TEMA 1- O dia a dia dos Legislativos Municipais: Dúvidas Frequentes TEMA 2: Contratação Direta na...

TEMA 1- O dia a dia dos Legislativos Municipais: Dúvidas Frequentes

TEMA 2: Contratação Direta na Administração Pública

Palestrante: Ms. Will Lacerda

CONTEÚDO BÁSICO REMUNERAÇÃO

1. Remuneração

2. Definição, Aspectos Formais, Temporais e Quantitativos

3. Limites: Limites Diretos e Indiretos

4. Tópicos Polêmicos: Como pensam os Tribunais

O QUE É MESMO REMUNERAÇÃO?

Art. 457 - Compreendem-se na REMUNERAÇÃO do empregado, para todos os efeitos legais, além do salário devido e pago diretamente pelo empregador, como contraprestação do serviço, as gorjetas que receber. § 1º - Integram o salário não só a importância fixa estipulada, como também as comissões, percentagens, gratificações ajustadas, DIÁRIAS para viagens e abonos pagos pelo empregador. § 2º - Não se incluem nos salários as ajudas de custo, assim como as diárias para viagem que não excedam de 50% (cinqüenta por cento) do salário percebido

pelo empregado. (Redaçao dada pela lei 1.999/53 – CLT)

Remuneração: É a recompensa paga ao trabalhador pela prestação de um serviço efetivamente realizado ou posto à disposição do empregador. Normalmente é pago em dinheiro.

Agente Político ≠ Trabalhador comum

Constituição Federal

Art.39. Omissis§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

DIFERENTE

Lei ou Resolução?

§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qualquer

caso, o disposto no art. 37, X e XI.

Art.39. Omissis LEGALIDADE ESTRITA

X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices;

Art.37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e

eficiência e, também, ao seguinte:

LEGALIDADE ESTRITA

LEGALIDADE AMPLA

Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos:

VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câmaras Municipais em cada legislatura para a subseqüente, observado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica ...

DEFENDEM A LEGALIDADE (ESTRITA) Art. 37 INCISO X

+Art.39, §4°

DEFENDEM A LEGALIDADE (AMPLA) Art. 29 INCISO VI

“O Tribunal, por maioria, não conheceu de ação direta ajuizada pelo Partido Popular Socialista - PPS, em que se pretendia a declaração de inconstitucionalidade do Decreto Legislativo 444/2002, averbando, todavia, o exaurimento da norma contida no referido decreto legislativo, ou seja, é entendimento da Corte que a fixação dos subsídios para os Congressistas, Senadores e Deputados, deverá se fazer mediante decreto legislativo específico a ser aprovado por ambas as Casas do Congresso...”

(INFORMATIVO STF 453)

PLENÁRIOSubsídios de Parlamentares: Decreto Legislativo e

Perda de Eficácia - 1

Quando deve ser fixada a remuneração?

Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos:

VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câmaras Municipais em cada legislatura para a subseqüente, observado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica ...

Decisão TCE/PE n° 1082/2008

(...) os subsídios dos Vereadores devem ser fixados em cada legislatura, em data anterior à realização das eleições municipais, para vigorar na legislatura subseqüente;

Quais os limites da remuneração ?

Limites do Legislativo

Subsídio do Prefeito Subsídio do Deputado Estadual

5% da Receita do Município6% da RCL

70% com Folha de PagamentoOrçamento

Limites do VereadorDireto

• Subsídio pago ao Prefeito

– CF, art. 37, inc. XI

• Subsídio do Deputado Estadual

– CF, art. 29, inc. VI

– Até 10.000 habitantes .....................20%– 10.001 a 50.000 ..............................30%– 50.001 a 100.000 ............................40%– 100.001 a 300.000 ..........................50%– 300.001 a 500.000 ..........................60%– Acima de 500.000 ...........................75%

Limites do VereadorDireto

Limites do VereadorIndireto

• 70% com Folha de Pagamento

– CF, art. 29-A, § 1º – Encargos sobre a folha estão inseridos nesse

limite?

• 5% da Receita do Município

– CF, art. 29, inc. VII – Receitas vinculadas, a exemplo de operações

de crédito e receita de convênios, não são computadas

Limites do LegislativoDireto

Limites do VereadorIndireto

• 6% da RCL

– LRF, art. 20, inc. III, “a”– Conceito de gastos com pessoal difere do

conceito de folha de pagamento (encargos)

Despesa total com o Poder Legislativo previsto no art. 29-A da CF/88 ou dotação orçamentária, dos dois o

menor

Orçamento

Limites do VereadorIndireto

TÓPICOS ESPECIAIS

VERBA DE REPRESENTAÇÃO

PODE OU NÃO PODE?

VERBA DE REPRESENTAÇÃO

1. É permitida a sua instituição ao chefe do Poder Legislativo;

2. Fixação por lei, em valor nominal ou em percentual do subsídio do vereador;

3. Por ter caráter indenizatório, exclui-se dos limites de remuneração dos vereadores.

A REMUNERAÇÃO PODE SER FIXADA EM VALORES PERCENTUAIS EM RELAÇÃO AO

DEPUTADO OU AO PREFEITO ?

Não. A remuneração tem que ser feita em valores correntes.

A CÂMARA PODE INSTITUIR VERBA INDENIZATÓRIA AOS EDIS POR COMPARECIMENTO SESSÕES

EXTRAORDINÁRIAS ?

A CÂMARA PODE INSTITUIR AJUDA DE CUSTO PARA OS VEREADORES ?

O subsídio dos Vereadores pode ser majorado no curso da legislatura ?

O subsídio pode ser fixado em quantidade de salários mínimos?

Há possibilidade de aumentos escalonados para os Edis (tipo faixas de

aumento ano a ano)?

Não. Apesar de não haver julgados há uma consulta tramitando no TCE/PE cuja tendência é pela impossibilidade haja vista a opinião daquela casa em outros casos de natureza semelhante.

Pode haver cláusula que estabeleça que o subsídio do Vereador será de até determinado valor como por exemplo R$ 7.000,00 ?

Não. A remuneração tem que ser fixada em valores monetários correntes.

“A fixação expressará valores absolutos, em moeda corrente, vedada a vinculação de qualquer natureza”

Orientação Téc. n° 01/08 TCE-PA.

Pode ser Instituído 13°Subsídio aos Edis?

Pode-se pagar verba de representação a vereador que opte pela remuneração do cargo efetivo?

Como deve se dar a contratação de advogados e/ou contadores?

RESUMINDO

1.Não Vinculação ao Deputado;

2. Revisão Geral Anual PERMITIDA;

3. Observar limite na fixação e na execução da despesa

4. Inviabilidade de escalonamento dos subsídios no tempo;

5. Segurança jurídica – a partir de 2013.

CONTRATAÇÃO DIRETA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.

A Lei 8.666/93 regulamenta o art.37, XXI da Constituição Federal.

Art. 1o  Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

Parágrafo único.  Subordinam-se ao regime desta Lei, além dos órgãos da administração direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

  Hipótese de contratação Direta (Sem licitação):

• Dispensa

• Inexigibilidade

 Art. 24.  É dispensável a licitação: 

 I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;

Art. 24.  É dispensável a licitação: 

  II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;  III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;

Art. 24.  É dispensável a licitação: 

 IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos;

 Art. 24.  É dispensável a licitação: 

 X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia;

 Art. 24.  É dispensável a licitação: 

XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em conseqüência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;

Art. 25.  É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:

I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

Art. 25.  É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:

II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei , de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização , vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;

III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.

Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situações de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do parágrafo único do art. 8o desta Lei deverão ser comunicados, dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior, para ratificação e publicação na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição para a eficácia dos atos.

Art.26. OmitidoParágrafo único.  O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, será instruído, no que couber, com os seguintes elementos:I - caracterização da situação emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;II - razão da escolha do fornecedor ou executante;III - justificativa do preço.IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos quais os bens serão alocados.

AGRADECIMENTO E RECOMENDAÇÕES

Gostaríamos de agradecer a participação em mais essa ação de aprimoramento da atividade parlamentar e de nos colocar à disposição para dirimir quaisquer dúvidas que por ventura ocorram.

Observação: Recomendamos a leitura do livro Vereadores da Editora Fórum de autoria de Rogério Almeida, Fábio Pedrosa e Will Lacerda.Recomendamos ainda a visita ao site: www.vereadores.net

Nota: É livre a reprodução deste material por quaisquer meios desde que dados os créditos de autoria a Will Ferreira Lacerda. CONTATOS:e-mail: willlacerda@gmail.comtel. (81) 8884.0282