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Angélica Rocha, coordenadora de Políticas Públicas do Instituto Ethos, apresenta os Indicadores de Transparência, durante o seminário Transparência na Copa em Cuiabá: Como está esse Jogo?, realizado no dia 8 de Agosto de 2013.
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Indicadores de Transparência Estadual
Projeto Jogos Limpos Dentro e Fora dos EstádiosIniciativa e Coordenação Geral: Instituto Ethos de Empresas e
Responsabilidade SocialParceria: Pacto Global - ONU
Apoio: Siemens Integrity Initiative
Metodologia: Kairós Consultoria
A realização da Copa do Mundo e Jogos Olímpicos nos traz uma oportunidade e um desafio: reunir esportes, um importante vetor de fortalecimento da unidade da nação, com a promoção da transparência, integridade e combate à corrupção
Aproveitar os investimentos dos jogos para realmente perpetuar um conjunto de bens materiais e imateriais, de estrutura e valores, gerados a partir de um ciclo virtuoso de desenvolvimento social.
Projeto Jogos Limpos Dentro e Fora dos Estádios
Projeto Jogos Limpos Dentro e Fora dos EstádiosJogos Limpos – Objetivos
sobre os investimentos de infraestrutura da Copa do Mundo de 2014 e Jogos Olímpicos de 2016
Transparência
Integridade
Controle Social
Promover:Por meio de ações coletivas com engajamento de:
Setor Público
Empresas
Sociedade Civil
Trabalhadores
Academia
Jogos Limpos – Estratégias de atuação
1. Acordos Setoriais
2. Indicadores de Transparência
3. Pacto pela Transparência
4. Ferramentas de Controle Social
5. Mobilização
Indicadores de Transparência – Objetivos
1. Avaliar a disponibilidade e a organização das informações considerados adequados para garantir a transparência;
2. Avaliar a existência e o funcionamento dos canais de informação e dos mecanismos de participação;
3. Criar referências de padrões e práticas de transparência para promover o aperfeiçoamento da gestão pública.
Indicadores de Transparência – Inovação• Qual o diferencial dessa nova ferramenta?
Permite a medição da transparência da administração pública de uma forma prática
Traduz em indicadores os pilares fundamentais de um governo transparente
Analisamos os investimentos para Copa de 2014• Qual a utilidade dessa nova ferramenta?
Cidadãos e organizações podem aplicá-la Governos podem usá-la como referência para suas ações de
transparência.
Indicadores de Transparência Municipal
• Em novembro de 2012, lançamos os indicadores municipais e o Distrito Federal
• Os resultado apresentados foram ruins. 10 dos governos tiveram nível muito baixo de transparência, e só duas cidades foram classificados com nível médio.
• Depois da divulgação, 6 cidades e o Distrito Federal já estão trabalhando junto com o Ethos para implementar melhorias nos seus sistemas de transparência.
Indicadores de Transparência Estaduais – Aplicação
Cidade-sede Ofício protocolado Retorno Tempo de
respostaAmazonas 26/fev Não Respondeu Bahia 01/fev 08/mar 35Ceará 12/fev Não Respondeu Mato Grosso 27/fev 16/mai 78Minas Gerais 22/fev 22/abr 59Paraná 04/fev 05/mar 29Pernambuco 31/jan 13/mai 102Rio de Janeiro 01/fev 07/mar 34Rio Grande do Norte 14/fev Não Respondeu
Rio Grande do Sul30/jan Não Respondeu São Paulo 31/jan 22/mar 50
•Período de coleta de informações: 30 de janeiro a 10 de junho;•Envio de ofícios aos governo estaduais solicitando informações sobre os indicadores
Metodologia dos Indicadores Estaduais• 90 indicadores distribuídos em:
Conteúdo – 48 Canais de informação – 30 Mecanismos de participação – 12• Aplicação nas cidades-sede, no contexto Copa do Mundo• A avaliação da transparência é feita com base em 4 questões:
Os canais de informação existem? Funcionam bem? Fornecem todas as informações exigíveis? Permitem a participação social?
Avaliação do conteúdo
48 indicadores Avaliação da disponibilidade e da organização das
informações necessárias para a transparência Exemplos:
Contém a matriz de responsabilidades da Copa? Contém nome, cargo e contato dos responsáveis? Contém os editais de licitação completos? Contém a execução orçamentária geral?
Nota final: % dos indicadores de conteúdo disponibilizado nos canais de transparência
Avaliação dos canais de informação
30 indicadores Avaliação da existência e da qualidade de
funcionamento dos canais 1. Portal de transparência – 21 indicadores (peso 7)
Exemplos: Possui ferramenta de pesquisa de conteúdo? Permite download da base de dados? Tem acessibilidade para pessoas com deficiência?
Avaliação dos canais de informaçãoAvaliação dos canais de informação2. Sala de transparência – 5 indicadores (peso 2,5)
Exemplos: Existe espaço físico de atendimento de informação
sobre a Copa? Dispõe de computador?
3. Telefone – 4 indicadores (peso 0,5)Exemplos: Existe um telefone para atendimento ao cidadão sobre
solicitação de informações? O telefone é gratuito?
Avaliação da Participação12 indicadores
Avaliam de existência e qualidade de funcionamento dos mecanismos de participação
1. Audiência Pública – 3 indicadores (peso 5) Foi realizada pelo menos uma audiência pública para
cada obra da Copa? As atas e documentos foram publicados?
2. Ouvidoria – 9 indicadores (peso 5) Define prazo para retorno à reclamação? Tem atendimento presencial?
Indicadores Estaduais – ResultadosEstado-sede Nota ClassificaçãoAmazonas 16,21 Muito BaixoBahia 47,77 MédioCeará 65,22 AltoMato Grosso 30,81 BaixoMinas Gerais 56,20 MédioParaná 42,15 MédioPernambuco 63,38 AltoRio de Janeiro 30,33 BaixoRio Grande do Norte 15,74 Muito BaixoRio Grande do Sul 32,62 BaixoSão Paulo 24,52 Baixo
Aplicação dos indicadores – ResultadosGeral Informação Participação
Amazonas 16,20 14,92 27,78Bahia 49,23 44,20 94,44Ceará 65,22 68,14 38,89Minas Gerais 56,20 57,51 44,44Mato Grosso 30,82 28,68 50,00Pernambuco 63,37 65,02 48,61Paraná 42,15 41,28 50,00Rio de Janeiro 30,33 33,09 5,56Rio Grande do Norte 15,74 17,48 0,00Rio Grande do Sul 32,62 36,25 0,00São Paulo 24,52 25,39 16,67
Aplicação dos indicadores – ResultadosConteúdo Site Outros Canais
Amazonas 10,64 26,32 8,33Bahia 39,44 45,76 58,33Ceará 60,64 73,68 83,33Minas Gerais 44,68 78,95 62,50Mato Grosso 47,87 24,55 0,00Pernambuco 63,21 68,75 62,50Paraná 31,85 71,05 12,50Rio de Janeiro 27,43 35,59 50,00Rio Grande do Norte 13,83 31,58 0,00Rio Grande do Sul 25,53 61,01 29,17São Paulo 10,64 50,84 83,33
Aplicação dos indicadores – ResultadosAudiências Públicas Ouvidoria
Amazonas 0,00 55,56Bahia 100,00 88,89Ceará 0,00 77,78Minas Gerais 0,00 88,89Mato Grosso 33,33 66,67Pernambuco 8,33 88,89Paraná 0,00 100,00Rio de Janeiro 11,11 0,00Rio Grande do Norte 0,00 0,00Rio Grande do Sul 0,00 0,00São Paulo 0,00 33,33
Pontos de destaque - positivos
• Rio de Janeiro e Minas Gerais criaram capítulos específicos em suas leis orçamentárias para os investimentos da Copa 2014. •Bahia e Pernambuco criaram identificadores das obras no orçamento.•Ceará elaborou uma boa cartilha orientando as famílias desalojadas por contas das obras da Copa 2014
Pontos de destaque - positivos•Ouvidoria do Paraná atingiu a nota máxima•Bons exemplos de portais:• Secopa de Pernambuco possui uma navegação
intuitiva e concentra todos os investimentos para a Copa em um página. • Secopa do Ceará é integrado com o Portal de
Transparência. Permite acompanhar todas etapas financeiras e de execução das obras.
Pontos de destaque - negativos
•Nenhum Estado divulga o valor da renúncia fiscal concedida por conta da Copa. Sem essa informação é impossível chegar ao valor total do investimento público.
Pontos de destaque - negativos
•População diretamente atingida pelas obras da : • nenhum Estado apresentou a agenda de reuniões
com essa parcela da população, • nenhum declarou possuir canal de comunicação com
esses cidadãos,• nenhum publicou Relatórios de Impacto Social das
obras• Somente Pernambuco publicou a lista de
desapropriações
Pontos de destaque – Mato Grosso• Pode complementar o bloco de conteúdo, o portal já está estruturado de forma didática: segurança pública, estruturas temporárias, plano de legado, por exemplo.
• Estruturar os outros canais de informação: Serviço de Informação ao Cidadão e Telefone.
• Dar mais visibilidade aos documentos referentes à participação social: atas de presença e registros de reunião
Estado de Referência
Se um governo estadual reunisse as melhores práticas de cada um dos outros governos, qual seria a sua nota?
Esse é o exercício do Estado de Referência
A nota seria 89,92 – classificação de transparência nível Muito Alto
Mostra que as soluções para muitas deficiências podem ser encontradas em outras administrações públicas
Estado de Referência
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Series1
Estado de Referência
Obrigada!
Angélica Rocha
Coordenadora de Políticas Públicas
amelo@ethos.org.br
www.jogoslimpos.org.br
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