RECEITADESPESA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL. Lei de Responsabilidade Fiscal LC nº 101, de 04 de...

RECEITA DESPESA

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Lei de Responsabilidade Fiscal

LC nº 101, de 04 de maio de 2000

O QUE É LRF ?

• É um conjunto de normas para que a União, os Estados e os Municípios administrem com prudência suas receitas e despesas, e evitem desequilíbrios orçamentários e o endividamento excessivo

Contexto em que surgiu

• Globalização da economia• Clamor social pela moralização na

administração pública• Atos de improbidade administrativa• Endividamento• Organismos financeiros internacionais

Objetivos

• Estabelecer o regime de gestão fiscal responsável para as três esferas de governo e para cada um dos seus Poderes.

O que é Gestão Fiscal?

• Gestão Fiscal é a administração financeira e patrimonial exercida pelo Poder Público, que envolve ação tributária, financeira e orçamentária.

O que é Gestão Fiscal Responsável?

• Aquela em que só se gasta o que se arrecada. Além disso, esse gasto deve estar voltado para o atendimento das necessidades definidas de acordo com as prioridades estabelecidas em conjunto com a sociedade.

Pilares da LRF

• Planejamento• Transparência• Controle e • Responsabilidade

Planejamento

• Definir objetivos e traçar caminhos que possibilitem o equilíbrio das finanças públicas, sinalizando riscos e corrigindo desvios constituem a chamada ação planejada.

• Planejar para bem gastar. A LRF visa o equilíbrio das finanças públicas, isto é, que as despesas sejam compatíveis com a receita arrecadada.

Transparência da Gestão Fiscal

• É a maneira pela qual os gestores públicos utilizam instrumentos que permitam a publicidade e o entendimento do conteúdo dos atos da administração relativos à arrecadação e aos gastos.

Meios de Transparência

• Publicações oficiais• Internet• Audiências Públicas• Outras Publicações

Instrumentos

• PPA• LDO• LOA• RREO (Relatório Resumido da Execução

Orçamentária )• RGF (Relatório de Gestão Fiscal)• PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA

Controle

• As normas devem ser cumpridas para que sejam atingidas as metas previstas e, conseqüentemente, atendido o interesse público.

• Os sistemas de controle externo e interno devem verificar e fiscalizar a atividade administrativa sob os mais variados aspectos.

Tribunais de Contas

• Os Tribunais de Contas têm função relevante no processo de Transparência da Gestão Fiscal, tendo a finalidade de fiscalizar: as contas, o cumprimento dos prazos, o atendimento às condições e aos limites estabelecidos pela LRF e Resoluções do Senado Federal.

• - Exercem controle preventivo, concomitante e a posteriori.

Responsabilidade

• O gestor público deve cumprir a lei. A LRF prevê sanções institucionais em seu próprio texto e sujeita os responsáveis a sanções de outros diplomas legais.

Capítulos• DO PLANEJAMENTO • DA RECEITA PÚBLICA • DA DESPESA PÚBLICA • DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS • DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS PARA O

SETOR PRIVADO • DA DÍVIDA E DO ENDIVIDAMENTO • DA GESTÃO PATRIMONIAL • DA TRANSPARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO

Do Planejamento

• Lei de Diretrizes Orçamentárias– equilíbrio entre receitas e despesas– critérios e forma de limitação de empenho– normas relativas ao controle de custos– condições e exigências para transferências de

recursos a entidades públicas e privadas– Anexo de Metas Fiscais– Anexo de Riscos Fiscais

Lei Orçamentária Anual• demonstrativo da compatibilidade da programação

dos orçamentos com os objetivos e metas do Anexo de Metas Fiscais

• demonstrativo de isenções, anistias, remissões, subsídios e medidas de compensação a renúncias de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de caráter continuado;

• reserva de contingência destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.

Execução da LOA e Cumprimento de Metas Fiscais

• programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso.

• limitação de empenho e movimentação financeira• Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro,

o Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública nas Casas Legislativas estaduais e municipais.

PROGRAMAÇÃO ANUAL

• Por que a necessidade de programação do fluxo de caixa do governo?

- Assegurar recursos para a execução dos programas

- Manter o equilíbrio entre receita arrecadada e despesa realizada

DA RECEITA PÚBLICA

• Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gestão fiscal a instituição, previsão e efetiva arrecadação de todos os tributos da competência constitucional do ente da Federação

RECEITA CORRENTE LÍQUIDA

DA DESPESA PÚBLICA • A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação

governamental que acarrete aumento da despesa será acompanhado de:

I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes;

II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias.

DESPESA COM PESSOAL• Há limites de gastos com pessoal, como

percentual das receitas, para os três Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

• Nos Municípios, os limites máximos para gastos com pessoal (60% da Receita Corrente Líquida) serão: - 6% para o Legislativo,

- 54% para o Executivo

GASTOS COM PESSOAL

• Se o governante verificar que ultrapassou os limites para despesa de pessoal, deverá tomar providências para se enquadrar, no prazo de oito meses. Mas, se depois disso, continuarem a existir excessos, ele sofrerá penalidades.

DÍVIDA PÚBLICA

Limites estabelecidos:

União - 3,5 Estados - 2Municípios - 1,2

O parâmetro de fixação é em relação à Receita Corrente Líquida

DÍVIDA PÚBLICA

• Os governantes deverão respeitar a relação entre a dívida e sua capacidade de pagamento. Ou seja, o governante não poderá aumentar a dívida para o pagamento de despesas do dia-a-dia.

ÚLTIMO ANO DE MANDATOA Lei de Responsabilidade Fiscal

contém restrições adicionais para controle das contas públicas em anos de eleição, com destaque para o seguinte:

• fica impedida a contratação de operações de crédito por antecipação de receita orçamentária (ARO);

ÚLTIMO ANO DE MANDATO• é proibido ao governante contrair despesa que não

possa ser paga no mesmo ano. A despesa só pode ser transferida para o ano seguinte se houver disponibilidade de caixa; e

• é proibida qualquer ação que provoque aumento da despesa de pessoal nos Poderes Legislativo e Executivo nos 180 dias anteriores ao final da legislatura ou mandato dos chefes do Poder Executivo.

RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA - RREO

• Será publicado até trinta dias após o encerramento de cada bimestre e conterá:

• I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria econômica, as:

• a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previsão atualizada;

• b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotação para o exercício, a despesa liquidada e o saldo

• II - demonstrativos da execução das:• a) receitas, por categoria econômica e fonte,

especificando a previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a receita realizada no bimestre, a realizada no exercício e a previsão a realizar;

• b) despesas, por categoria econômica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotação inicial, dotação para o exercício, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exercício;

• c) despesas, por função e subfunção

• Apuração da receita corrente líquida• Receitas e despesas previdenciárias • Resultados nominal e primário• Restos a Pagar, detalhando os valores

inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar

• Regra de Ouro• Projeções Atuariais• Alienação de ativos

RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL - RGF

• Será publicado até trinta dias após o encerramento do período a que corresponder, com amplo acesso ao público, inclusive por meio eletrônico

RGF

• despesa total com pessoal;• dívidas;• concessão de garantias;• operações de crédito, inclusive por

antecipação de receita• disponibilidades de caixa em trinta e um de

dezembro;• inscrição em Restos a Pagar

• É facultado aos Municípios com população inferior a cinqüenta mil habitantes optar por:

• apurar os limites de pessoal e endividamento ao final do semestre;

• divulgar semestralmente: Relatório de Gestão Fiscal; Parte do RREO

O que acontecerá se as regras não forem respeitadas?

Há dois tipos de sanções: as institucionais, previstas na própria LRF, e as pessoais, previstas na lei ordinária que trata de Crimes de Responsabilidade Fiscal.

Exemplos de sanções institucionais:

• Para o governante que não prever, arrecadar e cobrar tributos que sejam de sua competência, serão suspensas as transferências voluntárias.

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

• Transferências voluntárias são os recursos financeiros repassados pela União aos Estados, Distrito Federal e Municípios em decorrência da celebração de convênios, acordos, ajustes ou outros instrumentos similares cuja finalidade é a realização de obras e/ou serviços de interesse comum e coincidente às três esferas do Governo.

• Conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal, entende-se por transferência voluntária "a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federação, a título de cooperação, auxílio ou assistência financeira, que não decorra de determinação constitucional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde." 

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Exemplos de sanções institucionais:

• Para quem exceder 95% do limite máximo de gastos com pessoal, fica suspensa a concessão de novas vantagens aos servidores, a criação de cargos, as novas admissões e a contratação de horas extras. Uma vez ultrapassado o limite máximo ficam também suspensas a contratação de operações de crédito e a obtenção de garantias da União

Lei Capiberibe (LC 131/2009)• Os entes da Federação disponibilizarão a qualquer pessoa

física ou jurídica o acesso a informações referentes a: • I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades

gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao serviço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatório realizado;

• II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinários.”

DIFICULDADES DE CUMPRIMENTO

• Complexidade dos demonstrativos• Dificuldades Financeiras• Controle Social Insubsistente