Convênios

Controladoria-Geralda União

Legislação Transf. Voluntárias

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIASConvênio - interesse recíproco, em regime de mútua

cooperação, com entidade da administração pública estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos. (conta convênio obrigatoriamente CEF ou BB)

Contrato de Repasse - Transferência dos

recursos financeiros - Agente financeiro público federal, atuando como mandatário da União. (obrigatoriamente CEF ou BB)

Termo de Cooperação- Descentralização de

crédito entre órgãos e entidades da administração pública federal, direta e indireta (sem a necessidade de exigência de contrapartida).

Decreto nº 6.170/07, Art. 1º, § 1º e Art. 10 / Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.1º, § 1º

LEGISLAÇÃO UTILIZADA

Decreto 6.170/2007 (25/07/2007)

Portaria Interministerial 24/2008 (19/02/2008)

Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU 127/2008 (29/05/2008)

Alterada pela Portaria nº 165/08, de 20/06/08;

Alterada pela Portaria nº 342/08, de 05/11/08.

NÃO SE APLICANDO A PORTARIA 127

“A Instrução Normativa nº 01, de 15 de janeiro de 1997, da Secretaria

do Tesouro Nacional, não se aplica aos convênios e contratos de

repasse celebrados sob a vigência desta Portaria”.

Portaria Interm. MPOG nº 127, Art.74-B ( introduzido pela Portaria nº 342, de 06/11/2008).

NÃO SE APLICA A PORTARIA 127

Anteriores a portaria;

Programas de atendimento direto ao público nas áreas de Assitência Social, Médica ou Educação, ressalvado antecipação de recursos;

Programa de Assistência à Vítima e às Testemunhas Ameaçadas, PNAE, PDDE, PNATE, Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento de Jovens e Adultos, Programa Brasil Alfabetizado e ao Programa Nacional de Inclusão de Jovens;

Transferências para: PAC, SUS, FNAS, Estado de Calamidade Pública ou de Situação de Emergência, incentivos à inovação à pesquisa científica e tecnológica no ambiente produtivo e outros casos em que lei específica discipline de forma diversa.

Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.2º.

ENTES CONCEDENTES:

Divulgar anualmente no SICONV: Relação dos programas a serem executados de

forma descentralizada;Critérios para a seleção do convenente ou

contratado; Os critérios de elegibilidade e de prioridade= OBJETIVOS com

base nas diretrizes dos respectivos programas;

Procedimentos claros, objetivos, simplificados e padronizados que facilitem o acesso a ADM. FEDERAL.

Até 60 dias após a sanção da LOA.

Portaria Interm. MPOG nº 127/2008, Art. 4º.

VEDAÇÕES:

Vedado Convênio e Contrato de Repasse: Orgãos ou entidades que não tenham suas atividades relacionadas

com o objeto ou não tenham condições técnicas para execução;

Órgão ou entidade em mora ou inadimplente;

Pessoas físicas ou entidades com fins lucartivos;

Menor que R$ 100.000,00 com Estados, Municípios e Distrito Federal;

Pode Consórcio ou um objeto que contemple mais de um Programa ( com Protocolo de intensões).

Decreto nº 6.170/07, Art. 2º / Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art. 1º, § 2º e Art. 6º.

CONSÓRCIO

Consórcio Público: pessoa jurídica formada exclusivamente por entes da Federação, para estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a realização de objetivos de interesse comum, constituída como associação pública, com personalidade jurídica de direito público e natureza autárquica, ou como pessoa jurídica de direito privado sem fins econômicos.

Regulado pela Lei nº11.107/2005 e pelo Decreto nº 6.017/2005.

Lei nº 11.107/2005 / Decreto nº 6.017/2005 / Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art. 9º.

ADM PÚBLICA FEDERAL DARÁ PREFERÊNCIAS AOS CONSÓRCIOS

PÚBLICOS.

PROTOCOLO DE INTENSÕES Instrumento com objetivo de reunir vários

programas e ações federais.

Vários Programas em um só convênio = Protocolo de intensões.

Clausulas necessárias: Descrição detalhada do objeto, indicando os programas

abrangidos;

Indicação do concedente;

Montante dos recursos que cada órgão ou entidade irá repassar;

Definição das responsabilidades dos partícipes

Duração do ajuste.

Portaria Interm. MPOG nº 127/2008, Art. 7º.

CHAMAMENTO PÚBLICO Não obrigatório;

Públicidade: 15 dias no mínimo - Portal dos convênios e 1ª página do sítio da concedente;

Critérios objetivos visando aferição da qualificação técnica e capacidade operacional do convenente;

Conter no mínimo: A descrição dos programas a serem executados de forma

descentralizada;

Os critérios objetivos para a seleção do convenente ou contratado, com base nas diretrizes e nos objetivos dos respectivos programas.

Decreto nº 6.170/07, Art. 5º, §2º e Art.6º / Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.5º.

CONTRAPARTIDA Recurso financeiro:

Depositado na conta do convênio; Depositado na conta da União, se executado pelo

SIAFI.

Bens e serviços mensuráveis, constando no convênio a forma de aferição.

Limite mínimo= Estabelecido na LDO;

Rendimentos de aplicação financeira não são aceitos como contrapartida.

Decreto nº 6.170/07, Art. 7º / Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.20. .

CONDIÇÕES PARA A CELEBRAÇÃO

Exigências do cadastramento (regularidade);

Observância da LRF. Especialmente: Instituição, previsão e efetiva arrecadação dos impostos,

inexistência de pendências nas prestações de contas, pagamento de empréstimos e financiamentos à União, aplicação dos limites mínimos de recursos nas áreas de saúde e educação, observância dos limites das dívidas consolidada, mobiliária e das operações de crédito, publicação do Relatório de Gestão Fiscal, encaminhamento das contas anuais, publicação do Relatório Resumido da Execução Orçamentária e a apresentação de suas contas à Secretaria do Tesouro Nacional ou entidade preposta;

Maior parte das comprovações: Balanço geral, RGF e RREO;

Convenente ADM. INDIRETA- O ente a que está vinculada deve cumprir as exigências e figurar como interveniente.

Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.24.

CONDIÇÕES PARA A CELEBRAÇÃO

Cadastro SICONV e Plano de Trabalho aprovado; Licença ambiental prévia; Comprovação do exercício pleno dos poderes

inerentes à propriedade do imóvel;

Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.25 e 31.

OBS - Entes, órgãos ou entidades públicas, as exigências de regularidade e LRF serão atendidas por meio de consulta ao Cadastro Único de Convênio - CAUC, observadas as normas específicas que o disciplina.

OBS2 -A celebração do convênio será precedida de análise e manifestação conclusiva pelos setores técnico e jurídico do órgão ou da entidade concedente .

ALTERAÇÃO DO TERMO

Proposta formalizada e justificada = 30 dias antes do término de sua vigência;

Vedado alterar o objeto do convênio, exceto ampliação ou redução da execução do objeto sem prejuízo da funcionalidade do objeto contratado

A prorrogação "de ofício" da vigência= Sem prévia análise jurídica.

Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.37, 38 e 39.

PUBLICIDADE

Concedente Publicação Celebração no DOU = 20 dias; Publicação aditivos no DOU = alteração de valor ou ampliação de objeto; Notificará ao Legislativo (facultado meio eletrônico):

Celebração = 10 dias; Liberação de recursos = 2 dias;

Convenentes Ciência da celebração ao conselho local; Extrato do Convênio no sítio oficial ou link para o Portal dos Convênios.

Todos os atos (celebração, alteração, liberação de recursos e a prestação de contas) = Publicidade no Portal dos Convênios;

Entidades privadas - Notificar o conselho municipal ou estadual responsável pela respectiva política pública.

Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.33 a Art. 36 e Art. 41.

PLANO DE TRABALHO Analisado quanto à sua viabilidade e adequação

aos objetivos do programa;Entidades privadas =

Qualificação técnica Capacidade operacional

Irregularidade ou imprecisão no Plano de Trabalho = Prazo estipulado pelo concedente para sanar;

Ausência da manifestação = desistência;

Ajustes durante a execução do objeto integrarão o Plano de Trabalho, desde que submetidos e aprovados previamente pela autoridade competente.


EXECUÇÃO – ADM. PÚBLICA

Respeitar 8.666/93;

Bens e serviços comuns = Pregão preferencialmente eletrônico;

Atas e informações das licitação, dispensa ou inexegibilidade= Registro SICONV.

Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.49 .

EXECUÇÃO FINANCEIRA - Contrato

Os contratos celebrados à conta dos recursos de convênios ou contratos de repasse deverão conter cláusula que obrigue o contratado a conceder livre acesso aos documentos e registros contábeis da empresa, referentes ao objeto contratado, para os servidores dos órgãos e entidades públicas concedentes e dos órgãos de controle interno e externo.

Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.42.e 44

EXECUÇÃO – PAGAMENTO

Movimentação de recursos apenas em conta específica de cada convênio.

Pagamento apenas em Conta Bancária de titularidade dos forncedores.

Exceto pagamento pessoa física s/ conta bancária e com identificação, até o montante estabelecido por ato conjunto dos Ministros da Fazenda e do Planejamento. (R$800,00)

facultada a dispensa por ato da autoridade máxima do concedente, devendo informações serem registradas no SICONV;

.

Decreto nº 6.170/07, Art. 10 / Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.50 .

EXECUÇÃO FINANCEIRA - Vedações

Realizar despesa em data anterior à vigência do instrumento;

Efetuar pagamento em data posterior à vigência do instrumento, salvo se expressamente autorizada pela autoridade competente do concedente ou contratante e desde que o fato gerador da despesa tenha ocorrido durante a vigência do instrumento pactuado;

Realizar despesas com taxas bancárias, multas, juros ou correção monetária, salvo multas, se decorrentes de atraso na transferência de recursos pelo concedente;

Pagar, a qualquer título, servidor ou empregado público, integrante de quadro de pessoal de órgão ou entidade pública da administração direta ou indireta, por serviços de consultoria ou assistência técnica, salvo nas hipóteses previstas em leis específicas e na Lei de Diretrizes Orçamentárias;


EXECUÇÃO FINANCEIRA- Vedações

Realizar despesas a título de taxa de administração (Entidades Privadas – Pode até 15%- autorizado e no Plano de Trabalho);

Utilizar, ainda que em caráter emergencial, os recursos para finalidade diversa da estabelecida no instrumento, ressalvado o custeio da implementação das medidas de preservação ambiental inerentes às obras constantes do Plano de Trabalho;

Transferir recursos para clubes, associações de servidores ou quaisquer entidades congêneres, exceto para creches e escolas para o atendimento pré-escolar;

Realizar despesas com publicidade, salvo a de caráter educativo, informativo ou de orientação social, da qual não constem nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal e desde que previstas no Plano de Trabalho.

Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art. 39.

EXECUÇÃO FINANCEIRA – Considerações gerais

As contas de convênio serão isentas da cobrança de tarifas bancárias;

Revogado a possibilidade de despesas de pequeno vulto

Recursos devem ser aplicados em Poupança até 30 dias e em fundo de títulos da dívida pública se em prazo superior.

Decreto nº 6.170/07, Art. 10 / Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.50 .

EXECUÇÃO – Liberação em parcelas

Manter as condições da contratação (regularidade, LRF e Etc...)- Exceto para empresas privadas que só precisa na celebração e prestação de contas;

Comprovar o cumprimento da contrapartida pactuada;

Situação regular com a execução do Plano de Trabalho;

Manter exigências para fiscalização de empresas privadas e efetuar os pagamentos de acordo com a norma.

Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.42 e 43.

OBS - As instituições financeiras deverão manter os recursos bloqueados a partir do seu recebimento enquanto não comprovados os pontos acima.

PRESTAÇÃO DE CONTAS CONVENENTE= Até 30 DIAS do último

pagamento. Prazo definido por normativo do concedente (deve constar

no termo);

Não prestação- Prazo de 30 dias para prestar ou devolver = INADIMPLENCIA SICONV E TCE;

Saldo remanescente= devolvido antes da prestação de forma proporcional;

CONCEDENTE= 90 DIAS para apreciar a prestação de contas.

Registro no SICONV; Aprovação condicionda a validade dos documentos.

Decreto nº 6.170/07, Art.10, §§ 6º e 7º e Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.56, 57, 59 e 60 ..

GUARDA DO DOCUMENTO O convenente ou contratado deverá manter os

documentos relacionados ao convênio e contrato de repasse pelo prazo de dez anos, contado da data em que foi aprovada a prestação de contas.

Ressalvada a hipótese de microfilmagem, quando conveniente, os documentos serão conservados em arquivo, no prazo de cinco anos do julgamento das contas dos responsáveis pelo Tribunal de Contas da União, findo o qual poderão ser incinerados mediante termo.

Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.3º, § § 3º e 4º.

FISCALIZAÇÃO

Causar embaraço = Concedente ou órgãos de controle= Responsabilização administrativa, civil e penal;

OBRA - concedente deverá comprovar que dispõe de estrutura que permita acompanhar e fiscalizar a execução do objeto;

A execução do convênio ou contrato de repasse será acompanhada por um representante (registrado no SICONV) do concedente (REVOGADO- Relatório sintético do convênio no SICONV);

Controladoria-Geral da União - CGU realizará auditorias periódicas nos instrumentos celebrados pela União.

Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.51 e 53 .

IRREGULARIDADES

CONCEDENTE COMUNICA;

SUSPENSÃO DOS RECURSOS = 30 DIAS;

JUSTIFICATIVA= APRECIADA 10 DIAS;

SEM REGULARIZAÇÃO- CONCEDENTE:

APURA O DANO;

SOLICITA RESSARCIMENTO;

NÃO SANEAMENTO= TCE = Inadimplência SICONV.

Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.55 .

SISTEMA DE GESTÃO DE CONVÊNIOS E CONTRATO DE

REPASSE - SICONV A celebração, a liberação de recursos, o

acompanhamento da execução e a prestação de contas dos convênios serão registrados no SICONV, que será aberto ao público via internet, por meio de página específica denominada Portal dos Convênios.

Atos que não forem realizados no SICONV serão nele registrados.

Decreto nº 6.170/07, Art. 13 / Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.3º, § 1º.

SICONV CREDENCIAMENTO

O credenciamento será realizado diretamente no SICONV

1. PROPOSTA DE TRABALHO Credenciado manifestará seu interesse mediante

apresentação de proposta de trabalho no SICONV;

2. CADASTRAMENTO Realizado em órgão ou entidade concedente ou nas unidades

cadastradoras do SICAF

Validade de 1 (um) ano

Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art. 13, 14, 15 e 17.

OBS. - A atualização de dados fica a cargo do convenente;

OBS.2- O concedente poderá exigir o prévio cadastramento para encaminhamento das propostas de trabalho.

SICONV

Orientações – Instituto Brasileiro de Administração Municipal - IBAM – 0800 282 9948

SICONV

SICONV – Proposta de Trabalho ANÁLISE DA PROPOSTA DE TRABALHO- (Concedente)

Aceitação: Pré-empenho (Só poderá ser alterado por intermédio do

SICONV);

Informar ao proponente;

Proponente:

Efetiva Cadastro;

Inclui Plano de Trabalho no SICONV.

Recusa: Registro do indeferimento no SICONV;

Comunicação ao proponente.Portaria Interm. MPOG nº 127/08, Art.16.

SICONV

SICONV

SICONV

“É bem melhor arriscar coisas grandiosas, alcançar triunfo e glória, mesmo expondo-se a derrota, do que formar fila com

pobres de espírito, que nem gozam muito e nem sofrem muito, porque vivem nessa penumbra cinzenta que não

conhece vitória nem derrota.”

Theodore Roosevelt

OBRIGADO!

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Telefones: (83) 3216 4431 - Fax: (83) 3243 0070E-mail: [email protected]

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