Eduardo Capobianco, Claudio W. Abramo

Jailta Cavalcante - Paulo Ed. - Paulo Ferreira – Michel S. - Vladimir Lemos

O termo "licitação" é entendido como um O termo "licitação" é entendido como um mecanismo mecanismo formalmente concorrencialformalmente concorrencial que inclui: que inclui:

1) o processo de oferecimento, ao mercado, de uma 1) o processo de oferecimento, ao mercado, de uma oportunidade de fornecimento de um bem ou serviço e a oportunidade de fornecimento de um bem ou serviço e a recepção de propostas de interessados e ,recepção de propostas de interessados e ,

2) o processo de comparação entre as propostas recebidas e 2) o processo de comparação entre as propostas recebidas e a decisão sobre qual será a vencedora do julgamento. À a decisão sobre qual será a vencedora do julgamento. À licitação segue-se a contratação, isto é, a formalização do licitação segue-se a contratação, isto é, a formalização do compromisso entre as duas partes, Estado e fornecedor. compromisso entre as duas partes, Estado e fornecedor.

Estima-se que 30% dos custos com processos de licitação

são desperdiçados com corrupção;

Ex.(1) fraude de licitações Ex. (2) – “eliminar” licitações2 Casos Recentes

1) Limitar participação1) Limitar participação

2) Critérios subjetivos para decidir vencedor2) Critérios subjetivos para decidir vencedor

3) Especificar marca e ou 3) Especificar marca e ou direcionar a licitaçãodirecionar a licitação

4) Compra desnecessária / desperdício de recursos públicos4) Compra desnecessária / desperdício de recursos públicos

5) Negligência no gerenciamento de contratos5) Negligência no gerenciamento de contratos

6) “Venda” do recebimento dos contratos (citar exemplo);6) “Venda” do recebimento dos contratos (citar exemplo);

7) Auditoria e controles insuficientes em termos de 7) Auditoria e controles insuficientes em termos de fiscalização e punição, que favorecem práticas corruptas;fiscalização e punição, que favorecem práticas corruptas;

(...)(...)

(...)(...)As empresas podem se unir As empresas podem se unir para corromper o gestor para corromper o gestor público (cartelização), prejudicando a livre concorrência (e público (cartelização), prejudicando a livre concorrência (e a competição por menores preços), inclusive com a competição por menores preços), inclusive com condescendência do administrador.condescendência do administrador.

Políticos podem usar de seu poder de decisão Políticos podem usar de seu poder de decisão para fazer para fazer licitações dirigidas, e ‘quitar’ dívidas eleitorais após sua licitações dirigidas, e ‘quitar’ dívidas eleitorais após sua eleição;eleição;

A corrupção é um problema ainda maior quando se tratam A corrupção é um problema ainda maior quando se tratam de obras públicas, que demandam grande fatia de obras públicas, que demandam grande fatia orçamentária, que nem sempre têm garantia de orçamentária, que nem sempre têm garantia de continuidade após o término do mandato do governante, continuidade após o término do mandato do governante, cujo substituto “cujo substituto “pode”pode” estabelecer outras prioridades estabelecer outras prioridades (deficiências na elaboração de PPA e LDO);(deficiências na elaboração de PPA e LDO);

LLegalidade egalidade IImpessoalidade mpessoalidade MMoralidade oralidade PPublicidade ublicidade EEficiênciaficiência

Discussão com a comunidade para definição das prioridades governamentais;

Uniformidade de regras para todas as contratações do Estado, em todos os níveis de governo;

Possibilidade mínima de interferência do gestor, de modo que os julgamentos personalistas não sejam admitidos;

Às empresas não pode ser possibilitado a definição de características dos objetos das licitações;

LLegalidade egalidade IImpessoalidade mpessoalidade MMoralidade oralidade PPublicidade ublicidade EEficiênciaficiência

Os critérios de qualificação com base no capital das empresas não podem favorecer aquelas de grande porte. O capital exigido deve estar em um patamar razoável, geralmente entre 5% a 10% do valor do contrato a ser arrematado;

Critério de decisão baseado sempre no menor preço oferecido;

Acompanhamento dos preços praticados pelos mercados – de forma a identificar superfaturamentos;

Critérios enérgicos de punição às empresas que não cumprirem seus contratos;

LLegalidade egalidade IImpessoalidade mpessoalidade MMoralidade oralidade PPublicidade ublicidade EEficiênciaficiência

Publicidade irrestrita às licitações e contratações de empresas;

Definição precisa de prazos, evitando formalismos burocráticos;

Toda licitação deve estar submetida a auditoria (comentar a aplicabilidade deste possibilidade – dificuldade, aumento da morosidade dos processos…);

Punição tanto aos agentes públicos quanto aos empresários;

• Aprovada em 1993, após vários escândalos Aprovada em 1993, após vários escândalos referentes a licitações (impeachment do Collor, referentes a licitações (impeachment do Collor, concentração de mercado em obras públicas)concentração de mercado em obras públicas)

• Razões de sua eficácia (apontadas pelos Razões de sua eficácia (apontadas pelos autores):autores):

• todo o processo é publicizado;todo o processo é publicizado;

• especificação do objeto da licitação pelo agente especificação do objeto da licitação pelo agente público;público;

• exigibilidades das empresas não dificultam a exigibilidades das empresas não dificultam a ampla concorrência;ampla concorrência;

• menor preço como critério de julgamento (menor preço como critério de julgamento (na na maior parte dos casos, em alguns pode ser maior parte dos casos, em alguns pode ser ‘técnica e preço’‘técnica e preço’););

(...)(...)

• penalidades ao não cumprimento do contrato;penalidades ao não cumprimento do contrato;• limitação aos aditamentos contratuais;limitação aos aditamentos contratuais;

• limitações aos casos de inexigibilidade de licitação;limitações aos casos de inexigibilidade de licitação;

• ordem cronológica de pagamento aos fornecedores ordem cronológica de pagamento aos fornecedores (veta a ‘venda’ do recebimento pelo administrador);(veta a ‘venda’ do recebimento pelo administrador);

• punições a atos de improbidade do gestor público;punições a atos de improbidade do gestor público;

• auditorias internas e externas.auditorias internas e externas.

• instituir regulamentos instituir regulamentos que garantam ampla participação de que garantam ampla participação de empresas e visibilidade aos atos da administração pública;empresas e visibilidade aos atos da administração pública;

• envolvimentos dos atores sociaisenvolvimentos dos atores sociais: comunidades às quais se : comunidades às quais se impingem obras desnecessárias, partidos políticos, jornais, impingem obras desnecessárias, partidos políticos, jornais, sindicatos de trabalhadores, organizações da sociedade civil;sindicatos de trabalhadores, organizações da sociedade civil;

• convencimento das empresas que a corrupção só prejudica:convencimento das empresas que a corrupção só prejudica: o o desenvolvimento do mercado e de novos produtos, a desenvolvimento do mercado e de novos produtos, a concorrência entre as empresas, favorecimento de concorrência entre as empresas, favorecimento de subcontratações;subcontratações;

• conscientização política, dos funcionários públicos, empresas conscientização política, dos funcionários públicos, empresas e da sociedade em geral;e da sociedade em geral;

• punições para os que descumprem as regras:punições para os que descumprem as regras: funcionários públicos e administradores devem ser funcionários públicos e administradores devem ser processados e demitidos, fornecedores devem ser impedidos processados e demitidos, fornecedores devem ser impedidos de contratar com o setor público de contratar com o setor público

Abramo, Cláudio Weber; Capobianco, Eduardo. “Licitações e contratos: os negócios entre o setor público e o privado”. (capítulo sobre o tema preparado para a versão em espanhol do Source Book da Transparency International).

(http://www.transparencia.org.br/docs/LicitCapobianco-Abramo.pdf)