na deacutecada de 1930 os bens de consumo entre 1901 e 1907 representavam 369
do valor das importaccedilotildees e caiacuteram para 176 em 1933-39 enquanto a importaccedilatildeo de bens de
capital no primeiro periacuteodo representava apenas 71 alcanccedilou 179 no uacuteltimo Registra-se
em adiccedilatildeo que o crescimento industrial natildeo se restringiu aos bens de consumo natildeo duraacuteveis
Embora se possa ponderar que por terem pequena participaccedilatildeo no total do valor agregado
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industrial qualquer crescimento em termos porcentuais pode tornar-se significativo deve-se
mencionar que as maiores taxas meacutedias anuais nesse periacuteodo ocorreram nos setores de papel e
papelatildeo (220) metaluacutergica (206) e minerais natildeo metaacutelicos (199) enquanto entre 1932-
37 a produccedilatildeo fiacutesica de ferro gusa aumentou 240 a de accedilo em lingotes 123 e a de
laminados 142 no mesmo periacuteodo o consumo aparente de cimento cresceu 110 e o de
cimento nacional 282 (Villela e Suzigan 1973 p 211-6 435 Aureliano 1981 p123 132
Baer 1970 p 80-1)
A argumentaccedilatildeo de Furtado (1977 p 195-203) mostra que essa inflexatildeo no ldquocentro dinacircmicordquo
da economia em direccedilatildeo da induacutestria natildeo pode ser reduzida a mero reflexo da crise
internacional De um lado porque a economia cafeeira jaacute estava estruturalmente apresentando
problemas ciacuteclicos recorrentes desde o final do seacuteculo XIX a exigirem crescentes intervenccedilotildees
governamentais A crise internacional apenas aguccedilou e escancarou o estrangulamento externo e
os gargalos de longo prazo do modelo exportador como o endividamento externo e os
desequiliacutebrios recorrentes no balanccedilo de pagamentos E de outro porque a atuaccedilatildeo do governo
fora fundamental para delinear a trajetoacuteria dos acontecimentos Este executou uma poliacutetica
anticiacuteclica antecipando Keynes (interpretaccedilatildeo criativa de Furtado que Pelaez pretendeu refutar
com o argumento segundo o qual se houvera algum crescimento o mesmo se devia aos
mecanismos de mercado como a decisatildeo dos empresaacuterios na crise de diversificar os
investimentos aleacutem de mostrar que parte do financiamento se deu natildeo atraveacutes do creacutedito mas
da adoccedilatildeo de novos impostos medida restritiva e natildeo de expansatildeo da demanda agregada) Para
Furtado (1977 p 178-185) o governo pragmaticamente percebendo a importacircncia do cafeacute na
pauta de exportaccedilotildees preferiu incentivar a colheita mesmo em havendo superproduccedilatildeo e a
destruiacutedo parcialmente com a queima do produto Tais medidas foram financiadas com creacutedito
via expansatildeo monetaacuteria dada a escassez de financiamento externo na conjuntura de crise
Aleacutem disso desvalorizou o cacircmbio imprescindiacutevel para no curto prazo segurar os preccedilos
aproveitando-se da condiccedilatildeo ldquosemimonopoacutelicardquo do Brasil na oferta internacional A
consequumlecircncia dessa poliacutetica aleacutem de impedir impacto mais negativo na demanda agregada no
balanccedilo de pagamentos e nas contas puacuteblicas (dado o peso na estrutura tributaacuteria da eacutepoca dos
impostos de importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo e principalmente do primeiro para o Governo Federal)
ocasionou mudanccedila abrupta de preccedilos relativos com o encarecimento dos importados e em
decorrecircncia a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o que explicaria os altos iacutendices de crescimento da
induacutestria no periacuteodo
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Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial
significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do
governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se
praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que
se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos
meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a
consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao
setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia
brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude
com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p
201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao
desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para
defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir
de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida
inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193
grifos meus)
Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e
Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida
nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das
modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na
deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela
industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que
o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como
era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com
a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente
estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose
tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia
e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra
numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria
percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja
ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)
Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas
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institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do
governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a
eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a
de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas
pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)
Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de
Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930
com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave
maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do
periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na
deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente
comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como
alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao
assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante
perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)
tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da
deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2
Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou
para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das
poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas
poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo
2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os
anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de
1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial
compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)
afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de
incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica
econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que
nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente
que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de
intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o
crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a
duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da
deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes
do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos
precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal
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juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia
dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na
maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou
de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a
recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como
pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas
eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as
intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a
existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)
Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender
claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas
extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com
maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos
porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute
ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis
coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)
Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em
mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo
institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca
crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova
Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de
transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma
votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito
das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e
social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees
contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem
incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas
deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de
mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de
1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu
associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do
periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um
3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na
margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento
consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De
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mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do
Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a
definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a
algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-
industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees
pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho
e direito de greve
Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila
manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os
inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas
condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a
Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual
introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como
incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em
contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em
disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola
e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao
Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas
diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral
Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola
Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e
comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os
quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a
induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937
marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do
Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o
governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o
funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)
Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e
do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo
outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo
(Abreu 1989 p 86)
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Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e
Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de
guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938
o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)
o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de
1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia
de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de
Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de
1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da
Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim
enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)
Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva
em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso
maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala
eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila
A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a
considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a
relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo
agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo
Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para
tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)
Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se
faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se
as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia
e a independecircncia econocircmica ()
Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos
de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria
sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso
engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o
esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o
arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do
estrangeiro
4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos
relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se
deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da
industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves
mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a
alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as
alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira
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Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam
explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a
modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso
intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas
produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar
induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-
nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da
ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um
projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um
objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se
impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira
espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta
palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado
propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes
sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o
ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao
desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e
ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos
aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente
deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel
Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no
iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca
1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada
estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis
coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em
ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica
para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute
5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com
o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de
crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o
contraacuterio
16
3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil
a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes
ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda
A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani
(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004
2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte
passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo
como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou
expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao
novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a
manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma
deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano
O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa
consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem
atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo
determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de
expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os
casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72
Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987
p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo
seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica
do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva
(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos
Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos
socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais
surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das
classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares
em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas
principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos
governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo
proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro
17
com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a
ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto
muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre
populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi
desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de
Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica
econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-
se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo
necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre
principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um
desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de
renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade
pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo
aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos
civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve
passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista
que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a
primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas
mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo
econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar
sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os
autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com
o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento
da anaacutelise
6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)
7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova
significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais
se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um
conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo
(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)
8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a
impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010
18
As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em
autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram
vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards
(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes
convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no
conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica
populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao
assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a
seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O
modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos
puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como
ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa
juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o
propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo
(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as
quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento
de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da
deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos
apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das
Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para
poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do
ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem
restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a
distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica
populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase
quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para
alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca
2011 p 63)
A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do
proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental
- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando
o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a
19
poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
20
novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
21
considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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Para se pesquisar sobre a visatildeo dos formadores da Alianccedila Liberal a respeito da induacutestria a
fonte primaacuteria mais apropriada eacute seu programa ndash ou como se dizia agrave eacutepoca sua plataforma de
governo A primeira leitura desta jaacute permite detectar que a visatildeo preponderante em mateacuteria de
economia era a diversificaccedilatildeo tanto da produccedilatildeo como da pauta de exportaccedilotildees ndash jaacute firmando
demarcaccedilatildeo de campo com a candidatura situacionista tida como ldquopaulistardquo e ldquocafeicultorardquo A
convicccedilatildeo sobre as vantagens de uma economia mais diversificada natildeo eacute decorrecircncia linear da
crise de outubro de 1929 as articulaccedilotildees para formaccedilatildeo de uma candidatura oposicionista
remontam ao final de 1928 e a plataforma veio a puacuteblico em 2 de janeiro de 1930 quando
ainda natildeo se tinha dimensatildeo do impacto da Grande Depressatildeo no Brasil Mas reflete a
composiccedilatildeo da Alianccedila e sua tentativa de granjear adeptos pois resgatava para si argumento
ideoloacutegico fundamental no jogo de convencimento poliacutetico expressava o ldquointeresse nacionalrdquo
contra os interesses parciais da cafeicultura o que vai ao encontro das palavras de Furtado
(1977 p 165 188) de que esta ldquosocializava as perdasrdquo atraveacutes das sucessivas desvalorizaccedilotildees
cambiais nas primeiras deacutecadas do seacuteculo XX Ademais cabe assinalar que apresenta
consistecircncia com a formaccedilatildeo doutrinaacuteria de Vargas cujo partido poliacutetico o PRR (Partido
Republicano Rio-Grandense) oficialmente assumira a ideologia positivista e seguia a
recomendaccedilatildeo de Comte pela diversificaccedilatildeo em oposiccedilatildeo ao princiacutepio liberal da
especializaccedilatildeo decorrente da lei das vantagens comparativas
Nesse contexto a induacutestria natildeo foi esquecida mas tampouco aparece como proposta destacada
pode ser considerada como um dos pontos da proposta maior de diversificaccedilatildeo De certo modo
o simples fato de constar na plataforma jaacute permite interpretar a relativa importacircncia das
atividades industriais agrave eacutepoca embora em um ambiente predominantemente agraacuterio Desde os
primoacuterdios da Repuacuteblica registra-se o debate - na imprensa no mundo acadecircmico nas
associaccedilotildees de classe e nos oacutergatildeos legislativos ndash entre os mais radicais defensores da ldquovocaccedilatildeo
agraacuteriardquo do paiacutes cujas teses respaldavam-se no liberalismo claacutessico e os defensores da
industrializaccedilatildeo os quais recorriam a fortes apelos nacionalistas como a ldquoindependecircnciardquo do
paiacutes tendecircncia que se robusteceu apoacutes a I Guerra Mundial A Alianccedila Liberal todavia evitou
os extremos e recorreu agrave concepccedilatildeo entatildeo usual responsaacutevel por diferenciar induacutestrias naturais
e artificiais As primeiras eram entendidas como uma extensatildeo das atividades primaacuterias pois
beneficiavam as mateacuterias-primas locais e ao contraacuterio das artificiais natildeo necessitavam de
protecionismo as barreiras representadas pelos custos de transporte associadas agraves frequentes
desvalorizaccedilotildees cambiais asseguravam os preccedilos relativos a seu favor Essa concepccedilatildeo assumia
5
um ar moderado na direccedilatildeo de um consenso assentado no bom senso e equidistante dos
extremos importante em um programa poliacutetico que visava ao convencimento mas respalda-se
na estrutura industrial da eacutepoca com a predominacircncia de ramos como tecircxtil alimentos bebidas
e madeiramobiliaacuterio ou seja ldquonaturaisrdquo1
Destarte se a referida concepccedilatildeo natildeo rompia com a visatildeo agrarista - posto que soacute entendia
como ldquovaacutelidasrdquo as atividades industriais como extensatildeo das primaacuterias - por outro lado permite
antever que acenava para a complementaridade e natildeo para a dicotomia entre interesses
industriais e agraacuterios Na maior parte das vezes as atividades manufatureiras eram vistas como
louvaacuteveis e ateacute necessaacuterias valorizavam as mateacuterias-primas e consistiam em mercado tido
como promissor e com certa estabilidade para escoar a produccedilatildeo primaacuteria Dentre outros
exemplos pode-se citar os criadores de gado do Rio Grande do Sul de onde provinha Vargas
que nas primeiras deacutecadas do seacuteculo XX apoiaram a introduccedilatildeo de frigoriacuteficos inclusive
estrangeiros com respaldo do governo estadual como alternativa agraves charqueadas vistas como
decadentes com a eletricidade e a emergente ldquoinduacutestria do friordquo (Pesavento 1980) Soma-se a
isso o fato de ocorrerem crises cada vez mais frequentes no balanccedilo de pagamentos ao longo da
Primeira Repuacuteblica acompanhadas de instabilidade cambial e gradual crescimento da diacutevida
externa e de seu serviccedilo pelas proacuteprias autoridades econocircmicas federais as induacutestrias naturais
eram vistas como uma forma de poupar divisas O grande argumento liberal em defesa das
importaccedilotildees ndash o preccedilo menor com relaccedilatildeo ao mercado domeacutestico ndash perdia forccedila com as
recorrentes desvalorizaccedilotildees para sustentar o preccedilo do cafeacute em mil-reacuteis A economia voltada
ldquopara forardquo paradoxalmente acabava incitando um mercado local para a induacutestria com
impacto positivo nas atividades primaacuterias cuja produccedilatildeo se dirigia ao mercado nacional Tudo
sugere que vasta gama de interesses se formou em torno desse nuacutecleo envolvendo
comerciantes distribuidores financiadores consumidores e ateacute capital estrangeiro Ao
contraacuterio da tese tradicional que vecirc este uacuteltimo como opositor da industrializaccedilatildeo ldquoperifeacutericardquo
lembra Seacutergio Silva (1976 p 106) que nessa eacutepoca jaacute preponderava nos centros hegemocircnicos
como a Gratilde-Bretanha e Estados Unidos o capital financeiro entre despender divisas para fazer
frente ao serviccedilo da diacutevida ou importar bens industriais de consumo de baixo valor agregado
da primeira fase da Revoluccedilatildeo Industrial a opccedilatildeo era pela primeira alternativa (jaacute natildeo era o
1 Dados brutos do Censo Industrial de 1920 mostram que 714 do valor agregado da induacutestria de transformaccedilatildeo
do Brasil deviam-se aos seguintes setores tecircxtil (296) produtos alimentares (206) vestuaacuterio e calccedilados
(87) bebidas (56) madeira (48) e mobiliaacuterio (21)
6
caso para as induacutestrias de ponta da eacutepoca como as de bens de capital automobiliacutestica ou a
siderurgia mas essas soacute comeccedilaratildeo a substituir importaccedilotildees mais tarde nas deacutecadas de 1940 e
1950)
Isto posto pode-se retomar o entendimento de Fausto antes mencionado segundo o qual a
Alianccedila Liberal era formada por oligarquias regionais e tanto dela como da R30 natildeo teriam
participado ou mostrado apoio liacutederes industriais haja vista o comportamento da FIESP Se
esta interpretaccedilatildeo tem o meacuterito indiscutiacutevel de demonstrar que natildeo se tratava de uma
ldquorevoluccedilatildeordquo no sentido de repetir etapas da histoacuteria europeacuteia ndash um forte conflito social a
demarcar o rompimento entre uma ordem feudal e outra capitalista ndash daiacute natildeo se pode
depreender que predominasse entre os poliacuteticos aliancistas um vieacutes antiindustrialista e muito
menos entre os ldquorevolucionaacuteriosrdquo de 1930 pois parte destes compunha-se de segmentos do
Exeacutercito como os tenentes defensores da industrializaccedilatildeo por razotildees de seguranccedila nacional
inclusive de induacutestrias ldquoartificiaisrdquo como siderurgia faacutebricas de armas canhotildees e projeacuteteis
(Fonseca 1989 p 122) Cabe ainda assinalar duas observaccedilotildees de caraacuteter metodoloacutegico
quanto ao uso e ao alcance de categorias teoacutericas as quais influenciam decisivamente a
construccedilatildeo da anaacutelise Em primeiro lugar a categoria teoacuterica ldquoburguesiardquo agrave luz do approach
marxista o qual inspira tanto Fausto como a literatura com quem dialoga natildeo pode ser
reduzida aos proprietaacuterios das faacutebricas Nesse sentido o argumento de que os liacutederes da FIESP
cerraram fileiras em torno da candidatura ldquopaulistardquo de Julio Prestes ajuda a demonstrar o peso
do corte estadual nas instituiccedilotildees da Primeira Repuacuteblica sobejamente explorado na literatura
econocircmica e poliacutetica mas desmerece o fato de que outras fraccedilotildees nacionais abrangidas pela
mesma categoria estavam presentes na formaccedilatildeo da Alianccedila como industriais pecuaristas
comerciantes importadores e proprietaacuterios de terra do Rio Grande do Sul Minas Gerais Rio
de Janeiro e Nordeste sem contar parte dos proacuteprios cafeicultores paulistas do PD Em
segundo tudo sugere haver o equiacutevoco metodoloacutegico de tratar em um mesmo escopo teoacuterico
para fins de elaborar a antinomia a categoria burguesia uma classe social com oligarquia um
fenocircmeno de natureza poliacutetica voltado a designar de forma tiacutepica ideal um arranjo institucional
em que o poder eacute compartilhado por um grupo que cria regras legalmente eou com recurso da
forccedila e do arbiacutetrio para se perpetuar no poder embora com permeabilidade de ascenso ou
descenso de indiviacuteduos Esses dois termos teoacutericos natildeo se excluem nem idealmente nem
historicamente tendo-se em vista o caso da Primeira Repuacuteblica brasileira Historicamente o
fenocircmeno oligaacuterquico pode associar-se a qualquer classe social ou organizaccedilatildeo (sindicatos
7
organizaccedilotildees esportivas religiosas etc) Haacute certo equiacutevoco na historiografia econocircmica e
poliacutetica de estabelecer uma relaccedilatildeo necessaacuteria entre oligarquia e setor agraacuterio ndash e daiacute a
consagrada expressatildeo ldquooligarquia ruralrdquo pretensamente avessa agrave ordem competitiva e agraves
relaccedilotildees capitalistas quando tudo sugere que estas no Brasil floresceram no campo antes de
manifestarem-se com a mesma intensidade nas atividades urbanas (Fernandes 1981) Desde o
chamado ldquopacto Campos Salesrdquo (Backes 2006) na ausecircncia de partidos nacionais os Partidos
Republicanos de cada estado tendiam a congregar os diversos segmentos de suas elites urbanas
ou rurais amalgamando em uma mesma legenda vasta gama natildeo soacute de interesses econocircmicos
mas de lideranccedilas intelectuais (bachareis catedraacuteticos padres militares)
Destarte com toda a precauccedilatildeo necessaacuteria para ensaiar uma conclusatildeo em uma questatildeo
complexa como essa pode-se asseverar que a Alianccedila Liberal e as lideranccedilas da R30 embora
majoritariamente agraacuterias ou com viacutenculos ao setor primaacuterio congregavam interesses
diversificados e nestes os de industriais dos estados que lideraram a chapa oposicionista
liderada por Vargas e mesmo em Satildeo Paulo com segmentos embora minoritaacuterios de
industriais no PD O corte ldquoclasse socialrdquo isoladamente e sem levar em conta outras variaacuteveis
institucionais como a marca federativa da poliacutetica da eacutepoca apresenta limites para explicar o
desfecho dos fatos histoacutericos em tela Como fonte histoacuterica a plataforma aponta para a
plausibilidade desta hipoacutetese Embora ateacute por uma questatildeo de realismo dedicasse vaacuterias
paacuteginas agrave problemaacutetica da cafeicultura seu mote maior era a diversificaccedilatildeo em mateacuteria de
economia e criacutetica a uma poliacutetica econocircmica cujo epicentro era o cafeacute Sempre restaraacute duacutevida
se como fonte deva ser lida como mera proposta eleitoreira (com a objeccedilatildeo de que em
documento tatildeo importante natildeo se escreveria algo que se fosse contraacuterio ndash seria preferiacutevel a
omissatildeo) ou se jaacute permite antever um projeto em gestaccedilatildeo Essa segunda hipoacutetese natildeo eacute de todo
descartaacutevel haja vista a resultante histoacuterica visiacutevel jaacute na deacutecada de 1930 e sob o impulso da
variaacutevel ldquoexoacutegenardquo representada pela crise internacional de accedilotildees governamentais e de
alteraccedilatildeo na poliacutetica econocircmica com vistas tanto de diversificar a economia como de dar veia agrave
industrializaccedilatildeo substitutiva de importaccedilotildees Teria sido essa mudanccedila intencional ou mera
decorrecircncia da crise externa Vejamos a seguir
2 A questatildeo da intencionalidade
8
Ao final da deacutecada de 1960 a publicaccedilatildeo de trabalhos de Pelaacuteez (1968) criticando a Formaccedilatildeo
Econocircmica do Brasil de Furtado ([1959] 1977) no que tange agraves origens da induacutestria e a poliacutetica
econocircmica da deacutecada de 1930 inaugurou um programa de pesquisa que empolgou os
economistas pelo menos por duas deacutecadas (vg Baer 1970 Dean 1971 Fishlow 1972
Villela e Suzigan 1973 Silva 1976 Cano 1977 Versiani e Barros 1978 Versiani 1979
Aureliano 1981 Mello 1982 Suzigan 1986 Fonseca 1989) A visatildeo de ambos pode-se
sintetizar como diametralmente opostas Natildeo cabe retomar o debate como um todo mas focar
apenas o ponto que se faz necessaacuterio para responder as questotildees anteriormente formuladas
Registra-se todavia que o propoacutesito maior de Pelaacuteez (1968 1972 1979 1987) era romper
com a periodizaccedilatildeo cepalina consagrada natildeo soacute por Furtado mas por autores como Tavares
([1963] 1972) e Prebisch (1964) para quem o impacto do estrangulamento externo decorrente
da Grande Depressatildeo torna 1930 um marco divisor na histoacuteria de vaacuterios paiacuteses latino-
americanos entre os quais o Brasil com a superaccedilatildeo do modelo agroexportador e o impulso ao
PSI Para tanto lanccedilou matildeo da seguinte metodologia inicialmente procurou mostrar que antes
de 1930 jaacute havia atividades industriais de certo vulto as quais Furtado teria negligenciado e
num segundo momento que na deacutecada de 1930 nem houvera crescimento industrial
significativo Furtado teria exagerado no afatilde de contrapor o modelo ldquopara forardquo ao ldquopara
dentrordquo tese da qual resultava o corolaacuterio de uma contradiccedilatildeo entre exportaccedilotildees e crescimento
da renda e da induacutestria ou ainda entre interesses agraacuterios e industriais marco da construccedilatildeo
teoacuterica do estruturalismo latino-americano e acircncora de propostas programaacuteticas de vulto como
intervencionismo planejamento e reforma agraacuteria
A questatildeo ora abordada refere-se ao ldquosegundo momentordquo pois se centra na poliacutetica econocircmica
da deacutecada de 1930 Quanto a esta parece indubitaacutevel que Furtado tem razatildeo ao salientar a
importacircncia do crescimento industrial do periacuteodo objeto de motejo por Pelaacuteez Como
desconsiderar o crescimento meacutedio da induacutestria de transformaccedilatildeo de 112 anuais entre 1933-
39 enquanto a agricultura cresceu pouco mais de 2 entre 1934-37 para uma taxa meacutedia da
economia de 65 ao ano Por outro lado haacute alteraccedilatildeo natildeo despreziacutevel na pauta de
importaccedilatildeo na deacutecada de 1930 os bens de consumo entre 1901 e 1907 representavam 369
do valor das importaccedilotildees e caiacuteram para 176 em 1933-39 enquanto a importaccedilatildeo de bens de
capital no primeiro periacuteodo representava apenas 71 alcanccedilou 179 no uacuteltimo Registra-se
em adiccedilatildeo que o crescimento industrial natildeo se restringiu aos bens de consumo natildeo duraacuteveis
Embora se possa ponderar que por terem pequena participaccedilatildeo no total do valor agregado
9
industrial qualquer crescimento em termos porcentuais pode tornar-se significativo deve-se
mencionar que as maiores taxas meacutedias anuais nesse periacuteodo ocorreram nos setores de papel e
papelatildeo (220) metaluacutergica (206) e minerais natildeo metaacutelicos (199) enquanto entre 1932-
37 a produccedilatildeo fiacutesica de ferro gusa aumentou 240 a de accedilo em lingotes 123 e a de
laminados 142 no mesmo periacuteodo o consumo aparente de cimento cresceu 110 e o de
cimento nacional 282 (Villela e Suzigan 1973 p 211-6 435 Aureliano 1981 p123 132
Baer 1970 p 80-1)
A argumentaccedilatildeo de Furtado (1977 p 195-203) mostra que essa inflexatildeo no ldquocentro dinacircmicordquo
da economia em direccedilatildeo da induacutestria natildeo pode ser reduzida a mero reflexo da crise
internacional De um lado porque a economia cafeeira jaacute estava estruturalmente apresentando
problemas ciacuteclicos recorrentes desde o final do seacuteculo XIX a exigirem crescentes intervenccedilotildees
governamentais A crise internacional apenas aguccedilou e escancarou o estrangulamento externo e
os gargalos de longo prazo do modelo exportador como o endividamento externo e os
desequiliacutebrios recorrentes no balanccedilo de pagamentos E de outro porque a atuaccedilatildeo do governo
fora fundamental para delinear a trajetoacuteria dos acontecimentos Este executou uma poliacutetica
anticiacuteclica antecipando Keynes (interpretaccedilatildeo criativa de Furtado que Pelaez pretendeu refutar
com o argumento segundo o qual se houvera algum crescimento o mesmo se devia aos
mecanismos de mercado como a decisatildeo dos empresaacuterios na crise de diversificar os
investimentos aleacutem de mostrar que parte do financiamento se deu natildeo atraveacutes do creacutedito mas
da adoccedilatildeo de novos impostos medida restritiva e natildeo de expansatildeo da demanda agregada) Para
Furtado (1977 p 178-185) o governo pragmaticamente percebendo a importacircncia do cafeacute na
pauta de exportaccedilotildees preferiu incentivar a colheita mesmo em havendo superproduccedilatildeo e a
destruiacutedo parcialmente com a queima do produto Tais medidas foram financiadas com creacutedito
via expansatildeo monetaacuteria dada a escassez de financiamento externo na conjuntura de crise
Aleacutem disso desvalorizou o cacircmbio imprescindiacutevel para no curto prazo segurar os preccedilos
aproveitando-se da condiccedilatildeo ldquosemimonopoacutelicardquo do Brasil na oferta internacional A
consequumlecircncia dessa poliacutetica aleacutem de impedir impacto mais negativo na demanda agregada no
balanccedilo de pagamentos e nas contas puacuteblicas (dado o peso na estrutura tributaacuteria da eacutepoca dos
impostos de importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo e principalmente do primeiro para o Governo Federal)
ocasionou mudanccedila abrupta de preccedilos relativos com o encarecimento dos importados e em
decorrecircncia a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o que explicaria os altos iacutendices de crescimento da
induacutestria no periacuteodo
10
Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial
significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do
governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se
praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que
se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos
meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a
consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao
setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia
brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude
com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p
201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao
desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para
defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir
de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida
inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193
grifos meus)
Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e
Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida
nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das
modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na
deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela
industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que
o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como
era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com
a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente
estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose
tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia
e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra
numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria
percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja
ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)
Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas
11
institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do
governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a
eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a
de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas
pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)
Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de
Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930
com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave
maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do
periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na
deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente
comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como
alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao
assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante
perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)
tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da
deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2
Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou
para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das
poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas
poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo
2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os
anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de
1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial
compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)
afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de
incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica
econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que
nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente
que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de
intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o
crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a
duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da
deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes
do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos
precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal
12
juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia
dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na
maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou
de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a
recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como
pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas
eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as
intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a
existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)
Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender
claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas
extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com
maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos
porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute
ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis
coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)
Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em
mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo
institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca
crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova
Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de
transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma
votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito
das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e
social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees
contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem
incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas
deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de
mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de
1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu
associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do
periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um
3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na
margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento
consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De
13
mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do
Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a
definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a
algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-
industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees
pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho
e direito de greve
Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila
manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os
inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas
condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a
Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual
introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como
incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em
contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em
disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola
e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao
Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas
diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral
Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola
Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e
comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os
quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a
induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937
marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do
Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o
governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o
funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)
Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e
do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo
outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo
(Abreu 1989 p 86)
14
Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e
Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de
guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938
o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)
o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de
1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia
de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de
Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de
1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da
Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim
enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)
Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva
em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso
maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala
eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila
A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a
considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a
relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo
agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo
Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para
tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)
Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se
faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se
as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia
e a independecircncia econocircmica ()
Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos
de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria
sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso
engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o
esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o
arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do
estrangeiro
4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos
relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se
deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da
industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves
mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a
alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as
alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira
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Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam
explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a
modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso
intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas
produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar
induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-
nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da
ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um
projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um
objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se
impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira
espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta
palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado
propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes
sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o
ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao
desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e
ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos
aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente
deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel
Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no
iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca
1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada
estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis
coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em
ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica
para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute
5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com
o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de
crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o
contraacuterio
16
3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil
a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes
ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda
A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani
(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004
2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte
passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo
como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou
expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao
novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a
manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma
deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano
O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa
consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem
atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo
determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de
expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os
casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72
Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987
p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo
seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica
do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva
(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos
Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos
socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais
surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das
classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares
em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas
principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos
governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo
proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro
17
com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a
ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto
muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre
populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi
desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de
Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica
econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-
se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo
necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre
principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um
desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de
renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade
pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo
aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos
civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve
passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista
que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a
primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas
mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo
econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar
sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os
autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com
o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento
da anaacutelise
6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)
7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova
significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais
se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um
conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo
(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)
8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a
impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010
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As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em
autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram
vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards
(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes
convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no
conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica
populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao
assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a
seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O
modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos
puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como
ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa
juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o
propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo
(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as
quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento
de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da
deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos
apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das
Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para
poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do
ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem
restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a
distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica
populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase
quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para
alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca
2011 p 63)
A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do
proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental
- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando
o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a
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poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
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novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
21
considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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extremos importante em um programa poliacutetico que visava ao convencimento mas respalda-se
na estrutura industrial da eacutepoca com a predominacircncia de ramos como tecircxtil alimentos bebidas
e madeiramobiliaacuterio ou seja ldquonaturaisrdquo1
Destarte se a referida concepccedilatildeo natildeo rompia com a visatildeo agrarista - posto que soacute entendia
como ldquovaacutelidasrdquo as atividades industriais como extensatildeo das primaacuterias - por outro lado permite
antever que acenava para a complementaridade e natildeo para a dicotomia entre interesses
industriais e agraacuterios Na maior parte das vezes as atividades manufatureiras eram vistas como
louvaacuteveis e ateacute necessaacuterias valorizavam as mateacuterias-primas e consistiam em mercado tido
como promissor e com certa estabilidade para escoar a produccedilatildeo primaacuteria Dentre outros
exemplos pode-se citar os criadores de gado do Rio Grande do Sul de onde provinha Vargas
que nas primeiras deacutecadas do seacuteculo XX apoiaram a introduccedilatildeo de frigoriacuteficos inclusive
estrangeiros com respaldo do governo estadual como alternativa agraves charqueadas vistas como
decadentes com a eletricidade e a emergente ldquoinduacutestria do friordquo (Pesavento 1980) Soma-se a
isso o fato de ocorrerem crises cada vez mais frequentes no balanccedilo de pagamentos ao longo da
Primeira Repuacuteblica acompanhadas de instabilidade cambial e gradual crescimento da diacutevida
externa e de seu serviccedilo pelas proacuteprias autoridades econocircmicas federais as induacutestrias naturais
eram vistas como uma forma de poupar divisas O grande argumento liberal em defesa das
importaccedilotildees ndash o preccedilo menor com relaccedilatildeo ao mercado domeacutestico ndash perdia forccedila com as
recorrentes desvalorizaccedilotildees para sustentar o preccedilo do cafeacute em mil-reacuteis A economia voltada
ldquopara forardquo paradoxalmente acabava incitando um mercado local para a induacutestria com
impacto positivo nas atividades primaacuterias cuja produccedilatildeo se dirigia ao mercado nacional Tudo
sugere que vasta gama de interesses se formou em torno desse nuacutecleo envolvendo
comerciantes distribuidores financiadores consumidores e ateacute capital estrangeiro Ao
contraacuterio da tese tradicional que vecirc este uacuteltimo como opositor da industrializaccedilatildeo ldquoperifeacutericardquo
lembra Seacutergio Silva (1976 p 106) que nessa eacutepoca jaacute preponderava nos centros hegemocircnicos
como a Gratilde-Bretanha e Estados Unidos o capital financeiro entre despender divisas para fazer
frente ao serviccedilo da diacutevida ou importar bens industriais de consumo de baixo valor agregado
da primeira fase da Revoluccedilatildeo Industrial a opccedilatildeo era pela primeira alternativa (jaacute natildeo era o
1 Dados brutos do Censo Industrial de 1920 mostram que 714 do valor agregado da induacutestria de transformaccedilatildeo
do Brasil deviam-se aos seguintes setores tecircxtil (296) produtos alimentares (206) vestuaacuterio e calccedilados
(87) bebidas (56) madeira (48) e mobiliaacuterio (21)
6
caso para as induacutestrias de ponta da eacutepoca como as de bens de capital automobiliacutestica ou a
siderurgia mas essas soacute comeccedilaratildeo a substituir importaccedilotildees mais tarde nas deacutecadas de 1940 e
1950)
Isto posto pode-se retomar o entendimento de Fausto antes mencionado segundo o qual a
Alianccedila Liberal era formada por oligarquias regionais e tanto dela como da R30 natildeo teriam
participado ou mostrado apoio liacutederes industriais haja vista o comportamento da FIESP Se
esta interpretaccedilatildeo tem o meacuterito indiscutiacutevel de demonstrar que natildeo se tratava de uma
ldquorevoluccedilatildeordquo no sentido de repetir etapas da histoacuteria europeacuteia ndash um forte conflito social a
demarcar o rompimento entre uma ordem feudal e outra capitalista ndash daiacute natildeo se pode
depreender que predominasse entre os poliacuteticos aliancistas um vieacutes antiindustrialista e muito
menos entre os ldquorevolucionaacuteriosrdquo de 1930 pois parte destes compunha-se de segmentos do
Exeacutercito como os tenentes defensores da industrializaccedilatildeo por razotildees de seguranccedila nacional
inclusive de induacutestrias ldquoartificiaisrdquo como siderurgia faacutebricas de armas canhotildees e projeacuteteis
(Fonseca 1989 p 122) Cabe ainda assinalar duas observaccedilotildees de caraacuteter metodoloacutegico
quanto ao uso e ao alcance de categorias teoacutericas as quais influenciam decisivamente a
construccedilatildeo da anaacutelise Em primeiro lugar a categoria teoacuterica ldquoburguesiardquo agrave luz do approach
marxista o qual inspira tanto Fausto como a literatura com quem dialoga natildeo pode ser
reduzida aos proprietaacuterios das faacutebricas Nesse sentido o argumento de que os liacutederes da FIESP
cerraram fileiras em torno da candidatura ldquopaulistardquo de Julio Prestes ajuda a demonstrar o peso
do corte estadual nas instituiccedilotildees da Primeira Repuacuteblica sobejamente explorado na literatura
econocircmica e poliacutetica mas desmerece o fato de que outras fraccedilotildees nacionais abrangidas pela
mesma categoria estavam presentes na formaccedilatildeo da Alianccedila como industriais pecuaristas
comerciantes importadores e proprietaacuterios de terra do Rio Grande do Sul Minas Gerais Rio
de Janeiro e Nordeste sem contar parte dos proacuteprios cafeicultores paulistas do PD Em
segundo tudo sugere haver o equiacutevoco metodoloacutegico de tratar em um mesmo escopo teoacuterico
para fins de elaborar a antinomia a categoria burguesia uma classe social com oligarquia um
fenocircmeno de natureza poliacutetica voltado a designar de forma tiacutepica ideal um arranjo institucional
em que o poder eacute compartilhado por um grupo que cria regras legalmente eou com recurso da
forccedila e do arbiacutetrio para se perpetuar no poder embora com permeabilidade de ascenso ou
descenso de indiviacuteduos Esses dois termos teoacutericos natildeo se excluem nem idealmente nem
historicamente tendo-se em vista o caso da Primeira Repuacuteblica brasileira Historicamente o
fenocircmeno oligaacuterquico pode associar-se a qualquer classe social ou organizaccedilatildeo (sindicatos
7
organizaccedilotildees esportivas religiosas etc) Haacute certo equiacutevoco na historiografia econocircmica e
poliacutetica de estabelecer uma relaccedilatildeo necessaacuteria entre oligarquia e setor agraacuterio ndash e daiacute a
consagrada expressatildeo ldquooligarquia ruralrdquo pretensamente avessa agrave ordem competitiva e agraves
relaccedilotildees capitalistas quando tudo sugere que estas no Brasil floresceram no campo antes de
manifestarem-se com a mesma intensidade nas atividades urbanas (Fernandes 1981) Desde o
chamado ldquopacto Campos Salesrdquo (Backes 2006) na ausecircncia de partidos nacionais os Partidos
Republicanos de cada estado tendiam a congregar os diversos segmentos de suas elites urbanas
ou rurais amalgamando em uma mesma legenda vasta gama natildeo soacute de interesses econocircmicos
mas de lideranccedilas intelectuais (bachareis catedraacuteticos padres militares)
Destarte com toda a precauccedilatildeo necessaacuteria para ensaiar uma conclusatildeo em uma questatildeo
complexa como essa pode-se asseverar que a Alianccedila Liberal e as lideranccedilas da R30 embora
majoritariamente agraacuterias ou com viacutenculos ao setor primaacuterio congregavam interesses
diversificados e nestes os de industriais dos estados que lideraram a chapa oposicionista
liderada por Vargas e mesmo em Satildeo Paulo com segmentos embora minoritaacuterios de
industriais no PD O corte ldquoclasse socialrdquo isoladamente e sem levar em conta outras variaacuteveis
institucionais como a marca federativa da poliacutetica da eacutepoca apresenta limites para explicar o
desfecho dos fatos histoacutericos em tela Como fonte histoacuterica a plataforma aponta para a
plausibilidade desta hipoacutetese Embora ateacute por uma questatildeo de realismo dedicasse vaacuterias
paacuteginas agrave problemaacutetica da cafeicultura seu mote maior era a diversificaccedilatildeo em mateacuteria de
economia e criacutetica a uma poliacutetica econocircmica cujo epicentro era o cafeacute Sempre restaraacute duacutevida
se como fonte deva ser lida como mera proposta eleitoreira (com a objeccedilatildeo de que em
documento tatildeo importante natildeo se escreveria algo que se fosse contraacuterio ndash seria preferiacutevel a
omissatildeo) ou se jaacute permite antever um projeto em gestaccedilatildeo Essa segunda hipoacutetese natildeo eacute de todo
descartaacutevel haja vista a resultante histoacuterica visiacutevel jaacute na deacutecada de 1930 e sob o impulso da
variaacutevel ldquoexoacutegenardquo representada pela crise internacional de accedilotildees governamentais e de
alteraccedilatildeo na poliacutetica econocircmica com vistas tanto de diversificar a economia como de dar veia agrave
industrializaccedilatildeo substitutiva de importaccedilotildees Teria sido essa mudanccedila intencional ou mera
decorrecircncia da crise externa Vejamos a seguir
2 A questatildeo da intencionalidade
8
Ao final da deacutecada de 1960 a publicaccedilatildeo de trabalhos de Pelaacuteez (1968) criticando a Formaccedilatildeo
Econocircmica do Brasil de Furtado ([1959] 1977) no que tange agraves origens da induacutestria e a poliacutetica
econocircmica da deacutecada de 1930 inaugurou um programa de pesquisa que empolgou os
economistas pelo menos por duas deacutecadas (vg Baer 1970 Dean 1971 Fishlow 1972
Villela e Suzigan 1973 Silva 1976 Cano 1977 Versiani e Barros 1978 Versiani 1979
Aureliano 1981 Mello 1982 Suzigan 1986 Fonseca 1989) A visatildeo de ambos pode-se
sintetizar como diametralmente opostas Natildeo cabe retomar o debate como um todo mas focar
apenas o ponto que se faz necessaacuterio para responder as questotildees anteriormente formuladas
Registra-se todavia que o propoacutesito maior de Pelaacuteez (1968 1972 1979 1987) era romper
com a periodizaccedilatildeo cepalina consagrada natildeo soacute por Furtado mas por autores como Tavares
([1963] 1972) e Prebisch (1964) para quem o impacto do estrangulamento externo decorrente
da Grande Depressatildeo torna 1930 um marco divisor na histoacuteria de vaacuterios paiacuteses latino-
americanos entre os quais o Brasil com a superaccedilatildeo do modelo agroexportador e o impulso ao
PSI Para tanto lanccedilou matildeo da seguinte metodologia inicialmente procurou mostrar que antes
de 1930 jaacute havia atividades industriais de certo vulto as quais Furtado teria negligenciado e
num segundo momento que na deacutecada de 1930 nem houvera crescimento industrial
significativo Furtado teria exagerado no afatilde de contrapor o modelo ldquopara forardquo ao ldquopara
dentrordquo tese da qual resultava o corolaacuterio de uma contradiccedilatildeo entre exportaccedilotildees e crescimento
da renda e da induacutestria ou ainda entre interesses agraacuterios e industriais marco da construccedilatildeo
teoacuterica do estruturalismo latino-americano e acircncora de propostas programaacuteticas de vulto como
intervencionismo planejamento e reforma agraacuteria
A questatildeo ora abordada refere-se ao ldquosegundo momentordquo pois se centra na poliacutetica econocircmica
da deacutecada de 1930 Quanto a esta parece indubitaacutevel que Furtado tem razatildeo ao salientar a
importacircncia do crescimento industrial do periacuteodo objeto de motejo por Pelaacuteez Como
desconsiderar o crescimento meacutedio da induacutestria de transformaccedilatildeo de 112 anuais entre 1933-
39 enquanto a agricultura cresceu pouco mais de 2 entre 1934-37 para uma taxa meacutedia da
economia de 65 ao ano Por outro lado haacute alteraccedilatildeo natildeo despreziacutevel na pauta de
importaccedilatildeo na deacutecada de 1930 os bens de consumo entre 1901 e 1907 representavam 369
do valor das importaccedilotildees e caiacuteram para 176 em 1933-39 enquanto a importaccedilatildeo de bens de
capital no primeiro periacuteodo representava apenas 71 alcanccedilou 179 no uacuteltimo Registra-se
em adiccedilatildeo que o crescimento industrial natildeo se restringiu aos bens de consumo natildeo duraacuteveis
Embora se possa ponderar que por terem pequena participaccedilatildeo no total do valor agregado
9
industrial qualquer crescimento em termos porcentuais pode tornar-se significativo deve-se
mencionar que as maiores taxas meacutedias anuais nesse periacuteodo ocorreram nos setores de papel e
papelatildeo (220) metaluacutergica (206) e minerais natildeo metaacutelicos (199) enquanto entre 1932-
37 a produccedilatildeo fiacutesica de ferro gusa aumentou 240 a de accedilo em lingotes 123 e a de
laminados 142 no mesmo periacuteodo o consumo aparente de cimento cresceu 110 e o de
cimento nacional 282 (Villela e Suzigan 1973 p 211-6 435 Aureliano 1981 p123 132
Baer 1970 p 80-1)
A argumentaccedilatildeo de Furtado (1977 p 195-203) mostra que essa inflexatildeo no ldquocentro dinacircmicordquo
da economia em direccedilatildeo da induacutestria natildeo pode ser reduzida a mero reflexo da crise
internacional De um lado porque a economia cafeeira jaacute estava estruturalmente apresentando
problemas ciacuteclicos recorrentes desde o final do seacuteculo XIX a exigirem crescentes intervenccedilotildees
governamentais A crise internacional apenas aguccedilou e escancarou o estrangulamento externo e
os gargalos de longo prazo do modelo exportador como o endividamento externo e os
desequiliacutebrios recorrentes no balanccedilo de pagamentos E de outro porque a atuaccedilatildeo do governo
fora fundamental para delinear a trajetoacuteria dos acontecimentos Este executou uma poliacutetica
anticiacuteclica antecipando Keynes (interpretaccedilatildeo criativa de Furtado que Pelaez pretendeu refutar
com o argumento segundo o qual se houvera algum crescimento o mesmo se devia aos
mecanismos de mercado como a decisatildeo dos empresaacuterios na crise de diversificar os
investimentos aleacutem de mostrar que parte do financiamento se deu natildeo atraveacutes do creacutedito mas
da adoccedilatildeo de novos impostos medida restritiva e natildeo de expansatildeo da demanda agregada) Para
Furtado (1977 p 178-185) o governo pragmaticamente percebendo a importacircncia do cafeacute na
pauta de exportaccedilotildees preferiu incentivar a colheita mesmo em havendo superproduccedilatildeo e a
destruiacutedo parcialmente com a queima do produto Tais medidas foram financiadas com creacutedito
via expansatildeo monetaacuteria dada a escassez de financiamento externo na conjuntura de crise
Aleacutem disso desvalorizou o cacircmbio imprescindiacutevel para no curto prazo segurar os preccedilos
aproveitando-se da condiccedilatildeo ldquosemimonopoacutelicardquo do Brasil na oferta internacional A
consequumlecircncia dessa poliacutetica aleacutem de impedir impacto mais negativo na demanda agregada no
balanccedilo de pagamentos e nas contas puacuteblicas (dado o peso na estrutura tributaacuteria da eacutepoca dos
impostos de importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo e principalmente do primeiro para o Governo Federal)
ocasionou mudanccedila abrupta de preccedilos relativos com o encarecimento dos importados e em
decorrecircncia a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o que explicaria os altos iacutendices de crescimento da
induacutestria no periacuteodo
10
Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial
significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do
governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se
praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que
se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos
meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a
consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao
setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia
brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude
com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p
201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao
desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para
defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir
de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida
inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193
grifos meus)
Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e
Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida
nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das
modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na
deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela
industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que
o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como
era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com
a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente
estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose
tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia
e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra
numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria
percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja
ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)
Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas
11
institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do
governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a
eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a
de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas
pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)
Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de
Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930
com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave
maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do
periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na
deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente
comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como
alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao
assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante
perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)
tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da
deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2
Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou
para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das
poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas
poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo
2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os
anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de
1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial
compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)
afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de
incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica
econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que
nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente
que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de
intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o
crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a
duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da
deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes
do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos
precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal
12
juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia
dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na
maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou
de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a
recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como
pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas
eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as
intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a
existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)
Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender
claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas
extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com
maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos
porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute
ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis
coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)
Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em
mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo
institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca
crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova
Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de
transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma
votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito
das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e
social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees
contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem
incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas
deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de
mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de
1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu
associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do
periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um
3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na
margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento
consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De
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mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do
Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a
definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a
algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-
industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees
pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho
e direito de greve
Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila
manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os
inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas
condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a
Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual
introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como
incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em
contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em
disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola
e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao
Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas
diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral
Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola
Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e
comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os
quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a
induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937
marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do
Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o
governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o
funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)
Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e
do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo
outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo
(Abreu 1989 p 86)
14
Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e
Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de
guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938
o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)
o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de
1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia
de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de
Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de
1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da
Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim
enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)
Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva
em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso
maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala
eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila
A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a
considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a
relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo
agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo
Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para
tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)
Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se
faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se
as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia
e a independecircncia econocircmica ()
Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos
de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria
sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso
engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o
esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o
arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do
estrangeiro
4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos
relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se
deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da
industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves
mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a
alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as
alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira
15
Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam
explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a
modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso
intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas
produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar
induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-
nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da
ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um
projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um
objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se
impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira
espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta
palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado
propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes
sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o
ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao
desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e
ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos
aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente
deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel
Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no
iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca
1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada
estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis
coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em
ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica
para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute
5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com
o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de
crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o
contraacuterio
16
3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil
a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes
ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda
A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani
(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004
2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte
passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo
como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou
expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao
novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a
manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma
deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano
O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa
consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem
atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo
determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de
expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os
casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72
Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987
p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo
seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica
do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva
(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos
Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos
socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais
surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das
classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares
em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas
principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos
governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo
proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro
17
com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a
ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto
muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre
populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi
desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de
Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica
econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-
se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo
necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre
principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um
desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de
renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade
pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo
aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos
civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve
passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista
que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a
primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas
mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo
econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar
sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os
autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com
o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento
da anaacutelise
6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)
7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova
significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais
se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um
conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo
(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)
8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a
impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010
18
As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em
autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram
vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards
(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes
convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no
conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica
populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao
assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a
seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O
modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos
puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como
ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa
juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o
propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo
(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as
quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento
de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da
deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos
apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das
Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para
poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do
ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem
restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a
distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica
populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase
quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para
alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca
2011 p 63)
A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do
proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental
- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando
o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a
19
poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
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novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
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considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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siderurgia mas essas soacute comeccedilaratildeo a substituir importaccedilotildees mais tarde nas deacutecadas de 1940 e
1950)
Isto posto pode-se retomar o entendimento de Fausto antes mencionado segundo o qual a
Alianccedila Liberal era formada por oligarquias regionais e tanto dela como da R30 natildeo teriam
participado ou mostrado apoio liacutederes industriais haja vista o comportamento da FIESP Se
esta interpretaccedilatildeo tem o meacuterito indiscutiacutevel de demonstrar que natildeo se tratava de uma
ldquorevoluccedilatildeordquo no sentido de repetir etapas da histoacuteria europeacuteia ndash um forte conflito social a
demarcar o rompimento entre uma ordem feudal e outra capitalista ndash daiacute natildeo se pode
depreender que predominasse entre os poliacuteticos aliancistas um vieacutes antiindustrialista e muito
menos entre os ldquorevolucionaacuteriosrdquo de 1930 pois parte destes compunha-se de segmentos do
Exeacutercito como os tenentes defensores da industrializaccedilatildeo por razotildees de seguranccedila nacional
inclusive de induacutestrias ldquoartificiaisrdquo como siderurgia faacutebricas de armas canhotildees e projeacuteteis
(Fonseca 1989 p 122) Cabe ainda assinalar duas observaccedilotildees de caraacuteter metodoloacutegico
quanto ao uso e ao alcance de categorias teoacutericas as quais influenciam decisivamente a
construccedilatildeo da anaacutelise Em primeiro lugar a categoria teoacuterica ldquoburguesiardquo agrave luz do approach
marxista o qual inspira tanto Fausto como a literatura com quem dialoga natildeo pode ser
reduzida aos proprietaacuterios das faacutebricas Nesse sentido o argumento de que os liacutederes da FIESP
cerraram fileiras em torno da candidatura ldquopaulistardquo de Julio Prestes ajuda a demonstrar o peso
do corte estadual nas instituiccedilotildees da Primeira Repuacuteblica sobejamente explorado na literatura
econocircmica e poliacutetica mas desmerece o fato de que outras fraccedilotildees nacionais abrangidas pela
mesma categoria estavam presentes na formaccedilatildeo da Alianccedila como industriais pecuaristas
comerciantes importadores e proprietaacuterios de terra do Rio Grande do Sul Minas Gerais Rio
de Janeiro e Nordeste sem contar parte dos proacuteprios cafeicultores paulistas do PD Em
segundo tudo sugere haver o equiacutevoco metodoloacutegico de tratar em um mesmo escopo teoacuterico
para fins de elaborar a antinomia a categoria burguesia uma classe social com oligarquia um
fenocircmeno de natureza poliacutetica voltado a designar de forma tiacutepica ideal um arranjo institucional
em que o poder eacute compartilhado por um grupo que cria regras legalmente eou com recurso da
forccedila e do arbiacutetrio para se perpetuar no poder embora com permeabilidade de ascenso ou
descenso de indiviacuteduos Esses dois termos teoacutericos natildeo se excluem nem idealmente nem
historicamente tendo-se em vista o caso da Primeira Repuacuteblica brasileira Historicamente o
fenocircmeno oligaacuterquico pode associar-se a qualquer classe social ou organizaccedilatildeo (sindicatos
7
organizaccedilotildees esportivas religiosas etc) Haacute certo equiacutevoco na historiografia econocircmica e
poliacutetica de estabelecer uma relaccedilatildeo necessaacuteria entre oligarquia e setor agraacuterio ndash e daiacute a
consagrada expressatildeo ldquooligarquia ruralrdquo pretensamente avessa agrave ordem competitiva e agraves
relaccedilotildees capitalistas quando tudo sugere que estas no Brasil floresceram no campo antes de
manifestarem-se com a mesma intensidade nas atividades urbanas (Fernandes 1981) Desde o
chamado ldquopacto Campos Salesrdquo (Backes 2006) na ausecircncia de partidos nacionais os Partidos
Republicanos de cada estado tendiam a congregar os diversos segmentos de suas elites urbanas
ou rurais amalgamando em uma mesma legenda vasta gama natildeo soacute de interesses econocircmicos
mas de lideranccedilas intelectuais (bachareis catedraacuteticos padres militares)
Destarte com toda a precauccedilatildeo necessaacuteria para ensaiar uma conclusatildeo em uma questatildeo
complexa como essa pode-se asseverar que a Alianccedila Liberal e as lideranccedilas da R30 embora
majoritariamente agraacuterias ou com viacutenculos ao setor primaacuterio congregavam interesses
diversificados e nestes os de industriais dos estados que lideraram a chapa oposicionista
liderada por Vargas e mesmo em Satildeo Paulo com segmentos embora minoritaacuterios de
industriais no PD O corte ldquoclasse socialrdquo isoladamente e sem levar em conta outras variaacuteveis
institucionais como a marca federativa da poliacutetica da eacutepoca apresenta limites para explicar o
desfecho dos fatos histoacutericos em tela Como fonte histoacuterica a plataforma aponta para a
plausibilidade desta hipoacutetese Embora ateacute por uma questatildeo de realismo dedicasse vaacuterias
paacuteginas agrave problemaacutetica da cafeicultura seu mote maior era a diversificaccedilatildeo em mateacuteria de
economia e criacutetica a uma poliacutetica econocircmica cujo epicentro era o cafeacute Sempre restaraacute duacutevida
se como fonte deva ser lida como mera proposta eleitoreira (com a objeccedilatildeo de que em
documento tatildeo importante natildeo se escreveria algo que se fosse contraacuterio ndash seria preferiacutevel a
omissatildeo) ou se jaacute permite antever um projeto em gestaccedilatildeo Essa segunda hipoacutetese natildeo eacute de todo
descartaacutevel haja vista a resultante histoacuterica visiacutevel jaacute na deacutecada de 1930 e sob o impulso da
variaacutevel ldquoexoacutegenardquo representada pela crise internacional de accedilotildees governamentais e de
alteraccedilatildeo na poliacutetica econocircmica com vistas tanto de diversificar a economia como de dar veia agrave
industrializaccedilatildeo substitutiva de importaccedilotildees Teria sido essa mudanccedila intencional ou mera
decorrecircncia da crise externa Vejamos a seguir
2 A questatildeo da intencionalidade
8
Ao final da deacutecada de 1960 a publicaccedilatildeo de trabalhos de Pelaacuteez (1968) criticando a Formaccedilatildeo
Econocircmica do Brasil de Furtado ([1959] 1977) no que tange agraves origens da induacutestria e a poliacutetica
econocircmica da deacutecada de 1930 inaugurou um programa de pesquisa que empolgou os
economistas pelo menos por duas deacutecadas (vg Baer 1970 Dean 1971 Fishlow 1972
Villela e Suzigan 1973 Silva 1976 Cano 1977 Versiani e Barros 1978 Versiani 1979
Aureliano 1981 Mello 1982 Suzigan 1986 Fonseca 1989) A visatildeo de ambos pode-se
sintetizar como diametralmente opostas Natildeo cabe retomar o debate como um todo mas focar
apenas o ponto que se faz necessaacuterio para responder as questotildees anteriormente formuladas
Registra-se todavia que o propoacutesito maior de Pelaacuteez (1968 1972 1979 1987) era romper
com a periodizaccedilatildeo cepalina consagrada natildeo soacute por Furtado mas por autores como Tavares
([1963] 1972) e Prebisch (1964) para quem o impacto do estrangulamento externo decorrente
da Grande Depressatildeo torna 1930 um marco divisor na histoacuteria de vaacuterios paiacuteses latino-
americanos entre os quais o Brasil com a superaccedilatildeo do modelo agroexportador e o impulso ao
PSI Para tanto lanccedilou matildeo da seguinte metodologia inicialmente procurou mostrar que antes
de 1930 jaacute havia atividades industriais de certo vulto as quais Furtado teria negligenciado e
num segundo momento que na deacutecada de 1930 nem houvera crescimento industrial
significativo Furtado teria exagerado no afatilde de contrapor o modelo ldquopara forardquo ao ldquopara
dentrordquo tese da qual resultava o corolaacuterio de uma contradiccedilatildeo entre exportaccedilotildees e crescimento
da renda e da induacutestria ou ainda entre interesses agraacuterios e industriais marco da construccedilatildeo
teoacuterica do estruturalismo latino-americano e acircncora de propostas programaacuteticas de vulto como
intervencionismo planejamento e reforma agraacuteria
A questatildeo ora abordada refere-se ao ldquosegundo momentordquo pois se centra na poliacutetica econocircmica
da deacutecada de 1930 Quanto a esta parece indubitaacutevel que Furtado tem razatildeo ao salientar a
importacircncia do crescimento industrial do periacuteodo objeto de motejo por Pelaacuteez Como
desconsiderar o crescimento meacutedio da induacutestria de transformaccedilatildeo de 112 anuais entre 1933-
39 enquanto a agricultura cresceu pouco mais de 2 entre 1934-37 para uma taxa meacutedia da
economia de 65 ao ano Por outro lado haacute alteraccedilatildeo natildeo despreziacutevel na pauta de
importaccedilatildeo na deacutecada de 1930 os bens de consumo entre 1901 e 1907 representavam 369
do valor das importaccedilotildees e caiacuteram para 176 em 1933-39 enquanto a importaccedilatildeo de bens de
capital no primeiro periacuteodo representava apenas 71 alcanccedilou 179 no uacuteltimo Registra-se
em adiccedilatildeo que o crescimento industrial natildeo se restringiu aos bens de consumo natildeo duraacuteveis
Embora se possa ponderar que por terem pequena participaccedilatildeo no total do valor agregado
9
industrial qualquer crescimento em termos porcentuais pode tornar-se significativo deve-se
mencionar que as maiores taxas meacutedias anuais nesse periacuteodo ocorreram nos setores de papel e
papelatildeo (220) metaluacutergica (206) e minerais natildeo metaacutelicos (199) enquanto entre 1932-
37 a produccedilatildeo fiacutesica de ferro gusa aumentou 240 a de accedilo em lingotes 123 e a de
laminados 142 no mesmo periacuteodo o consumo aparente de cimento cresceu 110 e o de
cimento nacional 282 (Villela e Suzigan 1973 p 211-6 435 Aureliano 1981 p123 132
Baer 1970 p 80-1)
A argumentaccedilatildeo de Furtado (1977 p 195-203) mostra que essa inflexatildeo no ldquocentro dinacircmicordquo
da economia em direccedilatildeo da induacutestria natildeo pode ser reduzida a mero reflexo da crise
internacional De um lado porque a economia cafeeira jaacute estava estruturalmente apresentando
problemas ciacuteclicos recorrentes desde o final do seacuteculo XIX a exigirem crescentes intervenccedilotildees
governamentais A crise internacional apenas aguccedilou e escancarou o estrangulamento externo e
os gargalos de longo prazo do modelo exportador como o endividamento externo e os
desequiliacutebrios recorrentes no balanccedilo de pagamentos E de outro porque a atuaccedilatildeo do governo
fora fundamental para delinear a trajetoacuteria dos acontecimentos Este executou uma poliacutetica
anticiacuteclica antecipando Keynes (interpretaccedilatildeo criativa de Furtado que Pelaez pretendeu refutar
com o argumento segundo o qual se houvera algum crescimento o mesmo se devia aos
mecanismos de mercado como a decisatildeo dos empresaacuterios na crise de diversificar os
investimentos aleacutem de mostrar que parte do financiamento se deu natildeo atraveacutes do creacutedito mas
da adoccedilatildeo de novos impostos medida restritiva e natildeo de expansatildeo da demanda agregada) Para
Furtado (1977 p 178-185) o governo pragmaticamente percebendo a importacircncia do cafeacute na
pauta de exportaccedilotildees preferiu incentivar a colheita mesmo em havendo superproduccedilatildeo e a
destruiacutedo parcialmente com a queima do produto Tais medidas foram financiadas com creacutedito
via expansatildeo monetaacuteria dada a escassez de financiamento externo na conjuntura de crise
Aleacutem disso desvalorizou o cacircmbio imprescindiacutevel para no curto prazo segurar os preccedilos
aproveitando-se da condiccedilatildeo ldquosemimonopoacutelicardquo do Brasil na oferta internacional A
consequumlecircncia dessa poliacutetica aleacutem de impedir impacto mais negativo na demanda agregada no
balanccedilo de pagamentos e nas contas puacuteblicas (dado o peso na estrutura tributaacuteria da eacutepoca dos
impostos de importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo e principalmente do primeiro para o Governo Federal)
ocasionou mudanccedila abrupta de preccedilos relativos com o encarecimento dos importados e em
decorrecircncia a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o que explicaria os altos iacutendices de crescimento da
induacutestria no periacuteodo
10
Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial
significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do
governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se
praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que
se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos
meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a
consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao
setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia
brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude
com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p
201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao
desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para
defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir
de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida
inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193
grifos meus)
Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e
Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida
nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das
modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na
deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela
industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que
o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como
era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com
a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente
estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose
tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia
e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra
numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria
percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja
ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)
Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas
11
institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do
governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a
eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a
de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas
pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)
Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de
Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930
com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave
maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do
periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na
deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente
comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como
alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao
assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante
perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)
tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da
deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2
Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou
para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das
poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas
poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo
2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os
anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de
1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial
compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)
afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de
incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica
econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que
nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente
que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de
intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o
crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a
duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da
deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes
do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos
precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal
12
juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia
dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na
maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou
de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a
recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como
pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas
eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as
intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a
existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)
Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender
claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas
extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com
maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos
porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute
ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis
coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)
Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em
mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo
institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca
crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova
Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de
transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma
votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito
das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e
social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees
contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem
incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas
deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de
mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de
1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu
associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do
periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um
3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na
margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento
consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De
13
mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do
Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a
definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a
algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-
industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees
pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho
e direito de greve
Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila
manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os
inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas
condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a
Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual
introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como
incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em
contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em
disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola
e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao
Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas
diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral
Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola
Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e
comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os
quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a
induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937
marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do
Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o
governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o
funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)
Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e
do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo
outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo
(Abreu 1989 p 86)
14
Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e
Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de
guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938
o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)
o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de
1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia
de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de
Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de
1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da
Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim
enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)
Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva
em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso
maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala
eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila
A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a
considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a
relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo
agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo
Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para
tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)
Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se
faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se
as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia
e a independecircncia econocircmica ()
Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos
de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria
sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso
engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o
esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o
arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do
estrangeiro
4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos
relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se
deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da
industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves
mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a
alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as
alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira
15
Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam
explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a
modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso
intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas
produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar
induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-
nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da
ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um
projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um
objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se
impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira
espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta
palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado
propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes
sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o
ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao
desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e
ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos
aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente
deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel
Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no
iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca
1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada
estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis
coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em
ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica
para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute
5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com
o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de
crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o
contraacuterio
16
3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil
a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes
ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda
A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani
(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004
2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte
passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo
como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou
expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao
novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a
manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma
deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano
O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa
consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem
atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo
determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de
expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os
casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72
Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987
p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo
seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica
do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva
(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos
Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos
socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais
surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das
classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares
em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas
principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos
governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo
proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro
17
com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a
ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto
muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre
populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi
desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de
Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica
econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-
se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo
necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre
principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um
desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de
renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade
pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo
aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos
civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve
passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista
que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a
primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas
mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo
econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar
sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os
autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com
o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento
da anaacutelise
6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)
7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova
significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais
se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um
conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo
(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)
8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a
impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010
18
As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em
autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram
vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards
(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes
convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no
conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica
populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao
assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a
seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O
modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos
puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como
ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa
juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o
propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo
(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as
quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento
de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da
deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos
apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das
Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para
poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do
ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem
restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a
distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica
populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase
quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para
alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca
2011 p 63)
A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do
proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental
- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando
o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a
19
poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
20
novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
21
considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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poliacutetica de estabelecer uma relaccedilatildeo necessaacuteria entre oligarquia e setor agraacuterio ndash e daiacute a
consagrada expressatildeo ldquooligarquia ruralrdquo pretensamente avessa agrave ordem competitiva e agraves
relaccedilotildees capitalistas quando tudo sugere que estas no Brasil floresceram no campo antes de
manifestarem-se com a mesma intensidade nas atividades urbanas (Fernandes 1981) Desde o
chamado ldquopacto Campos Salesrdquo (Backes 2006) na ausecircncia de partidos nacionais os Partidos
Republicanos de cada estado tendiam a congregar os diversos segmentos de suas elites urbanas
ou rurais amalgamando em uma mesma legenda vasta gama natildeo soacute de interesses econocircmicos
mas de lideranccedilas intelectuais (bachareis catedraacuteticos padres militares)
Destarte com toda a precauccedilatildeo necessaacuteria para ensaiar uma conclusatildeo em uma questatildeo
complexa como essa pode-se asseverar que a Alianccedila Liberal e as lideranccedilas da R30 embora
majoritariamente agraacuterias ou com viacutenculos ao setor primaacuterio congregavam interesses
diversificados e nestes os de industriais dos estados que lideraram a chapa oposicionista
liderada por Vargas e mesmo em Satildeo Paulo com segmentos embora minoritaacuterios de
industriais no PD O corte ldquoclasse socialrdquo isoladamente e sem levar em conta outras variaacuteveis
institucionais como a marca federativa da poliacutetica da eacutepoca apresenta limites para explicar o
desfecho dos fatos histoacutericos em tela Como fonte histoacuterica a plataforma aponta para a
plausibilidade desta hipoacutetese Embora ateacute por uma questatildeo de realismo dedicasse vaacuterias
paacuteginas agrave problemaacutetica da cafeicultura seu mote maior era a diversificaccedilatildeo em mateacuteria de
economia e criacutetica a uma poliacutetica econocircmica cujo epicentro era o cafeacute Sempre restaraacute duacutevida
se como fonte deva ser lida como mera proposta eleitoreira (com a objeccedilatildeo de que em
documento tatildeo importante natildeo se escreveria algo que se fosse contraacuterio ndash seria preferiacutevel a
omissatildeo) ou se jaacute permite antever um projeto em gestaccedilatildeo Essa segunda hipoacutetese natildeo eacute de todo
descartaacutevel haja vista a resultante histoacuterica visiacutevel jaacute na deacutecada de 1930 e sob o impulso da
variaacutevel ldquoexoacutegenardquo representada pela crise internacional de accedilotildees governamentais e de
alteraccedilatildeo na poliacutetica econocircmica com vistas tanto de diversificar a economia como de dar veia agrave
industrializaccedilatildeo substitutiva de importaccedilotildees Teria sido essa mudanccedila intencional ou mera
decorrecircncia da crise externa Vejamos a seguir
2 A questatildeo da intencionalidade
8
Ao final da deacutecada de 1960 a publicaccedilatildeo de trabalhos de Pelaacuteez (1968) criticando a Formaccedilatildeo
Econocircmica do Brasil de Furtado ([1959] 1977) no que tange agraves origens da induacutestria e a poliacutetica
econocircmica da deacutecada de 1930 inaugurou um programa de pesquisa que empolgou os
economistas pelo menos por duas deacutecadas (vg Baer 1970 Dean 1971 Fishlow 1972
Villela e Suzigan 1973 Silva 1976 Cano 1977 Versiani e Barros 1978 Versiani 1979
Aureliano 1981 Mello 1982 Suzigan 1986 Fonseca 1989) A visatildeo de ambos pode-se
sintetizar como diametralmente opostas Natildeo cabe retomar o debate como um todo mas focar
apenas o ponto que se faz necessaacuterio para responder as questotildees anteriormente formuladas
Registra-se todavia que o propoacutesito maior de Pelaacuteez (1968 1972 1979 1987) era romper
com a periodizaccedilatildeo cepalina consagrada natildeo soacute por Furtado mas por autores como Tavares
([1963] 1972) e Prebisch (1964) para quem o impacto do estrangulamento externo decorrente
da Grande Depressatildeo torna 1930 um marco divisor na histoacuteria de vaacuterios paiacuteses latino-
americanos entre os quais o Brasil com a superaccedilatildeo do modelo agroexportador e o impulso ao
PSI Para tanto lanccedilou matildeo da seguinte metodologia inicialmente procurou mostrar que antes
de 1930 jaacute havia atividades industriais de certo vulto as quais Furtado teria negligenciado e
num segundo momento que na deacutecada de 1930 nem houvera crescimento industrial
significativo Furtado teria exagerado no afatilde de contrapor o modelo ldquopara forardquo ao ldquopara
dentrordquo tese da qual resultava o corolaacuterio de uma contradiccedilatildeo entre exportaccedilotildees e crescimento
da renda e da induacutestria ou ainda entre interesses agraacuterios e industriais marco da construccedilatildeo
teoacuterica do estruturalismo latino-americano e acircncora de propostas programaacuteticas de vulto como
intervencionismo planejamento e reforma agraacuteria
A questatildeo ora abordada refere-se ao ldquosegundo momentordquo pois se centra na poliacutetica econocircmica
da deacutecada de 1930 Quanto a esta parece indubitaacutevel que Furtado tem razatildeo ao salientar a
importacircncia do crescimento industrial do periacuteodo objeto de motejo por Pelaacuteez Como
desconsiderar o crescimento meacutedio da induacutestria de transformaccedilatildeo de 112 anuais entre 1933-
39 enquanto a agricultura cresceu pouco mais de 2 entre 1934-37 para uma taxa meacutedia da
economia de 65 ao ano Por outro lado haacute alteraccedilatildeo natildeo despreziacutevel na pauta de
importaccedilatildeo na deacutecada de 1930 os bens de consumo entre 1901 e 1907 representavam 369
do valor das importaccedilotildees e caiacuteram para 176 em 1933-39 enquanto a importaccedilatildeo de bens de
capital no primeiro periacuteodo representava apenas 71 alcanccedilou 179 no uacuteltimo Registra-se
em adiccedilatildeo que o crescimento industrial natildeo se restringiu aos bens de consumo natildeo duraacuteveis
Embora se possa ponderar que por terem pequena participaccedilatildeo no total do valor agregado
9
industrial qualquer crescimento em termos porcentuais pode tornar-se significativo deve-se
mencionar que as maiores taxas meacutedias anuais nesse periacuteodo ocorreram nos setores de papel e
papelatildeo (220) metaluacutergica (206) e minerais natildeo metaacutelicos (199) enquanto entre 1932-
37 a produccedilatildeo fiacutesica de ferro gusa aumentou 240 a de accedilo em lingotes 123 e a de
laminados 142 no mesmo periacuteodo o consumo aparente de cimento cresceu 110 e o de
cimento nacional 282 (Villela e Suzigan 1973 p 211-6 435 Aureliano 1981 p123 132
Baer 1970 p 80-1)
A argumentaccedilatildeo de Furtado (1977 p 195-203) mostra que essa inflexatildeo no ldquocentro dinacircmicordquo
da economia em direccedilatildeo da induacutestria natildeo pode ser reduzida a mero reflexo da crise
internacional De um lado porque a economia cafeeira jaacute estava estruturalmente apresentando
problemas ciacuteclicos recorrentes desde o final do seacuteculo XIX a exigirem crescentes intervenccedilotildees
governamentais A crise internacional apenas aguccedilou e escancarou o estrangulamento externo e
os gargalos de longo prazo do modelo exportador como o endividamento externo e os
desequiliacutebrios recorrentes no balanccedilo de pagamentos E de outro porque a atuaccedilatildeo do governo
fora fundamental para delinear a trajetoacuteria dos acontecimentos Este executou uma poliacutetica
anticiacuteclica antecipando Keynes (interpretaccedilatildeo criativa de Furtado que Pelaez pretendeu refutar
com o argumento segundo o qual se houvera algum crescimento o mesmo se devia aos
mecanismos de mercado como a decisatildeo dos empresaacuterios na crise de diversificar os
investimentos aleacutem de mostrar que parte do financiamento se deu natildeo atraveacutes do creacutedito mas
da adoccedilatildeo de novos impostos medida restritiva e natildeo de expansatildeo da demanda agregada) Para
Furtado (1977 p 178-185) o governo pragmaticamente percebendo a importacircncia do cafeacute na
pauta de exportaccedilotildees preferiu incentivar a colheita mesmo em havendo superproduccedilatildeo e a
destruiacutedo parcialmente com a queima do produto Tais medidas foram financiadas com creacutedito
via expansatildeo monetaacuteria dada a escassez de financiamento externo na conjuntura de crise
Aleacutem disso desvalorizou o cacircmbio imprescindiacutevel para no curto prazo segurar os preccedilos
aproveitando-se da condiccedilatildeo ldquosemimonopoacutelicardquo do Brasil na oferta internacional A
consequumlecircncia dessa poliacutetica aleacutem de impedir impacto mais negativo na demanda agregada no
balanccedilo de pagamentos e nas contas puacuteblicas (dado o peso na estrutura tributaacuteria da eacutepoca dos
impostos de importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo e principalmente do primeiro para o Governo Federal)
ocasionou mudanccedila abrupta de preccedilos relativos com o encarecimento dos importados e em
decorrecircncia a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o que explicaria os altos iacutendices de crescimento da
induacutestria no periacuteodo
10
Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial
significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do
governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se
praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que
se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos
meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a
consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao
setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia
brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude
com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p
201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao
desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para
defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir
de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida
inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193
grifos meus)
Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e
Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida
nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das
modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na
deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela
industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que
o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como
era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com
a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente
estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose
tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia
e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra
numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria
percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja
ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)
Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas
11
institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do
governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a
eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a
de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas
pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)
Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de
Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930
com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave
maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do
periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na
deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente
comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como
alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao
assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante
perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)
tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da
deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2
Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou
para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das
poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas
poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo
2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os
anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de
1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial
compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)
afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de
incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica
econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que
nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente
que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de
intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o
crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a
duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da
deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes
do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos
precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal
12
juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia
dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na
maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou
de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a
recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como
pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas
eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as
intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a
existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)
Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender
claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas
extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com
maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos
porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute
ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis
coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)
Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em
mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo
institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca
crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova
Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de
transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma
votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito
das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e
social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees
contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem
incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas
deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de
mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de
1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu
associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do
periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um
3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na
margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento
consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De
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mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do
Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a
definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a
algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-
industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees
pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho
e direito de greve
Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila
manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os
inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas
condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a
Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual
introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como
incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em
contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em
disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola
e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao
Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas
diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral
Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola
Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e
comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os
quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a
induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937
marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do
Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o
governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o
funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)
Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e
do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo
outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo
(Abreu 1989 p 86)
14
Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e
Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de
guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938
o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)
o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de
1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia
de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de
Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de
1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da
Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim
enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)
Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva
em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso
maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala
eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila
A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a
considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a
relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo
agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo
Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para
tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)
Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se
faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se
as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia
e a independecircncia econocircmica ()
Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos
de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria
sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso
engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o
esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o
arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do
estrangeiro
4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos
relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se
deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da
industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves
mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a
alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as
alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira
15
Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam
explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a
modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso
intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas
produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar
induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-
nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da
ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um
projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um
objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se
impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira
espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta
palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado
propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes
sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o
ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao
desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e
ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos
aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente
deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel
Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no
iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca
1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada
estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis
coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em
ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica
para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute
5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com
o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de
crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o
contraacuterio
16
3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil
a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes
ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda
A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani
(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004
2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte
passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo
como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou
expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao
novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a
manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma
deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano
O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa
consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem
atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo
determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de
expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os
casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72
Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987
p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo
seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica
do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva
(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos
Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos
socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais
surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das
classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares
em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas
principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos
governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo
proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro
17
com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a
ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto
muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre
populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi
desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de
Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica
econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-
se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo
necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre
principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um
desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de
renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade
pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo
aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos
civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve
passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista
que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a
primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas
mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo
econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar
sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os
autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com
o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento
da anaacutelise
6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)
7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova
significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais
se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um
conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo
(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)
8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a
impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010
18
As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em
autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram
vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards
(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes
convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no
conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica
populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao
assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a
seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O
modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos
puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como
ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa
juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o
propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo
(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as
quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento
de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da
deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos
apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das
Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para
poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do
ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem
restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a
distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica
populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase
quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para
alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca
2011 p 63)
A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do
proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental
- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando
o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a
19
poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
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novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
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considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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Ao final da deacutecada de 1960 a publicaccedilatildeo de trabalhos de Pelaacuteez (1968) criticando a Formaccedilatildeo
Econocircmica do Brasil de Furtado ([1959] 1977) no que tange agraves origens da induacutestria e a poliacutetica
econocircmica da deacutecada de 1930 inaugurou um programa de pesquisa que empolgou os
economistas pelo menos por duas deacutecadas (vg Baer 1970 Dean 1971 Fishlow 1972
Villela e Suzigan 1973 Silva 1976 Cano 1977 Versiani e Barros 1978 Versiani 1979
Aureliano 1981 Mello 1982 Suzigan 1986 Fonseca 1989) A visatildeo de ambos pode-se
sintetizar como diametralmente opostas Natildeo cabe retomar o debate como um todo mas focar
apenas o ponto que se faz necessaacuterio para responder as questotildees anteriormente formuladas
Registra-se todavia que o propoacutesito maior de Pelaacuteez (1968 1972 1979 1987) era romper
com a periodizaccedilatildeo cepalina consagrada natildeo soacute por Furtado mas por autores como Tavares
([1963] 1972) e Prebisch (1964) para quem o impacto do estrangulamento externo decorrente
da Grande Depressatildeo torna 1930 um marco divisor na histoacuteria de vaacuterios paiacuteses latino-
americanos entre os quais o Brasil com a superaccedilatildeo do modelo agroexportador e o impulso ao
PSI Para tanto lanccedilou matildeo da seguinte metodologia inicialmente procurou mostrar que antes
de 1930 jaacute havia atividades industriais de certo vulto as quais Furtado teria negligenciado e
num segundo momento que na deacutecada de 1930 nem houvera crescimento industrial
significativo Furtado teria exagerado no afatilde de contrapor o modelo ldquopara forardquo ao ldquopara
dentrordquo tese da qual resultava o corolaacuterio de uma contradiccedilatildeo entre exportaccedilotildees e crescimento
da renda e da induacutestria ou ainda entre interesses agraacuterios e industriais marco da construccedilatildeo
teoacuterica do estruturalismo latino-americano e acircncora de propostas programaacuteticas de vulto como
intervencionismo planejamento e reforma agraacuteria
A questatildeo ora abordada refere-se ao ldquosegundo momentordquo pois se centra na poliacutetica econocircmica
da deacutecada de 1930 Quanto a esta parece indubitaacutevel que Furtado tem razatildeo ao salientar a
importacircncia do crescimento industrial do periacuteodo objeto de motejo por Pelaacuteez Como
desconsiderar o crescimento meacutedio da induacutestria de transformaccedilatildeo de 112 anuais entre 1933-
39 enquanto a agricultura cresceu pouco mais de 2 entre 1934-37 para uma taxa meacutedia da
economia de 65 ao ano Por outro lado haacute alteraccedilatildeo natildeo despreziacutevel na pauta de
importaccedilatildeo na deacutecada de 1930 os bens de consumo entre 1901 e 1907 representavam 369
do valor das importaccedilotildees e caiacuteram para 176 em 1933-39 enquanto a importaccedilatildeo de bens de
capital no primeiro periacuteodo representava apenas 71 alcanccedilou 179 no uacuteltimo Registra-se
em adiccedilatildeo que o crescimento industrial natildeo se restringiu aos bens de consumo natildeo duraacuteveis
Embora se possa ponderar que por terem pequena participaccedilatildeo no total do valor agregado
9
industrial qualquer crescimento em termos porcentuais pode tornar-se significativo deve-se
mencionar que as maiores taxas meacutedias anuais nesse periacuteodo ocorreram nos setores de papel e
papelatildeo (220) metaluacutergica (206) e minerais natildeo metaacutelicos (199) enquanto entre 1932-
37 a produccedilatildeo fiacutesica de ferro gusa aumentou 240 a de accedilo em lingotes 123 e a de
laminados 142 no mesmo periacuteodo o consumo aparente de cimento cresceu 110 e o de
cimento nacional 282 (Villela e Suzigan 1973 p 211-6 435 Aureliano 1981 p123 132
Baer 1970 p 80-1)
A argumentaccedilatildeo de Furtado (1977 p 195-203) mostra que essa inflexatildeo no ldquocentro dinacircmicordquo
da economia em direccedilatildeo da induacutestria natildeo pode ser reduzida a mero reflexo da crise
internacional De um lado porque a economia cafeeira jaacute estava estruturalmente apresentando
problemas ciacuteclicos recorrentes desde o final do seacuteculo XIX a exigirem crescentes intervenccedilotildees
governamentais A crise internacional apenas aguccedilou e escancarou o estrangulamento externo e
os gargalos de longo prazo do modelo exportador como o endividamento externo e os
desequiliacutebrios recorrentes no balanccedilo de pagamentos E de outro porque a atuaccedilatildeo do governo
fora fundamental para delinear a trajetoacuteria dos acontecimentos Este executou uma poliacutetica
anticiacuteclica antecipando Keynes (interpretaccedilatildeo criativa de Furtado que Pelaez pretendeu refutar
com o argumento segundo o qual se houvera algum crescimento o mesmo se devia aos
mecanismos de mercado como a decisatildeo dos empresaacuterios na crise de diversificar os
investimentos aleacutem de mostrar que parte do financiamento se deu natildeo atraveacutes do creacutedito mas
da adoccedilatildeo de novos impostos medida restritiva e natildeo de expansatildeo da demanda agregada) Para
Furtado (1977 p 178-185) o governo pragmaticamente percebendo a importacircncia do cafeacute na
pauta de exportaccedilotildees preferiu incentivar a colheita mesmo em havendo superproduccedilatildeo e a
destruiacutedo parcialmente com a queima do produto Tais medidas foram financiadas com creacutedito
via expansatildeo monetaacuteria dada a escassez de financiamento externo na conjuntura de crise
Aleacutem disso desvalorizou o cacircmbio imprescindiacutevel para no curto prazo segurar os preccedilos
aproveitando-se da condiccedilatildeo ldquosemimonopoacutelicardquo do Brasil na oferta internacional A
consequumlecircncia dessa poliacutetica aleacutem de impedir impacto mais negativo na demanda agregada no
balanccedilo de pagamentos e nas contas puacuteblicas (dado o peso na estrutura tributaacuteria da eacutepoca dos
impostos de importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo e principalmente do primeiro para o Governo Federal)
ocasionou mudanccedila abrupta de preccedilos relativos com o encarecimento dos importados e em
decorrecircncia a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o que explicaria os altos iacutendices de crescimento da
induacutestria no periacuteodo
10
Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial
significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do
governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se
praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que
se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos
meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a
consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao
setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia
brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude
com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p
201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao
desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para
defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir
de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida
inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193
grifos meus)
Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e
Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida
nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das
modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na
deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela
industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que
o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como
era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com
a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente
estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose
tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia
e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra
numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria
percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja
ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)
Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas
11
institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do
governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a
eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a
de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas
pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)
Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de
Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930
com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave
maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do
periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na
deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente
comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como
alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao
assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante
perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)
tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da
deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2
Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou
para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das
poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas
poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo
2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os
anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de
1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial
compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)
afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de
incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica
econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que
nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente
que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de
intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o
crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a
duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da
deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes
do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos
precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal
12
juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia
dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na
maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou
de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a
recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como
pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas
eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as
intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a
existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)
Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender
claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas
extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com
maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos
porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute
ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis
coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)
Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em
mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo
institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca
crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova
Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de
transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma
votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito
das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e
social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees
contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem
incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas
deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de
mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de
1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu
associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do
periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um
3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na
margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento
consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De
13
mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do
Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a
definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a
algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-
industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees
pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho
e direito de greve
Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila
manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os
inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas
condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a
Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual
introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como
incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em
contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em
disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola
e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao
Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas
diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral
Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola
Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e
comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os
quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a
induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937
marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do
Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o
governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o
funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)
Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e
do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo
outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo
(Abreu 1989 p 86)
14
Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e
Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de
guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938
o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)
o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de
1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia
de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de
Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de
1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da
Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim
enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)
Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva
em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso
maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala
eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila
A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a
considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a
relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo
agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo
Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para
tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)
Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se
faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se
as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia
e a independecircncia econocircmica ()
Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos
de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria
sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso
engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o
esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o
arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do
estrangeiro
4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos
relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se
deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da
industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves
mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a
alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as
alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira
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Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam
explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a
modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso
intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas
produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar
induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-
nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da
ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um
projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um
objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se
impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira
espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta
palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado
propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes
sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o
ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao
desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e
ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos
aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente
deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel
Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no
iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca
1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada
estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis
coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em
ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica
para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute
5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com
o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de
crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o
contraacuterio
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3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil
a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes
ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda
A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani
(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004
2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte
passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo
como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou
expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao
novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a
manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma
deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano
O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa
consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem
atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo
determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de
expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os
casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72
Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987
p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo
seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica
do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva
(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos
Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos
socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais
surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das
classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares
em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas
principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos
governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo
proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro
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com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a
ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto
muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre
populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi
desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de
Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica
econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-
se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo
necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre
principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um
desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de
renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade
pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo
aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos
civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve
passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista
que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a
primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas
mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo
econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar
sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os
autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com
o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento
da anaacutelise
6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)
7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova
significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais
se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um
conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo
(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)
8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a
impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010
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As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em
autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram
vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards
(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes
convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no
conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica
populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao
assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a
seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O
modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos
puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como
ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa
juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o
propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo
(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as
quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento
de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da
deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos
apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das
Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para
poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do
ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem
restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a
distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica
populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase
quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para
alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca
2011 p 63)
A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do
proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental
- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando
o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a
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poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
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novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
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considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
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parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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mencionar que as maiores taxas meacutedias anuais nesse periacuteodo ocorreram nos setores de papel e
papelatildeo (220) metaluacutergica (206) e minerais natildeo metaacutelicos (199) enquanto entre 1932-
37 a produccedilatildeo fiacutesica de ferro gusa aumentou 240 a de accedilo em lingotes 123 e a de
laminados 142 no mesmo periacuteodo o consumo aparente de cimento cresceu 110 e o de
cimento nacional 282 (Villela e Suzigan 1973 p 211-6 435 Aureliano 1981 p123 132
Baer 1970 p 80-1)
A argumentaccedilatildeo de Furtado (1977 p 195-203) mostra que essa inflexatildeo no ldquocentro dinacircmicordquo
da economia em direccedilatildeo da induacutestria natildeo pode ser reduzida a mero reflexo da crise
internacional De um lado porque a economia cafeeira jaacute estava estruturalmente apresentando
problemas ciacuteclicos recorrentes desde o final do seacuteculo XIX a exigirem crescentes intervenccedilotildees
governamentais A crise internacional apenas aguccedilou e escancarou o estrangulamento externo e
os gargalos de longo prazo do modelo exportador como o endividamento externo e os
desequiliacutebrios recorrentes no balanccedilo de pagamentos E de outro porque a atuaccedilatildeo do governo
fora fundamental para delinear a trajetoacuteria dos acontecimentos Este executou uma poliacutetica
anticiacuteclica antecipando Keynes (interpretaccedilatildeo criativa de Furtado que Pelaez pretendeu refutar
com o argumento segundo o qual se houvera algum crescimento o mesmo se devia aos
mecanismos de mercado como a decisatildeo dos empresaacuterios na crise de diversificar os
investimentos aleacutem de mostrar que parte do financiamento se deu natildeo atraveacutes do creacutedito mas
da adoccedilatildeo de novos impostos medida restritiva e natildeo de expansatildeo da demanda agregada) Para
Furtado (1977 p 178-185) o governo pragmaticamente percebendo a importacircncia do cafeacute na
pauta de exportaccedilotildees preferiu incentivar a colheita mesmo em havendo superproduccedilatildeo e a
destruiacutedo parcialmente com a queima do produto Tais medidas foram financiadas com creacutedito
via expansatildeo monetaacuteria dada a escassez de financiamento externo na conjuntura de crise
Aleacutem disso desvalorizou o cacircmbio imprescindiacutevel para no curto prazo segurar os preccedilos
aproveitando-se da condiccedilatildeo ldquosemimonopoacutelicardquo do Brasil na oferta internacional A
consequumlecircncia dessa poliacutetica aleacutem de impedir impacto mais negativo na demanda agregada no
balanccedilo de pagamentos e nas contas puacuteblicas (dado o peso na estrutura tributaacuteria da eacutepoca dos
impostos de importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo e principalmente do primeiro para o Governo Federal)
ocasionou mudanccedila abrupta de preccedilos relativos com o encarecimento dos importados e em
decorrecircncia a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o que explicaria os altos iacutendices de crescimento da
induacutestria no periacuteodo
10
Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial
significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do
governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se
praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que
se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos
meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a
consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao
setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia
brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude
com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p
201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao
desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para
defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir
de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida
inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193
grifos meus)
Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e
Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida
nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das
modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na
deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela
industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que
o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como
era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com
a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente
estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose
tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia
e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra
numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria
percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja
ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)
Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas
11
institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do
governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a
eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a
de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas
pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)
Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de
Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930
com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave
maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do
periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na
deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente
comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como
alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao
assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante
perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)
tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da
deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2
Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou
para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das
poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas
poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo
2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os
anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de
1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial
compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)
afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de
incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica
econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que
nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente
que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de
intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o
crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a
duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da
deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes
do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos
precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal
12
juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia
dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na
maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou
de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a
recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como
pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas
eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as
intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a
existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)
Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender
claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas
extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com
maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos
porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute
ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis
coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)
Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em
mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo
institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca
crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova
Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de
transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma
votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito
das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e
social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees
contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem
incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas
deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de
mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de
1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu
associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do
periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um
3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na
margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento
consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De
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mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do
Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a
definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a
algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-
industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees
pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho
e direito de greve
Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila
manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os
inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas
condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a
Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual
introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como
incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em
contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em
disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola
e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao
Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas
diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral
Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola
Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e
comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os
quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a
induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937
marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do
Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o
governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o
funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)
Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e
do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo
outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo
(Abreu 1989 p 86)
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Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e
Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de
guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938
o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)
o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de
1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia
de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de
Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de
1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da
Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim
enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)
Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva
em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso
maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala
eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila
A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a
considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a
relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo
agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo
Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para
tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)
Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se
faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se
as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia
e a independecircncia econocircmica ()
Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos
de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria
sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso
engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o
esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o
arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do
estrangeiro
4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos
relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se
deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da
industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves
mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a
alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as
alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira
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Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam
explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a
modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso
intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas
produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar
induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-
nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da
ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um
projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um
objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se
impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira
espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta
palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado
propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes
sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o
ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao
desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e
ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos
aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente
deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel
Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no
iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca
1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada
estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis
coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em
ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica
para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute
5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com
o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de
crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o
contraacuterio
16
3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil
a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes
ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda
A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani
(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004
2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte
passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo
como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou
expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao
novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a
manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma
deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano
O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa
consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem
atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo
determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de
expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os
casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72
Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987
p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo
seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica
do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva
(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos
Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos
socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais
surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das
classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares
em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas
principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos
governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo
proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro
17
com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a
ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto
muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre
populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi
desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de
Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica
econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-
se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo
necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre
principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um
desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de
renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade
pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo
aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos
civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve
passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista
que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a
primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas
mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo
econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar
sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os
autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com
o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento
da anaacutelise
6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)
7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova
significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais
se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um
conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo
(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)
8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a
impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010
18
As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em
autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram
vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards
(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes
convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no
conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica
populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao
assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a
seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O
modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos
puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como
ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa
juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o
propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo
(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as
quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento
de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da
deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos
apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das
Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para
poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do
ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem
restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a
distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica
populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase
quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para
alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca
2011 p 63)
A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do
proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental
- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando
o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a
19
poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
20
novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
21
considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial
significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do
governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se
praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que
se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos
meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a
consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao
setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia
brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude
com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p
201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao
desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para
defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir
de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida
inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193
grifos meus)
Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e
Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida
nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das
modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na
deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela
industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que
o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como
era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com
a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente
estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose
tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia
e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra
numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria
percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja
ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)
Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas
11
institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do
governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a
eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a
de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas
pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)
Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de
Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930
com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave
maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do
periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na
deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente
comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como
alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao
assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante
perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)
tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da
deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2
Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou
para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das
poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas
poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo
2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os
anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de
1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial
compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)
afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de
incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica
econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que
nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente
que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de
intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o
crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a
duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da
deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes
do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos
precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal
12
juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia
dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na
maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou
de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a
recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como
pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas
eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as
intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a
existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)
Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender
claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas
extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com
maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos
porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute
ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis
coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)
Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em
mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo
institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca
crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova
Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de
transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma
votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito
das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e
social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees
contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem
incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas
deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de
mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de
1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu
associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do
periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um
3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na
margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento
consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De
13
mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do
Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a
definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a
algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-
industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees
pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho
e direito de greve
Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila
manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os
inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas
condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a
Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual
introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como
incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em
contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em
disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola
e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao
Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas
diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral
Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola
Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e
comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os
quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a
induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937
marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do
Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o
governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o
funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)
Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e
do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo
outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo
(Abreu 1989 p 86)
14
Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e
Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de
guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938
o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)
o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de
1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia
de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de
Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de
1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da
Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim
enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)
Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva
em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso
maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala
eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila
A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a
considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a
relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo
agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo
Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para
tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)
Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se
faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se
as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia
e a independecircncia econocircmica ()
Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos
de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria
sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso
engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o
esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o
arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do
estrangeiro
4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos
relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se
deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da
industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves
mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a
alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as
alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira
15
Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam
explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a
modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso
intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas
produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar
induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-
nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da
ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um
projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um
objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se
impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira
espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta
palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado
propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes
sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o
ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao
desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e
ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos
aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente
deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel
Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no
iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca
1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada
estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis
coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em
ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica
para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute
5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com
o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de
crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o
contraacuterio
16
3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil
a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes
ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda
A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani
(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004
2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte
passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo
como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou
expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao
novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a
manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma
deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano
O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa
consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem
atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo
determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de
expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os
casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72
Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987
p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo
seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica
do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva
(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos
Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos
socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais
surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das
classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares
em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas
principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos
governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo
proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro
17
com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a
ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto
muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre
populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi
desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de
Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica
econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-
se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo
necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre
principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um
desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de
renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade
pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo
aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos
civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve
passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista
que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a
primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas
mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo
econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar
sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os
autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com
o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento
da anaacutelise
6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)
7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova
significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais
se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um
conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo
(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)
8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a
impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010
18
As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em
autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram
vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards
(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes
convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no
conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica
populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao
assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a
seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O
modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos
puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como
ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa
juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o
propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo
(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as
quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento
de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da
deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos
apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das
Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para
poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do
ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem
restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a
distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica
populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase
quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para
alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca
2011 p 63)
A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do
proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental
- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando
o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a
19
poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
20
novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
21
considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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Weyland K (2001) Clarifying a contested concept populism in the study of Latin American
politics Comparative Politics p 1-22
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institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do
governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a
eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a
de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas
pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)
Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de
Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930
com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave
maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do
periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na
deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente
comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como
alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao
assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante
perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)
tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da
deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2
Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou
para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das
poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas
poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo
2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os
anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de
1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial
compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)
afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de
incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica
econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que
nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente
que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de
intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o
crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a
duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da
deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes
do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos
precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal
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juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia
dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na
maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou
de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a
recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como
pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas
eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as
intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a
existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)
Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender
claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas
extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com
maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos
porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute
ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis
coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)
Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em
mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo
institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca
crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova
Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de
transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma
votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito
das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e
social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees
contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem
incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas
deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de
mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de
1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu
associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do
periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um
3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na
margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento
consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De
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mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do
Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a
definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a
algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-
industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees
pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho
e direito de greve
Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila
manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os
inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas
condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a
Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual
introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como
incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em
contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em
disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola
e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao
Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas
diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral
Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola
Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e
comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os
quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a
induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937
marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do
Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o
governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o
funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)
Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e
do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo
outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo
(Abreu 1989 p 86)
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Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e
Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de
guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938
o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)
o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de
1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia
de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de
Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de
1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da
Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim
enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)
Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva
em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso
maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala
eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila
A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a
considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a
relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo
agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo
Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para
tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)
Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se
faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se
as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia
e a independecircncia econocircmica ()
Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos
de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria
sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso
engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o
esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o
arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do
estrangeiro
4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos
relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se
deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da
industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves
mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a
alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as
alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira
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Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam
explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a
modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso
intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas
produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar
induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-
nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da
ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um
projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um
objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se
impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira
espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta
palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado
propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes
sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o
ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao
desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e
ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos
aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente
deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel
Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no
iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca
1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada
estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis
coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em
ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica
para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute
5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com
o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de
crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o
contraacuterio
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3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil
a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes
ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda
A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani
(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004
2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte
passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo
como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou
expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao
novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a
manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma
deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano
O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa
consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem
atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo
determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de
expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os
casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72
Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987
p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo
seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica
do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva
(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos
Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos
socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais
surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das
classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares
em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas
principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos
governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo
proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro
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com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a
ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto
muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre
populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi
desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de
Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica
econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-
se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo
necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre
principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um
desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de
renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade
pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo
aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos
civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve
passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista
que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a
primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas
mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo
econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar
sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os
autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com
o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento
da anaacutelise
6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)
7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova
significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais
se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um
conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo
(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)
8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a
impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010
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As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em
autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram
vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards
(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes
convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no
conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica
populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao
assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a
seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O
modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos
puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como
ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa
juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o
propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo
(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as
quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento
de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da
deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos
apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das
Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para
poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do
ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem
restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a
distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica
populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase
quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para
alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca
2011 p 63)
A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do
proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental
- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando
o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a
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poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
20
novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
21
considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia
dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na
maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou
de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a
recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como
pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas
eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as
intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a
existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)
Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender
claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas
extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com
maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos
porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute
ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis
coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)
Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em
mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo
institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca
crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova
Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de
transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma
votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito
das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e
social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees
contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem
incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas
deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de
mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de
1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu
associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do
periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um
3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na
margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento
consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De
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mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do
Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a
definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a
algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-
industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees
pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho
e direito de greve
Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila
manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os
inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas
condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a
Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual
introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como
incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em
contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em
disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola
e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao
Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas
diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral
Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola
Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e
comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os
quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a
induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937
marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do
Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o
governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o
funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)
Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e
do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo
outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo
(Abreu 1989 p 86)
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Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e
Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de
guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938
o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)
o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de
1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia
de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de
Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de
1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da
Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim
enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)
Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva
em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso
maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala
eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila
A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a
considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a
relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo
agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo
Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para
tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)
Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se
faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se
as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia
e a independecircncia econocircmica ()
Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos
de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria
sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso
engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o
esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o
arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do
estrangeiro
4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos
relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se
deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da
industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves
mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a
alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as
alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira
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Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam
explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a
modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso
intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas
produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar
induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-
nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da
ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um
projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um
objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se
impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira
espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta
palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado
propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes
sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o
ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao
desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e
ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos
aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente
deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel
Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no
iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca
1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada
estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis
coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em
ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica
para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute
5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com
o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de
crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o
contraacuterio
16
3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil
a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes
ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda
A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani
(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004
2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte
passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo
como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou
expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao
novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a
manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma
deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano
O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa
consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem
atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo
determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de
expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os
casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72
Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987
p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo
seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica
do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva
(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos
Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos
socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais
surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das
classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares
em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas
principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos
governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo
proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro
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com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a
ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto
muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre
populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi
desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de
Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica
econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-
se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo
necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre
principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um
desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de
renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade
pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo
aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos
civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve
passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista
que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a
primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas
mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo
econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar
sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os
autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com
o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento
da anaacutelise
6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)
7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova
significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais
se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um
conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo
(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)
8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a
impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010
18
As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em
autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram
vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards
(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes
convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no
conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica
populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao
assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a
seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O
modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos
puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como
ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa
juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o
propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo
(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as
quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento
de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da
deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos
apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das
Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para
poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do
ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem
restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a
distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica
populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase
quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para
alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca
2011 p 63)
A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do
proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental
- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando
o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a
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poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
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novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
21
considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a
definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a
algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-
industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees
pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho
e direito de greve
Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila
manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os
inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas
condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a
Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual
introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como
incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em
contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em
disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola
e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao
Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas
diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral
Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola
Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e
comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os
quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a
induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937
marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do
Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o
governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o
funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)
Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e
do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo
outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo
(Abreu 1989 p 86)
14
Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e
Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de
guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938
o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)
o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de
1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia
de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de
Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de
1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da
Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim
enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)
Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva
em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso
maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala
eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila
A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a
considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a
relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo
agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo
Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para
tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)
Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se
faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se
as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia
e a independecircncia econocircmica ()
Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos
de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria
sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso
engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o
esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o
arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do
estrangeiro
4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos
relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se
deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da
industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves
mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a
alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as
alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira
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Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam
explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a
modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso
intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas
produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar
induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-
nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da
ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um
projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um
objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se
impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira
espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta
palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado
propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes
sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o
ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao
desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e
ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos
aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente
deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel
Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no
iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca
1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada
estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis
coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em
ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica
para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute
5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com
o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de
crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o
contraacuterio
16
3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil
a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes
ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda
A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani
(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004
2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte
passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo
como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou
expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao
novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a
manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma
deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano
O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa
consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem
atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo
determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de
expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os
casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72
Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987
p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo
seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica
do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva
(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos
Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos
socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais
surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das
classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares
em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas
principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos
governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo
proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro
17
com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a
ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto
muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre
populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi
desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de
Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica
econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-
se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo
necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre
principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um
desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de
renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade
pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo
aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos
civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve
passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista
que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a
primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas
mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo
econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar
sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os
autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com
o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento
da anaacutelise
6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)
7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova
significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais
se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um
conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo
(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)
8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a
impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010
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As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em
autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram
vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards
(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes
convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no
conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica
populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao
assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a
seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O
modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos
puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como
ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa
juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o
propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo
(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as
quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento
de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da
deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos
apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das
Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para
poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do
ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem
restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a
distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica
populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase
quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para
alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca
2011 p 63)
A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do
proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental
- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando
o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a
19
poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
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novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
21
considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e
Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de
guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938
o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)
o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de
1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia
de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de
Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de
1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da
Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim
enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)
Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva
em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso
maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala
eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila
A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a
considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a
relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo
agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo
Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para
tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)
Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se
faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se
as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia
e a independecircncia econocircmica ()
Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos
de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria
sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso
engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o
esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o
arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do
estrangeiro
4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos
relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se
deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da
industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves
mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a
alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as
alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira
15
Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam
explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a
modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso
intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas
produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar
induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-
nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da
ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um
projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um
objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se
impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira
espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta
palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado
propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes
sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o
ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao
desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e
ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos
aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente
deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel
Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no
iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca
1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada
estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis
coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em
ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica
para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute
5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com
o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de
crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o
contraacuterio
16
3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil
a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes
ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda
A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani
(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004
2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte
passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo
como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou
expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao
novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a
manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma
deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano
O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa
consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem
atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo
determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de
expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os
casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72
Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987
p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo
seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica
do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva
(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos
Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos
socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais
surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das
classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares
em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas
principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos
governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo
proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro
17
com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a
ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto
muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre
populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi
desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de
Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica
econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-
se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo
necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre
principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um
desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de
renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade
pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo
aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos
civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve
passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista
que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a
primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas
mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo
econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar
sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os
autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com
o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento
da anaacutelise
6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)
7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova
significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais
se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um
conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo
(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)
8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a
impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010
18
As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em
autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram
vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards
(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes
convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no
conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica
populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao
assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a
seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O
modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos
puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como
ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa
juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o
propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo
(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as
quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento
de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da
deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos
apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das
Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para
poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do
ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem
restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a
distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica
populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase
quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para
alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca
2011 p 63)
A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do
proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental
- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando
o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a
19
poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
20
novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
21
considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam
explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a
modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso
intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas
produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar
induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-
nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da
ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um
projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um
objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se
impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira
espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta
palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado
propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes
sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o
ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao
desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e
ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos
aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente
deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel
Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no
iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca
1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada
estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis
coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a
substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em
ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica
para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute
5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com
o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de
crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o
contraacuterio
16
3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil
a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes
ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda
A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani
(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004
2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte
passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo
como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou
expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao
novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a
manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma
deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano
O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa
consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem
atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo
determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de
expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os
casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72
Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987
p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo
seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica
do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva
(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos
Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos
socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais
surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das
classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares
em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas
principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos
governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo
proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro
17
com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a
ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto
muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre
populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi
desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de
Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica
econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-
se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo
necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre
principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um
desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de
renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade
pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo
aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos
civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve
passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista
que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a
primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas
mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo
econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar
sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os
autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com
o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento
da anaacutelise
6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)
7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova
significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais
se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um
conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo
(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)
8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a
impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010
18
As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em
autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram
vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards
(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes
convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no
conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica
populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao
assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a
seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O
modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos
puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como
ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa
juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o
propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo
(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as
quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento
de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da
deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos
apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das
Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para
poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do
ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem
restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a
distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica
populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase
quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para
alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca
2011 p 63)
A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do
proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental
- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando
o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a
19
poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
20
novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
21
considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil
a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes
ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda
A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani
(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004
2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte
passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo
como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou
expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao
novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a
manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma
deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano
O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa
consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem
atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo
determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de
expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os
casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72
Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987
p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo
seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica
do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva
(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos
Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos
socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais
surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das
classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares
em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas
principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos
governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo
proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro
17
com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a
ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto
muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre
populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi
desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de
Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica
econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-
se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo
necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre
principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um
desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de
renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade
pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo
aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos
civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve
passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista
que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a
primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas
mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo
econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar
sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os
autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com
o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento
da anaacutelise
6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)
7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova
significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais
se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um
conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo
(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)
8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a
impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010
18
As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em
autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram
vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards
(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes
convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no
conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica
populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao
assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a
seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O
modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos
puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como
ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa
juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o
propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo
(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as
quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento
de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da
deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos
apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das
Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para
poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do
ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem
restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a
distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica
populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase
quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para
alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca
2011 p 63)
A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do
proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental
- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando
o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a
19
poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
20
novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
21
considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a
ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto
muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre
populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi
desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de
Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica
econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-
se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo
necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre
principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um
desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de
renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade
pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo
aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos
civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve
passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista
que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a
primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas
mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo
econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar
sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os
autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com
o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento
da anaacutelise
6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)
7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova
significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais
se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um
conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo
(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)
8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a
impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010
18
As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em
autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram
vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards
(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes
convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no
conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica
populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao
assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a
seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O
modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos
puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como
ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa
juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o
propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo
(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as
quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento
de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da
deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos
apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das
Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para
poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do
ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem
restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a
distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica
populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase
quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para
alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca
2011 p 63)
A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do
proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental
- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando
o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a
19
poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
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novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
21
considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em
autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram
vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards
(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes
convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no
conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica
populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao
assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a
seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O
modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos
puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como
ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa
juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o
propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo
(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as
quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento
de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da
deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos
apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das
Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para
poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do
ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem
restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a
distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica
populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase
quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para
alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca
2011 p 63)
A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do
proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental
- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando
o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a
19
poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
20
novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
21
considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo
contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio
keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que
nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo
mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo
soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem
natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o
salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em
vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes
(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma
descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a
proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930
e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para
2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo
orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos
modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute
que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem
explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem
enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de
perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como
resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da
poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo
(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam
duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise
como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa
conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no
discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que
adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras
naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar
despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e
aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio
certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou
20
novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
21
considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular
novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute
exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo
Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o
governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que
ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o
qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do
positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os
meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta
conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e
praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto
como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o
levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao
contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista
(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de
valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como
forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave
desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de
minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da
demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos
governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise
internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no
sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o
cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais
contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a
oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de
1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-
7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478
entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)
(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco
indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse
instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura
21
considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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21
considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo
embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de
Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da
Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam
sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como
sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas
importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e
Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do
Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees
entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel
do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho
Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de
1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento
para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada
categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia
comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de
empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo
de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo
populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado
levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem
leis restritivas
Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas
constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941
Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e
comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja
pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos
sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram
medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados
portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que
manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores
(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de
organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como
22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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22
parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias
institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas
novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara
forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e
balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco
institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais
pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante
beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar
as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como
fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e
corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a
questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos
governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a
sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a
praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado
Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas
repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo
como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e
empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho
comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes
sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o
propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira
ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e
equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia
sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A
adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria
9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar
que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados
no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de
contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo
oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta
como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)
23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
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direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
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23
estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um
niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do
paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos
modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar
sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de
salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela
teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a
grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e
produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo
(Vargas 1944 v 6 p 205)
Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as
teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como
populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume
mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico
propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais
exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem
aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que
os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que
paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar
ciecircncia positiva
4 Conclusatildeo
Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30
e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees
correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda
haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais
natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e
que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave
racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico
Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os
desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu
sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras
24
empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos
deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e
diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas
textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees
Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que
os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes
contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso
exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os
atribuir ao acaso
Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees
tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e
industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a
explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na
deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e
ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz
(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela
industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o
material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das
ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees
(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo
na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto
externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e
serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo
menos nas cinco deacutecadas seguintes
Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no
sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas
institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a
regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos
direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo
trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas
manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo
regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os
25
direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a
desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira
(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de
subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no
populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach
convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio
completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte
tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita
acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de
importaccedilotildees com populismo
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