Cadunico ibge joana_mostafa

Joana MostafaDiretora do Cadastro Único

Secretaria Nacional de Renda de CidadaniaMinistério do Desenvolvimento Social

O Cadastro Único para Programas Sociais:

identificando e reduzindo a pobreza no Brasil

Posição fev/14.

1)O que é o cadastro único

2)Números do cadastro único

3) Inovações na articulação com os cadastros e estatísticas do IBGE

4) Inovações na articulação com os registros administrativos

Posição fev/14.

O que é o Cadastro Único?

A partir de 2003, tornou-se o principal instrumento do estado brasileiro para a seleção de famílias de baixa renda em programas sociais.

24 milhões de famílias e 74 milhões de pessoas.

É uma rede de 30 mil entrevistadores, assistentes sociais e gestores que possibilitam a atualização e inclusão mensal de 1,5 milhão de famílias em todo o Brasil.

Políticas Contributivas

Políticas não-contributivas e

seletivas

O que é o Cadastro Único?O que é o Cadastro Único?

Saúde

EducaçãoPrevidência

Social

Políticas Universais

Cadastro Único

Rede do Cadastro ÚnicoRede do Cadastro Único

Todos os 5.570 municípios e as 27 Ufs; 99,4% com CadÚnico dentro da

Secretaria de Assistência Social; 60% com cadastramento em CRAS; 54% com cadastramento na sede; Apenas 6% com visita domiciliar.

Fluxo de dados do Cadastro ÚnicoFluxo de dados do Cadastro ÚnicoNível local: 5.570 municípios

Nível Local: 5.570 governos municipaisColeta de informações em

formulário padronizado

Entrada de dados online e

transmissão

Processamento noturno das informações:

unicidade

Extração mensal automática da base de dados

Monitoramento da qualidade: cruzamentos (rendas,

benefícios, endereços, mortes); desatualização e erros de

exclusão.

Nível Central: CAIXA

Nível Central: Ministério do Desenvolvimento Social

Formulário do Cadastro ÚnicoFormulário do Cadastro Único

http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/bolsa-familia/cadastro-unico/gestor/cadunico-formularios

O que é o Cadastro Único hoje?O que é o Cadastro Único hoje?Porta de entrada para mais de 20 programas e serviços sociais em nível federal.

Incentivos de cada programa moldam o Cadastro: trabalho contínuo de padronização dos conceitos e forma de captura via capacitação e criação de instrumentos de checagens e de consulta aos dados.

Conceitos e Sistemática de Captura Conceitos e Sistemática de Captura de Dados no Cadastro Únicode Dados no Cadastro Único

Padronização dos conceitos por trás dos quesitos (80): na maioria, iguais ao do IBGE - família, raça/cor, escolaridade, trabalho.

Economicidade do formulário: não é pesquisa, é para fins de políticas públicas de pessoas em situação muito vulnerável e com entrevistadores pouco qualificados. Deve conter apenas as informações necessárias e suficientes para a execução de um número finito de políticas. Hoje toma 45 minutos, em média.

Toda customização deve ser feita na leitura do dado ou nos sistemas de gestão dos programas usuários: Cadastro Único não dá conta de toda a necessidade de dados de um programa.

Conceitos e Sistemática de Captura de Conceitos e Sistemática de Captura de Dados no Cadastro ÚnicoDados no Cadastro Único

Autodeclaração: a responsabilidade pela veracidade das informações é do responsável familiar (maior de 16 anos).

Intenta quebrar relação de tutela; construir relação de confiança com o Estado; inibir desvios dos agentes municipais; responsabiliza o cidadão que pode responder criminalmente e com devolução de benefícios; reduz os custos de verificação e reduz barreiras à entrada.

Registro somente com entrevista: garante que a temporalidade do registro esteja circunscrita ao momento da entrevista. Assim, dados de outros registros administrativos são apenas indícios para novas entrevistas.

Atualização necessária frente a qualquer alteração das informações prestadas ou confirmação a cada 2 anos.

Cadastro Único

Cadastro Único

V7

Sistemas de Gestão dos Programas UsuáriosSistemas de Gestão dos Programas Usuários

Sistema de Gestão IntegradaSistema de Gestão Integrada

O que o O que o Cadastro Único Cadastro Único não é...não é...

Posição fev/14.

Números do Cadastro Único

Número de Famílias de Baixa Renda Cadastradas (até 1/2 s.m. per capita) - 2006 a 2014 (milhões)

Cadastro Único em Números

Número de Famílias Pertencentes a Grupos Populacionais Tradicionais ou Específicos- 2010 a 2014 (milhões)

Cadastro Único em Números

Distribuição Regional das Famílias Cadastradas de Baixa Renda (1/2 s.m. per capita)

Cadastro Único em NúmerosCadastro Único em Números

Posição: junho/14.

Distribuição das Famílias Cadastradas por Faixa de Renda Mensal Familiar Per Capita


Até R$70 per capita

Entre R$70 e R$140 per capita

Entre R$140 e ½ s.m. per capita

Entre ½ s.m. per capita a 3 s.m.renda familiar Posição fev/14

Taxa de atualização cadastral por UF

Posição: maio/14.


Média Nacional = 68%Mediana de Meses em Desatualização = 14

(PBF = 11, Não PBF = 25)

Posição fev/14.

Inovações na articulação com os cadastros e estatísticas do IBGE

Necessidade de padronização e fidedignidade dos endereços da V6 levaram à adoção do padrão IBGE na V7

Vantagens: Informações por setor censitário: nível de adensamento

conhecido comparabilidade com os dados do IBGE em nível

submunicipal maior padronização de componentes do endereço do que

o padrão Correios V7 implantada com os conceitos CNEFE, mas sem a

padronização na entrada do dado para atribuição automática do setor censitário.

Cadastro Único e CNEFE

Cadastro Único e CNEFE Batimento fonético que utiliza diversas combinações das

partes do endereço como chave do pareamento. Em 2013 o IBGE fez o primeiro cruzamento fonético de todos

os endereços incluídos ou atualizados na V7 com a base do CNEFE

Extração do CadÚnico de 08/2012 com 12 milhões de registros na V7 processados em 2 meses: 70,5% de localizados (71,2% dos PBF)

Extração do CadÚnico de 05/2014 com 22 milhões de registros na V7 processados em 5 dias: 68,4% de localizados (69,0% dos PBF)

Ainda há espaço para aprimoramento dos batimentos: Endereços do Distrito Federal não foram incluídos Endereços de setores censitários em municípios vizinhos

não foram buscados no pareamento.

Brasil 68,4%DF 0,0%Goiás 55,8%Rondônia 59,3%Maranhão 59,6%Mato Grosso 60,8%Tocantins 60,9%Sergipe 61,2%Piauí 61,4%Acre 61,6%Pará 63,2%Alagoas 63,5%Bahia 66,3%Amazonas 66,4%Roraima 67,0%Amapá 68,4%Pernambuco 68,6%Mato Grosso do Sul 68,7%Santa Catarina 68,9%Rio Grande do Sul 69,3%Paraíba 69,5%Espirito Santo 71,2%Ceará 71,9%Rio Grande do Norte 72,8%Rio de Janeiro 72,9%Paraná 73,2%São Paulo 76,7%Minas Gerais 77,2%

IBGE estima que 19% dos domicílios brasileiros não tem endereço regular: não são captados pelo CNEFE.

Assim, melhorias no algoritmo só poderão alcançar um máximo de 81% de localização.

UFs com maior fronteira agrícola e menor desenvolvimento urbano têm menor proporção de domicílios localizados no CNEFE.

Cadastro Único e CNEFE

Cadastro Únicoaté ½ s.m. ou 3

s.m: renda familiar média segundo o

município

Cadastro Únicoaté ½ s.m. ou 3

s.m: Renda familiar média segundo o

setor

Cadastro Único RMSP: Renda

familiar média segundo o município

Cadastro Único RMSP: Renda

familiar média segundo o

setor

Cadastro Único SP: Renda

familiar média segundo o

setorZona Leste

Zona Sul

Cadastro Único RMSP: proporção de famílias com acesso simultâneo aos serviços de abastecimento de água, coleta de lixo, escoamento sanitário e energia elétrica segundo

municípioCadastro Único Brasil = 45,0%Sudeste = 70,6%

Cadastro Único RMSP: proporção de famílias com acesso simultâneo aos serviços de abastecimento de água, coleta de lixo, escoamento sanitário e energia elétrica segundo

setor

Método de cálculo do déficit habitacional

Metodologia criada pela Fundação João Pinheiro em parceria com o Ministério das Cidades para planejamento do PMCMV;

Componentes do indicador de déficit habitacional (0 ou 1):

1. Domicílios improvisados ou;

2. Domicílios cujas paredes são feitas com material não permanente (taipa não revestida, madeira aproveitada ou palha) ou;

3. Há mais de uma família morando no mesmo domicílio ou;

4. Famílias de baixa renda que gastem mais de 30% de sua renda com despesas de aluguel ou;

5. Número de moradores por dormitório superior a três.

Cadastro Único RMSP: proporção de famílias com déficit habitacional (índice fundação João Pinheiro para diagnóstico de oferta do PMCMV) segundo município

Cadastro Único Brasil = 27,5%Sudeste = 27,3%

Entre famílias PBF a situação é mais grave e desigual no território

PMCMV Faixa 1 RMSP: número de unidades habitacionais entregues às famílias do Cadastro Único

(dez/13)

PMCMV Faixa 1 RMRJ: número de unidades habitacionais entregues às famílias do Cadastro Único

(dez/13)

Déficit HabitacionalRio de Janeiro

Apesar de maior atuação que SP, persistem micro-areas com alto déficit e não beneficiadas.

PMCMV Faixa 1 Rio de Janeiro

Cadastro Único e Dados IBGE: Cadastro Único e Dados IBGE: preditor de rendapreditor de renda

Quesitos do Cadastro Único com padrão IBGE permite compatibilização de variáveis;

Cluster para retirar renda zero não pobre; Estima parâmetros de modelo de duas partes no

Censo ou pesquisas amostrais por estado; Aplica parâmetros sobre os dados do Cadastro Único.

1. Número de cômodos; 2. Número de cômodos que servem como dormitório;3. Material predominante nas paredes externas do domicílio;4. Forma do abastecimento de água;5. Forma de escoamento sanitário;6. Tipo de iluminação;7. Destino do lixo;8. Número de homens por faixa etária;9. Número de mulheres por faixa etária;10.Se o Responsável Familiar tem cônjuge;11.Proporção de pessoas na família por local de nascimento (migração);12.Proporção de pessoas por grau de instrução e faixa etária;13.Proporção de pessoas alfabetizadas por faixa etária;14.Proporção de pessoas de até 17 anos por rede de ensino e faixa etária;15.Número de pessoas ocupadas por sexo e faixa etária.


Proporção de Famílias com RFPC <= R$339 Segundo a Probabilidade da RFPC ser > R$339


93% das famílias com probabilidade de até 50% de terem renda

acima de ½ s.m.

Cadastro Único e Dados IBGE: Cadastro Único e Dados IBGE: desafios...desafios...

Dados para monitoramento longitudinal; e Melhor identificação de transferências sociais

para erro de exclusão/inclusão e acurácia na medição de pobreza e miséria.

Resposta: PNAD Contínua.

Posição fev/14.

Inovações na articulação com os registros administrativos

Cadastro Único e Registros Cadastro Único e Registros AdministrativosAdministrativos

PresenteIdentidade: CPF e Cadastro NIS (PIS, FGTS, Carteira de Trabalho)Rendas: batimentos anuais não sistêmicos com RAIS, SIAPE, SISOBI e SUB.Repercussão: insta famílias à atualização após concessão de benefícios.

FuturoBatimentos automáticos com o CNIS/MPS já integrado ao Cadastro NIS: contempla GFIP, RAIS, SISOBI, SUB, CI e CNPJ;Batimentos automáticos com o Presença/MEC;Repercussão: atualização pré-concessão….até critíca na entrada do dado.

Risco de Risco de instrumentalizar instrumentalizar as barreiras à as barreiras à entrada e volta à entrada e volta à relação de tutela.relação de tutela.

Cadastro Único e Registros Cadastro Único e Registros Administrativos: riscosAdministrativos: riscos

Cadastro Único, outros registros Cadastro Único, outros registros administrativos e estatísticas administrativos e estatísticas

oficias: direçãooficias: direção

Direção

Promover a qualidade da informação do Cadastro Único no sentido de retratar a realidade de renda e vulnerabilidade das famílias pobres.

Justaposição-complementariedade-delimitação do não contributivo, do informal em relação ao mundo formal, fiscal, contributivo.

Tentando dar FORMA ao INFORMAL no Brasil.

Desafios

Falta de cultura de fortalecimento institucional do Estado e ciclos políticos: TI, recursos humanos, etc.

Inércia, história (path dependance) das agências governamentais de dados: CAIXA, DATAPREV, SERPRO, BB.

Cultura anti-estado dual:

Histórico aprisionamento do Estado aos interesses particulares da classe dominante: dificuldade da formalização da propriedade e altas renda.

Trauma do totalitarismo do governo militar: ressalvas do campo de direitos humanos.

Cadastro Único, outros registros Cadastro Único, outros registros administrativos e estatísticas administrativos e estatísticas

oficias: desafiosoficias: desafios

Obrigado

Senarc:0800-707-2003

[email protected]

[email protected]

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

Data & Analytics

Cadunico ibge joana_mostafa