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Apresentação do professor José de Sena no Curso Água como Matriz Ecopedagógica.
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José de Sena -jsenapj@gmail.com
USOS DOS RECURSOS HÍDRICOS28-08-2008
• José de Sena Pereira Jr.• Consultor Legislativo da Câmara dos
Deputados• jsenapj@gmail.com
José de Sena -jsenapj@gmail.com
DOMÍNIO DOS RECURSOS HÍDRICOS
• No Brasil, os recursos hídricos (águas) são bens públicos, de propriedade da União e dos estados. Nossa Constituição estabelece que:
• "São bens da União os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais" (art. 20, "caput" combinado com o inciso III).
• “Incluem-se entre os bens dos Estados as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da União" (art. 26, "caput" combinado com o inciso I).
• No Brasil não existem águas particulares ou privadas, com domínio ligado à propriedade da terra. Não existem, também, recursos hídricos de domínio dos Municípios.
• São também da União os potenciais de energia hidráulica (art. 20, "caput" combinado com o inciso VIII); e os potenciais de energia hidráulica, os quais constituem propriedade distinta da do solo, para efeito de exploração ou aproveitamento (art. 176, "caput").
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LEGISLAÇÃO BRASILEIRA DE RECURSOS HÍDRICOS
• Código de Águas (1934) – vários dispositivos estão tacitamente revogados pela Constituição de 1988 – trata do “Direito da Água”.
• Lei nº 9.433, de 7 de janeiro de 1997 – Política Nacional de Recursos Hídricos e Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos
• Lei nº 9.984, de 17 de julho de 2000 - cria a Agência Nacional de Águas –ANA - e dá diretrizes para outorga de direito de uso e outros atos administrativos relacionados com os recursos hídricos
• Segundo a Lei nº 9.433/1997, a água é um recurso natural limitado, dotado de valor econômico (art. 1º, inciso II). Devem ser objeto de gestão com a participação do Poder Público, dos usuários e das comunidades (art. 1º, inciso VI ).
• O valor econômico atribuído à água não significa que ela está a venda, ou que se priorizam os usos rentáveis dos recursos hídricos. É uma forma de sinalizar que os recursos hídricos devem ser utilizados com parcimônia, com a máxima racionalidade possível.
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USOS E USUÁRIOS DOS RECURSOS HÍDRICOS
• Dependemos da água para a manutenção de nossas vidas e para desenvolvermos todas as nossas atividades sociais e econômicas.
• Não confundir usos da água (ou de recursos hídricos) com propriedade.• Com a vigência da Lei nº 9.433/1997, o uso de recursos hídricos
depende de autorização, ou outorga, do Poder Público, nos termos da Lei nº 9.433, de 7 de janeiro de 1997 e das legislações estaduais derecursos hídricos.
• Para efeito da gestão de recursos hídricos, usuário da água é a pessoa ou entidade (empresa, órgão público, etc..) que a retira do manancial (curso de água, poço, etc..) para utilizar como insumo produtivo(agricultura, indústria, geração de eletricidade) ou para prestar serviços públicos (abastecimento público de água, diluição de esgotos urbanos, navegação).
• O cliente de uma empresa de saneamento, por exemplo, não é usuário de recursos hídricos. É usuários dos serviços prestados por essaempresa, a qual obteve uma outorga para se utilizar do volume de água necessário para prestá-los.
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USOS E USUÁRIOS DOS RECURSOS HÍDRICOS
• O art. 12 da Lei 9.433/1997 dá uma noção do se consideram usos dos recursos hídricos:
• Art. 12. Estão sujeitos à outorga pelo Poder Público os direitos dos
seguintes usos de recursos hídricos:
• I - derivação ou captação de parcela da água existente em um corpo
de água para consumo final, inclusive abastecimento público, ou
insumo de processo produtivo;
• II - extração de água de aqüífero subterrâneo para consumo final ou
insumo de processo produtivo;
• III - lançamento em corpo de água de esgotos e demais resíduos
líquidos ou gasosos, tratados ou não, com o fim de sua diluição,
transporte ou disposição final;
• IV - aproveitamento dos potenciais hidrelétricos; e
• V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade
da água existente em um corpo de água.
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USOS DOS RECURSOS HÍDRICOS
• Os usos da água podem ser consuntivos e não-consuntivos• 1 – Usos consuntivos – implicam em captação ou retirada da água
dos mananciais• - usos consuntivos totais (toda a água retirada é consumida)
– indústria – água como matéria-prima – bebidas, alimentos, siderurgia (resfriamento), termelétricas (resfriamento)
• - usos consuntivos parciais (parte da água captada volta para os mananciais)– abastecimento público urbano, indústria (água de processos),
agricultura irrigada, criação de animais domésticos
• 2 – Usos não-consuntivos – não necessitam de retirada de água dos mananciais– hidroeletricidade, navegação, lazer, pesca, manutenção do meio
ambiente natural
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CONFLITOS DE USOS DOS RECURSOS HÍDRICOS
• Os conflitos ocorrem em situações de escassez de recursos hídricos – as demandas superam as disponibilidades.
• Existem conflitos também em relação à qualidade. Alguns usos afetam a qualidade dos recursos hídricos, tornando-os impróprios a outras utilizações.
• - lançamento de esgotos x abastecimento público• - lançamento de esgotos x irrigação• - lançamento de esgotos x pesca• Os conflitos podem ocorrer entre usuários da água para uma mesma
finalidade:• - entre irrigantes que retiram água de um mesmo manancial• - entre indústrias que usam grandes volumes de água (açúcar e álcool, siderurgia,
papel e celulose)
• Ou entre usuários com finalidades diferentes:• - irrigação x hidroeletricidade• - irrigação x abastecimento público• - usos consuntivos em geral x manutenção do meio ambiente
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CONFLITOS DE USOS DOS RECURSOS HÍDRICOS
• Em um cenário em que são realizados muitos vários usos da água em uma mesma região ou bacia hidrográfica, são maiores as possibilidades de interferência e de choques de interesses entre os usuários, podendo ocorrer conflitos.
• Os conflitos entre os usos dos recursos hídricos só ocorrerão emsituações de escassez quantitativa ou qualitativa de água, situações estas que exigem medidas para a gestão ou gerenciamento desta.
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CONFLITOS DE USOS DOS RECURSOS HÍDRICOS
• Em diversos casos, um uso pode criar facilidades para outros e obras ou ações podem ser executadas visando o uso múltiplo dos recursos hídricos.
• Uma barragem de regularização construída para aproveitar um potencial hidráulico para geração de energia elétrica pode servir também para outros usos, como:– - abastecimento humano e industrial e agricultura irrigada, a partir de
captações no lago formado pela barragem;– - navegação, via regularização da vazão durante os períodos de
estiagem e possibilidade de implantação de eclusas para transposição de desnível;
– - lazer e turismo, com aproveitamento do lago para esportes náuticos;– - pesca e aqüicultura.
• Os diversos usos dos recursos hídricos nem sempre são conflitantes.
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USO MÚLTIPLO DOS RECURSOS HÍDRICOS
• O uso múltiplo dos recursos hídricos é um dos princípios da Política Nacional de Recursos Hídricos, expresso no art. 1º, inciso IV da Lei nº 9.433, de 7 de janeiro de 1997.
• “IV - a gestão dos recursos hídricos deve sempre proporcionar o uso múltiplo das águas”
• Ao construir uma barragem para uma hidrelétrica, por exemplo, o empreendedor não pode impedir que a água por ele regularizada seja utilizada para outros fins, como a irrigação, o abastecimento público e os usos industriais.
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CONFLITOS DE USOS DOS RECURSOS HÍDRICOS
Para alguns usos, como água como matéria-prima, exige água de boa qualidade.Em geral demanda grandes vazões concentradas
Diluição de despejos – qualidade da água.Todos os demais usos consuntivos – quantidade de água
Consuntivo – retira água dos mananciais. Reduz a disponibilidade para outros usos. Gera resíduos líquidos.Algumas indústrias são exigentes quanto á qualidade da água
Industrial
Exige água de boa qualidade –sem contaminação e sem poluiçãoDemanda grandes vazões que podem variar ao longo do ano, de acordo com a evolução das plantações e do regime de chuvas (irrigação complementar)
Diluição de despejos.Todos os demais usos consuntivos – quantidade de água
Consuntivo – retira água dos mananciais. Reduz disponibilidade para outros usos. Demanda grandes volumes de água
Agricultura irrigada
Exige água de boa qualidadeExige disponibilidade de vazãoConsumo não varia ao longo
do ano
Todos os demais usos consuntivos – quantidade de
águaDiluição de despejos
Consuntivo – retira água dos mananciais. Reduz a disponibilidade para outros usos. Gera esgotos sanitários.Exige água de boa qualidade
Abastecimento público urbano
CAUSAS DOS CONFLITOS
USOS CONFLITANTES EFEITOS USO
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CONFLITOS DE USOS DOS RECURSOS HÍDRICOS
Reduz a vazão do manancialDescarrega água aquecida (se não houver reciclagem ou reutilização da água)
Todos os demais usos consuntivos – quantidade de águaPesca
ConsuntivoDemanda grandes volumes de água, que é evaporada
Termoeletricidade (inclusive nuclear)
Encarece ou inviabiliza processos de tratamento. A água não pode ser usada para irrigação de determinados cultivaresPrejudica a fauna aquática, inviabilizando a pescaCorrosão de equipamentosProliferação excessiva de algas e de plantas aquáticasInviabiliza recreação de contato
Abastecimento humano e industrialAgricultura irrigada PescaHidroeletricidadeLazer
Não-consuntivoDegrada a qualidade da água – causa poluição e contaminação
Diluição de despejos
Todos os usos consuntivos -reduzem a vazão.A navegação demanda grandes vazões para eclusasA poluição por despejos faz proliferar plantas aquáticas que prejudicam o funcionamento das turbinas.A poluição provoca corrosão de tubos e equipamentos
Todos os usos consuntivosNavegaçãoDiluição de despejos
Não-consuntivoExige manutenção de vazão regularizada compatível com a potência da usina.Influi no regime de vazão do cursos de água -regularização
Hidroeletricidade
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CONFLITOS DE USOS DOS RECURSOS HÍDRICOS
Barragens interrompem a passagem de embarcaçõesPoluição deteriora embarcações e equipamentos – corrosão, excesso de vegetação aquática.Exige manutenção de vazão suficiente para o calado das embarcações
HidroeletricidadeUsos consuntivosDiluição de despejos
Não-consuntivoAcidentes – derramamento de combustíveis e produtos transportadosObras de retificação e dragagemMovimentação de sedimentosDemanda grandes volumes de água para operação de eclusas
Navegação
Exige manutenção de padrões mínimos de qualidade e de quantidade de água
Usos consuntivosUsos que impliquem na alteração de regimes de escoamento e vazãoTermoeletricidade
Não consuntivoManutenção do meio ambiente natural
Exige manutenção de boas condições de qualidade e quantidade de água.Exige manutenção do regime natural de vazões e escoamento
Usos consuntivosDiluição de despejosHidroeletricidade e outros usos que alterem o regime de escoamentoTermoeletricidadeNavegação
Não-consuntivoPesca
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INSTRUMENTOS PARA ADMINISTRAR CONFLITOS DE USOS DOS RECURSOS HÍDRICOS
• Previstos na Lei nº 9.433/1997, regulamentados pela lei nº 9.984/ (ANA) e pelas legislações estaduais de recursos hídricos
• outorga de direito de uso de recursos hídricos• cobrança pelo uso de recursos hídricos
• O sistema de outorga de direito de uso possibilita o controle da demanda e da disponibilidade de água de um determinado corpo hídrico ou bacia hidrográfica. Para ser eficaz, deve ser baseado em um plano de recursos hídricos que contenha um levantamento confiável da disponibilidade de água da bacia hidrográfica. Permite que seja mantida uma “contabilidade” da água, onde a disponibilidade constitui um crédito e cada outorga constitui um débito. A qualquer momento a soma das vazões outorgadas, isto é, dos débitos, pode ser confrontada com a disponibilidade, ou crédito, para verificar se mais outorgas podem ser concedidas. As outorgas são concedidas por prazo determinado e podem ser suspensas parcial ou totalmente, temporária ou definitivamente em várias situações.
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INSTRUMENTOS PARA ADMINISTRAR CONFLITOS DE USOS DOS RECURSOS HÍDRICOS
• A cobrança pelo uso de recursos hídricos tem por finalidades:• - demonstrar a escassez e o valor econômico da água na natureza;• - evitar desperdícios e usos injustificados;• - obter recursos financeiros para investir na melhoria e manutenção
da disponibilidade de recursos hídricos de qualidade adequada aos seus múltiplos usos.
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