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Claudio A. Pinho Os royalties do petróleo e sua nova divisão federativa: 21.Mai.2013

Royalties do Petróleo e a nova Distribuição Federativa

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Palestra ministrada em 21 de maio de 2013 no Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais.

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Os royalties do petróleo e sua nova divisão federativa:

21.Mai.2013

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Roteiro da Apresentação

1a. Parte: Dos Royalties até 2010

2a. Parte: De 2010 até hoje

3a. Parte: Os próximos passos

Conclusões

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Claudio A. Pinho

Qual a correta interpretação do §1º do art. 20 da

Constituição Federal de 1988?

Objetivo - Responder a seguinte pergunta:

Pergunta q

ue vale

200

Bilhões de R

eais n

os

próximos 10 an

os

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Royalties: O que são?

Basicamente hoje os royalties são uma compensação pela utilização

de recursos naturais

Aprofundaremos que tipo de

compensação mais adiante

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Constituição Federal de 1946

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O texto originário da distribuição de royalties veio

descrito no art. 27 da Lei nº 2.004/53, mas não

havia previsão de distribuição dos royalties do

petróleo explorado na Plataforma Continental.

A alíquota originária era de 5%.

Distribuição dos Royalties na Legislação

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Constituição Federal de 1967

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O art. 27 da Lei nº 2004/53 foi alterado pela Lei nº 7.453/85, incluindo o §4º para operações na

Plataforma Continental (alíquota de 5%).

Distribuição dos Royalties na Legislação

1,5% Estados e Territórios confrontantes

1,5% Municípios e respectivas áreas geoeconômicas

1,0% Ministério da Marinha

1,0%Fundo Especial a ser distribuído entre todos os

Estado, Territórios e Municípios

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Claudio A. Pinho

O art. 27 da Lei nº 2004/53 foi alterado pela Lei nº 7.453/85, incluindo o §4º para operações na

Plataforma Continental (alíquota de 5%).

Distribuição dos Royalties na Legislação

1,5% Estados e Territórios confrontantes

1,5% Municípios e respectivas áreas geoeconômicas

1,0% Ministério da Marinha

1,0%Fundo Especial a ser distribuído entre todos os

Estado, Territórios e Municípios

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Constituição Federal de 1988

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Constituição Federal de 1988

Desde que os royalties foram instituidos a alíquota sempre foi de 5% (essa era a realidade que o legislador constituinte conhecia)

A parcela dos Estados sempre foi 1,5% dos 5% que equivalem a 30% do total dos royalties recolhidos

Primeiras premissas:

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O §4º do art. 27 da Lei nº 2004/53 foi alterado pela Lei nº 7.990/89 para operações na Plataforma

Continental (alíquota de 5%).

Distribuição dos Royalties na Legislação

1,5% Estados e Distrito Federal

0,5% Municípios onde se localizarem as instalações marítimas

1,5% Municípios e respectivas áreas geoeconômicas

1,0% Ministério da Marinha

0,5% Fundo Especial a ser distribuído entre todos os Estado, Territórios e Municípios

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Claudio A. Pinho

O §4º do art. 27 da Lei nº 2004/53 foi alterado pela Lei nº 7.990/89 para operações na Plataforma

Continental (alíquota de 5%).

Distribuição dos Royalties na Legislação

1,5% Estados e Distrito Federal

0,5% Municípios onde se localizarem as instalações marítimas

1,5% Municípios e respectivas áreas geoeconômicas

1,0% Ministério da Marinha

0,5% Fundo Especial a ser distribuído entre todos os Estado, Territórios e Municípios

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Emenda Constitucional nº 9/95

Incluiu dois parágrafos no artigo 177 da Constituição Federal, quebrando o exercício do monopólio que até então era realizado pela Petrobras, criando os elementos para criação da agência reguladora e o início da competição no mercado da exploração do petróleo e gás natural.

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A principal mudança relativamente aos royalties foi que a alíquota deixa de ser 5% e passa a ser

de 5% a 10%, dependendo da dificuldade exploratória do bloco a ser licitado,

sendo definida no edital.

Lei nº 9.478/97

O art. 48 define que os 5% mínimos são obrigatórios

Os mesmos 5%

históricos

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Lei nº 9.478/97

O doutrina passa a classificar os royalties em dois tipos:

Royalties compensatórios(os 5% obrigatórios)

Royalties sobre o excedente da produção

(entre 5% a 10% )

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Distribuição dos Royalties na Legislação

22,5% Estados produtores confrontates

22,5% Municípios produtores confrontantes

15% Ministério da Marinha

7,5% Municípios afetados pelas operações de embarque e desembarque

7,5% Todos os Estado, Territórios e Municípios

25% Ministério da Ciência e Tecnologia

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O conjunto regulatório do Pré-Sal

Marco Regulatório do Pré-Sal

O Governo encaminha em regime de urgência quatro

projetos que posteriormente foram consolidades em três:

Criação da PPSA

Capitalização da Petrobras e cessão onerosa do Pré-Sal

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NOC IOC

custos

60% 40%

Contrato de Partilha da Produção

National Oil Company International Oil Company

Empresa nacional Operador

Lei nº 12.351/10

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IOC

custos

60% 40%

PPSA

Contrato de Partilha da Produção

Lei nº 12.276/10

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IOC

custos

60% 40%

5 bilhõ

es de

barri

sPPSA

30% Petrobras 70% Consórcio

Contrato de Partilha da Produção

Lei nº 12.304/10

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Fatos ocorridos em 2010

- Em Março de 2010 começa a polarização dos royalties

- 30 de Março de 2010: Todas as emendas ambientais são rejeitadas em prol da celeridade

- 20 de Abril de 2010: Acidente com a Deep Horizon no Golfo do México

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Fatos ocorridos em 2010

É retirado o pedido de urgência dos projetos na condição de que fosse aprovada a capitalização da Petrobras antes da eleição Presidencial, deixando a

discussão dos royalties para depois da eleição.

Com a inversão dos projetos é dada outra interpretação à capitalização da Petrobras que dá

possibilidade à criação de um terceiro marco regulatório:

Lei nº 9.478/97 - Lei do Petróleo (ou Lei do Pós-Sal)Lei nº 12.351/10 - Lei do Pré-Sal

Lei nº 12.304/10 - “Lei da Cessão Onerosa”

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Fatos ocorridos em 2010

A alíquota do pré-sal fica estabelecida em 10%

É aprovada a distribuição igualitária dos royalties (Emenda Ibsen Pinheiro / Pedro Simon)

Presidente Lula veta o artigo 64 que alterava não só a distribuição dos royalties para a

Lei do Pré-Sal (Lei nº 12.351/10)

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Fatos ocorridos em 2011

Projeto de Lei nº 2.565/2011 objetiva rediscutir a matéria dos royalties e consolidar

todos os projetos de lei que tramitavam sobre a matéria nas duas casas do Congresso

Em 18.10.2011 o Senador Vital do Rêgo/PI, apresenta o Relatório que votado e aprovado amplia a repartição dos royalties não só para as futuras

rodadas, mas também para os contratos já licitados

Modifica também a alíquota de 10% para 15% para a Lei do Pré-Sal

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Fatos ocorridos em 2011

Cria uma tabela progressiva de compensação para os Estados produtores

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Fatos ocorridos em 2012

Projeto de Lei nº 2.565/2011 volta para a Câmara e sob a Relatoria do Deputado Carlos Zarattini são mantidas as mesmas idéias do

Senado Federal

O parecer foi proferido em plenário em 06.11.2012, sendo posteriormente convertido na Lei 12.734, de

30 de novembro de 2012

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Fatos ocorridos em 2012

Através da Mensagem nº 522, de 30 de Novembro de 2012 a Presidenta da República veta alguns

dispositivos que gerariam margem sobre a incidência nos contratos decorrentes de leilões já ocorridos

Em 3 de dezembro de 2012 foi editada a Medida Provisória nº 592, retinando a integralidade dos

recursos dos royalties para “projetos direcionados ao desenvolvimento da educação”

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Fatos ocorridos em 2013

O veto da Presidenta da República é derrubado, sendo que no dia 15.03.2013 são impetradas as seguintes

ações diretas de inconstitucionalidade:

4.016 Governador do Estado do Espírito Santo

4.017 Governado do Estado do Rio de Janeiro

4.018 Mesa Diretora da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro

4.020 Governador do Estado de São Paulo

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Da análise dos fatos

A compensação dos royalties definidos na Constituição não é só de natureza ambiental, mas é também de perda financeira. Pela regra, o Sistema Tributário Nacional é lastreado em três pilares:

Tributação do ICMS no Estado produtor do bem (18%)

Alíquotas interestaduais para incentivar o consumo (12% Estado produtor - 6% Estado consumidor)

Alíquotas interestaduais para reduzir as desigualdades regionais (7% Estado produtor - 11% Estado consumidor)

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Da análise dos fatos

Em se tratando de determinados bens gerados e geridos sob o regime de monopólio teve que ser excepcionada a tributação para o Estado do consumo como é o caso da Energia Elétrica (por conta de Itaipú) e do Petróleo e Gás (por conta da Petrobras).

Criou-se a imunidade tributária das operações interestaduais [art. 155, §2º, X, (b)]

Criou-se a imunidade tributária prevista no art. 155, §3º

Referências nos MS 24.312-1/DF e RE 228.800-5/DF do Supremo Tribunal Federal

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Da análise dos fatos

O Supremo Tribunal Federal no MS 24.312/DF já se pronunciou que a receita dos royalties constitui receita originária do Estado, sendo que o fato gerador desta receita se dá com a materialização do contrato de cessão em decorrência do leilão. [Essa será em essência a premissa que o STF ratificará ou retificará no julgamento das Ações Diretas de Insconstitucionalidade]

Os Estados produtores contestaram não somente o veto derrubado, mas toda a Lei nº12.734/12

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Conclusões

- A compensação dos Estados produtores, ou que primeiro recebem o bem produzido na plataforma continental ou na ZEE, não é só de natureza ambiental, mas também de recomposição de perda de receita financeira pela excepcionalização do regime tributário da Constituição de 1988

- A higidez do §1º do art. 20 da Constituição Federal só protege a alíquota histórica-obrigatória de 5%, sendo que acima desta alíquota é possível que seja dada uma interpretação conforme para distribuir os recursos da forma que bem entender o legislador

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Conclusões

- Respeitado o parâmetro da limitação constitucional não há como restringir a distribuição futura dos royalties decorrentes das próximas rodadas da ANP

- Caso venha ser aprovada lei com o mesmo conteúdo da Medida Provisória nº 592 – destinação dos royalties para a educação –, não acreditamos em nenhuma incongruência com o texto constitucional

- O STF deve ratificar a posição no Mandado de Segurança nº 24.312/DF de que a receita dos royalties constitui receita originária do Estado Federado

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OBRIGADO !!

@ClaudioAPinho

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