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Transparência e Lei de Acesso à
informação como
instrumentos de prevenção da
corrupção
Controladoria-Regional da União no Estado do Rio de Janeiro
Núcleo de Ações de Prevenção
Ministro de Estado do Controle e da Transparência
Secretaria Federal de Controle Interno
Ouvidoria-Geral da União
Corregedoria- Geral da União
Secretaria de Transparência e Prevenção da
Corrupção
Secretaria Executiva
Quem é a CGU
Correição
Ouvidoria
Auditoria e Fiscalização
Prevenção
Órgão do Poder Executivo do Governo Federal Brasileiro
Que Brasil desejamos?
Fiscalização de municípios por sorteio efetuada pela CGU
Armazenamento de merenda
Transporte escolar
Transporte de doentes
Este ?
Fiscalização de municípios por sorteio efetuada pela CGU
Armazenamento de
medicamentos
Ruas pavimentadas
Transporte de doentes
Ou este?
CONCEITO DE CORRUPÇÃO
“Transação ou troca entre quem corrompe e quem
se deixa corromper.
Forma particular de influência do tipo ilícita, ilegal e ilegítima, que conduz ao desgaste do mais importante recurso do sistema político, qual seja sua legitimidade.”
(Dicionário de Política, de Norberto Bobbio).
Trata-se, portanto, de uma promessa ou recompensa em troca de um comportamento que favorece os interesses do corruptor.
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PROBLEMAS E SOLUÇÕES
• MUDAR AS INSTITUIÇÕES (REGRAS DO JOGO)
PROBLEMA INSTITUCIONAL
• CRIAR UM AMBIENTE DE CONFIANÇA E DE INTEGRIDADE
PROBLEMA CULTURAL
• PROMOVER UMA MUDANÇA COMPORTAMENTAL
PROBLEMA ÉTICO
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Charge de Amarildo para A Gazeta 8
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PORTAIS DE TRANSPARÊNCIA
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LEI COMPLEMENTAR nº 131/2009 ALTERA LRF
Art. 48,
Parágrafo único. A transparência será assegurada também mediante:
I – incentivo à participação popular e realização de audiências públicas,
durante os processos de elaboração e discussão dos planos, lei de
diretrizes orçamentárias e orçamentos;
II – liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira, em meios eletrônicos de acesso público (internet);
Lei de Responsabilidade Fiscal
Portal da Transparência
Decreto 6.170
Regras para celebração de convênios com entidades sem fins lucrativos
Lei Complementar n.º 131 - (Lei Capiberibe)
2000 2004 2007 2009 1988
Constituição Federal
2012
Lei de Acesso à Informação Lei 12.527
PROMOÇÃO DA TRANSPARÊNCIA PÚBLICA
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O que é Transparência Pública?
Qual a diferença entre transparência e publicidade?
Portal da Transparência do Governo Federal
Portal da Transparência em Números
Valores Expostos
Banco de Dados
R$ 13,26 Trilhão
1,735 Bilhão de Registros
Média mensal de visitas 2014 1.135.264
* MAIO 2014
4.541.056
11.057.696 8.170.046
3.369.275 2.938.152 1.704.284 1.443.610 646.701 377.078 285.968 64.326
02.000.0004.000.0006.000.0008.000.000
10.000.00012.000.000
20142013201220112010200920082007200620052004
Total de Visitas por Ano
O que você encontra no Portal:
•Repasses de verbas federais destinadas aos estados, municípios e ao Distrito Federal
• Transferências diretas ao cidadão, como o Bolsa Família, o Bolsa Escola, o Auxílio-Gás e o Programa de Erradicação do Trabalho Infantil
•Gastos diretos do governo federal em compras governamentais, contratação de obras públicas e de prestadores de serviço
LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO (LAI)
Lei 12.527/2011
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O ACESSO À INFORMAÇÃO PASSA A SER A REGRA E O SIGILO A EXCEÇÃO.
Regula o acesso à informação previsto na CF: Constituição Federal, art. 5º:
“XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado;”
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ABRANGÊNCIA LAI - Lei nº
12.527/2011
Federal
Estadual
Municipal
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INFORMAÇÕES SIGILOSAS
PÚBLICA
Reservada (5 anos)
Secreta (15 anos)
Ultra-secreta
(25 anos)
ACESSO A INFORMAÇÃO
Transparência Ativa: Divulgação de
informações por iniciativa do setor
público, independente de qualquer solicitação
Transparência Passiva: Divulgação de
informações em atendimento às solicitações da
sociedade.
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Quem pode solicitar informação? QUALQUER PESSOA física ou jurídica
Pedido não precisa ser motivado, apenas conter a identificação
do requerente e a especificação da informação
Decisão de negativa de acesso deve ser motivada
Serviço de busca e fornecimento das informações é gratuito, salvo nas hipóteses de reprodução de documentos, situação em que poderá ser cobrado exclusivamente o valor necessário ao ressarcimento do custo dos serviços e dos materiais utilizados
PEDIDO DE INFORMAÇÃO
PRAZO
• imediatamente ou
• 20 dias (pror. +10)
RESPOSTA
2 anos LAI
Desde que a Lei de Acesso entrou em vigor, o Poder Executivo
Federal recebeu, até 15/05, mais de 176 mil pedidos,
dos quais 171.718 (97,55%) já foram respondidos.
O tempo médio de resposta tem sido de 13 dias.
Os órgãos mais procurados são o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS (14.739),
a Superintendência de Seguros Privados – Susep (12.487) e o Banco Central do Brasil – Bacen (6.209).
A maior parte dos pedidos tem origem em
São Paulo, DF e no Rio de Janeiro.
Mediação da Controladoria junto aos demais órgãos do
governo ampliou o acesso dos cidadãos aos dados públicos e reduziu em 22% a necessidade de análise do
mérito dos recursos que chegam ao órgão.
"É o que chamamos de perda de objeto", afirma Érica Queiroz.
Isso acontece quando a informação inicialmente negada
pelo órgão recorrido é entregue ao solicitante por meio da intervenção da CGU, instância de recurso especial no
âmbito da LAI.
2013 - 1.219 recursos recebidos (Aumento 62% x 2012)
936 julgados no próprio ano sendo que 300 tiveram decisões que atenderam ao pedido inicial dos
solicitantes.
Mapa da Transparência Esta sessão apresenta um levantamento realizado pela CGU, a partir dos sítios oficiais do Poder Executivo estadual e municipal, do panorama atual da regulamentação da Lei de Acesso à Informação (LAI). A pesquisa alcançou os 26 Estados, o Distrito Federal, 26 Capitais e 254 municípios com população superior a cem mil habitantes. Do levantamento - posição janeiro de 2014, verifica-se que foi localizada a regulamentação da LAI em: Distrito Federal e 19 Estados (Alagoas, Bahia, Ceará, Espírito Santo, Goiás, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paraíba, Pernambuco, Piauí, Paraná, Rio de Janeiro, Rondônia, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Sergipe, São Paulo e Tocantins); 17 Capitais (Belém, Belo Horizonte, Campo Grande, Curitiba, Florianópolis, Goiânia, João Pessoa, Manaus, Natal, Palmas, Porto Alegre, Recife, Rio Branco, Rio de Janeiro, Salvador, São Paulo e Vitória). O que representa 73% dos Estados, 65% das capitais e o Distrito Federal. Com relação aos municípios, acima de 100 mil habitantes, apenas 24% (incluindo capitais) foi localizada regulamentação da Lei de Acesso à Informação.
Objetivo do Programa:
“Conscientizar e capacitar servidores públicos para que atuem como agentes de mudança na implementação de uma cultura de acesso à informação”
www.cgu.gov.br/brasiltransparente brasiltransparente@cgu.gov.br
Fim
OBRIGADO!
Carla Arêde
Cgurj-nap@cgu.gov.br 36
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