OIL$&$GAS$$BRASIL$$$$$$$$$$$$$$$

Maria Alice Doria - Sócia Ambiental!Doria,!Jacobina!e!Gondinho!Advogados!

Aspectos$Socio2Ambientais$$$$$$

1988 Constituição da República Federativa do Brasil: •  Teoria dual da

propriedade

•  O&G como monopólio nacional

•  Petrobras como única operadora

1995 Emenda nº9 da Constituição: flexibilizou o monopólio das atividades de E&P Petrobras e empresas privadas constituídas sob as leis brasileiras* podem operar e prestar serviços nas atividades de E&P

1997 Promulgação da Lei do Petróleo •  Modelo de concessão

•  Cria a Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP) e o Conselho Nacional de Política Energética (CNPE)

2006 Descoberta do Pré-Sal Suspensão das Rodadas Início da elaboração de novo marco regulatório

2010 Lei do Pré-Sal: •  Modelo Partilha

•  PPSA

•  Petrobras como única operadora e participação mínima de 30% no consórcio explorador

1998 Realizada a Rodada Zero Ratificou os blocos explorados pela Petrobras 397 Contratos de concessão à Petrobras Onshore e Offshore

2003 Rodada 5 Devolução de Blocos concedidos pela inviabilidade exploratória decorrente do risco ambiental Diretrizes ambientais

2013 Retomada da campanha exploratória Rodada 11 – Margem Equatorial Rodada 1 do Pré-Sal Rodada 12 (Shale Gas)

2011 Vazamento de óleo na Bacia de Campos: •  588,000 litros de óleo

derramando •  Início da revisão da

legislação ambiental (tendências)

$HISTÓRICO$REGULATÓRIO$NA$EXPLORAÇÃO$DE$O&G$NO$BRASIL$$

•  $ConsCtuição$da$República$FederaCva$do$Brasil:$

•  TEORIA$DUAL$DA$PROPRIEDADE:$superNcie/subsolo:$$

!  Os$ recursos$ minerais$ do$ subsolo$ e$ os$ recursos$ naturais$ da$plataforma$conCnental$e$da$zona$econômica$exclusiva$pertencem$à$UNIÃO$(art.$20).$

!  As$jazidas$em$lavra,$ou$não,$consCtuem$propriedade$disCnta$do$solo$e$pertencem$à$União$para$efeitos$de$exploração.$(art.$176).$

!  Pesquisa$e$exploração$de$O&G$=$MONOPÓLIO$DA$UNIÃO$(art.$177).$

Passível$de$concessão$ao$parCcular$

Regulação$da$ACvidade$&$

Rodadas$de$Licitação$

•  $1º$Marco$Regulatório$de$E$&$P$–$“Lei$do$Petróleo”$(L.9478/97)$•  Agência$Nacional$do$Petróleo,$Gás$Natural$e$Biocombusnveis$(ANP)$e$do$

Conselho$Nacional$de$PolíCca$EnergéCca$(CNPE).$

•  Rodadas$de$licitação$para$outorga$do$direito$exploratório$das$reservas$de$O&G,$através$de$Contratos$de$Concessão.$

•  E&P$deve$ser$realizada$por$empresas$consCtuídas$sob$as$leis$brasileiras$e$com$sede$no$Brasil.$

•  ConsCtuição$ de$ Consórcio$ Explorador$ (ConsorCum$ Agreement$ &$ Joint$Bidding$Agreement)$–$facultaCvo$na$concessão.$

•  Operador$responde$por$todo$o$consórcio$perante$as$autoridades$públicas$(regulação$ dos$ interesses$ privados$ pelo$ Joint& Opera,ng& Agreement& –$JOA).$

•  Capital$social$mínimo$das$operadoras$(A,$B,$C$e$D).$

•  Concessão$X$ParClha$Sistemas$Regulatórios$ Concessão$ ParClha$de$Produção$

Propriedade$do$petróleo$e$do$gás$natural$

Todo$petróleo/gás$natural$produzido$é$da$empresa$

concessionária$

Parte$é$da$empresa$e$parte$é$da$União$

Acesso$da$empresa$ao$petróleo$e$ao$gás$natural$ Boca$do$Poço$ Parte$é$da$empresa$e$parte$é$da$

União$

Parcela$do$Governo$

*Bônus$de$Assinatura,$RoyalCes,$ParCcipação$Especial,$Pagamento$por$ocupação$e$

retenção$de$área$

Todo$o$óleo$menos$a$Parcela$da$Empresa$+$Bônus$de$Assinatura$

Parcela$da$Empresa$ Receita$bruta$menos$Parcela$do$Governo*$

Custo$em$óleo$mais$excedente$em$óleo$e$gás$da$empresa$

Propriedade$das$instalações$ Empresa$ União$

Gerenciamento$e$controle$ Menor$controle$do$governo$ Maior$controle$do$governo$

Fonte:!Portal!Oficial!da!Presidência!da!República!Federa?va!do!Brasil!

•  $Rodadas$de$Licitação$

•  11$Rodadas$

•  988$BLOCOS$concedidos$$$$$$$$$$$$$$$(Onshore$e$Offshore)$

•  Rodada$11$(maio/2013)$$$$$$$$$$$$$$$33$bilhões$de$bbl$ofertados$

•  Rodada$1$do$Pré2Sal$$$$$$$$$$$$$$$(ParClha)$em$andamento$

•  Rodada$12$(Shale&Gas)&$$$$$$$$$$$$$$Concessão$$$$$$$$$$$$$$$Prevista$para$novembro/2013$

$RODADAS$DE$LICITAÇÃO$E$DIRETRIZES$AMBIENTAIS$

•  $Critério$de$escolha$de$blocos$a$serem$ofertados$nas$Rodadas$!  Resolução$CNPE$nº$08/2003$

•  Potencial$presença$de$hidrocarbonetos$$

•  Sensibilidade$ambiental$da$área$

•  Rodada$5:$inviabilidade$ambiental$de$blocos$$licitados$(Abrolhos)$

Diretrizes$ ambientais$ não$ asseguram$ a$viabilidade$ ambiental$ do$ empreendimento$ e$não$dispensam$o$licenciamento$ambiental$

$Diretrizes$ambientais!

!

Mi?gar!o!risco!exploratório!considerando!o!potencial!de!

impacto!da!a?vidade!de!E&P!sobre!a!as!

sensibilidades!locais! !!

!  Sensibilidades$ambientais$recorrentes:$

•  Áreas$de$alta$relevância$para$biodiversidade$(caso$peixe2boi$marinho).$

•  Atributos$ambientais$relevantes$e$áreas$de$preservação$permanente$(mangues$e$estuários).$

•  Intensa$hidrodinâmica$(offshore).$•  Unidades$de$Conservação.$•  Biomas$especialmente$protegidos$(Amazônia,$

Zona$Costeira$e$Mata$AtlânCca).$•  SíCos$arqueológicos.$•  Aldeias$indígenas.$•  Comunidades$tradicionais$e$quilombolas.!

Diretrizes$Ambientais!$DIRETRIZES$AMBIENTAIS$NAS$RODADAS$DA$ANP$

$LICENCIAMENTO$AMBIENTAL$DE$ATIVIDADES$DE$E&P$$Obrigação$de$licenciar$aCvidades$poluidoras$

"  ConsCtuição$da$República$FederaCva$do$Brasil$(art.$225)$

•  Todos$ têm$direito$ ao$meio$ ambiente$ ecologicamente$ equilibrado,$ bem$de$ uso$comum$ do$ povo$ e$ essencial$ à$ sadia$ qualidade$ de$ vida,$ impondo2se$ ao$ Poder$Público$e$à$coleCvidade$o$dever$de$defendê2lo$e$preservá2lo$para$as$presentes$e$futuras$gerações.$

•  Dever$ do$ Poder$ Público:$ exigir,$ na$ forma$ da$ lei,$ para$ instalação$ de$ obra$ ou$aCvidade$ potencialmente$ causadora$ de$ significaCva$ degradação$ do$ meio$ambiente,$estudo$prévio$de$impacto$ambiental,$a$que$se$dará$publicidade.$

"  PolíCca$Nacional$do$Meio$Ambiente$(Lei$Federal$6938/81)$

•  Art.! 10.! A$ construção,$ instalação,$ ampliação$ e$ funcionamento$ de$ aCvidades$uClizadores$ de$ recursos$ ambientais,$ efeCva$ ou$ potencialmente$ poluidores$ ou$capazes,$ sob$ qualquer$ forma,$ de$ causar$ degradação$ ambiental$ dependerão$ de$prévio$licenciamento$ambiental.!

•  $Obrigação$de$licenciar$aCvidades$poluidoras$•  Perfuração$de$poços$e$produção$de$petróleo$e$gás$natural.$

$

$

•  Espécies$de$licenças$ambientais$para$E&P$(Portaria!MMA!442/2011)!

•  Pesquisa$Sísmica:$Licença$de$Pesquisa$Sísmica$(LPS).$

•  Perfuração:$Licença$de$Operação$específica$(LO).$

•  Teste$de$ Longa$Duração:$ Licença$de$ Instalação$ (LI)$e$ Licença$de$Operação$(LO).$

•  Produção:$ Licença$ Prévia$ (LP),$ Licença$ de$ Instalação$ (LI)$ e$ Licença$ de$Operação$(LO).$

A?vidade!Poluidora!passível!de!licenciamento!ambiental!e!EIA/RIMA!!(Anexo!I,!Res.!CONAMA!

237/97!e!Res.!CONAMA!01/86)!

NOVAS$RODADAS$DE$LICITAÇÃO$

•  $Rodada$1$do$Pré2Sal$(Modelo$de$ParClha)$

•  O$que$é$o$Pré2sal?$

•  Camada$ geológica$ localizada$ abaixo$ da$ camada$ de$ sal,$ usualmente$situada$a$5$a$7$mil$metros$de$profundidade$a$parCr$do$fundo$do$mar.$

•  Área$ofertada$na$Rodada$1$

•  Prospecto$de$Libra$(Bacia$de$Campos).$

•  Localização:$6.000$metros$de$profundidade.$

•  Potencial$esCmado:$8$a$12$BILHÕES$$de$barris$recuperáveis.$

AtraCvidade$e$baixo$risco$

$$•  Bacia$ Madura$ 2$ E&Ps$próximas$ 2$maior$ robustez$do$Plano$de$Emergência;$

•  Petrobras$como$operadora$única,$será$responsável$por$requerer$ o$ licenciamento$ambiental.$

Fonte:!Parecer!Técnico!GTPEG!\!ANP!

Aspectos!Ambientais!–!Prospecto!de!Libra!

saúde,!segurança!e!bem!estar!

a?vidades!sociais!e!

econômicas!seres!vivos!

condições!esté?cas!e!sanitárias!do!meio!ambiente!

qualidade!dos!

recursos!ambientais!

LIBRA$2$Área$de$Influência$para$o$Meio$Socioeconômico$$•  Exigência$de$Estudo$Prévio$de$Impacto$Ambiental$

•  Foi$definida$como$o$círculo$de$500$metros$de$ raio$em$torno$de$cada$plataforma,$onde$são$proibidas,$por$questões$de$segurança,$a$pesca$e$a$navegação,$com$exceção$das$embarcações$de$apoio$à$aCvidade.$

•  Os$ municípios$ da$ Área$ de$ Influência$ possuem$ caracterísCcas$ de$ocupação$ disCntas:$ (i)$ crescimento$ desordenado$ e$ com$ grande$impacto$ ambiental$ (desmatamento$ e$ aterro$ de$ manguezais$ para$estabelecimento$ de$ centros$ urbanos);$ (ii)$ a$ áreas$ restritas$ para$ocupação$humana$(ex.$Município$de$Ilhabela2SP,$cerca$de$80%$de$seu$território$ protegido$ por$ uma$ área$ de$ proteção$ ambiental$ de$ caráter$integral$ (não$ é$ permiCda$ ocupação$ e$ a$ realização$ das$ aCvidades$humanas$é$restrita).$

Impactos:$$

Meio$Socioeconômico$

NegaCvos$

Meio$Ambiente$

PosiCvos$$

PRINCIPAIS$IMPACTOS$!  NegaCvos$

•  Revolvimento$da$lama$no$Fundo$Marinho$devido$à$interferência$do$navio$plataforma$e/ou$sistemas$submarinos;$$

•  Modificação$das$Comunidades$de$Organismos$que$Vivem$no$Fundo$do$Mar$ devido$ à$ interferência$ do$ navio$ plataforma$ e/ou$ sistemas$submarinos;$$

•  Modificação$das$Comunidades$Marinhas$pela$ Introdução$de$Novas$Espécies$no$Meio$Ambiente$devido$à$presença$do$navio$plataforma$e$sistemas$submarinos;$$

•  Choque$ de$ Barcos$ de$ Apoio$ com$ Baleias$ e$ Golfinhos$ devido$ à$presença$do$navio$plataforma$e$sistemas$submarinos;$

•  Alteração$da$Qualidade$do$Ar$devido$a$emissões$atmosféricas.$

!  NegaCvos$

•  Alteração$da$Comunidade$Marinha$pelo$Aumento$na$QuanCdade$de$Alimento;$$

•  Alteração$da$Comunidade$Marinha$devido$ao$descarte$de$efluentes;$•  Interferência$no$Tráfego$MaríCmo,$Aéreo$e$Rodoviário;$$•  Interferência$com$aCvidades$pesqueiras;$•  Pressão$sobre$a$Infraestrutura$de$Disposição$Final$de$Resíduos.$$

!  PosiCvos$

•  Aumento$da$Demanda$sobre$as$ACvidades$de$Comércio$e$Serviços;$$•  Geração$de$Tributos$e$ Incremento$das$Economias$Local,$Estadual$e$

Nacional;$$•  Geração$de$Empregos.$

FUNDO$SOCIAL$CRIADO$PELO$2º$MARCO$REGULATÓRIO$

!  Planos$ e$ Programas$ Ambientais$ são$ desenvolvidos$ e$ implementados$ pelos$governos$federal$e$estadual$nos$municípios$em$torno$da$bacia,$visando$a$melhoria$constante$ da$ qualidade$ de$ vida$ da$ população.$ Esses$ diversos$ programas$ estão$associados,$principalmente,$ às$ áreas$de$educação,$ ação$ social,$ agricultura,$meio$ambiente,$saneamento$básico,$entre$outros.$

$Programa$Nacional$ de$ Gerenciamento$ Costeiro$ e$Marinho$ –$ GERCOM$ /$ Sistema$Nacional$ de$Unidade$de$Conservação$–$SNUC$/$Plano$Nacional$de$Prevenção,$Preparação$e$Resposta$Rápida$a$ Emergências$ Ambientais$ com$ Produtos$Químicos$ Perigosos$ 2$ P2R2$ /$ Programa$Nacional$ de$Vigilância$ Sanitária$ para$ Prevenção$ e$ Monitoramento$ de$ Derrames$ de$ Óleo$ /$ Programa$Nacional$ de$ Controle$ da$ Qualidade$ do$ Ar$ –$ PRONAR$ /$ Programa$ de$ Pesquisa$ e$ Apoio$ às$Unidades$ de$ Conservação$ Insulares$ e$ Litorâneas$ –$ PROILHAS$ /$ Programa$ de$ Avaliação$ do$Potencial$Pesqueiro$dos$Recursos$da$Zona$Econômica$Exclusiva$(ZEE)$/$Programa$de$Avaliação$do$Potencial$Sustentável$e$Monitoramento$dos$Recursos$Vivos$Marinhos$–$Programa$Revimar$/$Programa$Nacional$de$Diversidade$Biológica$(PRONABIO)$/$Programa$de$Mentalidade$MaríCma$–$PROMAR$/$Programa$de$Aceleração$do$Crescimento$PAC$/$Programa$de$Despoluição$da$Baia$de$ Guanabara$ PDBG$ /$ Plano$ de$ Antecipação$ de$ Gás$ Natural$ (PLANGAS)$ /$ ICMS$ Verde$ /$Programa$Estadual$Agenda$21$/$Agenda$21$Escolar$/$Plano$Estadual$de$Gerenciamento$Costeiro.!

FLUXO$DO$FUNDO$SOCIAL$

Exploração$e$Produção$de$Petróleo$

União$

Combate$a$pobreza,$Educação,$Inovação,$

Cultura$e$Meio$Ambiente$

InvesCmentos$no$Brasil$

Fundo$Social$

InvesCmentos$no$Exterior$

Aplicação$

Aplicação$

Retorno$

Retorno$

Parte$da$renda$do$petróleo$que$cabe$à$União$

Parte$da$renda$do$petróleo$que$cabe$à$União$

Transferência$do$Fundo$Social$para$União$

Transferência$do$Fundo$Social$para$

União$

•  $Rodada$12$$

São Francisco

Parnaíba

Recôncavo

Paraná

Parecis

Acre

•  Áreas$ofertadas$na$Rodada$12$

•  Gás$não$convencional$

•  Modelo$de$Concessão$

•  240$blocos$ofertados.$

$

•  Sensibilidades$ambientais$

•  Fraturamento$hidráulico$

•  Grande$volume$de$água$

•  Uso$de$produtos$químicos.$$

• $Reflexos$na$legislação$ambiental$após$vazamento$de$óleo$2011$$

• Endurecimento$das$sanções$administraCvas$ambientais;$

• Revisão$dos$métodos$de$prevenção$e$conCngência$de$vazamentos;$

• Elaboração$do$Plano$Nacional$de$ConCngência.$

• Tendências$Judiciais$$• Forte$atuação$do$Ministério$Público;$

• Criação$de$varas$ambientais;$

• Judicialização$das$controvérsias$ambientais.$

RIO DE JANEIRO RUA$DA$ASSEMBLEIA,$98$/$13º$ANDAR$–$CENTRO$RIO$DE$JANEIRO$–$RJ$–$BRASIL$–$CEP:$200112000$TEL.:$+55$(21)$352329090$/$FAX:$+55$(21)$352329080$$SÃO PAULO RUA$DO$ROCIO,$423$/$16º$ANDAR$–$VILA$OLÍMPIA$SÃO$PAULO$–$SP$–$BRASIL$–$CEP:$045522000$TEL.:$+$55$(11)$304426432$$/$FAX:$+$55$(11)$304424912$$MINAS GERAIS AV.$ALAMEDA$DA$SERRA,$1033/CONJ.305$–$NOVA$LIMA$MINAS$GERAIS$–$MG$–$BRASIL$–$CEP:$34000$2000$TEL.:$+$55$(31)$365820657$/$FAX:$+$55$(31)$365820937$