Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo Horizonte Divisão de Assessoramento ao Plenário...

Processo Legislativo da Câmara Municipal de Belo

Horizonte

Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissões –

DIVAPC

Luzia de Carvalho PiresMaria Auxiliadora Batista Pereira Carvalho

Coordenadoras de Processo Legislativo20, 22 e 29/set e 4/out/2010

OBJETIVO GERAL

Ao final do treinamento, os participantes terão obtido informações sobre a aplicação de regras do Regimento Interno nas atividades do processo legislativo.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• fornecer informações gerais sobre o processo legislativo de forma a nivelar conhecimento

• fornecer informações específicas sobre procedimentos adotados pela DIRLEG

• facilitar a atuação dos servidores em suas atividades

• indicar caminhos e incentivar o estudo mais aprofundado do tema.

Dia: 20/09/2010Conteúdo

Processo Legislativo Conceito

PrincípiosCMBH Instâncias

Normas que regem o processo legislativo

Normas geradas pelo processo legislativo.

PROCESSO LEGISLATIVOConceito

Conjunto de atos preordenados

visando a criação de normas de direito.

PROCESSO LEGISLATIVOPrincípios

publicidade

oralidade

separação da discussão e da votação

unidade da legislatura

exame prévio dos projetos por comissões.

CÂMARA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTEInstâncias

PLENÁRIO

COMISSÕES

MESA*Corregedor

COLÉGIO DE LÍDERES.

NORMAS QUE REGEM O PROCESSO LEGISLATIVO NA CMBH

MUNICÍPIO

DE BELO

HORIZONTE

Promulgada em

21/03/90

LEI ORGÂNICA REGIMENTO

INTERNO

CÂMARA

MUNICIPAL

DE BELO

HORIZONTE

Resolução nº

1.480/1990

NORMAS QUE REGEM O PROCESSO LEGISLATIVO NA CMBH

Fontes subsidiárias:

Regimentos internos da Assembleia

Legislativa do Estado de Minas Gerais, da

Câmara Federal e do Senado

Princípios gerais de Direito

Praxes parlamentares.

NORMAS GERADAS PELO PROCESSO LEGISLATIVO NA CMBH

emenda à Lei Orgânica

lei

resolução

decreto legislativo.

Dia: 22/09/2010Conteúdo

Proposição

Fluxo de projeto de lei – rito ordinário

Emenda.

PROPOSIÇÃOConceito

Toda matéria sujeita à deliberação da Câmara.

TIPOS DE PROPOSIÇÃO

Proposta de emenda à Lei Orgânica – PELO

Projetos (de lei e de resolução)

Emenda

Parecer

Veto

Requerimento

Indicação

Representação

Moção

Autorização.

REQUISITOS PARA RECEBIMENTO DE PROPOSIÇÃO

ter redação clara, com observância da técnica legislativa e do estilo parlamentar

*Se for projeto ou PELO, deve ter redação articulada e conter justificativa.

não ser idêntica ou semelhante a proposição em tramitação

* Anexação de proposição idêntica ou semelhante.

não se tratar de matéria prejudicada.

FLUXO DETALHADO

PROJETO DE LEI

Rito ordinário

PROJETO DE LEIIniciativa

Vereador

Comissão

Mesa (competência privativa)

Prefeito

Iniciativa popular (5% do eleitorado do Município).

QUÓRUM DE DELIBERAÇÃO EM PLENÁRIO

2/3 dos membros (28 vereadores)

3/5 dos membros (25 vereadores)

maioria dos membros (21 vereadores)

maioria dos presentes.

DISTRIBUIÇÃO DE PROPOSIÇÃO ÀS COMISSÕES

Regras regimentais:

1ª) Legislação e Justiça

2ª) até 3 comissões de mérito

Praxes da Diretoria Legislativa: 1ª comissão de mérito: competência do tema

principal do projeto Comissão de Orçamento e Finanças Públicas -

última comissão

*outros critérios criados pela DIVCOL/DIVAPC.

saúde

educaçãocidadania

serviços

despesas? ?

?

Dia: 29/09/2010Conteúdo

Fluxo do Projeto de Lei – rito ordinário

(continuação)

Emenda

Prejudicialidade

Comissões.

EMENDA

Proposição acessória que visa alterar a proposição principal.

EMENDAIniciativa

Vereador

Comissão/Mesa – incorporada ao parecer

Prefeito – em proposição de sua autoria

Iniciativa popular (5% do eleitorado do Município)

Líderes – em 2º turno

*A emenda a PELO ou a projeto de reforma do RI deve ter o mesmo número de subscritores da proposição principal.

Tipos de Emenda

Supressiva

Emenda que suprime dispositivo

Substitutiva

Emenda que substitui dispositivo

Substitutivo

Emenda substitutiva que substitui integralmente a proposição

ModificativaEmenda que altera parte definida de

dispositivo

AditivaEmenda que acrescenta dispositivo

De redaçãoEmenda que visa sanar vício de linguagem,

incorreção de técnica legislativa ou lapso manifesto.

Emenda que visa alterar outra emenda

Subemenda.

Dispositivo¿O que é isso?

• artigo

• parágrafo

• inciso

• alínea

• número

• parte individualizada de anexo.

REQUISITOS PARA RECEBIMENTO DE EMENDA

Mesmos requisitos das demais proposições:

ter redação clara, com observância da técnica legislativa e do estilo parlamentar

não ser idêntica ou semelhante a outra emenda

* Anexação de emenda idêntica ou semelhante

não se tratar de matéria prejudicada.

Requisitos específicos para a emenda:

iniciativa

pertinência com o assunto da proposição principal

incidência sobre um só dispositivo

* Exceção: dispositivos correlatos

tempestividade.

PREJUDICIALIDADE

Impossibilidade lógica da coexistência de dois comandos num mesmo texto

Ocorre em razão de uma votação do PlenárioA proposição considerada prejudicada não será colocada em votaçãoÉ declarada pelo Presidente

*Exceção: a prejudicialidade de dispositivo relacionado com outro rejeitado em votação destacada é definida no parecer de redação final.

Comissões

Cada um dos grupos em que se dividem os

membros das câmaras legislativas, e que devem

estudar e dar pareceres sobre os projetos e

propostas de lei. (Dicionário Aurélio).

Tipos de Comissão

• Permanentes

• Temporárias

Tipos de Comissões

Permanentes

Perduram por toda a Legislatura.

As matérias são a elas encaminhadas para apreciação conforme a área temática de cada uma.

Comissões Permanentes

• Legislação e Justiça (5)

• Administração Pública (5) • Orçamento e Finanças Públicas (5)

• Meio Ambiente e Política Urbana (5)

• Desenvolvimento Econômico, Transporte e Sistema Viário (5)

• Saúde e Saneamento (4)

• Educação, Ciência, Tecnologia, Cultura, Desporto, Lazer e Turismo (3)

• Direitos Humanos e Defesa do Consumidor (3).

Participação Popular (9)(Resolução nº 2.054/05)

Tipos de Comissões

Temporárias

Constituídas com finalidade específica

Extinguem-se:

1.se cumprida a missão

2. findo o prazo de funcionamento

3.no término da legislatura.

Comissões TemporáriasTipos

•Comissão Parlamentar de Inquérito (7)

•Comissão de Representação (1 a 3)

•Comissão Processante (7)

•Comissões Especiais.

Comissões Especiais

1. para apreciar Proposta de Emenda à Lei Orgânica (PELO) (7)

2. para apreciar Veto a Proposição de Lei (5)

3. de Estudo (5).

Dia: 04/10/2010Conteúdo

COMISSÕES

• composição

• competências

• reunião

• parecer

• diligência

• audiência pública

• pedido de informação.

Como são escolhidos os membros das Comissões?

• Pelos Líderes(*):

A. Permanentes

B. Parlamentar de Inquérito

C. Especial de PELO

D. Especial de Estudo

• Pelo Presidente da CMBH:

A. Se os líderes não escolherem(*)

B. Especial de Veto

C. Representação

Deve ser observada a participação proporcional das bancadas ou blocos parlamentares.

Membros escolhidos por sorteio:

• Comissão Processante.

Algumas competências das Comissões

• apreciam proposições

• fiscalizam e controlam os atos da administração pública

• fiscalizam os recursos municipais

• realizam Audiências Públicas

• convocam autoridades e servidores municipais para prestar informações

• solicitam depoimento de cidadão ou autoridade

• recebem petição, reclamação, denúncia

• apresentam projetos de lei

• propõem a sustação dos atos normativos do Executivo que exorbitem do poder regulamentar.

Tramitação do projeto de lei na Comissão

Prazo: 10 dias úteis, prorrogáveis

• O projeto é enviado ao Presidente da Comissão

• O Presidente designa relator (em 1 dia útil)

(respeitando regra de impedimento)

• O relator emite seu parecer (5 dias úteis, prorrogáveis por mais 3)

• o projeto é incluído em pauta para apreciação do parecer do relator

• o parecer do relator é discutido e votado em reunião

• se aprovado o parecer do relator, este se torna o parecer da Comissão

• se rejeitado, é designado novo relator

outro caso de designação de novo relator: perda de prazo pelo primeiro relator

• distribuição do parecer da Comissão.

Reunião de Comissão

Tipos:

• Ordinária: semanal; dia, horário e local fixados pela comissão

• Extraordinária: momento distinto do previsto para as reuniões ordinárias

*Extraordinárias ad referendum: a antecedência de seis horas é dispensada

As Comissões somente deliberam em reunião.

Reunião de ComissãoFuncionamento

• reuniões públicas• quórum de reunião: maioria dos membros• quórum de deliberação: maioria dos presentes• o Presidente dirige os trabalhos• duração: 2h, prorrogáveis por 1h• não podem coincidir com o horário das

reuniões do Plenário.

Pauta da reunião

• Poder de agenda: Presidente da Comissão

• Matérias em pauta: requerimentos, projetos com parecer ou proposta de diligência, projetos sem parecer com prazo vencido, correspondências, outros assuntos

• Publicidade da pauta e pareceres: 6h de antecedência.

Ordem dos Trabalhos

1 - decisão sobre impugnação da ata

2 - audiência pública

3 - apreciação da pauta (discussão e votação):

a) proposições da comissão

b) parecer sobre proposição sujeita a apreciação do Plenário

c) parecer sobre proposição que dispensa a apreciação do Plenário

4 - correspondências e outros assuntos

5 – encerramento.

Parecer

Pronunciamento de Comissão sobre proposição sujeita a seu exame

Pode ser:

1. Opinativo

2. Decisório.

Parecer

• Linguagem: objetiva

• Abrangência: competência da Comissão

1º Turno: análise do projeto

2º Turno: análise das emendas.

Estrutura do Parecer

Epígrafe (ou título):

• identificação da proposição• turno• nome da Comissão

Relatório:

• histórico da tramitação até o momento.

Fundamentação•análise do teor da proposição•abordagem dos aspectos fundamentais dos temas•pertinência das medidas a serem implementadas•consideração valorativa dos objetivos •possibilidade de sua execução

Conclusão• consequência lógica da fundamentação• varia conforme a natureza do parecer

Data e assinatura.

Conclusão do Parecer

Comissão de Legislação e Justiça:

Aspecto jurídico: constitucionalidade, legalidade e regimentalidade

Aspecto jurídico + mérito:• parecer conclusivo (próprios públicos e

utilidade pública)• parecer opinativo (datas comemorativas e

homenagens cívicas).

Comissão de Méritoaprovaçãoaprovação com emendarejeição

Comissão de Veto

manutenção ou rejeição do veto.

Apreciação do parecer em reunião

• leitura

• discussão

• suspensão da apreciação do parecer, com aprovação de uma proposta de diligência

• alteração do parecer

• Voto (nominal): pela aprovação do parecer pela rejeição do parecer Empate: prevalece o parecer do relator

Aprovação: torna-se parecer da comissão

Rejeição: designação de novo relator apreciação de parecer alternativo.

Diligência

Modalidades (art. 86, RI):

•Pedido de informação por escrito•Solicitação de documentos•Pedido de audiência pública.

Prazo: 30 dias

Podem ser consultados:empresas, sindicatos, associações, autor do projeto, institutos de pesquisa, universidadesPoder Executivo: secretarias, fundações, superintendências, etc.

Audiência Pública

• Espaço de debate com a sociedade civil

• Instrui matéria em tramitação (espécie de diligência - art. 86, RI)

• Trata de assunto de interesse público relevante (art. 48, §2º, RI)

• Externa: para subsidiar o processo legislativo

(art. 82, §2º, III, LOMBH)

• Convidados e convocados.

Pedido de Informação• Encaminhado pela Mesa

• Dirigido a autoridade municipal (Secretário, dirigente de entidade da administração indireta e outras autoridades)

• Instrui matéria em tramitação (espécie de diligência - art. 86, RI)

• ou refere-se a outras matérias de competência da Comissão

• Prazo: 30 dias (Executivo) – responsabilização.

Prazos

por dias contínuos

por dias úteis

por hora.

MUITO OBRIGADA!

Luzia e Maria Auxiliadora

lucarpires@gmail.comdora.cmbh@gmail.com