Pesca e Aquicultura Plano Plurianual PPA 2012-2015 Reunião CONAPE 18/05/2011 Programa:

Pesca e Aquicultura

Plano Plurianual PPA 2012-2015 Reunião CONAPE

18/05/2011

Programa:

O que é o Plano Plurianual?

Políticas → Planos → Programas

Documento de Referência Temático - DRT

Surgimento dos Núcleos Temáticos e respectivos temas

O planejar “para” e o planejar “com”

Considerações Iniciais

Dimensões do Plano

Dimensões do Plano

Define caminhos exequíveis para o alcance dos objetivos e das transformações definidas na dimensão estratégica, considerando as variáveis inerentes à política pública tratada. Vincula os Programas Temáticos para consecução dos Objetivos assumidos, estes materializados pelas Iniciativas expressas no Plano.

Relaciona-se com o desempenho da ação Governamental no

nível da eficiência e é especialmente tratada no Orçamento.

Busca a otimização na aplicação dos recursos disponíveis e a

qualidade dos produtos entregues.

É a orientação estratégica que tem como base os

Macrodesafios e a Visão de Longo Prazo do Governo Federal.Estratégico

Tático

Operacional

Estrutura do PPA 2012-2015

Mensagem Presidencial

Visão Estratégica

Macrodesafios

Programas Temáticos (Contextualização)

Anexo IObjetivos

Iniciativas

Programas de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado

Programas Temáticos

Indicadores

O Indicador é um instrumento que permite identificar e aferir aspectos relacionados a um Programa Temático. Apurado periodicamente, auxilia o monitoramento da evolução de determinada realidade, gerando subsídios para a avaliação. O Indicador será composto de denominação, fonte, unidade de medida e índice de referência, conforme ilustrado no exemplo.

Atributos dos Programas Temáticos

Programa Temático:

Pesca e Aquicultura

Exemplo:

Fonte: MPA

Indicadores (unidade de medida)

Referência

Data Índice

Produção anual de pescado (Kg) 2009 1.240.813,4

Consumo nacional per capita de pescado (Kg/ha/ano) 2009 9,03

Características do Objetivo

1. Define a escolha para a implementação da política pública desejada,

levando em conta aspectos políticos, sociais, econômicos, institucionais,

tecnológicos, legais e ambientais

2. Orienta taticamente a ação do Estado no intuito de garantir a entrega à

sociedade dos bens e serviços necessários para o alcance das metas

estipuladas.

3. Expressa um resultado transformador da situação atual em que se

encontra um determinado tema

4. É exequível

5. Define Iniciativas

6. Declara as informações necessárias para a eficácia da ação

governamental (o que fazer, como fazer, em qual lugar, quando e para

quê).

CódigoSistema de convenção adotado para organização e representação do programa. O mesmo código é utilizado no PPA e no Orçamento Federal. O código será gerado automaticamente pelo SIOP. Esse código constará apenas no Plano.

Atributos dos Objetivos

Enunciado

O Enunciado do Objetivo deve comunicar à sociedade as escolhas de Governo, orientando taticamente a ação governamental e refletindo as situações a serem alteradas pela concreta distribuição de bens e serviços e pelo desenvolvimento de novos valores de políticas públicas.

Objetivo 0001 – Promover o desenvolvimento da atividade pesqueira e aquícola no País, com foco no aproveitamento do potencial dos parques aquícolas marinhos e dos seguintes reservatórios de domínio da União: Itaipu (PR), Castanhão (CE), Furnas (MG), Três Marias (MG), Sobradinho (BA), Itaparica (PE/BA), Moxotó (BA/PE/AL), Xingó (SE/AL/BA), Ilha Solteira (SP/MS) e Tucuruí (PA)

Órgão Responsável

Cada Objetivo terá como responsável pela sua coordenação um ministério, cujas atividades impactam de maneira mais contundente a sua implementação.

Atributos das Iniciativas

Iniciativas

Declaram as entregas à sociedade de bens e serviços, resultantes da coordenação de ações orçamentárias e outras: ações institucionais e normativas, bem como da pactuação entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integração de políticas públicas.

Exemplo: Iniciativas:

• Demarcação de áreas aquícolas para cessão

• Obtenção de licenciamento ambiental de áreas aquícolas

• Cessão de áreas aquícolas, por meio de processo licitatório

• Implantação de infraestrutura para beneficiamento e escoamento da produção das áreas aquícolas cedidas

• Capacitação dos produtores artesanais beneficiados pela cessão de áreas aquícolas

Planejam ento

Desen vo lvim en toE co nô m ico Infraestrutura

Erradicaçãoda

Pobreza

S a ú d eDireito

à Saúde

Trabalho ePrevidência

M e rca d od e T ra b a lh o

R e g im eG e ra l d e

P re v id ê n c iaS o c ia l

Des envolvim e ntoRural

AgriculturaFamiliar

D es env olv im entoTerr itor ia l e R ura l

Sus tentáv el

ReformaAgrária

Industria,Inovação eComércioExterior

Tur ism o

PolíticaIndustria l

ComércioExterior

D es env olv im entoTec nológ ic o& Inov aç ão

SustentabilidadeAmbiental

B iodivers idade

Gestão deRecursosH ídricos

MudançasC limáticas

Controle doDesmatamentoL ice n cia m e n to

So cio a m b ie n ta l

IntegraçãoRegional

Sul-Americana

PolíticaN uclear

Defesa eSoberan ia

D efesaN aciona l

PolíticaEspacia l

Política Externa

Agropecuáriae Pesca

Defesa Agropecuária

PolíticaAgríco la

Agricultu raIrrig ada

Pesca eAquicultura

E n e rg iaEnergiaE lé trica

C o m b u s tíve is

Fonte: D epartam ento de P lanejam ento - SP I/M P

InfraestruturaHídrica e Gestão

de Riscos

G estão de Riscos e

Resposta a Desastres

O fe r ta d e Á g u a

P ro te ç ã oS o c ia l

SegurançaAlimentar eNutricional

B o lsa F a m ília

AssistênciaSocial

ComunicaçõesIn fra e stru tu ra

d eCo m u n ica çõ e s

Inc lusãoDig ita l

Logística emTransportes

Tra nsporteFerrov iá rio

Tra nsporteRod ov iário

Tra nsporteAéreo

Tra nsporteH idrov iário

TransporteMarítimo

D ire ito s d aC id a d a n ia

Igualdadede Gênero

IgualdadeRac ial

Pro m o çã o d o s D ire ito s

d e C ria n ça s e Ad o le sce n te

Juventude

P ro m o çã o d o s D ire ito s

H u m a n o s

Pro m o çã o e P ro te çã o

d o s D ire ito s d o s Po vo sIn d íg e n a s

Justiça

E nfrentam entoao c racke outras drogas

R eparação eP roteção

dos D ireitosH um anos

E d u c a ç ã o eC u ltu ra

P ro m o çã oe A ce ssoà C u ltu ra

E d ucaçã oS u pe r io r

E d ucaçã oB á sica

EducaçãoProfissional eTecnológica

Esporte eG randesEventos

Esportivos

E s p o r te s eG r a n d e sE v e n to s

E s p o r tiv o s

DesenvolvimentoUrbano

P la n e ja m e n toU rb a n o

S a n e a m e n to

H a b ita çã o

M o b ilid a d eU rb a n a

S e g u ra n ç aP ú b lica

R e s íd u o sS ó lid o s

U rb a n o s

Geologia eRecursosMinerais

Petró leoe Gás

M in e ra isE s tra té g ic o s

Direitos Humanos e Cidadania

Proposta de Partida

Agropecuáriae Pesca

Defesa Agropecuária

PolíticaAgríco la

Agricultu raIrrigada

Pesca eAquicultura

Objetivos da Política da Pesca (Art. 1º da Lei 11.959/09):

I – o desenvolvimento sustentável da pesca e da aquicultura como fonte de alimentação, emprego, renda e lazer, garantindo-se o uso sustentável dos recursos pesqueiros, bem como a otimização dos benefícios econômicos decorrentes, em harmonia com a preservação e a conservação do meio ambiente e da biodiversidade;

II – o ordenamento, o fomento e a fiscalização da atividade pesqueira;

III – a preservação, conservação e a recuperação dos recursos pesqueiros e dos ecossistemas aquáticos;

IV – o desenvolvimento socioeconômico, cultural e profissional dos que exercem a atividade pesqueira, bem como de suas comunidades.

Contextualização

O potencial da atividade pesqueirae aquícola no Brasil: a “Amazônia Azul”

a) costa marítima com cerca de 8.500 Km

b) mais de 10 milhões de hectares de lâmina d'água em reservatórios

c) cerca de 12 % da reserva mundial mundial de água doce

d) Zona Econômica Exclusiva (ZEE) com aproximadamente 3,5 milhões de km2

Contextualização

Alguns dados sobre a atividade:

1. produção de 1.240,8 mil toneladas de pescado, sendo 415 mil toneladas provenientes da aquicultura, o que corresponde a 33,5 % (2009)

2. Santa Catarina é o maior produtor nacional: 207,5 mil toneladas. A região Nordeste figura-se como a maior produtora: 411,5 mil toneladas (2009)

3. consumo aparente per capita de pescado em torno de 9,0 kg/hab/ano (2009)

4. déficit da balança comercial de pescado atingiu US$ 519,2 milhões (2009)

5. o setor emprega, diretamente, cerca de 900 mil pessoas, com a geração de 3,5 milhões de empregos em toda a cadeia produtiva e um PIB de aproximadamente R$ 5,0 bilhões (SAE – 2010)

6. 27º produtor mundial. Na América do Sul, destacam-se o Chile, Argentina e Peru (FAO-2001)

Contextualização

A Grande Meta:

Atingir a produção anual de20 milhões de toneladas (FAO - 2008)

Contextualização

Quinze gargalos vivenciados pelo setor:

1. baixa produção e consumo nacional de pescados

2. ausência de um Plano Nacional de P,D&I

3. fiscalização ineficiente e desarticulada

4. insegurança fundiária: fator impeditivo à permanência dos pescadores e aquicultores aos seus territórios de origem

5. infraestrutura e logística de transporte deficientes

6. linhas de crédito inadequadas ou inacessíveis aos profissionais do setor

7. baixa escolaridade e qualificação profissional

Contextualização

Quinze gargalos vivenciados pelo setor:

8. necessidade de revisão, atualização e adequação da legislação pertinente ao setor

9. dificuldades na geração, sistematização e difusão de informações estatísticas

10. deficiências nos processos de gestão, em especial naqueles inerentes ao compartilhamento das atribuições governamentais relativas ao setor pesqueiro

11. cadeia de comercialização de pescados deficiente e não-consolidada, com grande número de “atravessadores”

12. necessidade de implantação de processos de certificação e rastreabilidade dos insumos, produtos e subprodutos

Contextualização

Alguns gargalos vivenciados pelo setor:

13. complexidade dos estudos e elevado custo, para muitos pescadores, do processo de licenciamento ambiental

14. baixa efetividade na internalização de medidas de ordenamento dos instrumentos legais e acordos internacionais dos quais o País é signatário

15. precariedade dos sistemas de controle de sanidade dos insumos e produtos provenientes da atividade pesqueira e aquícola

Contextualização

Contextualização

A multifuncionalidade das atividades pesqueiras e aquícolas

Viabilidade econômica dessas atividades, por meio da produção e comercialização de alimentos seguros e de outros bens e serviços, da geração de riquezas e de trabalho

Viabilidade do meio rural, por meio do desenvolvimento de atividades e ocupações que assegurem melhores condições de saúde, educação, trabalho, moradia, assistência técnica e bem-estar aos pescadores e aquicultores, bem como da manutenção das tradições e culturas rurais

Viabilidade da produção pesqueira e aquícola, por intermédio da preservação dos recursos naturais dos quais depende, em especial da água – os pescadores e aquicultores devem se constituir na “linha de frente da defesa do meio ambiente”

Econômica

Social

Ambiental

Os gargalos apontados e as múltiplas funções das

atividades pesqueiras e aquícolas evidenciam a

necessidade de intervenções de distintos atores

para enfrentar, de forma coordenada, transparente

e cooperativa, os desafios ainda vivenciados por

esse setor. Daí a proposta de programa com

abordagem multissetorial.

Contextualização

• Importante medida para inclusão social , ao permitir que milhares de moradores de comunidades tradicionais tenham acesso, sem ônus, a um “lote” de água, por um período de 20 anos

• Para os projetos de maior porte, as áreas são concedidas por intermédio de cessão onerosa

• A maior parte das águas existentes no Brasil pertence à União: aproximadamente 5,5 milhões de hectares localizados em lagos e reservatórios de hidrelétricas, além de 8,5 mil Km de costa marítima

• Caso se considerem os seis maiores reservatórios – Itaipu, Castanhão, Furnas, Três Marias, Ilha Solteira e Tucuruí – a produção de pescado aumentaria em cerca de 500 mil toneladas

Objetivo 1 – Promover o desenvolvimento da atividade pesqueira e aquícola no País, com foco no aproveitamento do potencial dos parques aquícolas marinhos e dos seguintes reservatórios de domínio da União: Itaipu(PR), Castanhão(CE), Furnas(MG), Três Marias(MG), Sobradinho(BA), Itaparica (PE/BA), Moxotó (BA/PE/AL), Xingó (SE/AL/BA), Ilha Solteira (SP/MS) e Tucuruí (PA)

Objetivos

1. Demarcação de 30 reservatórios para concessão aos produtores aquícolas

2. Delimitação, em 13 Estados, de águas marinhas para o desenvolvimento da maricultura

3. Conclusão do processo de entrega de título de cessão em 10 reservatórios, conforme regionalização mostrada a seguir

Objetivo 1 – Promover o desenvolvimento da atividade pesqueira e aquícola no País, com foco no aproveitamento do potencial dos parques aquícolas marinhos e dos seguintes reservatórios de domínio da União: Itaipu(PR), Castanhão(CE), Furnas(MG), Três Marias(MG), Sobradinho(BA), Itaparica (PE/BA), Moxotó (BA/PE/AL), Xingó (SE/AL/BA), Ilha Solteira (SP/MS) e Tucuruí (PA)

Metas para 2015

Objetivo 1 – Promover o desenvolvimento da atividade pesqueira e aquícola no País, com foco no aproveitamento do potencial dos parques aquícolas marinhos e dos seguintes reservatórios de domínio da União: Itaipu(PR), Castanhão(CE), Furnas(MG), Três Marias(MG), Sobradinho(BA), Itaparica (PE/BA), Moxotó (BA/PE/AL), Xingó (SE/AL/BA), Ilha Solteira (SP/MS) e Tucuruí (PA)

Metas - Regionalização

Região Norte Conclusão do processo de cessão do reservatório de Tucuruí(PA)

Região NordesteConclusão do processo de cessão dos reservatórios de Castanhão(CE), Sobradinho(BA), Itaparica (PE/BA), Moxotó (BA/PE/AL) e Xingó (SE/AL/BA)

Região Sudeste Conclusão do processo de cessão dos reservatórios de Furnas (MG), Três Marias(MG) e Ilha Solteira (SP/MS)

Região Sul Conclusão do processo de cessão do reservatório de Itaipu (PR)

1. Demarcação de áreas aquícolas para cessão

2. Obtenção do licenciamento ambiental de áreas aquícolas

3. Cessão de áreas aquícolas, por meio de processo licitatório

4. Implantação de infraestrutura para beneficamento e escoamento da produção das áreas aquícolas cedidas

5. Capacitação dos produtores artesanais beneficiados pelo processo de cessão das áreas aquícolas

Objetivo 1 – Promover o desenvolvimento da atividade pesqueira e aquícola no País, com foco no aproveitamento do potencial dos parques aquícolas marinhos e dos seguintes reservatórios de domínio da União: Itaipu(PR), Castanhão(CE), Furnas(MG), Três Marias(MG), Sobradinho(BA), Itaparica (PE/BA), Moxotó (BA/PE/AL), Xingó (SE/AL/BA), Ilha Solteira (SP/MS) e Tucuruí (PA)

Iniciativas

Implementar infraestrutura de apoio à atividade pesqueira e aquícola, com foco na Amazônia Legal, otimizando a utilização dos terminais fluviais portuários instados ou previstos

Modernizar e expandir a frota pesqueira nacional, para possibilitar explotação sustentável dos recursos pesqueiros, por meio de condições mais favorecidas nas linhas de crédito destinadas ao financiamento do setor de pesca e aquicultura.

Demais objetivos

Objetivo 2

Objetivo 3

Implantar terminais pesqueiros públicos – TPP, priorizando as regiões metropolitanas de Recife(PE), Rio de Janeiro (RJ), Salvador (BA), Natal (RN), Belém (PA) e Manaus (AM).

Ampliar o monitoramento da atividade pesqueira e aquícola, estendendo o rastreamento por satélite às embarcações pesqueiras de pequeno porte, para reduzir o impacto sobre os recursos naturais em situação de depleção.

Objetivo 4

Demais objetivos

Objetivo 5

Objetivo 6

Demais objetivos

Elevar o nível de escolaridade e de qualificação profissional de pescadores e aquicultores, como forma de inclusão social e de domínio de novas tecnologias e técnicas de manejo com o meio ambiente, com foco nas Regiões Norte e Nordeste.

Ser reconhecido mundialmente como um grande

produtor de pescados de excelente qualidade, gerados

por uma atividade econômica que harmoniza produção

e preservação ambiental, respeita a legislação e os

acordos internacionais

Conclusão

Visão de futuro:

Técnicos da área

Marcos Antonio Pereira de Oliveira Silva

e-mail: marcos.silva@planejamento.gov.br

Liane Rucinski

Email: liane.rucinski@planejamento.gov.br

Equipe Responsável pela Área

Ministério doPlanejamento