PROGRAMA DE MODERNIZAÇÃO DO CONTROLE EXTERNO Estágio atual REUNIÃO DO COLÉGIO DE PRESIDENTES...

PROGRAMA DE MODERNIZAÇÃO DO CONTROLE EXTERNO

Estágio atual

REUNIÃO DO COLÉGIO DE PRESIDENTESBRASÍLIA, 24 DE ABRIL DE 2008

PROGRAMA DE MODERNIZAÇÃO DO CONTROLE EXTERNO

OBJETIVOS E VALORES

• O grande objetivo do PROMOEX é o de promover a modernização e integração entre os Tribunais de Contas, para o enfrentamento dos desafios dos tempos atuais e a prestação de serviços mais eficientes à sociedade;

• A integração permite rendimentos de escala, com a transmissão de conhecimentos e práticas por todo o sistema;

• O programa compreende componentes nacionais e locais que se encontram em razoável nível de desenvolvimento.

• O valor total do PROMOEX, para execução em 3 anos, é de US$64 milhões, sendo 60% de empréstimo do BID para o Governo Federal, 34% de contrapartida local e 6% do orçamento do Ministério do Planejamento.

PROGRAMA DE MODERNIZAÇÃO DO CONTROLE EXTERNO

Histórico

• 2001 - Reuniões com o Governo Federal a respeito da aplicação e

controle da LRF;

• 2002 e 2003 – Diagnósticos sobre os Tribunais (Pesquisas FIA-USP e

FGV);

• 2005 – Assinatura do contrato com o BID e de convênios entre o

Governo Federal e IRB/ATRICON;

• 2006 – Início do PROMOEX com celebração de convênios (abril), fase de

capacitação e treinamento (maio e junho) e realização de 3 Foruns:– I Formação da Rede de Informação e Portal do Controle Externo (TCE-MG /julho)

– II Compartilhamento de Controles Informatizados da LRF (TCM-SP/ agosto)

– III Auditoria Operacional (TCE-PE/ novembro)

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Histórico

• 2007 – Realização do IV Forum – Harmonização Conceitual dos Pontos

de Controle da LRF (TCE-SC/ junho);

– Capacitação em Auditoria Operacional (Esaf-Brasília/ setembro a

dezembro)

• 2008 – O PROMOEX completa dois anos de execução (maio), com

defasagem de um ano na liberação de recursos. A maior parte da

execução tem sido custeada por contrapartida.

PROGRAMA DE MODERNIZAÇÃO DO CONTROLE EXTERNO

PROBLEMAS ENFRENTADOS

• Burocracia do Governo Federal e equipe reduzida do Ministério do Planejamento para implementar o programa;

• Dificuldade de entrosamento técnico entre o Ministério do Planejamento e o BID;

• Excessivas exigências para a aprovação de aquisições, prestações de contas e liberação de recursos;

• Limitações de alguns Estados perante o CAUC;• Dificuldades das UELs na gestão de recursos externos, especialmente

em razão das normas próprias de aquisição do BID.

OBSERVAÇÃO: atualmente, há uma perspectiva favorável para a superação dos problemas. O CAUC, entretanto, é preocupante para alguns Tribunais. O ideal seria uma decisão judicial no sentido de liberar os Tribunais de pendências do Estado junto ao CAUC.

PROGRAMA DE MODERNIZAÇÃO DO CONTROLE EXTERNO

COMPONENTES NACIONAIS

• PORTAL E REDE (IRB): deverá ser lançado em maio/junho do corrente ano pelo CEDASC/TCE-BA, como resultante de convênio com o IRB;

• HARMONIZAÇÃO DE CONCEITOS DA LRF (IRB): foram identificados 28 pontos de controle da LRF, dos quais 15 foram objeto de aprofundamento no IV Forum. Paralelamente, o PROMOEX participa de grupos de trabalhos junto à STN;

• AUDITORIA OPERACIONAL (IRB): foi realizada capacitação nacional e os Tribunais iniciaram a elaboração de uma auditoria-piloto local na área de educação;

• LEI PROCESSUAL NACIONAL (ATRICON): anteprojeto pronto para discussão na presente reunião do Colégio de Presidentes;

• CONTROLE INFORMATIZADO DA LRF (IRB): grupo com estudos avançados;

• COMUNICAÇÃO INSTITUCIONAL(IRB): grupo a ser criado.

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Portal dos Tribunais (protótipo)

Entrega da

Primeira Versão

do Portal e Rede em 31.05.08

PROGRAMA DE MODERNIZAÇÃO DO CONTROLE EXTERNO

• Dificuldades enfrentadas:• Complexidade conceitual demanda enorme esforço interpretativo para gerar modelos universalizáveis para os 33 TC’s;•Manter um fórum permanente de discussão entre as propostas que surgem da STN, Estados e Municípios.

SUGESTÃO: mobilização dos Tribunais de Contas para acompanhar e apresentar sugestões ao Projeto de Lei que institui o Conselho de Gestão Fiscal (PL 3262/08).

GT – Lei de Responsabilidade Fiscal

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Capacitação em Auditoria Operacional com a participação de todos os Tribunais de Contas, inclusive do TCU, do Tribunal Administrativo de Moçambique e Tribunal de Contas de Angola. O curso foi dividido em quatro módulos:

I – Políticas Públicas (de 24 a 28/09/07); II – Auditoria Governamental (de 01 a 05/10/07); III – Auditoria Operacional (05 a 14/11/07);IV – Métodos e Técnicas de Coleta e Análise de Dados:

Quantitativos e Qualitativos (03 a 07/12/07).A auditoria-piloto a ser realizada simultaneamente por todos os Tribunais de Contas encontra-se na fase de planejamento.

GT – Auditoria Operacional

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COMPONENTES LOCAIS

Os Componentes Locais são definidos por cada Tribunal, entre os seguintes tópicos:

• Desenvolvimento de vínculos interinstitucionais com os outros Poderes, instituições e sociedade civil;

• Integração dos Tribunais de Contas no ciclo de gestão governamental;

• Redefinição e implementação de novos métodos, técnicas e procedimetos de controle externo;

• Planejamento estratégico e modernização administrativa;• Desenvolvimento de política e de capacidade de gestão em tecnologia

da informação;• Adequação da política e da gestão de pessoal.

PROGRAMA DE MODERNIZAÇÃO DO CONTROLE EXTERNO

PROGRAMAÇÃO DE EVENTOS - 2008

Março/Abril – Atualização das UELs quanto às normas de aquisição do BID. Foram realizadas 5 reuniões regionais: TCE-SP; TCE-PA; TCE-PR; TC-DF e TCE-BA;

11 de Abril – Reunião de avaliação do Promoex com os Coordenadores das Unidades de Execução Local (UEL), no TCE-BA;

14 a 16 Maio – V FÓRUM do PROMOEX sobre procedimentos contábeis e relatórios da LRF, no TCE-SC;

26 e 27 de Junho - VI FÓRUM DO PROMOEX sobre Portal e Rede, no TCE-TO;

15 a 19 de Setembro – Fórum de Gestão Pública, a ser patrocinado pelo Ministério do Planejamento;

10 a 14 de Novembro: VII FÓRUM do PROMOEX sobre a LRF, em local s ser definido.

OBS.: Não incluímos reuniões dos Grupos da STN e Seminários.

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GRUPO DELIBERATIVO

A ATRICON e o IRB estão permanentemente representados no PROMOEX por intermédio do Grupo Deliberativo (GD):

Coordenador: Cons. Luiz Sérgio Gadelha Vieira (TCM/CE); Região Norte: Cons. Fernando Coutinho Jorge (TCE/PA); Região Nordeste: Cons. Manoel Figueiredo Castro (TCE/BA); Região Centro-Oeste: Cons. Manoel Paulo de Andrade Neto (TCDF); Região Sudeste: Cons. Elcy de Souza (TCE/ES); Região Sul: Cons. Henrique Neigeboren (TCE/PR)

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GRUPO TÉCNICO

O Grupo Deliberativo do PROMOEX (GD/PROMOEX) conta com o assessoramento direto do Grupo Técnico (GT):

Alexandre Teixeira Carsola (TCE/SP); Carlos Maurício C. Figueiredo (TCE/PE); Cláudio Cherem de Abreu (TCE/SC); Jaylson Fabianh Lopes Campelo (TCE/PI); José Alberto Bicudo Paranhos (TCM/SP) Luiz Genédio Mendes Jorge (TCDF); Luiz Mário Vieira (TCM/CE); Marco Antonio Scovino (TCE/RJ); Patrícia D. Pagnussatt (TCE/RS);

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CONCLUSÕES

• O PROMOEX é considerado por representantes do BID como o maior programa de modernização de Controle Externo no mundo;

• O PROMOEX, não obstante as dificuldades enfrentadas, está evoluindo satisfatoriamente, graças, principalmente, ao apoio dos quadros diretivos dos Tribunais de Contas e à excelência de seus corpos técnicos;

• O PROMOEX é um marco na história dos Tribunais de Contas, pois tem proporcionado integração técnica pelo intercâmbio de conhecimentos e práticas;

• O PROMOEX está permitindo o aperfeiçoamento de todos os órgãos, fortalecendo, assim, o sistema brasileiro de controle externo;

• O PROMOEX está possibilitando o entrosamento dos Tribunais de Contas no sistema de gestão do poder público, que compreende o planejamento, a administração e o controle das atividades governamentais.

PROGRAMA DE MODERNIZAÇÃO DO CONTROLE EXTERNO

AGRADECIMENTOS

O Grupo Deleberativo (GD), responsável direto pela coordenação do PROMOEX, agradece o apoio permanente e indispensável das entidades e pessoas a seguir relacionadas:

• ATRICON, representada por seu Presidente, Cons. Victor José Faccioni;• IRB, por seu Presidente, Cons. Salomão Ribas Junior;• ABRACOM, por seu presidente, Cons. Francisco de Souza Andrade

Neto;• TRIBUNAIS DE CONTAS, por seus Conselheiros, Procuradores,

Auditores e Técnicos, na pessoa dos respectivos Presidentes;• Ministério do Planejamento, por seus Secretários e Técnicos, nas

pessoas do Ministro Paulo Bernardo e Dra. Heloisa Pinto;• BID, por seus titulares e técnicos, na pessoa da Dra. Fátima Cartaxo;• TCU, por seus Ministros, Auditores e Técnicos, na pessoa do

Presidente Ministro Walton Alencar.