RDC: PROCEDIMENTO LICITATÓRIO

FÓRUM BRASILEIRO DE CONTRATAÇÕES PÚBLICAS E INFRAESTRUTURA

Cesar A. Guimarães Pereira

RDC: PROCEDIMENTO LICITATÓRIO

cesar@justen.com.br

Cesar A. Guimarães Pereiracesar@justen.com.br

PREMISSAS

1) Nova modalidade licitatória, de procedimento adaptável

2) Aplicação limitada3) Aplicação facultativa, por opção expressa

Por que optar (ou não) pelo RDC?

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APLICAÇÃO DO RDC

Aplicação: “licitações e contratos necessários à realização de”: Jogos Olímpicos e Paraolímpicos (carteira da APO) Copa das Confederações (matriz de

responsabilidades) Copa do Mundo de 2014 (matriz de

responsabilidades) Infraestrutura e serviços em aeroportos das capitais

até 350 km das sedes das Copas e Jogos

Objeções da ADI 4645 e 4655

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LINHAS GERAIS DO PROCEDIMENTO

Procedimentos auxiliares Destaque à etapa interna (planejamento) Regras especiais sobre publicidade e prazos Novos critérios de julgamento Habilitação posterior como regra geral Flexibilidade procedimental Forma eletrônica generalizada e preferencial Admissão generalizada de disputa aberta ou fechada Novo procedimento recursal e de impugnação Negociação

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PUBLICIDADE

O art. 6º da Lei 12.462 (ADI 4645 e 4655) Orçamento e publicidade dos atos estatais Liberdade do legislador infraconstitucional Experiência internacional e teoria econômica Riscos: ampla defesa e conduta ilícita

Prazos e formas de publicação dos avisos Prazos de publicação: alteração substancial Possível substituição do D.O. por sítios oficiais Dispensa de publicação em licitações de

pequeno valor (ADI 4645)

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JULGAMENTO

Novos tipos Menor preço ou maior desconto (linear) Técnica e preço (objetividade; critérios “relevantes”) Melhor técnica ou conteúdo artístico Maior oferta de preço Maior retorno econômico (eficiência – art. 23)

Classificação e desclassificação Preferências (produto nacional e LC 123) e desempate Exequibilidade e preços unitários “relevantes” Possível ilegalidade do regulamento (fórmula) Encerramento do certame: correção de vícios sanáveis

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HABILITAÇÃO

Possibilidade de “inversão de fases” (recursos nas duas fases)

Declaração prévia de habilitação Critérios dos arts. 27 a 33 da Lei 8.666 Dissociação da entrega de (i) proposta e (ii)

documentos de habilitação: possível invalidade do regulamento

Regularidade fiscal: apenas após o julgamento

Menor preço ou maior desconto (linear) Técnica e preço (objetividade; critérios “relevantes”) Melhor técnica ou conteúdo artístico Maior oferta de preço Maior retorno econômico (eficiência – art. 23)

Desclassificação Possível ilegalidade do regulamento (fórmula) Demonstração da exequibilidade pelo licitante Verificação de preços unitários “relevantes” Encerramento do certame e correção de vícios sanáveis

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PROCEDIMENTO ELETRÔNICO

Adoção preferencial: descabimento sem garantia de segurança do procedimento

Previsão de aplicação do sistema do pregão eletrônico (art. 13, par. único, da Lei 12.462) pregoeiro v. comissão de licitação encerramento por tempo aleatório bem ou serviço comum v. qualquer objeto Indefinição sobre acesso à fase de lances

Insuficiência do regulamento Necessidade de adaptação das regras e sistema

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MODOS ABERTO OU FECHADO DE DISPUTA

Declarações iniciais e credenciamento Modo aberto: lances públicos e sucessivos

Apenas os aspectos econômicos, nas licitações de técnica e preço

Necessidade de reapresentação de planilha de obras e serviços de engenharia

Combinação de modos (duas etapas) Disputa aberta das 3 melhores propostas fechadas Disputa fechada das 3 melhores propostas abertas

Flexibilidade procedimental

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DISPUTA ABERTA PRESENCIAL

Classificação inicial das propostas (incerteza normativa sobre a forma da proposta inicial)

Lances na ordem inversa da vantajosidade das propostas iniciais

Desistência de apresentar lance verbal implica exclusão da etapa de lances (art. 19, III, do Dec. 7.581; sem previsão na Lei)

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A REGRA DE EXCLUSÃO DA DISPUTA

A B C D

100 90 60 50

90 80 40 35

85 75 30 25

80 70 DECLINA DECLINA

24 DECLINA

VENCEDOR

Falta de previsão legal de exclusão (art. 19, III, do Dec. 7.581)

Comparação com o regime do pregão Incentivo a propostas iniciais elevadas

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PROCEDIMENTO (LANCES INTERMEDIÁRIOS)

Definição e necessidade de previsão no ato convocatório (art. 20 do Dec. 7.581)

Segunda rodada de lances (art. 21 do Dec. 7.581): diferença superior a 10% entre a melhor proposta e o segundo colocado Nos termos da lei e do decreto, definição apenas das

demais posições, não do primeiro colocado

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POSSÍVEL VIOLAÇÃO DO ART. 21 DO DECRETO 7.581

A B C D

80 75 60 55

50 60 55 45

45 55 50 40

2º 4º 3º VENCEDOR

A B C D

38 50 45 40

VENCEDOR 4º 3º 2º

Defeito sanável ou insanável?

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CONCLUSÃO

Reafirmação dos princípios fundamentais do processo licitatório

Flexibilidade procedimental Necessidade de reflexão e avanços

normativos, especialmente em relação à forma eletrônica de licitação