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Tema: ESTATUTO DA CIDADE (Lei 10.257 10/07/2001)
Tema: ESTATUTO DA METROPOLE (Lei nº 13.089 12/01/2015)
EIXO ESTATUTO DA CIDADE/METREIXO ESTATUTO DA CIDADE/METR ÓÓPOLEPOLE
O QUE É ESTATUTO DA CIDADE ?
é uma lei que tem como objetivo garantir a função social da cidade e da propriedade urbana em
benefício da maioria da população.
INTRODUÇÃO AO TEMA
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Qual é o papel do Município?
Garantir a toda a população o direito à cidade mais justa e acessível a todos.
• terra urbana, • moradia, • saneamento ambiental, • infra-estrutura urbana, • transporte, • serviços públicos, • trabalho e• lazer.
Como o Município consegue isso?Uma das formas é aplicando o Estatuto da Cidade!aplicando o Estatuto da Cidade!
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
ESTATUTO DA CIDADE e PLANO DIRETOR VIGENTE
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
O Estatuto da Cidade direciona a forma de atuação do Plano Diretor.
O que prevê o Estatuto da Cidade?
Função social da cidade e da propriedade : interesse comum sobre o direito individual de propriedade, o que implica o uso socialmente justo e ambientalmente equilibrado do espaço urbano.
Direito à cidade e à cidadania : universalizar os acessos aos equipamentos e serviços urbanos, as condições de vida urbana digna e ao usufruto de um espaço culturalmente rico e diversificado.
Gestão democrática da cidade : planejar, produzir, operar e governar as cidades submetidas ao controle e participação social, destacando-se como prioritária a participação popular.
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
O Plano Diretor contempla os princípios do estatuto da cidade
através:
Políticas Públicas Municipais
Conselhos
Instrumentos
POLÍTICA PÚBLICA DE GESTÃO DEMOCRÁTICA Análise das 5 diretrizes existentes
POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO Panorama geral
INSTRUMENTOS DA POLÍTICA MUNICIPAL Planejamento
Jurídicos e urbanísticos Habitação e Regularização fundiáriaTributários e financeirosInstrumentos jurídico-administrativosDemocratização da Gestão Municipal
ANÁLISE DAS DIRETRIZES DO PLANO
DIRETRIZ ATENDIDA
PARCIALMENTE ATENDIDA – NÃO EXPLORADAS TODAS AS POSSIBILIDADES
NÃO ATENDIDA
Legenda:
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
POLÍTICA PÚBLICA DE GESTÃO DEMOCRÁTICA – conjunto de 5 diretrizes
ANANÁÁLISE DAS DIRETRIZES DO PLANO LISE DAS DIRETRIZES DO PLANO
1 Garantir a participação do cidadão(conselhos, audiências públicas)
Câmara Técnica Multidisciplinar para subsidiar as decisões dos Conselhos:-Comissão do Plano Setorial-Comissão do EIV
Estrutura Administrativa Única para abrigar os Conselhos Municipais (“a casa dos conselhos”)
2
3
4 Programas Permanentes de Capacitação dos Conselheiros
5 Conselho Gestor do Plano Diretor Tripartite - CONCIBLU
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Em alguns conselhos não foi desenvolvido o programa, são realizadas apenas capacitações de forma isolada Conselhos
existentes
28
22 deliberativos
6 consultivos
POLÍTICA PÚBLICA DE GESTÃO DEMOCRÁTICA – conjunto de 5 diretrizes
ANANÁÁLISE DAS DIRETRIZES DO PLANO LISE DAS DIRETRIZES DO PLANO
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Desafios:
1. Estrutura Administrativa Única para abrigar os Conselhos Municipais 2. (“a casa dos conselhos”)
3. Capacitação dos Conselheiros;
4. Intensificar atuação do CONCIBLU
5. Participação da sociedade nos Conselhos.
POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO
Atualmente a política de desenvolvimento urbano é composta por diretrizes agrupadas nos seguintes temas:
• USO, OCUPAÇÃO E PARCELAMENTO DO SOLO • ACESSIBILIDADE URBANA• SISTEMA DE CIRCULAÇÃO • USO DO ESPAÇO PÚBLICO E DA PAISAGEM URBANA • PRESERVAÇÃO DO PATRIMÔNIO CULTURAL
• TRANSPORTE PÚBLICO
Para pensar...
O que pode melhorar na Política de Desenvolvimento Urbano?
Algum outro tema precisa ser incluído e detalhado?
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
ANANÁÁLISE DAS DIRETRIZES DO PLANO LISE DAS DIRETRIZES DO PLANO
ANANÁÁLISE DOS INTRUMENTOS DO PLANO DIRETORLISE DOS INTRUMENTOS DO PLANO DIRETOR
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
INSTRUMENTOS DA POLÍTICA MUNICIPAL (Quadro Resumo)
Grupo Instrumentos Observação
I Instrumentos de planejamento De planejamento administrativo
De planejamento urbano
Planos, programas e projetos setoriais;Instituição de unidades de conservação;
Remete a lei especifica
II Instrumentos jurídico urbanísticos Detalhado a seguir
III Instrumentos para promover habitação e regularização fundiária
Usucapião Especial de Imóvel Urbano
Concessão de Uso Especial para Fins de Moradia
Concessão de Direito Real de Uso
Zona de especial Interesse Social
IV Instrumentos tributários e financeiros
Tributos municipais diversos
tarifas e preços públicos
incentivos e benefícios fiscaisdoação de imóvel em pagamento de dívida
Instrumentos não detalhados no PD
Remete a Lei Específica
V Instrumentos jurídico-administrativos
• servidão administrativa e limitações administrativas; • concessão, permissão ou autorização de uso de bens públicos municipais;
• contratos de concessão dos serviços públicos urbanos;
• convênios e acordos técnicos, operacionais e de cooperação institucional;
• TAC;
Lei Específica
VI Instrumentos de democratização da gestão municipal
Detalhado a seguir
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
DIRETRIZ ATENDIDA
PARCIALMENTE ATENDIDA – NÃO EXPLORADAS TODAS AS POSSIBILIDADES
NÃO ATENDIDA
Legenda:
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
1 Parcelamento, Edificação ou Utilização Compulsórios
Para cumprir a função social é necessário:
Esses instrumentos são formas de induzir o desenvolvimento e de exigir que os imóveis não utilizados, não edificados e subutilizados cumpram sua função social
2 IPTU Progressivo no Tempo
3 Desapropriação sanção com título da dívida pública
Parcelar e/ou Edificar e/ou Utilizar
Otimizar a ocupação de áreas dotadas de infra-estruturaAumentar a oferta de lotes urbanizadosCombater o processo de periferizaçãoCombater a retenção especulativa do imóvelInibir a expansão urbana de áreas sem infra-estrutura.
Objetivos
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
1 Parcelamento, Edificação ou Utilização Compulsórios
IMÓVEL NÃO EDIFICADO
lotes com área superior a 5.000m²
IMÓVEL SUBUTILIZADOárea edificada inferior a 10% do menor C.A (Menor
CA=0,5)
IMÓVEL NÃO UTILIZADO(Estado de abandono)
(?)
Identificação de imóveis não edificados, subutilizados e não utilizados e notificação dos seus proprietários para que promova o adequado aproveitamento .
O que prevê o Plano Diretor
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Aplicado na Macrozona de Consolidação do Desenvolvimento
2 IPTU Progressivo no Tempo
1º ANO – IPTU + (variável de 1% a5%)
.
.
5º ANO – IPTU + (máximo 15%)
Também é aplicado na macrozona de Consolidação do desenvolvimento
O que prevê o Plano Diretor
Cobrança do IPTU com um percentual adicional como punição devido ao proprietário não ter promovido adequado aproveitamento do imóvel.
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Obs.: muitos lotes com condicionantes ambientais
3 Desapropriação sanção com título da dívida pública
Desapropriação visa sancionar com pagamento de título de dívida pública
Desapropriação do imóvel após 5 anos de cobrança do IPTU progressivo e sem parcelamento, edificação ou utilização adequada.
O município tem 5 anos para proceder o adequado aproveitamento do imóvel, a partir do pagamento do imóvel.
O que prevê o Plano Diretor
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Utilização direta pelo Município
Poder Público Municipal
terreno privado
Município concede para terceiros (Licitação)
No prazo máximo de 5 anos.
Obs: o Município não tem Título de Dívida Pública.
2 IPTU Progressivo no Tempo 3 Desapropriação sanção com título da dívida pública
Situação: Instrumentos 1, 2 e 3 previstos mas não aplicados!
Desafios:1. Regulamentar os procedimentos
2. Redefinição dos conceitos: subutilizado, não utilizado, não edificado; 3. Revisão da área mínima dos lotes;4. Definição de prazos máximos
5. Revisão da alíquota prevista no Plano Diretor;6. Monitoramento através de controle cadastral com atualização permanente.
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
1 Parcelamento, Edificação ou Utilização Compulsórios
4 Consórcio Imobiliário
Instrumento de cooperação entre o Poder Público Municipal e a iniciativa Privada.Utilizado para viabilizar empreendimentos nos casos em que o proprietário não pode fazê-lo sozinho.
O que prevê o Plano Diretor
Situação: Previsto mas não aplicado!
• para viabilizar o consórcio o proprietário deve transferir o imóvel ao Poder Público • recebe como pagamento um percentual de unidades imobiliárias• o valor das unidades entregues ao proprietário será correspondente ao valor de mercado do imóvel antes da execução das obras• a pedido do proprietário, pode ser uma das formas de utilizar o imóvel em que foi aplicado o instrumento de Parcelamento, Edificação ou Utilização Compulsórios.
terreno privado
Poder Público Municipal
+
=
Proprietário do terreno
Poder Público Municipal
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Direito de Preempção
Facilitar a aquisição por parte do poder público de imóveis de seu interesse no momento de sua venda destinados a realização de projetos específicos:
• regularização fundiária• programas habitacionais de interesse social• reserva fundiária• implantação de equipamentos comunitários• espaços públicos e de lazer• áreas de preservação ambiental• ordenamento e direcionamento da expansão urbana
Situação: Previsto mas não aplicado!
O que prevê o Plano Diretor
5
• O conceito do instrumento• As possibilidades de destinação das áreas • A forma de notificação do proprietário
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
Vende-se
Poder Público Municipal define área de interesse na cidade
Poder Executivo Municipal tem preferência na compra
Terreno privado
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
6 Direito de superfície
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
7 Outorga Onerosa do Direito de Construir e Alteração de Uso do Solo
8 Transferência de Potencial Construtivo
propriedade do terreno direito de construir
+
+
construção acima do solo
propriedade
construção abaixo do solo
Separação do direito de propriedade do direito de construir.
Com essa separação o proprietário, se quiser, pode conceder o direito de
construir (direito de superfície) do seu terreno a outro imóvel.
CONCEITO:
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Origem do conceitoOrigem do conceito
Teve inicio na década de 1970 em Chicago e na França.
1973 – Plano de ChicagoCriação do Solo Criado motivado pelos conflitos decorrentes do tombamento de bens
com valor histórico, devido ao proprietário do bem se sentir prejudicado quando tombavam edificações em zonas onde era permitido construir edifícios.
1975 – Lei de Terras - “plafond legal de densité” – (limite legal de densidade)
Com o objetivo de corrigir a enorme distorção existente entre os altíssimos preços dos terrenos liberados para a construção de prédios altos e os preços baixos num bairro
vizinho onde os limites para ocupação eram rígidos, foi estabelecido o limite legal de densidade. Sendo assim, para construir além do limite legal de densidade adquira do
poder público o direito de construção da área excedente.
No Brasil1982 – Curitiba e São Paulo
Instrumento aplicado de forma isolada
propriedade do terreno direito de construir
CONCEITO:
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
$“PLD”
$
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
6 Direito de superfície
Situação: Previsto mas não regulamentado.
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
A sua previsão no Estatuto visa, fundamentalmente, estimular a utilização de terrenos urbanos mantidos
ociosos.
O que prevê o Plano Diretor
O poder público ou particular pode conceder o direito de superfície (solo) do seu terreno mediante registro na matricula do imóvel.
O poder público poderá conceder o direito de superfície somente de forma onerosa.
O Direito de superfície entre particulares deve atender a legislação federal.
O direito de superfície possibilita que o proprietário de terreno urbano conceda a outro , mediante contrato , o direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espaço aéreo de seu terreno, mantendo-o , contudo, como sua propriedade.
terreno público ou particularsubsolo
solo
Espaço aéreo
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
7 Outorga Onerosa do Direito de Construir e Alteração de Uso do Solo
• Plano Diretor prevê o instrumento
• Decreto nº 9656/2012 – regulamenta o intrumento
• LC Nº 836/2011 – Dispõe sobre COPLAN e Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano
Concessão de autorização para construir acima do índice permitido para a zona ou permissão para alterar o uso do solo mediante Contrapartida Financeira.
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
$$Poder Executivo
Municipal
Autoriza dentro dos parâmetros
permitidos na legislação específica
Fundo Municipal de Planejamento Urbano
$$
construção adicional
mudança de uso
Utilizado para atender ao planejamento, execução e fiscalização de programas, projetos e ações afetas a área de planejamento urbano.
Benefíciopara a cidade
Benefício para o proprietário
É uma das formas do município recuperar o investimento em infra-estrutura além do previsto.
Conforme Art. 11 LC Nº 836/2011
7 Outorga Onerosa do Direito de Construir e Alteração de Uso do Solo
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Regulamentado no Art. 11 LC Nº 836/2011
Conforme Estatuto da Cidade, os recursos da Outorga podem ser utilizados para:
I – regularização fundiária;II – execução de programas e projetos habitacionais de interesse social;III – constituição de reserva fundiária;IV – ordenamento e direcionamento da expansão urbana;V – implantação de equipamentos urbanos e comunitários;VI – criação de espaços públicos de lazer e áreas verdes;VII – criação de unidades de conservação ou proteção de outras áreas de interesse ambiental;VIII – proteção de áreas de interesse histórico, cultural ou paisagístico;
(art. 31 fazendo menção aos incisos I a IX do art. 26)
Cálculo regulamentado em lei, onde:
CF= Contrapartida FinanceiraACE = Área Construída Excedente VT = Valor do Terreno
Coeficiente de aproveitamento Taxa de ocupação
7 Outorga Onerosa do Direito de Construir e Alteração de Uso do Solo
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
Zonas que permitem a Outorga Onerosa do Direito de Construir
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Outorga Onerosa do Direito de Construir e Alteração de Uso do Solo
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
7
Vila NovaMaior
transferênciaMais constante
Vigência Código de Zoneamento 751 23/03/20102006 a 2015 - m² concedido por bairro
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Área autorizada (m²) - 2006 a 2015
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Outorga Onerosa do Direito de Construir e Alteração de Uso do Solo
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
7
Vigência Código de Zoneamento 751 23/03/2010
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Outorga Onerosa do Direito de Construir e Alteração de Uso do Solo
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
Recursos do Fundo Investidos
Período: 2010 a 2015
aprox. R$ 1.851.000,00
Projetos: aprox. R$ 121mil Execução: aprox. R$ 1 milhão 730 mil
7
Praças Parque Àrea de lazer Mobiliário UrbanoPraças Parque Àrea de lazer Mobiliário Urbano
79% 6% 14% 1%
Investimento dos recursos do Fundo em %
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Outorga Onerosa do Direito de Construir e Alteração de Uso do Solo
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
Projeto Parque das ItoupavasProjeto Parque das Itoupavas
7
Praça Museu Escola Nº 1 Praça Governador Jorge LacerdaBicicletário
Projeto da Área de Lazer Agnelo Paulo LanserProjeto da Área de Lazer Agnelo Paulo Lanser
PROJETO
EXECUÇÃO
EXEPLOS
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Outorga Onerosa do Direito de Construir e Alteração de Uso do Solo
Cálculo da Contrapartida Financeira (CF) para Alteração de Uso do Solo:
ACD = Área em desacordo com o zoneamento VR = Valor - R$ 50,00 * – atividade implantada a mais de 10 anos
* Valor previsto no decreto sem atualização
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
7
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
• Plano Diretor prevê o instrumento
• Decreto nº 9656/2012 – regulamenta o intrumento
• LC Nº 836/2011 – Dispõe sobre COPLAN e Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano
Permite ao proprietário do imóvel modificar o uso permitido na zona onde está localizado para receber licença de localização e funcionamento, mediante averbação no Registro de imóveis e contrapartida financeira.
Aplicado em todo o município
7 Outorga Onerosa do Direito de Construir e Alteração de Uso do Solo
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
Outorga Onerosa do Direito de construir Situação: Previsto no Plano Diretor e regulamentado. Período de 2006 a 2015: Arrecadação de aproximadamente R$ 2 milhões.Desafios: • Reavaliar a demanda por Outorga• Concorrência com a Transferência de Potencial Construtivo
Alteração de Uso do Solo
Situação - período de 2006 a 2015:1 caso concluído3 casos em andamentoDesafios: • Reavaliar o uso do instrumento
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
8 Transferência de Potencial Construtivo
• Plano Diretor prevê o instrumento
• Decreto nº 9656/2012 – regulamenta
Transferência do direito de construir autorizada pelo Poder Executivo Municipal a título de indenização.
Objetivo do instrumento conforme Estatuto da Cidade:Viabilizar a preservação de imóveis ou área de
importante valor histórico ou ambiental . E também para casos de regularização fundiária e programas de
habitação social.
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
outro terrenomesmo terreno mesmo terreno
Diferente da Outorga Onerosa do Direito de Construir,o recurso da venda de potencial construtivo é do proprietário do imóvel$$$ $$$
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Transferência de Potencial ConstrutivoO Plano Diretor prevê a aplicação do instrumento a imóveis:
1) necessários para: 2) considerados Patrimônio Cultural Edificado
• implantação de equipamentos urbanos e comunitários; • melhorias do sistema viário;• programas de regularização fundiária;• urbanização de áreas ocupadas por pop. baixa renda;• habitação de interesse social.
Retorno $$$Manutenção bem tombado
Transferência de potencial para outro imóvel
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
Ex: Alargamento de via
8
Equação para cálculo Potencial Construtivo
Considera o valor dos terrenos na transferência
Equação para cálculo Transferência de Potencial
Equação para cálculo do Potencial Construtivo
Não considera o valor do imóvel
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Não utilizado
Transferência de Potencial Construtivo
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
8
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Potencial Contrutivo ConcedidoÁrea concedida (%) por tipo de indenização
5245
4
Alargamento/Prolongamento Via
Patrimônio CulturalEdificado
Equipamento urbano (áreade lazer e drenagem)
Transferência de Potencial Construtivo
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
865 imóveis
3 imóveis21 imóveis
10 imóveis43 imóveis
3 imóveis
Significa: 65 imóveis sem indenização direta
21 Patrimônios Preservados
2 novas áreas de lazer e 1 equipamento drenagem
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Relação entre Área Concedida x Área Utilizada
Transferência de Potencial Construtivo
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
8
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Tranferencia Potencial Construtivo
0,00
20.000,00
40.000,00
60.000,00
80.000,00
100.000,00
120.000,00
140.000,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ano
Área (m²)
área concedida (m²) área tranferida (m²)
Relação entre Outorga Onerosa e Tranferência de Potencial Construtivo
05000100001500020000250003000035000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
AnoÁrea con
cedida/tra
nsferida (m²)
Outorga Onerosa Transferência de Potencial Construtivo
Transferência de Potencial Construtivo
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
8
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Outorga Onerosa - Aprox. 11.500,00 m² - R$ 2 milhões – média de R$170 por m²Transf. Pot. Construtivo - Aprox. 105.000,00 m²
Transferência de Potencial Construtivo
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
8
Situação: Previsto no Plano Diretor e regulamentado.
Aplicado a 89 imóveis!
Desafios: • Ampliar a utilização (regularização fundiária/ambiental)
•Aumentar a demanda por potencial• Viabilizar forma de evitar a concorrência com a Outorga Onerosa do Direito de
Construir• Viabilizar forma de controle do valores de potencial – evitar a venda barata –
desvalorização
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
9 Operações Urbanas Consorciadas
O que prevê o Plano Diretor
Conceito: Instrumento de implementação de um projeto urbano para uma determinada área da cidade, por meio de parceria público x privada.
Situação: Previsto mas não aplicado!Desafios:
• Definir áreas e objetivos no Plano Diretor • Criar Lei Específica para cada área
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
• Definição do instrumento• Prevê a possibilidade de modificação de índices e usos • Lei específica para detalhar plano da Operação Urbana Consorciada• Previsão de venda de títulos em leilão (certificados de potencial adicional de construção - CEPAC)
O Plano Diretor define Área e Objetivos a serem alcançados 1Lei Específica com o detalhamento da operação 2
retorno investimentos públicos na área
Poder Público Municipal
$$$ - vende CPACs
Resultado: Requalificação e consequentemente valorização da área
3
4
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
9 Operações Urbanas Consorciadas
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
Exemplo: Operação Urbana Consorciada Água Espraiada – São Paulo
Pontos Positivos:• reabilitação e requalificação de áreas
consolidadas e centros urbanos.
Pontos negativos:• Concorrência com a Outorga• Maior valorização de áreas já
valorizadas• Agressividade imobiliária - expulsando
usos, atividades e populações
Exemplos de aplicação dos recursos:• assentamentos (Ex. Conj. Habitacional Jardim Edite)• projetos e obras vias locais • prolongamento de Avenidas • parques • transporte coletivo (incluindo Metrô). • construção de pontes (Ex. Ponte Otávio Frias Filho)
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
10 Estudo de Impacto de Vizinhança
Avaliar os impactos causados por grandes empreendimentos e propor medidas compensatórias e mitigadoras.Objetivo de democratizar o sistema de tomada de decisões sobre os grandes empreendimentos a serem realizados na cidade, dando voz a bairros e comunidades que estejam expostos aos impactos dos grandes empreendimentos.
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
•Plano Diretor prevê o instrumento
•Lei Complentar nº 834/2011 – regulamenta
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
5242 3 7 7 7 8 8 6
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Estudo de Impacto de Vizinhança
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
Termo de Compromisso Aprovação do projeto arquitetônico
Emissão do alvará de construçãoFinalização da obra
Estudo prévio
Comissão EIV
1. Análise Estudo Prévio
2. Análise do EIV definitivo
3. Análise das contribuições da Audiência Pública
4. Fiscalização do Termo de Compromisso
Solicita complementações/
estudo definitivo
Apresenta EIV
Audiência Publica COPLAN
Solicita adequações
Aprovado
Aprovado/solicita adequações
Habite-se
10
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
211VORSTADT
211VILA NOVA
211VICTOR KONDER
4211VELHA
11SALTO WEISSBACH
3111SALTO DO NORTE
3111PONTA AGUDA
11PASSO MANSO
321ITOUPAVAZINHA
11ITOUPAVA SECA
3111ITOUPAVA NORTE
4112ITOUPAVA CENTRAL
211GARCIA
211FORTALEZA ALTA
11FOTALEZA
11DO SALTO
9121212CENTRO
11BOM RETIRO
4121BADENFURT
312ÁGUA VERDE
Total201520142013201220112010200920082007
Estudo de Impacto de Vizinhança10N
úmer
o de
EIV
por
bai
rro
Estudo de Impacto de Vizinhança
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
10Localização dos EIVs no Município de Blumenau
Área Central
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Residencial
Comércio e Serviço
Industrial
Infraestrutura
Institucional
Área de Consolidação do Desenvolvimento
Estudo de Impacto de Vizinhança
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
10
Situação: Previsto no Plano Diretor e regulamentado.
Aplicado a 52 empreendimentos/obras infra-estrutura.
Desafios: • Efetiva participação popular na audiência/publicidade
• EIV´s que analisem efetivamente a influência do empreendimento para oentorno e para o Município
• Rever
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
INTRUMENTO Objetivo/ Grupo
1 Parcelamento, Edificação ou Utilização Compulsórios
Reforma Urbana
Instrumentos para estruturar a política fundiária. Impedir que áreas vazias continuem ociosas.O objetivo maior é a indução do desenvolvimento e não a arrecadação municipal.
2 IPTU Progressivo no Tempo
3 Desapropriação Sanção com Pagamento em Títulos da Dívida Ativa
4 Consórcio Imobiliário
5 Direito de Preempção Facilitar a aquisição por parte do poder público de imóveis de seu interesse no momento de sua venda.
6 Outorga Onerosa do Direito de Construir e Alteração de Uso do Solo
Venda ou transferência do direito de construir (O Direito de construir tem um valor!)Recuperação da valorização da terra e
7 Direito de Superfície
8 Transferência de Potencial Construtivo Compensação ao proprietário para imóveis de interesse histórico , paisagístico ou ambiental
9 Operações Urbanas Consorciadas Instrumento para implementação de um projeto urbano parceira público privada
10 Estudo de Impacto de Vizinhança Forma do município avaliar e controlar os impactos que um empreendimento produzirásobre a vizinhança
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS (Quadro Resum o)
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Usucapião Especial de Imóvel Urbano
Esses instrumentos são formas de legalizar a permanência de populações moradoras de áreas urbanas ocupadas em desconformidade com a lei.
2 Concessão de Uso Especial para Fins de Moradia
3 Concessão de Direito Real de Uso
1INSTRUMENTOS DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA
4 Zona Especial de Interesse Social - ZEIS
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
INSTRUMENTOS
• Parcelamento, Edif. ou Utilização Compulsórios• IPTU Progressivo no Tempo • Desapropriação Sanção com Pagto. Dívida Ativa• Consórcio Imobiliário• Direito de Preempção
Instrumentos de InduInstrumentos de Indu çção ão Do Desenvolvimento UrbanoDo Desenvolvimento Urbano
•Conselhos• Debates
• Audiências públicas •Consultas públicas
• Conferencias
Instrumentos de Instrumentos de DemocratizaDemocratiza çção ão
da Gestão Urbanada Gestão Urbana
Instrumentosde
Financiamento da
Política Urbana
•contrapartida EIV
• Direito de Superfície •Outorga Onerosa do Direito de Construir• Transferência de
Potencial Construtivo• Operações Urbanas
Consorciadas
Instrumentos de Regularização Fundiária
ZEISUsucapião Especial de Imóvel Urbano
Concessão de Uso Especial para Fins de MoradiaConcessão de Direito Real de Uso
INSTRUMENTOS JURÍDICOS E URBANÍSTICOS
INSTRUMENTOS DE DEMOCRATIZAÇÃODA GESTÃO MUNICIPAL
INSTRUMENTOS DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
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TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Instrumentos
Parcelamento, Edificação ou Utilização Compulsórios
IPTU progressivo no tempo
Desapropriação Sanção com Pagto. Dívida Ativa
Consórcio Imobiliário
Direito de Preempção
Direito de Superfície
Outorga Onerosa do Direito de Construir
Transferência de Potencial Construtivo
Operações Urbanas Consorciadas
Estudo de Impacto de Vizinhança
Induzir o desenvolvimento
Adensar prioritariamente
Recuperar a valorização do solo(“mais-valias fundiárias)
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INSTRUMENTOS DE DEMOCRATIZAÇÃO DA GESTÃO MUNICIPAL (Quadro Resumo)
Audiências Públicas
Conferencias Públicas
Conselhos
Conselho da Cidade de Blumenau
Gestão Orçamentária Participativa
Iniciativa popular de projeto de lei
Plebiscito
Referendo
Instrumentos existes Previsto e Aplicado
TEMA: ESTATUTO DA CIDADE
Lei do Estatuto da Metrópole nº 13.089 de 12/01/2015
1) LEGISLAÇÃO FEDERAL
TEMA: ESTATUTO DA METRÓPOLE
O que O que éé o Estatuto da Metro Estatuto da Metr óópole?pole?É uma lei federal, sancionada no dia 12 de janeiro, que tem o objetivo de criar regras para a governança compartilhada de grandes aglomerados urbanos que envolvam mais de um município, como já acontece nas principais capitais do Brasil. Ela fixa diretrizes gerais para o planejamento, a gestão e a execução de políticas públicas em regiões metropolitanas e aglomerações urbanas instituídas pelos estados.
No Estado – Lei Complementar nº 495 de 26/01/2010 – Institui as regiões metropolitanas de Florianópolis, do Vale do Itajaí, do norte/nordeste catarinense, de Lajes, da foz do rio Itajaí, Carbonífera e de Tubarão: Art.6º O núcleo Metropolitano da Região do Médio Vale do Itajaí será integrado pelos municípios de Blumenau, Pomerode, Gaspar, Indaial e Timbó.
2) LEGISLAÇÃO ESTADUAL
TEMA: ESTATUTO DA METRÓPOLE
APRESENTAAPRESENTA ÇÇÃO VEREADOR VANDERLEI DE OLIVEIRAÃO VEREADOR VANDERLEI DE OLIVEIRA
TEMA: ESTATUTO DA METRÓPOLE
� CONSELHO NACIONAL DAS CIDADES
� PODER PÚBLICO MUNICIPAL (VEREADORES)
� FRENTE NACIONAL DE VEREADORES PELA REFORMA URBANA
TEMA: ESTATUTO DA METRÓPOLE
HISTHISTÓÓRICORICO
METRÓPOLE = METROPOLIS
CIDADES COM RELAÇÃO ECONÔMICA, POPULACIONAL, POLÍTICA, CULTURAL E SOCIAL
TEMA: ESTATUTO DA METRÓPOLE
LEIS FEDERAIS 14/73 E 20/74. 9/CERCA DE 60 RMs, AUs ,
CF/88. ART. 25. OS ESTADOS ORGANIZAM-SE E REGEM-SE PELAS CONSTITUIÇÕES E LEIS QUE ADOTAREM, OBSERVADOS OS PRINCÍPIOS DESTA CONSTITUIÇÃO. (ARTS. 1º A 4º) DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS.
§ 3º OS ESTADOS PODERÃO, MEDIANTE LEI COMPLEMENTAR, INSTITUIR REGIÕES METROPOLITANAS, AGLOMERADOS URBANOS E MICRORREGIÕES, CONSTITUÍDAS POR AGRUPAMENTOS DE MUNICÍPIOS LIMÍTROFES, PARA INTEGRAR A ORGANIZAÇÃO, O PLANEJAMENTO E A EXECUÇÃO DE FUNÇÕES PÚBLICAS DE INTERESSE COMUM.
ART. 182. DESENVOLVIMENTO DAS FUNÇÕES SOCIAIS DA CIDADE. URBANA E RURAL. FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE.
TEMA: ESTATUTO DA METRÓPOLE
ESTATUTO DAS CIDADES. 10.257/2001.
1ª CONFERÊNCIA NACIONAL DAS CIDADES. 10/2003. DELIBERAÇÕES.
CONSELHO NACIONAL DAS CIDADES.
FNDU. FÓRUM NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO.
TRÂMITE. MAIS DE 10 ANOS. 2004/15.
DEFINIÇÕES DO ESTATUTO DA METRÓPOLE
TEMA: ESTATUTO DA METRÓPOLE
� PDUI - PLANO DE DESENVOLVIMENTO URBANO INTEGRADO. “PLANO DIRETOR”
� FPIC - FUNÇÕES PÚBLICAS DE INTERESSE COMUM.
� GOVERNANÇA INTERFEDERATIVA - NOVO ENTE DA FEDERAÇÃO.
TEMA: ESTATUTO DA METRÓPOLE
O QUE OS ESTADOS PRODUZIRAM?O QUE OS ESTADOS PRODUZIRAM?
� 27 UNIDADES FEDERATIVAS� SC: 6,727 MILHÕES� GOVERNO CENTRAL: 295.� ASSOCIAÇÕES DE MUNICÍPIOS: 21� SECRETARIAS REGIONAIS: 36.� REGIÕES METROPOLITANAS: 11.� COMITÊS DE BACIAS HIDROGRÁFICAS: 17
TEMA: ESTATUTO DA METRÓPOLE
ADEQUAÇÃO DAS LEIS ESTADUAIS,. SC.
LC 595/2010. LC 523/10; 571/12; 580/12 E 640/15.
IBGE.
CD.RM/AU. ESTADO. MUNICÍPIOS. SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA. LEI ESTADUAL/ESTADUAIS.
DEFINIÇÕES DO ESTATUTO DA METRÓPOLE.
PRAZOS. 12/01/2015. LEI 13089.ESTADOS. 3 ANOS. 2018.MUNICÍPIOS. 3 ANOS. 21.
TEMA: ESTATUTO DA METRÓPOLE
CONTATO:
E-MAIL: VANDERLEI@CAMARABLU.SC.GOV.BRFACEBOOK.COM/VANDERLEIDEOLIVEIRACELULAR: 47 9131-9193
TEMA: ESTATUTO DA METRÓPOLE
2) DIRETRIZES EXISTENTES NO PLANO DIRETOR
TTíítulo I tulo I -- CapCapíítulo III tulo III -- Das Diretrizes GeraisDas Diretrizes Gerais� Integração e a cooperação com os governos federal e estadual e os governos municipais da região
TTíítulo II tulo II -- CapCapíítulo I Das Diretrizes Regionais de Desenvolvimentotulo I Das Diretrizes Regionais de Desenvolvimento� Consolidar o município de Blumenau como centro regional;� Aperfeiçoar os canais de participação da sociedade;� Implementar consórcios intermunicipais que tratem de questões comuns aos municípios e ao estado;� Promover a gestão dos recursos hídricos e preservação das áreas das bacias hidrográficas; � articular a implementação da política regional de saneamento ambiental para tratamento de resíduos sólidos e aterro sanitário;� Consolidar uma política regional de habitação;� Fortalecer e modernizar o sistema viário regional e a integração dos eixos de transporte coletivo nos deslocamentos intermunicipais
TEMA: ESTATUTO DA METRÓPOLE
O que foi feito pelo Município:
TEMA: ESTATUTO DA METRÓPOLE
Saúde
CEREST CISAMVI ETSUS
Outras formas de integração:
Desafio:
Identificar novas formas de integração
AGIR
AMMVI
Comissão de Gerenciamento da Bacia Hidrográfica do Rio Itajaí
CEREST - Centro de Referência em Saúde do Trabalhador da Macrorregião de Blumenau
CISAMVI – Consórcio Intermunicipal de Saúde do Médio Vale do Itajaí
ETSUS - Escola Técnica de Saúde
AGIR – Agencia Intermunicipal de Regulação do Médio Vale do Itajaí
AMMVI – Associação dos Municípios do Médio Vale do Itajaí
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