POBREZA: DEFINIÇÕES E FACTORES EXPLICATIVOS · O Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial de...

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POBREZA:DEFINIÇÕES E FACTORES

EXPLICATIVOS

2013-03-16Alfredo Bruto da Costa

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Pontos de reflexão:

1.Desde o século XII, a sociedade portuguesa revela uma preocupação activa pelos pobres (em termos culturais, institucionais e legais).

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2. Desde 1986, o país participa nos programas europeus de luta contra a pobreza e a exclusão, com apreciável progresso metodológico.

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Como explicar esta (aparente) contra-dição?

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O que é a «pobreza» de que falamos?

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HÁ DIVERSAS DEFINIÇÕES DE POBREZA.

Não iremos discuti-las aqui.

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HÁ DIVERSOS CONCEITOS DE POBREZA.

- objectivo - subjectivo (percepção) - absoluto - relativo

Também não iremos discuti-los aqui.

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Irei apenas apontar o sentido em que utilizarei a palavra «POBREZA» nesta apresentação.

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NÃO CONFUNDIR:

•Privação

•Desigualdade

•Exclusão social

•Pobreza

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NÃO CONFUNDIR:

•Privação (situação de carência)

•Desigualdade (situação relativa)

•Exclusão social (problema relacional)

•Pobreza (?)

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PRIVAÇÃO FALTA DE RECURSOS (SITUAÇÃO) (CAUSA)

POBREZA

POR

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Algumas questões:

1.«Privação» não é sempre «pobreza»? (desgoverno)

2.«Falta de recursos» não implica «privação» sempre? (casal em casa dos pais, por não ter recursos)

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conjunto de CARÊNCIAS relacionadas com a não satisfação de NECESSIDADES HUMANAS BÁSICAS (materiais, físicas, sociais, culturais, espirituais, etc.)

• Normalmente, a situação de carência é uma situação de CARÊNCIA MÚLTIPLA.

• Daí que a acção tenha de ser SIMULTANEAMENTE EM VÁRIAS FRENTES.

PRIVAÇÃO

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RECURSOS

RENDIMENTOS-- MONETÁRIOS E

EM ESPÉCIE(ACESSO AO MERCADO)

BENS E SERVIÇOS-- DE SAÚDE,

EDUCAÇÃO, ETC. (PROTEGIDOS DO

MERCADO)

OUTROS-- PODER, REDE DE

RELAÇÕES SOCIAIS,

ETC.

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POBREZA ENVOLVE DOIS PROBLEMAS, RELACIONADOS MAS DISTINTOS

PROBLEMA 1: PRIVAÇÃO (Carências múltiplas/ Necessidades humanas básicas (materiais, sociais, espirituais, etc.)

ASSISTÊNCIA / EMERGÊNCIA/ TRANSITÓRIO.

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PROBLEMA 2: FALTA DE RECURSOS (Condição de acesso a bens e serviços, no mercado ou apoiados/ fornecidos pelo Estado)

POLÍTICAS E MEDIDAS QUE CONDUZAM À

AUTONOMIA DA PESSOA

/FAMÍLIA

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RECURSOS Rendimentos • Monetários (salários, pensões, rendimentos de capital)

•Em espécie (auto-produção, auto-consumo, fringe benefits)

Bens e serviços fornecidos pelo Estado • Gratuitos educação, saúde, acção social, etc. • A preços reduzidos Rede de relações sociais Poder etc.

Acesso ao mercado

FALTA DE RECURSOS

PARA ACESSO AO MERCADO

(alimentação, vestuário, habitação,

transportes, etc.)

PARA ACESSO A BENS E SERVIÇOS PROTEGIDOS DO

MERCADO(educação,

serviços de saúde, medicamentos,

justiça, etc.)

RENDIMENTOS POLÍTICASPÚBLICAS

OUTROS(rede de relações

sociais, poder, iniciativa, auto-

estima, etc.)OUTRAS

CAPACIDADES

TRABALHO INTERPESSOAL /COMUNITÁRIO

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ALGUNS DADOS EMPÍRICOS

• Dados do painel europeu ICCOR (substituido por SILC).

• 1995-2000 (6 anos).

• Particularidade relevante: a amostra dos inquiridos é a mesma todos os anos. Permite análises longitudinais.

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Duração da pobreza (1995-2000)

15.6

28.9

39.5

54.0

72.2

100.0

0102030405060708090

100

Semprepobre

Pobre 5anos

Pobre 4anos

Pobre 3anos

Pobre 2anos

Pobre 1ano

Duração da pobreza

% a

cum

ulad

a

Distribuição dos 47% que foram pobres em, pelo menos, 1 ano

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TOTAL

TOTAL

0

20

40

60

80

100

120

Disrib. Incid.

DISTRIBUIÇÃO GEOGRÁFICA: DIMIENSÃO DO LOCAL

Distribuição Incidência

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QUEM SÃO OS REPRESENTANTES DAS FAMÍLIAS POBRES (PRINCIPAL ACTIVIDADE)

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SITUAÇÕES VULNERÁVEIS – 1995-2000REPRESENTANTES POBRES EM PELO MENOS UM ANO

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SALÁRIO BAIXO, p.a.e.

PERMANÊNCIA NO

DESEMPREGO

SUBSÍDIOBAIXO/NULO

p.a.e.

DESEMPREGO DE LONGA E MUITO

LONGA DURAÇÃO (DETACHMENT)

P O B R E Z A

PENSÕESBAIXASp.a.e.

EMPREGO PRECÁRIO

DURAÇÃO

OUTROS INACTIVOS

SEM RENDIMEN-

TOS

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TRÊS SISTEMAS-CHAVES

EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO

PROFISSIONALMERCADO DE

TRABALHO E SISTEMA DE SALÁRIOS

PROTECÇÃO SOCIAL*

* Segurança social + saúde

DESIGUALDADE

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TRÊS SISTEMAS-CHAVES

EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO

PROFISSIONALMERCADO DE

TRABALHO E SISTEMA DE SALÁRIOS

PROTECÇÃO SOCIAL*

* Segurança social + saúde

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EDUCAÇÃO E FORMAÇÃO PROFISSIONAL (EFP)

SALÁRIO (EFP+MT+PolSalários)

DESCONTOS PARA A SEGURANÇA SOCIAL (PSS)

PENSÕES (Descontos+ PSS)

GERAÇÃO SEGUINTE

PERSISTÊNCIA DA POBREZA

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SOCIEDADE

DOMINANTE

FACTORESDE POBREZA

POBRES

POBRES

POBRES

POBRES

POBRES

POBRES

POBRES

POBRES

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SOCIEDADE

DOMINANTE

TRABALHO DE PROXIMIDADE

TRABALHO PERIFÉRICO

FACTORESDE POBREZA

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TRABALHO DE PROXIMIDADE

MUDANÇAS SOCIAIS EDUCAÇÃO MERCADO DE TRABALHO SEGURANÇA SOCIAL DESIGUALDADE

TRABALHO PERIFÉRICO

FACTORESDE POBREZA

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• OS ESTUDIOSOS DA POBREZA DELIMITARAM O SEU CAMPO DE ANÁLISE

E NÃO SE OCUPARAM SUFICIENTEMENTE DA RELAÇÃO ENTRE A DESIGUALDADE E A

POBREZA.

• Entretanto…

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POBREZA

Noção mais antiga de «armadilha da pobreza»: ciclo vicioso em que o pobre se encontra, mais evidente no caso da pobreza de longa duração. À medida em que o processo de exclusão social se vai aprofundando, o pobre, além de ser pobre, e por ser pobre, vê cerceadas as aspirações e oportunidades necessárias para sair da pobreza.

Por isso se pode dizer que, nessa situação,

«os pobres são pobres porque os pobres são pobres».

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O Relatório sobre o Desenvolvimento Mundial de 2006, do Banco Mundial, acrescenta a noção de

«armadilha da desigualdade»:

"A interacção das desigualdades políticas, económicas e socioculturais modela as instituições e as regras em todas as sociedades. O modo de funcionar dessas instituições afecta as oportunidades das pessoas e as suas capacidade de investir e prosperar. Oportunidades económicas desiguais conduzem a resultados desiguais e reforçam o poder político desigual. O poder desigual modela instituições e políticas que tendem a promover a persistência das condições iniciais".

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Pouco depois, acrescenta o mesmo documento que  "a distribuição desigual do poder entre os ricos e os pobres ―

entre grupos dominantes e subordinados ― ajuda os ricos a manter o controle sobre o recursos".

E nota que "as desigualdades económicas e sociais estão, elas próprias, embebidas em instituições sociais e culturais desiguais".

 Por isso, é, em certa medida, correcto dizer que à luz da

desigualdade, «os pobres são pobres porque os ricos são ricos».

 O problema está em saber se é possível reduzir a pobreza

substancialmente sem a conversão destas estruturas sociais que protegem o padrão de desigualdade da sociedade.

 World Bank (2005), World Development Report, Washington, p. 20-21.Vijayendra Rao (2006), On "Inequality Traps" and Development Policy, Development Outreach, World Bank

Institute, Washington.

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PERSISTÊNCIA DAS CONDIÇÕES INICIAIS

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DESIGUALDADES RELEVANTES

RENDIMENTO RIQUEZA PODER LIBERDADE DIREITOS HUMANOS/CIDADANIA

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NÃO SE ERRADICA A POBREZA APENAS COM:

• LUTA CONTRA A PRIVAÇÃO• SOBRAS• POLÍTICAS SOCIAIS• MEDIDAS REDISTRIBUTIVAS• INTERVENÇÕES PERIFÉRICAS• ACÇÕES DE PROXIMIDADE

NECESSÁRIO MAS NÃO SUFICIENTE

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COMBATE À POBREZA TIPOS DE INTERVENÇÃO

• INTERPESSOAL• DE PROXIMIDADE• DE NÍVEL «MACRO» (MUDANÇAS SOCIAIS)

(estruturas, instituições, políticas, etc.)

COMBATE À POBREZA TIPOS DE INTERVENÇÃO (Continuação)

RESOLVER A PRIVAÇÃO (ASSISTÊNCIA):UrgênciaEmergência Transitório

Direito Humano (Artigos 13º e 30º da Carta Social Europeia, Conselho da Europa).

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COMBATE À POBREZA TIPOS DE INTERVENÇÃO(Continuação)

RESOLVER CONSEQUÊNCIAS DA POBREZA:•Auto-confiança•Auto-estima• Capacidade de decidir• Capacidade de construir o futuro•etc.

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RESOLVER A FALTA DE RECURSOS: Políticas públicas (económica, educa-

ção, mercado de trabalho, salários, saúde, segurança social, democracia, direitos humanos, etc.);

Mudanças sociais (alteração do padrão de desigualdade de rendimentos, ri-queza e poder, direitos humanos, etc.).

Direito Humano (Artigo 30º da CSE, Conselho da Europa). 45

COMBATE À POBREZA TIPOS DE INTERVENÇÃO(Continuação)

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VENCER A POBREZA =

• auto-suficiência em matéria de recursos (não-dependência);• (re)conquista do poder (necessário ao exercício pleno da cidadania);• capacidade de construir o tipo de felicidade que tem razões para preferir (Amartya Sen).• um bom projecto de luta contra a pobreza contém em si o germe da sua própria morte.

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COMBATE À POBREZA: DIMENSÕES

• problema TÉCNICO-CIENTÍFICO• problema POLÍTICO• problema CULTURAL

O MAL NÃO ESTÁ NO QUE SE FAZ,MAS NO QUE

FICA POR FAZER…

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