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Sistemática de monitoramento para ciclos de políticas públicas: um esquema teórico explanatório. Maria de Fátima Souza e Silva; Leides Barroso Azevedo Moura ; Ana Maria Nogales Vasconcelos ppgdsc @unb.br Telefone:+55 61 31070819. - PowerPoint PPT Presentation
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Sistemática de monitoramento para ciclos de políticas públicas: um esquema teórico explanatório
Maria de Fátima Souza e Silva; Leides Barroso Azevedo Moura ; Ana Maria Nogales Vasconcelos ppgdsc@unb.br Telefone:+55 61 31070819
O monitoramento, constantemente referido na área de M&A de políticas públicas, ainda apresenta vulnerabilidade teórico-metodológica no que se refere à métodos e técnicas adotados.
Apresenta-se um esquema teórico explanatório relativo ao monitoramento de políticas públicas que possa contribuir para enfrentá-la.
Resulta de observações participantes relativas às reuniões realizadas no contexto das experiências dos autores e do cotejamento teórico desenvolvido a partir da literatura especializada.
Os aspectos abordados são: i) a diferenciação entre processo e sistema de monitoramento; ii) o processo de desenvolvimento do projeto de um sistema de monitoramento, iii) a diferenciação entre sistemas de monitoramento, estatísticos e de indicadores e;iv) três ferramentas metodológicas que auxiliam o desenvolvimento do projeto do sistema de monitoramento.
A validação do esquema vem sendo realizada em etapas. A atual primeira etapa, ela vem ocorrendo no contexto das disciplinas do PPGDSCI/CEAM/UnB numa perspectiva de protótipo e simulações. Etapas visando à aplicação gradativa em ciclos de políticas públicas reais estão previstas.
A contribuição:•promover a discussão sobre monitoramento em termos políticos, administrativos e de capacitação técnica •orientada pelo propósito de abordá-lo como um instrumento de aprendizagem que contempla :
• a pluralidade de satores envolvidos nas dimensões de processo e de produto que integram sistemática de monitoramento proposta.
SUMÁRIO
Aspectos metodológicos-Abordagem- Método de pesquisa
Apresentação do Esquema Teórico Explanatórioa) o monitoramento de políticas públicas, nos seus contextos disciplinaresb) as características específicas para estabelecer a diferenciação entre
sistemas de monitoramento, sistemas estatísticos e sistemas de indicadores
c) a contextualização do sistema de monitoramento (SM) no ciclo de uma política
Considerações finais
ASPECTOS METODOLÓGICOS
-Monitoramento na perspectiva de 3 áreas de conhecimento• Ciência da informação: monitoramento ambiental• Avaliação de PP• Gestão
- Diferenciação entre sistema de monitoramento e sistema de avaliação-Duas dimensões: Processo e Produto- Ênfase • + aspectos processuais• - sistemas computacionais• - Indicadores-Princípios• Estrutura teórico-conceitual e metodológica• Apropriação pelos diferentes atores-Alinhamento• Esforços para institucionalização do monitoramento de pp•Visão
[...] a variedade crescente de perspectivas metodológicas que está conquistando legitimidade na avaliação de programas não aumenta apenas a variedade das formas de conceber e realizar avaliações, também enriquece a perspectiva de um
campo ainda jovem demais para optar por um único paradigma ideal de avaliação.
-Observação participante-Grounded Theory-Validação• No contexto das disciplinas do PPGDSCI
- Protótipos •Análises teóricas e conceituais-Simulações
• Atual: ciclos hipotético de pp•Futura: simulações que se aproximem de emulações
Abordagem Método de Pesquisa
SISTEMÁTICA DE MONITORAMENTO
Esquema Teórico Metodológico
Governança
Aprendizagem organizacional
Melhoria Contínua
Tomada de decisão
Empoderamento de grupos
...
Esquema Teórico Explanatório
Conceitos, dimensões e relações entre elas
Diferenciação entre sistemas de monitoramento, sistemas estatísticos e sistemas de indicadores
Contextualização do sistema de monitoramento (SM) no ciclo de uma política estrutura temática variáveis operacionais dinâmica de sua estruturação.
- SM como Elemento integradora do CPP- rede de articulação entre as partes envolvidos no PM por ser uma tarefa comum entre eles- distinção entre PM e SM- co-evolução entre MR e SM- diferença entre PM e PDPSM
Modelo de Referência do Sistema de Monitoramento-Abrangência: estrutura temática
- Flexibilidade: participação do usuário- PDPSM e o SM - podem ser absorvidos, negociados e
dialogados por diferentes saberes-Enfrentamento do incrementalismo do M de PP
-Otimização do processo de produção de indicadores-Institucionalização
PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO DO PROJETO DO SISTEMA DE MONITORAMENTOPDPSM
Percepção e definição de problemas
Agenda-setting
Elaboração de programa e decisões
Implantação dos
programas
Avaliação da política
Correção da ação
Tempo
PM1 +PM = PM2 + PM3 + PM4 + PM5 + PM6
SM1 +SM = SM2 + SM3 + SM4 + SM5 + SM6 MR
CONCEITOS: CIÊNCIA DA INFORMAÇÃO (MA); AVALIAÇÃO DE PP E GESTÃO : PROCESSO E PRODUTO
Dimensões
ProcessoProduto
CARACTERÍSTICA SISTEMA ESTATÍSTICO
SISTEMA DE MONITORAMENTO
SISTEMA DE INDICADORES
1.USUÁRIO INDEFINIDO. BEM DEFINIDO. INDEFINIDO:
2. MASSA DE INFORMAÇÃO DIVERSIFICADA. ULTRA-SELETIVA. DIVERSIFICADA E SELETIVA
3.ATRASO ACEITÁVEL ALTO. INFORMAÇÃO EM TEMPO EFICAZ.
ALTO:
4.PERECIBILIDADE NÃO PERECÍVEL. PERECÍVEL NÃO PERECÍVEL
5. PRODUÇÃO E USO PRODUÇÃO CENTRALIZADA E USO GENERALIZADO.
PRODUÇÃO DESCENTRALIZADA E USO ESPECÍFICO
PRODUÇÃO CENTRALIZADA E USO GENERALIZADO
6. TIPO DE INFORMAÇÃO PRIMÁRIA. INDICADORES E SINAIS.
SECUNDÁRIA
DIFERENCIAÇÃO ENTRE SISTEMAS DE MONITORAMENTO, SISTEMAS ESTATÍSTICOS E SISTEMAS DE INDICADORES
Sistemas oficiais de instituições
Importante para pensar mais em termos de
demanda do que de oferta
Estrutura temática•3 dimensões de avaliação de uma PP: regras, condições de implantação, resultados•Grupos de informações e indicadores
•Inserção e retirada de indicadores pelos atores•Avaliação abrangente•Indicadores: consenso ou consentimento• Compartilhamento de informações ao longo do CPP
CONTEXTUALIZAÇÃO DO SM NO CPP.
Variáveis operacionais• Definidas por estudos que estabeleceram definições operacionais para SI(s)• VO definidas no início do PDPSM (MR)• VO podem ser revistas ao longo do PDPSM • Instrumento para identificação e insitucionalização• Comporta diferentes graus de informatização
Dinâmica de sua estruturação •Ponto de partida: MR• Alterações propostas pelos atores•Pode ser o MR de um próximo CPP•Melhoria da Q est induz seletividade de Indicadores•Aprimora a Q do Monitoramento•Aponta redundância para os SI disponíveis •Via de mão dupla: usuário SM
Estrutura temática
Variáveis operacionais
Dinâmica de sua estruturação
- Economia de tempo e esforço no PM e no CPP
- Influência a longo prazo na Q do processo de M&A
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Apresentado um esquema teórico explanatório que visa propor conhecimento sobre os aspectos processuais envolvidos em uma sistemática de monitoramento de PP
•Avanços conceituais no âmbito processual do monitoramento•Direcionando do foco dos sistemas públicos de informações mais para a demanda do
que para a oferta•Possibilidade de institucionalização do MPP no contexto de seus CP•Proposição de uma visão interdisciplinar do monitoramento•Referências conceituais que favorecem o entendimento do SM como um sistema co-
evolutivo com controle de sua qualidade e de sua legitimação•Proposição de uma estrutura temática baseada em três elementos que constituem
uma política pública: sua axiomática, sua implantação e seus resultados possibilitando sua modelagem como um sistema complexo
•A proposição de variáveis operacionais para diferenciar SM, SE e SI•Estrutura temática do SI de PP focada mais em grupos de informações do que em
indicadores.
Obrigada!souesil@unb.br
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