Приложение № 5

Анализ действующих нормативно-правовых актов по организации радиоконтроля в развитых

странах

Анализ действующих нормативно-правовых актов по организации радиоконтроля в развитых странах

Нормативно-правовая база в области радиоконтроля развитых стран основывается на соответствующих Законах этих стран в области связи и подзаконных Актах, принимаемых парламентами, правительствами и профильными министерствами этих стран.

В табл. П5.1 приводится перечень иностранных государств с указанием электронных адресов организаций, регулирующих деятельность в области связи и управляющих использованием РЧС.

Таблица П5.1 – Администрации связи и организации по управлению РЧС развитых стран

№ Страна Национальная администрация в области связи

Организация по управлению

использованием РЧС

Организация по контролю и надзору за использованием РЧС

1 Великобритания Office of Communications (Ofcom) Spectrum Engineering and

Enforcement Team

2 Германия

Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie (BMWI) - Ministry of Economy and Energy Федеральное агентство по электричеству, газу, телекоммуникациям, почте и железным дорогам Bundesnetzagentur (BnetzA)

Департамент №2 Служба мониторинга и инспекции ( Der Prüf- und Messdienst, PMD)

3 Франция ARCEP

Национальное агентство по частотам (Agence Nationale des Fréquences, ANFR)

Directorate for Spectrum Control (DCS)

4 США

Федеральная комиссия по связи (Federal Communications Commission, FCC) Национальное управление по связи и информации (NTIA)

Бюро по надзору в составе ФКС (Enforcement Bureau) Комитет по управлению использованием спектра (Office of Spectrum Management, OSM)

Подразделение по надзору за спектром в составе Бюро по надзору (Spectrum Enforcement Division)

5 Канада Министерство промышленности Канады

Spectrum, Information Technologies and Telecommunications Sector

Spectrum Management Operations Branch

6 Китай

Министерство промышленности и информационных технологий (Ministry of Industry and Information Technology, MIIT)

Радиорегламентарное бюро

Государственный центр радиоконтроля (State Radio Monitoring Center, SRRC)

7 Япония Ministry of Internal Affairs and Communications

Департамент радиосвязи (англ. Radio Department)

Офис по радиоконтролю (англ. Radio Monitoring Office)

8 Южная Корея Комиссии по связи Кореи (Korea Communications Commission, KCC)

Центральное управление радиоконтроля (Central Radio Management Service, CRMS) и региональные станции радиоконтроля в его составе (RRMS)

Агентство по развитию радиосвязи Кореи (KORPA)

В настоящее время в мире наметилось два подхода к управлению использованием радиочастотного спектра – европейский подход и североамериканский подход [П5.1]. Европейский и североамериканский подходы различаются в особенностях лицензирования, обеспечения гармонизации, реализации стандартов.

Европейский подход характеризуется учетом совместных (коллективных) интересов при реализации стандартов и вмешательстве государства в случае возникновения помех, формированием общих правил по использованию оборудования (например, R&TTE), применением единого подхода к гармонизации. Европейский подход оказывает влияние на страны Региона 1.

Североамериканский подход характеризуется учетом индивидуальных интересов при реализации стандартов и вмешательстве государства в случае возникновения помех, формированием общих правил по использованию оборудования (Part 15 CFR), применением единого подхода к гармонизации. Североамериканский подход оказывает влияние на страны Региона 2.

В странах Евросоюза регулирование использования радиочастотного спектра базируется на принципах, которые обеспечивают гибкость и высокую эффективность его применения. Основные принципы регулирования включают в себя:

- централизованное регулирование в рамках Евросоюза в целях гармонизированного использования общего спектра при одновременном соблюдении национальных особенностей;

- постоянное совершенствование нормативно-правовой базы при тесном взаимодействии с производителями оборудования с целью согласованного и оперативного использования спектра для новых технологий в странах Евросоюза. Но полагается, что радиочастотный спектр не должен привязываться к конкретной технологии, а ограничения в его использовании должны быть минимальные.

П5.1 Европейские подходы к регулированию использования спектра Современная европейская система регулирования в области телекоммуникаций

представляет собой сложную структуру, включающую ряд профильных межгосударственных организаций и институтов, в функции которых входит разработка различных по своей технической и юридической направленности и законодательной силе регламентирующих документов.

Функции определения регуляторного режима для радиооборудования и использования спектра как в рамках Евросоюза, так и в более широком региональном контексте возложены на такие региональные организации, как:

- Европейскую Комиссию по телекоммуникациям (ЕUС); - Комитет по электронным средствам связи (ECC) Европейской конференции

администраций почт и электросвязи (СЕПТ); - Европейский институт в области стандартизации телекоммуникаций (ETSI). Охватывая в рамках сотрудничества практически все европейские страны,

схематичная иллюстрация взаимодействия этих организаций показана на рис. П5.1.

Рис. П5.1 - Европейские организации в области регулирования телекоммуникаций В Европе регулирование использования радиочастотного спектра базируется на

принципах, которые обеспечивают гибкость и высокую эффективность его применения. Политика стратегического планирования и согласованного использования спектра строится в соответствии с Директивами и Решениями Европейского союза и, в частности с Решением Европейской Комиссии о радиочастотном спектре [П5.2].

Основные принципы регулирования включают в себя: -централизованное регулирование в рамках Евросоюза в целях гармонизированного

использования общего спектра при одновременном соблюдении национальных особенностей;

-постоянное совершенствование нормативно-правовой базы при тесном взаимодействии с производителями оборудования с целью согласованного и оперативного использования спектра для новых технологий в странах Евросоюза. Но полагается, что радиочастотный спектр не должен привязываться к конкретной технологии, а ограничения в его использовании должны быть минимальные.

Политика ограничений должна применяться, если эти ограничения оправданы: -снижение технических требований по использованию спектра за счет применения

более «мягких» обобщенных критериев по ЭМС; -совершенствование механизмов доступа к радиочастотному спектру (новые

подходы к лицензированию, возможность передачи спектра между операторами, аренда спектра, совместное использование спектра (ASA - Authorised Spectrum Access);

-участие Евросоюза в международных органах регулирования в области использования спектра с целью отстаивания своих национальных интересов на международном уровне.

В отличие от России, в странах Евросоюза радиочастотный спектр является предметом лицензирования.

В статье 18 Регламента радиосвязи международного союза электросвязи указывается, что «никакая передающая станция не может быть установлена и использована частным лицом или компанией без лицензии, выданной в соответствующей форме и в соответствии с положениями данного Регламента, правительством, или от имени правительства, страны, где данная станция работает».

Термин «лицензия» в приведенном выше определении может пониматься в достаточно широком смысле. По существу, это означает, что использование спектра должно быть явным образом разрешено.

В настоящее время в Европейских странах используются различные термины для описания действующего регуляторного режима или режима лицензирования, например:

-«нелицензируемый» (unlicensed, licence-exempt), -«безлицензионный» (licence free), -«общая лицензия» (general licence), -«общее разрешение» (general authorisation), -«легкое лицензирование» (light licensing), -«лицензируемый» (licensed), -«индивидуальная лицензия» (individual licence), -«индивидуальное разрешение» (individual authorisation) и т.д. Учитывая различные терминологические трактования регуляторного режима

использования радиочастотного спектра в странах СЕПТ, в рамках ЕСС были проведены исследования и сделаны определенные шаги в направлении классификации и единого понимания данных терминов [П5.3].

Юридической основой разрешительного принципа доступа к спектру в рамках регуляторной системы Евросоюза служит «Директива по Авторизации» (2002/20/EC) [П5.4], определяющая основные принципы авторизации электронных сетей и услуг связи. Статья 5.1 данной Директивы говорит, что «страны-члены Евросоюза должны, где возможно, в особенности, когда риск вредных помех ничтожен, не делать использование радиочастот предметом индивидуальных прав использования, а должны включать условия использования таких полос радиочастот в общее разрешение».

Основными факторами, определяющими отличия режимов лицензирования, являются:

1. Характер лицензии (индивидуальное разрешение, общее разрешение). 2. Требования регистрации или уведомления об использовании РЭС. В таблице П5.2 отражены особенности общей терминологии лицензирования,

относящиеся к характеру лицензии.

Таблица П5.2 - Общая терминология по лицензированию Тип разрешения

Параметры разрешения Индивидуальное разрешение Общее разрешение

Закрепляемые права использования

Предмет индивидуальных прав использования

НЕ является предметом индивидуальных прав использования

Количество субъектов пользования

Индивидуальная лицензия Общая лицензия

Тип использования Лицензируемое использование Безлицензионное использование

Из таблицы П5.2 следует, что при использовании термина «лицензирование» в различных аспектах необходимо уточнять, является ли использование спектра предметом индивидуальной или общей лицензии.

В отличие от технических (полоса частот, максимальная мощность, алгоритм занятия канала и т.д.) и операционных (регион применения или временные ограничения на работу РЭС) требований, обязательство регистрации или уведомления об использовании РЭС носит административный характер и обуславливает необходимость пользователей спектра контактировать с национальным регулятором.

Режим индивидуального лицензирования. Индивидуальные лицензии содержат определенные требования к их обладателям,

которые должны быть, выполнены в процессе использования спектра. Такие лицензии, кроме того, могут содержать и территориальные ограничения.

Считается оправданным, что должны устанавливаться только минимальные технические ограничения для обеспечения эффективного использования спектра и недопущения вредных помех. Любые дополнительные условия должны быть сведены к минимуму и объективно обоснованы. Передача или аренда индивидуальных прав, их совместное использование или подобная форма гибкости представляет существенное преимущество для развития внутреннего рынка и повышения конкуренции.

Режим «легкого» лицензирования. Регуляторные режимы, подразумеваемые в современной европейской регуляторной

системе под термином «легкое» лицензирование, могут быть описаны различными способами. Но в любом случае в рамках «легкого» лицензирования обычно разрешены более высокие мощности передатчиков, чем в режиме безлицензионного использования, в совокупности с менее жесткими требованиями, чем для индивидуальных лицензий.

Концепция «легкого» лицензирования, как правило, включает требование регистрации или уведомления об использовании РЭС. Данное требование является одним из отличий между режимами лицензирования и может служить основным регуляторным условием, отличающим этот режим от режима безлицензионного использования.

Требования регистрации или уведомления об использовании РЭС, устанавливаемые в рамках «легкого» лицензирования, будут считаться подпадающими под режим общего разрешения до тех пор, пока они будут использоваться только для мониторинга распространения и применения определенных приложений, главной целью чего является предотвращение помех радиослужбам, но не для ограничения возможности их использования.

И напротив, требования о регистрации или уведомлении радиосистем будут подпадать под режим индивидуальных разрешений, если они будут использоваться для возможного ограничения числа пользователей или будут служить основой для координации между пользователями перед началом использования. Разрешение от регулятора, выданное в результате подобного процесса координации, с регуляторной точки зрения будет эквивалентно индивидуальному разрешению.

В описанном выше контексте «легкое» лицензирование, однако не должно восприниматься как «смесь» или компромисс между режимами лицензируемого и безлицензионного использования. Напротив, лицензии, выданные в рамках «легкого» лицензирования, с регуляторной точки зрения не отличаются от традиционных лицензий, будь то индивидуальные или общие лицензии. Такие лицензии должны содержать необходимые и достаточные технические условия для недопущения вредных помех

другим пользователям спектра. Однако сама процедура выдачи таких «лицензий» существенно отличается от традиционного процесса лицензирования, т.к. подразумевает обширное использование IT-систем.

Режим безлицензионного использования. Данный режим подразумевает отсутствие необходимости получения каких-либо

индивидуальных разрешений либо координации с другими пользователями спектра, а также отсутствие какой-либо платы за спектр. Доступ к радиочастотам регулируется исключительно путем формулировки технических условий использования спектра для его эффективного использования, выполнение которых главным образом достигается за счет предустановленных параметров оборудования.

Безлицензионное использование спектра подразумевает наличие общего разрешения (general authorisation), в котором устанавливаются технические условия использования спектра.

Введение общего разрешения в какой-либо конкретной полосе частот зависит от конкретной ситуации в рассматриваемом участке спектра (тип приложения, потенциальное число пользователей, технические характеристики устройств и т.п.).

В отчете ECC 132 [П5.3] приведены следующие критерии для введения режима общего разрешения:

- координация между пользователями спектра не является необходимой; - использование полосы возможно во всех географических областях страны; - нет необходимости в индивидуализации пользователей спектра; - использование определенной частоты или полосы частот возможно достаточно

большим количеством пользователей в рамках определенной географической области; - спектр доступен на долгосрочной основе. Кроме того, приложения, для которых не требуются индивидуальное частотное

планирование и координация (или же индивидуальные частотные присвоения) должны быть, как правило, освобождены от индивидуального лицензирования и должны быть предметом общего разрешения.

Как и в случае «легкого» лицензирования, режим безлицензионного использования является эффективным механизмом обеспечения коллективного доступа к спектру.

В таблице П5.3 приведено обобщенное представление различных режимов лицензирования с перечислением основных характеристик, присущих каждому из этих режимов.

Таблица П5.3 - Обобщенное представление режимов лицензирования Индивидуальные разрешения

(есть индивидуальные права использования)

Общие разрешения (нет

индивидуальных прав использования) Лицензируемое использование

«Упрощенное» лицензирование Безлицензионное использование

Индивидуальное частотное планирование/ координация

Индивидуальное частотное планирование/ координация

Нет индивидуального частотного планирования/ координации

Нет индивидуального частотного планирования/ координации

Традиционная процедура выдачи лицензий

Упрощенная процедура выдачи лицензий (по сравнению с традиционной)

Регистрация и/или уведомление

Нет регистрации и уведомления

Ограничение числа пользователей

Нет ограничения числа пользователей или

координации

Перейдем к рассмотрению нормативной базы в отдельных развитых странах,

регулирующей вопросы использования РЧС, организации и осуществления радиоконтроля. В качестве развитых стран выбраны страны двух типов – 1) страны с большой по площади территорией; 2) страны с небольшой по площади территорией, но с высокой плотностью населения. Страны первого типа рассматриваются на примере США, Канады, Китая. Страны второго типа рассматриваются на примере Великобритании, Франции, Германии, Японии, Южной Кореи.

П5.2 Великобритания Нормативная база Великобритании представлена национальными законами,

подзаконными Актами разработанными на основе национальных законов и регулирующих документов Европейского союза. Наиболее важными составляющими нормативной базы с точки зрения управления использованием РЧС и осуществления радиоконтроля являются документы представленные в таблице П5.4:

Таблица П5.4 – Нормативная база Великобритании Название НПА Назначение Содержание

Закон о связи 2003 (англ. The Communications Act 2003)

Полномочия, функции и обязанности Ofcom, касающиеся спектра и других объектов, а также другие нормативные положения, которыми должен руководствоваться Ofcom в своей деятельности.

Функции Ofcom Сети, услуги и радиочастотный спектр Телевидение и радиовещание Лицензирование ТВ-приема Конкуренцию на рынках связи

Закон о беспроводной телеграфии 2006 (англ. The Wireless Telegraphy Act 2006)

Закон является основным правовым актом по регулированию радиочастотного спектра в Великобритании и определяет полномочия, которыми наделен Ofcom

Общие положения о радиочастотном спектре Регулирование радиочастотного спектра Регулирование оборудования Согласование оборудования Запрет вещания с моря или воздуха Общие положения о штрафах

Правила применения радиооборудования и терминального оборудования связи 2003 (англ. The Radio Equipment and Telecommunications Terminal Equipment Regulations 2003)

Реализует положения Директивы ЕС (англ. European Commission R&TTE Directive) о радиооборудовании и терминальном оборудовании связи и предусматривает условия, при которых радиооборудование может использоваться на рынке

Сборник правил R&TTE определяет процедуры, включая проверку соответствия, которые должны проводится для оборудования радиосвязи (или терминалов связи) перед его выпуском на рынок

Главным документом, регулирующим деятельность в области связи, является

Communications Act (Закон о коммуникациях), принятый 2003 году, а в области радиосвязи - Wireless Telegraphy Act (Закон о беспроводной телеграфии), принятый в 2006 году.

Закон о беспроводной телеграфии наделяет основного регулятора Office of Communications (Ofcom) [П5.5] следующими полномочиями:

- выдавать и взимать плату за лицензии на установку и использование радио; - формировать регуляторные правила и следить за их соблюдением пользователями - формировать регуляторные правила и следить за их соблюдением производителями

и организациями, занимающимися импортом радиооборудования и другого оборудования, которое может вызвать радиопомехи; и

- ограничивать производство, продажу, импорт и владение указанным радиооборудованием.

Закон о беспроводной телеграфии также содержит ряд административных нарушений, которые Ofcom может рассматривать. Некоторые нарушения, связанные с несанкционированным использованием радиооборудования могут привести к наложению штрафа до £5000 и/или лишению свободы сроком до двух лет.

Использование радиооборудования регламентируется также правилами и указами, разработанными на основе действующего и ранее действовавших (для положений, не отмененных действующим законом) законов о беспроводной телеграфии с целью предотвращения или снижения риска помех.

Указы, сделанные в соответствии с разделом 7 закона о беспроводной телеграфии 1967 г. (часть положений которого не была отменена в законе 2006 года) используются для управления импортом, продажей, изготовлением или хранением оборудования, использование которого может привести к формированию помех.

Закон о радиотелеграфной связи (1949 г.) в принципе требует получения разрешений для всех станций и устройств радиосвязи в форме лицензии или в иной форме. На практике для многих видов использования радиосвязи более не требуется получения отдельных лицензий, поскольку все больше классов радиооборудования относится к сфере действия положений об отмене государственного регулирования (лицензии для класса, общие лицензии, освобождения и т. д.). В 1998 году в закон были внесены поправки, разрешающие введение аукционов, как наиболее эффективного метода регулирования использования спектра.

Закон о связи 2003 года передает полномочия государственного лицензирования согласно Закону о радиотелеграфной связи (включая положения об аукционах и предоставлении прав доступа к спектру радиочастот) Управлению Ofcom. Эти полномочия осуществляются в настоящее время в рамках Директивы 2002/21/EC Европейского союза о сетях и службах электронной связи, согласно которой Ofcom должен содействовать конкуренции для сетей или служб электронной связи. Таким образом, аукционы должны использоваться в качестве предпочтительного средства присвоения радиочастот; предоставление права торговли будет способствовать развитию рынка торговли спектром; а ограничения на использование отдельных полос спектра должны быть по возможности менее жесткими.

Ofcom также играет ключевую роль в координации использования спектра на

европейском уровне через Комитет по спектру радиочастот (RSC) и Группу по политике использования спектра радиочастот (RSPG) на основании полномочий, переданных DTI посредством административных указаний Управлению Ofcom во исполнение Закона о связи 2003 года.

Регуляторный орган в области СМИ и электронных средств связи Ofcom образован в 2003 году и принял функции пяти бывших регуляторных органов: Управления радиосвязи, Комиссии по независимому телевидению, Управления радиовещания (независимое звуковое вещание), Комиссии по стандартам вещания и Управления электросвязи (регулирование в области электросвязи).

Управление связи было создано для поддержки и содействия обеспечению оптимального использования спектра радиочастот в интересах всех граждан и заинтересованных сторон.

Согласно Закону о связи 2003 года Ofcom принял на себя ряд полномочий, установленных прежним законодательством в отношении электросвязи, радиовещания, национальной телефонной нумерации и лицензирования передающих станций. В то же время Управлению Ofcom были поручены также новые нормативные функции по регулированию рынка электронных средств связи в целях выполнения обязательств в рамках Директивы 2002/21/EC Европейского союза. Это требует создания общей

нормативной базы для сетей и служб электронной связи. Ofcom также имеет полномочия на выполнение всех административных функций, связанных с использованием и управлением использования спектра гражданской радиосвязи.

Ofcom - единый регуляторный и надзорный орган по соблюдению правил конкуренции в различных гражданских секторах отрасли связи Великобритании (телевидение, радиовещание, проводная и беспроводная электросвязь), имеет статус «неминистерского департамента» и является независимым регулятором, подотчетным парламенту страны. На международной арене выступает в качестве Администрации связи Великобритании.

Структура Ofcom Руководство Управлением Ofcom осуществляет Совет, который возглавляет

председатель без исполнительных полномочий и в состав которого входят члены, имеющие и не имеющие исполнительных полномочий. Председатель и не имеющие исполнительных полномочий члены (численностью от трех до шести) назначаются правительством. Исполнительный руководитель и два члена исполнительного органа Ofcom дополняют состав Совета Ofcom в качестве членов, имеющих исполнительные полномочия. Исполнительный орган Ofcom, возглавляемый исполнительным руководителем, руководит организацией и подотчетен Совету, а информацию для работы Совета и исполнительного органа предоставляет ряд консультативных структур (рис. П5.2).

Рис. П5.2 - Организационная структура Ofcom

Управление Ofcom осуществляется по корпоративному принципу. Высшим органом

является Совет Ofcom численностью десять человек. Шесть членов Совета, включая его председателя, не являются сотрудниками Ofcom и назначаются министром бизнеса, предпринимательства и реформ управления из числа опытных и авторитетных руководителей крупных компаний, научных или других организаций. Четыре других - штатные сотрудники - высшие руководители ведомства.

Совет организует стратегическое руководство Ofcom на коллективной основе и является главным регуляторным органом, с правом издания законов, имеющих силу приказов, а также осуществляет надзор за общим финансированием и расходами Ofcom. Повседневную работу Совета Ofcom обеспечивают ряд Комитетов Совета и Консультативных комитетов. Административное руководство деятельностью Ofcom осуществляют Исполнительный комитет, Комитет по стратегии и Оперативный совет.

Исполнительный комитет Ofcom, возглавляемый исполнительным директором Ofcom, осуществляет общее управление деятельностью организации.

Комитет по стратегии отвечает за разработку генеральной программы деятельности Ofcom, определяет ее наиболее важные направления, осуществляет рассмотрение доктринальных направлений развития отрасли связи.

Оперативный Совет отвечает за руководство повседневной деятельностью Ofcom (лицензирование, информационная, эксплуатационная, повседневная деятельность и т. д.).

Кроме того, Ofcom имеет три региональных отделения в Белфасте (Северная Ирландия), Кардиффе (Уэльс) и Глазго (Шотландия) и 102 группы радиоконтроля по всей Великобритании.

Основные функции Ofcom: § эффективное использование радиочастотного спектра; § частичное финансирование служб общественного вещания; § поощрение конкуренции и саморегулирования в отрасли связи; § поддержка инвестиций и инноваций; § поддержка услуг высокоскоростной передачи данных; § обеспечение соответствующих стандартов телевизионных и радиопрограмм; § соблюдение интересов потребителей услуг связи, телезрителей и радиослушателей. В части использования частот и управления использованием спектра Ofcom:

§ - ведет и публикует План разрешений на использование частот Соединенного Королевства (охватывающий распределение полос частот службам радиосвязи в Соединенном Королевстве) и ведет Национальный регистр частот;

§ - определяет полосы и частоты, доступные для служб звукового и телевизионного радиовещания, в частности с учетом перехода к цифровой многоканальной связи;

§ - выдает лицензии согласно Закону о радиотелеграфной связи и предоставляет признанный доступ к спектру (RSA), в надлежащих случаях, для целей регулирования использования станций или оборудования для неправительственной радиосвязи;

§ - управляет использованием спектра от имени правительственных департаментов § - для этих служб лицензии не требуются, но с них взимаются платежи,

перечисляемые в Ofcom. Финансирование Ofcom осуществляется за счет доходов от лицензирования

вещательных компаний и фирм, предоставляющих разнообразные услуги связи, а также от продажи спектра. Отдельные направления деятельности финансируются за счет дотаций (например, управление радиоспектром - от министерства бизнеса, предпринимательства и реформ управления).

Правительство через Департамент торговли и промышленности сохраняет высшую

власть в отношении принятия решений о распределении спектра в национальных интересах Право распоряжаться спектром от имени государства предоставлено:

§ Министерству обороны (оценочно управляет 30% спектра в диапазоне до 30 ГГц); § Ofcom (около 56%); § Агентству гражданской авиации; § Агентству морской безопасности и береговой охраны. Два последних агентства имеют статус независимых регуляторов в своих областях

деятельности и совместно распоряжаются примерно 14% спектра. Также право управления отдельными участками спектра принадлежит Совместной группе по управлению спектром - независимой компании с ограниченной ответственностью, которая осуществляет управление и координирует использование спектра, выделенного для массовых мероприятий, выдает лицензии и собирает от имени Ofcom лицензионные сборы.

Рис. П5.3 - Организация управления спектром в Великобритании

Координацией деятельности вышеперечисленных учреждений и формированием на

государственном уровне политики в области использования спектра занимается Комитет по стратегии использования спектра Великобритании при Секретариате Кабинета министров - UKSSC (рис. П5.3).

В Полномочия UKSSC входит: - разработка политики и стратегических планов перспективного распределения

спектра частот в интересах потребностей пользователей; - контроль за управлением и регулированием спектра радиочастот, обеспечением

точного выполнения согласованных планов, эффективным использованием спектра; - определение позиций Великобритании на международных форумах в области

организации системы управления РЧС, телекоммуникаций и СМИ в соответствии с национальными интересами.

Руководят UKSSC совместно министр обороны и министр бизнеса, предпринимательства и реформ управления. Членами комитета являются представители всех заинтересованных министерств и правительственных ведомств Великобритании и Ofcom.

В состав UKSSC входит несколько групп, три из которых работают постоянно, а остальные - создаются на временной основе для решения срочных первоочередных задач.

В настоящее время в UKSSC функционируют следующие группы: § Группа планирования национальных частот. Отвечает за поддержание Таблицы

распределения частот Великобритании. § Группа международного распределения частот. Отвечает за координацию

ведомственных интересов и предложений для работы МСЭ, СЕПТ и других международных организаций.

§ Группа использования спектра в интересах общественной безопасности. § Группа распределения частотных диапазонов. Контролирует осуществление

реформ управления спектром в государственном секторе. § Радиолокационная группа. § Группа планирования использования спектра на Олимпийских играх в Лондоне в

2012 году.

Независимый экспертный контроль за исполнением законодательства в сфере управления спектром и эффективным использованием радиочастотного ресурса в Великобритании осуществляет Компания по независимому аудиту в области радиоспектра.

Раздел 8 Закона 2006 года запрещает установку или использование оборудования

беспроводной телеграфии (радиооборудования) в Великобритании и подконтрольных ей территориях до получения соответствующей лицензии в Ofcom. Исключения составляют случаи, при которых имеются нормативные документы, определяющие требования по использованию оборудования без необходимости получения лицензии.

Лицензии обычно предоставляются в соответствии с условиями, положениями и ограничениями, которые должны быть соблюдены. Последние могут включать в себя:

− использование только определенной частоты; − использование только с определенным уровнем мощности и определенным

уровнем излучения; − использование не должно повлечь за собой ненужные помехи − использование только в определенном географическом районе − использование только оборудования, которое отвечает определенным требованиям; − предоставление доступа с целью инспекции сотрудникам Ofcom и прекращение

работы оборудования при возникновении помех Лицензии могут быть изменены либо чтобы отразить изменения, которые

затрагивают всех лицензиатов или класс лицензиатов (например, расширение радиолюбительского диапазона) или для решения отдельных проблем (например, возникновение помех).

Уведомление об изменении (англ. Notice of Variation) всегда будет издаваться и затронутым лицам будет дана возможность сделать комментарии.

Срок действия лицензии, как правило, автоматически истекает при не уплате сборов. При этом новая лицензия может быть выдана на использование других частот.

Лицензии могут быть отозваны, если пользователь продемонстрировал непригодность к ответственности по соблюдению требований, предусмотренных лицензиями (например, упорно нарушал требования или создавал помехи). Снова затронутым будет предоставлена возможность прокомментировать отзыв лицензии.

Пересмотр действующего законодательства возможен в случаях, не приводящих к ущербу для лицензированного использования. Некоторые типы радиооборудования не требуют получения лицензии, в том числе:

1. радиооборудование диапазона CB 2. оборудование, предназначенное только для приема 3. бесшнуровые телефонные аппараты и мобильные телефоны 4. металлодетекторы 5. устройства малого радиуса действия Обычно, оборудование не требует получения лицензии, если оно отвечает

определенным требования. Некоторые бесшнуровые телефонные аппараты таким требованиям не отвечают и поэтому для них требуется получение лицензии.

Штрафы и наказания Закон также предусматривает ряд других уголовных преступлений, в том числе − раздел 36: владение радиоаппаратурой для нелицензионного и

несанкционированного использования; − раздел 37: позволяя помещения для незаконного вещания; − раздел 38: содействие несанкционированного вещания, например, финансируя

несанкционированное вещание станции или рекламы на нем;

− раздел 47: отправив сообщение, которое, в познании отправителя, является ложным или вводящим в заблуждение и может нанести ущерб эффективности каких-либо безопасности от срока службы или угрожать безопасности;

− раздел 48: перехват и раскрытие содержания сообщения; и − раздел 68: использование радиоаппаратуры для целей создания помех с любым

устройством беспроводной телеграфии В качестве наказания за незаконное вещание суд может принять решение о

конфискации всего набора оборудования, задействованного в таком вещании. Кроме того, каждый осужденный за незаконное вещание может быть лишен возможности осуществлять деятельность в течение 5 лет. Ofcom может через суд изъять незаконно используемое оборудование (табл. П5.5).

Таблица П5.5 - Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии (Wireless Telegraphy Exemption Regulations) [П5.6, П5.7]

Название НПА Содержание

Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии (англ. Wireless Telegraphy (Exemption) Regulations) 2003

Пользовательское сетевое оборудование, оборудование профессиональной радиосвязи в диапазоне 446 МГц, оборудование WiFi, некоординированные фиксированные радиолинии, бесшнуровые телефоны. (англ. network user equipment, PMR446, WiFi, Uncoordinated Fixed Links, CB Radio, Cordless telephones)

Дополнения в Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии (англ. Wireless Telegraphy (Exemption) (Amendment) Regulations) 2006, 2008, 2011, 2013

Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Взаимное освобождение европейских радиолюбителей. 1988 (англ. The Wireless Telegraphy (Reciprocal Exemption of European Radio Amateurs) Regulations 1988)

Европейские радиолюбители (англ. European Amateurs)

Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Автомобильные радары. 2005 (англ. Wireless Telegraphy (Automotive Short Range Radar) (Exemption) Regulations 2005) Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. 2013 (англ. Wireless Telegraphy (Automotive Short Range Radar) (Exemption) Regulations 2013)

Автомобильные радары (англ. Automotive Short Range Radar (SRR))

Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Интеллектуальные транспортные системы. 2011 (англ. The Wireless Telegraphy (Intelligent Transport Systems) (Exemption) Regulations 2011)

Интеллектуальные транспортные сети (англ. Intelligent Transport Systems (ITS))

Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Оборудование для связи на борту самолета. 2014 (англ. Wireless Telegraphy (Mobile Communication Services on Aircraft) (Exemption) Regulations 2014)

Оборудование для связи на борту самолета (англ. Mobile Communication onboard Aircraft (MCA))

Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Оборудование для связи на кораблях. 2011 (англ. Wireless Telegraphy (Mobile Communication Services on Board Ships) (Exemption) Regulations 2011)

Оборудование для связи на кораблях (англ. Mobile Communications onboard Vessels (MCV))

Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Приемники. 1989 (англ. Wireless Telegraphy (Receivers) (Exemption) Regulations 1989) Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Оплата за лицензии на вещание. 1984 (англ. Wireless Telegraphy (Broadcast Licence Charges and

Оборудование, работающее только на прием (англ. Receive only equipment)

Название НПА Содержание

Exemption) Regulations 1984)

Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Оборудование, реализующее функции по радиочастотной идентификации. 2005 (англ. Wireless Telegraphy (Radio Frequency Identification Apparatus) (Exemption) Regulations 2005) Дополнения в Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. 2007 (англ. Wireless Telegraphy (Radio Frequency Identification Equipment) (Exemption) (Amendment) Regulations 2007)

Оборудование, реализующее функции по радиочастотной идентификации (англ. Radio Frequency Identification (RFID))

Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Устройства малого радиуса действия. 2010 (англ. The Wireless Telegraphy (Exemption and Amendment) Regulations 2010) Дополнения в Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Устройства малого радиуса действия. 2011, 2013, 2014 (англ. The Wireless Telegraphy (Exemption and Amendment) (Amendment) Regulations. 2011, 2013, 2014)

Short Range Devices (SRDs) and other equipment SRDs, Fixed Wireless systems, HDFSS, Personal locator beacons (PLB), ESOMPs, SSB CB

Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Тестирование и разработки в условиях подавленной радиоактивной обстановки. 1989 (англ. The Wireless Telegraphy (Testing and Development Under Suppressed Radiation Conditions)(Exemption) Regulations 1989)

Тестирование оборудования (англ. Equipment Testing)

Правила применения оборудования, не требующего получения лицензии. Оборудование, использующее белые полосы. 2015 (англ. The Wireless Telegraphy (White Space Devices) (Exemption) Regulations 2015)

Оборудование, использующее белые полосы (англ. White Space Devices (WSD))

Интересен подход Ofcom к процедуре согласования установки маломощных РЭС

после получения заявителем соответствующей лицензии [П5.8]. Предполагается, что новый лицензиат в течение шести месяцев с даты выдачи лицензии должен согласовать с организациями, уже имеющими лицензии и работающими на данной территории, так называемый «Свод практических правил по технической координации» («Code of Practice on Engineering Coordination») или, точнее, правила по обеспечению электромагнитной совместимости РЭС. Главная цель - обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра.

Данные правила должны содержать следующие основные положения: - варианты совместных действий, позволяющих избежать постановки

непреднамеренных помех, например, ограничения мощности передатчиков до уровня не выше, чем необходимо для обслуживания клиентов;

- выбор мест установки оборудования таким образом, чтобы свести к минимуму вероятность возникновения помех;

- механизмы обмена информацией между компаниями для облегчения технической координации;

- методы эффективного использования радиочастотных ресурсов, с целью минимизации до уровня, необходимого для обслуживания клиентов.

Согласованный документ должен быть представлен в Ofcom. В дальнейшем, в процессе работы могут вноситься изменения, и скорректированные документы также представляются регулятору.

Если в течение шести месяцев после выдачи лицензии такого соглашения достичь не удастся или необходимые условия соблюдения ЭМС не будут обеспечены, лицензиат будет вынужден выполнять те требования, которые будут содержаться в своде правил

самого регулятора («Ofcom’s Code of Practice»). Любое нарушение данных Правил рассматривается как нарушение выданной лицензии и ведет к ее отзыву.

Таблица П5.6 - Статистика по работающим с нарушениями станциям [П5.9]

Год Жалобы, относящиеся к помехам Жалобы, не относящиеся к помехам Критическая служба

Все другие Не соотв. критерию

Intelligence Nuisance

Лондон Другие Другие Лондон Другие Не соотв. критерию

Лондон Другие

2010 29 4 506 72 - 78 22 - - -

2011 35 0 424 69 - 46 14 - - -

2012 36 2 288 48 - 64 12 - - -

2013 21 5 179 93 - 39 33 - - -

2014 48 5 100 28 146 43 34 38 38 22

Примечания: 1. Критическая служба ('Critical service') - отчеты о наличии помех, затрагивающих службы, связанные с

жизнью людей (например, связь с самолетами, системы навигации) 2. Все другие ('All other') - отчеты о наличии помех от держателей лицензий (например, вещательные

станции, другие держатели лицензий) 3. Не соответствует критерию ('Not met criteria') - отчеты вне компетенции Ofcom, в которых недостаточно

информации для процесса 4. Разведка ('Intelligence') - отчеты от тех, кто не имеет лицензию (например, пользователей,

испытывающих проблемы с приемом) 5. Неприятность ('Nuisance') - владельцы, сообщающие о незаконных объектах вещания на своих домах

или сайте Таблица П5.7 - Статистика по нелегально работающим станциям

Год Случаи, в которых задействованы нелегально работающие станции

Случаи, в которых не были задействованы нелегально работающие станции

Лондон Другие Лондон Другие

2010 346 63 83 21

2011 336 48 80 16

2012 392 39 75 24

2013 387 77 76 26

2014 89 65 43 26

Пиратские станции и связанная с ними информация [П5.10] Нелегальное вещание или пиратская станция (Illegal broadcasting или pirate radio)

понимается радиостанция, которая функционирует без наличия лицензии и соответствия принятым правилам.

Преступления предусматривают использование или установку оборудования, предоставление помещений для их использования в качестве пунктов незаконного вещания и распространение информации о работающих без лицензии станциях, предоставление услуг для таких станций.

Существуют специальные формы для подачи заявок о наличии помех, со стороны неизвестных станций (пиратских станций):

1. Pirate Radio Report Form - Broadcasters - Interference caused by illegal broadcasters

2. Pirate Radio Report Form - Listeners - Interference caused by illegal broadcasters 3. Pirate Radio Report Form - Any information relating to illegal broadcasters В годовых отчетах, выпускаемых Ofcom, в разделе «Spectrum engineering and

enforcement» приводится статистика по ключевым показателям деятельности соответствующих подразделений. Ключевые показатели определяются для общих направлений деятельности (main activities) подразделений и для оценки качества работы по заявкам, связанным с наличием помех (Quality of service targets for complaints of interference received).

Таблица П5.8 – Основные количественные показатели деятельности в период 2011-2016 Основные количественные показатели по направлениям деятельности (Work programme activity/incident)

Период отчетности

15–16 14–15 13–14 12-13 11-12

Количество полученных заявок о наличии помех (Complaints of Interference received) 1,933 1,954 2,696 2,773 3,186

Количество проверок соответствия условиям лицензий (Checking radio system licence compliance)

3,873 3,850 1,539 616 215

Количество выданных предписаний о штрафах (Fixed penalty notices Issued) 66 67 8 Н/д Н/д

Количество исков по случаям незаконного использования спектра (Prosecutions for criminal spectrum activity)

19 19 11 10 12

Примечания к таблице.

1. Случаи помех, отмеченные пользователями и коммерческими организациями (Cases of interference reported by the public and businesses)

2. Работы, выполненные в Ofcom с целью проверки соблюдения лицензионных условий или выявления случаев нелицензионного использования (Work carried out by Ofcom to ensure licence conditions are adhered to or unlicensed use is not taking place)

3. Предписание о фиксированном штрафе обычно выдается в случае, если первоначальные предупреждения, выданные со стороны Ofcom, последовательно игнорируются. Неоплата штрафа, указанного в FPN, является поводом для административного преследования. (Fixed Penalty Notices (FPN) are usually issued if an initial warning by Ofcom is subsequently ignored. Failure to pay a FPN can lead to legal action)

4. Иски в отношении «Пиратских РЭС» или в случае неоплаты штрафа, указанного в FPN (Prosecutions in relation to “Pirate Radio” or failure to pay FPNs)

Таблица П5.9 – Основные количественные показатели деятельности в период 2011-2014 Основные количественные показатели по направлениям деятельности (Work programme activity/incident)

Период отчетности

13–14 12–13 11-12

Количество полученных заявок о наличии помех (Interference cases received)

- домашняя территория (Domestic cases) 670 728 988

- коммерческие случаи (Business cases) 1,166 1,163 1,283

- другие (Not specified) 27 61 241

Количество мероприятий выполненных на станции в Балдоке (Baldock: spectrum activities) 5,418 4,416 4,293

Количество мероприятий по надзору (Enforcement cases opened) 833 821 674

Количество выполненных проверок на соответствие различных типов РЭС (Radio system compliance inspections completed) 1,539 616 215

Количество успешных исков по нарушениям использования РЧС (Successful prosecutions for criminal spectrum activity) 11 10 12

Количество неуспешных исков по нарушениям использования РЧС (Unsuccessful prosecutions for criminal spectrum activity) – – -

Таблица П5.10 – Целевые значения качества реагирования на заявки о наличии помех (Quality of service targets for complaints of interference received) в период 2011-2016

Ключевой показатель результативности (Key performance indicator)

Приоритет проблемы (Case priority)

Целевое значение (target)

Достигнутое значение (target achived) 15–16

14–15

13-14 12-13 11-12

Time to first visit (Время до первого посещения)

1 8 ч. 100% 100% 100% 100% 90% 2 18 ч. 100% 100% 96% 96% 94% 3 2 раб. д. 97% 96% 99% 97% 92% 4 5 раб. д. 99% 99% 99% 97% 98% 5 15 раб. д. 99% 99% 100% 98% 93% 6 без. огр. – – - - -

Resolution (Время на выполнение работ по разрешению помех)

1 2 раб. д. 100% 100% 100% 100% 100% 2 3 раб. д. 100% 100% 100% 98% 97% 3 6 раб. д. 93% 89% 95% 93% 88% 4 20 раб. д. 96% 94% 97% 94% 97% 5 40 раб. д. 98% 95% 99% 97% 98% 6 60 раб.д. 96% 94% 98% 98% 97%

Примечания. 1. Время до первого посещения – время, отсчитываемое с момента получения

заявки до момента прибытия команды инженеров на место для дальнейшей диагностики проблемы (для тех проблем, которые требуют выезда на место) (Time to first visit - The time taken from reporting a complaint of interference to the time our engineer arrives on site to diagnose the problem (for those cases where a field visit is required)

2. Время на разрешение – время, отсчитываемое с момента получения заявки до момента подтверждения со стороны пользователя информации о том, что проблема решена (Resolution - The time taken from reporting a complaint of interference to the time the customer is advised that the case is resolved)

Интегрированные и автоматизированные системы радиоконтроля Опыт Великобритании в части построения интегрированных систем управления

использованием РЧС и радиоконтроля, а также опыт развертывания автоматизированных станций радиоконтроля и организации подвижной системы сбора данных о состоянии использования РЧС весьма интересен и может быть принят на рассмотрение национальными администрациями других стран при построении аналогичных систем.

Радиоконтроль рассматривается как обязательная и интегрированная составляющая процесса управления спектром. Радиоконтроль осуществляется с использованием

автоматических и удаленно управляемых станций радиоконтроля. Станции радиоконтроля размещаются по территории всей страны в городах (и особенно в центрах городов), т.е. в местах с высоким использованием спектра. Станциями радиоконтроля собирается информация, которая включает данные о профилях использования спектра (нужны для определения платы за спектр), точные картины действительного использования спектра в зонах с высокой плотностью размещения РЭС, результаты измерений различных параметров - частоты, полосы частот канала, глубины модуляции, девиации частоты, уровня поля, угла прихода сигнала и других, предусмотренных рекомендациями МСЭ. Данные, собираемые станциями радиоконтроля, либо сохраняются на самих станциях (в случае отсутствия каналов связи) и анализируются после, либо передаются на сервер (при наличии канала связи) для автоматического анализа или анализа соответствующим специалистами службы радиоконтроля. Планирование размещения станций радиоконтроля, прогнозирование и оптимизация зон их покрытия осуществляется при помощи специального программного обеспечения. Национальный регулятор Ofcom уделяет особое внимание процессу радиоконтроля, отмечая его важность для процесса управления использованием спектра. Регулятором было инициировано проведение работ по созданию систем радиоконтроля с целью эффективного управления спектром:

- автоматической системы радиоконтроля (англ. Automatic Monitoring System, AMS); - автоматической системы контроля помех (англ. Automatic Interference Monitoring

System, AIMS); - системы по сбору информации об использовании спектра элементы которой были

размещены на транспортных средствах (англ. Capture of Spectrum Utilisation Information Using Moving Vehicles).

Система AMS рассматривалась как комплекс небольших автоматических станций радиоконтроля с возможностью идентификации и определения местоположения источников помех на большей части территории Великобритании, и охвата новых стандартов связи. При планировании системы AMS применялся гибкий подход, предусматривающий бóльший охват территорий с высокой плотностью населения и меньший территорий с низкой плотностью населения (сельская местность). В ходе выполнения исследований были качественно и количественно оценены преимущества от внедрения новой системы: широкий охват территорий, охват новых стандартов связи, точность, оперативность и другие. По результатам исследований было отмечено, что построение и эксплуатация системы AMS требует высоких финансовых затрат. При этом рассматривалось два варианта: 1) финансовые затраты полностью несет регулятор; 2) используются альтернативные источники финансирования. В качестве альтернативных источников финансирования рассматривались следующие варианты: оформление системы как коммерческого предприятия, передача системы во внешнее управление коммерческой структуре, аутсорсинг. Также была обозначена возможность экономии финансовых - капитальных и эксплуатационных - затрат за счет партнерских отношений с владельцами сайтов или инфраструктуры. Тем не менее было показано, что преимущества от внедрения системы AMS достаточно значительные и потенциально окупают финансовые затраты

П5.3 Германия Нормативная база Германии представлена национальными законами, подзаконными

Актами разработанными на основе национальных законов и регулирующих документов Европейского союза.

Главным документом, регулирующим деятельность в области связи, является Закон о телекоммуникациях (Telekommunikationsgesetz, сокр. TKG) [П5.11], принятый 22 июня 2004 года. Часть 5 документа, называемая «GRANT OF FREQUENCIES, NUMBERS AND RIGHTS OF WAY» в главе 1 регулирует вопросы использования радиочастот.

В 2004 году был принят закон о торговле РЧС (SpectrumTrading), который разрешает передачу прав на использование выделенных радиочастотных каналов при условии, что

эти каналы будут использоваться, как это указано в выданной лицензии, и будут обеспечены условия электромагнитной совместимости [П5.12].

В Германии право распоряжаться радиочастотным спектром от имени государства предоставлено Федеральному агентству по электричеству, газу, телекоммуникациям, почте и железным дорогам (Bundes-netzagentur-BNetzA) [П5.13]. Это независимый, государственный федеральный орган исполнительной власти, объединивший руководство и управление пятью сетевыми инфраструктурными отраслями народного хозяйства Германии. Организационно BNetzA входит в состав Федерального министерства экономики и технологий (BMWI). Территориально основные подразделения агентства размещены в городах Берлин, Бонн, Майнц и Саарбрюккен.

Главная задача BNetzA состоит в обеспечении соблюдения законов «О связи», «Почтового» и «Об энергетике», а также собственных указов и административных решений, имеющих силу закона. Агентство осуществляет управление сетевыми рынками Германии, обеспечивая равенство шансов всем конкурирующим предприятиям по вопросам доступа к телекоммуникациям, электрическим, газовым сетям, почте и железным дорогам на основе либерализации и дерегулирования соответствующих рынков.

Структурно BNetzA состоит из руководящего аппарата агентства, девяти групп принятия решений и ряда функциональных подразделений (рис. П5.4).

Рис. П5.4 - Организация управления спектром в Германии

Непосредственно вопросами организации связи в агентстве занимаются семь

отраслевых департаментов: - экономических аспектов регулирования связи; - правовых аспектов регулирования связи; - лицензирования и управления спектром; - технических вопросов регулирования связи; - управления региональными отраслевыми сетевыми отделениями; - информационных технологий и безопасности; - служба радиоконтроля и инспектирования (53 региональных филиала). Общее руководство агентством BNetzA осуществляет президент. Он имеет двух

заместителей в ранге вице-президентов, в компетенции которых находятся департаменты, закрепленные по направлениям деятельности. Президент и вице-президенты составляют «президентскую группу принятия решений». Они назначаются правительством по предложению председателя Консультативного совета и утверждаются президентом

Германии. Президент и вице-президенты BNetzA подписывают с государством возобновляемые контракты сроком на пять лет.

Деятельность BNetzA по важнейшим, стратегическим вопросам регулируется Консультативным советом и рядом независимых комиссий. Консультативный совет (КС) - это орган законодательной власти, структурно состоящий из председателя, заместителя председателя, Управления КС при федеральном агентстве по электроэнергии, газу, телекоммуникациям, почтам и железным дорогам, членов (по 16 депутатов от каждой из палат парламента) и заместителей членов Совета. КС имеет право давать консультации агентству и получать от него информацию. Совет собирается на заседания каждые три месяца.

В деятельности BNetzA особую роль играют группы принятия решений, наделенные правом принимать административные решения нормативно-правового характера, которые должны строго выполняться департаментами и участниками рынка самостоятельно, независимо и без давления (в том числе и со стороны министерства). Каждая группа принятия решений (председатель и два эксперта-консультанта) готовит и подписывает административные решения по закрепленным за ней темам.

Непосредственно вопросами организации связи в агентстве занимаются шесть отраслевых департаментов: экономических аспектов регулирования связи, правовых аспектов регулирования связи, лицензирования и управления спектром, технических вопросов регулирования связи, управления региональными отраслевыми сетевыми отделениями, информационных технологий и безопасности, служба радиоконтроля и инспектирования (53 региональных филиала). Деятельность по управлению радиочастотным спектром осуществляет департамент №2.

Служба по мониторингу и инспекции называется Der Prüf- und Messdienst (PMD). Служба подчиняется Федеральному сетевому агентству [П5.14].

Общая информация о службе радиоконтроля: Служба мониторинга и инспекции (нем. Der Prüf- und Messdienst, PMD)

присутствует на территории всей страны в составе сервисных центров Федерального сетевого агентства. Служба обладает современной стационарный и передвижной измерительной техникой, а также многолетним опытом проведения инспекций и выполнения измерений. Главной целью работы службы является обеспечение использования радиочастотного спектра наиболее эффективно и без помех.

Задачами службы мониторинга и инспекции являются − устранение радиотехнических помех; − контроль использования частот, измерения в рамках надзора за рынком и

электромагнитного воздействия на окружающую среду; − выявление использования частоты без разрешения; − проведение исследований по ЭМС и частотному планированию; − проверка соблюдения предельных значений для защиты людей от воздействия

электромагнитных полей; − взимание платы за нарушения. Ключевой задачей службы мониторинга и инспекции является обеспечение

электромагнитной совместимости и устранение радиочастотных помех. Это особенно важно, когда могут быть затронуты связанные с безопасностью беспроводные услуги и приложения, например, беспроводные средства в авиации (в режиме разговора или навигации), средства связи органов и организаций, обеспечивающих безопасность или средства связи других общественных потребителей.

Задачи, относящиеся к инспекции РЭС: - инспекция установки РЭС на сайте (частота, мощность, местоположение, высота

антенны, диаграмма направленности, количество мобильных пользователей); - исследование помеховой обстановки (вещательная служба, аппаратура, не

относящаяся к РЭС, другие РЭС);

- наблюдение за рынком; - измерения ЭМП; - выдача сертификатов для передатчиков с ЭИИМ более 10 Вт; - 2000 измерений в год для особо чувствительных точек (пунктов). Задачи, относящиеся к мониторингу РЭС -мониторинг излучений для определения соответствия условиям лицензий; - измерения занятости каналов; - наблюдение за частотными диапазонами; - выявление нелегально работающих передатчиков; - измерения во время специальных мероприятий (в специальных случаях); - изучение ЭМС. Для определения источников помех используются: − стационарные измерительные станции и станции пеленгования; − универсально оборудованные транспортные средства для выполнения

радиоизмерений; − различные специально оборудованные транспортные средства для выполнения

измерений. П5.4 Франция Главным документом, регулирующим деятельность в области связи, является

документ называемый Кодекс почтовой и электрической связи (франц. Code des postes et des communications électroniques) [П5.15]. Документ принят 26 июля 1996 года. Образует правовую основу создания и функионирования регулирующих организаций ANFR [П5.16] и ARCEP [П5.17].

Главным документом, регулирующим деятельность в области радиовещания –является Закон о свободе связи от 30 сентября 1986 года, измененный и дополненный последующими законами. Последний был принят в августе 2000 года.

В оба вида законодательства были внесены изменения посредством Закона от 21 июня 2004 года, относящегося к вопросу доверия в цифровой экономике, и Закона от 9 июля 2004 года, относящегося к электронным средствам связи и службам аудиовизуальной связи, в котором реализуются, в частности, элементы Европейской рамочной директивы.

Во Франции спектр радиочастот рассматривается как государственная собственность, не подлежащая продаже. Премьер-министр официально распределяет полосы частот между службами радиосвязи, управление которыми должны осуществлять государственные департаменты или агентства и независимые органы. В соответствии с п. 18.2 РР правительство (непосредственно или через независимы органы) выдает разрешения на использование спектра частными объединениями

Объединения, участвующие в организации управления использованием спектра на национальном уровне (рис. П5.4.1):

- Премьер-министр; - Генеральное управление промышленности, информационных технологий и почт

(Direction Générale de l’Industrie, des Technologies de l’Information et des Postes, DiGITIP), подотчетное Министерству экономики, финансов и промышленности;

- Национальное агентство по частотам (Agence Nationale des Fréquences, ANFR), государственный административный орган;

- администрации и органы, которым распределены частоты, то есть государственные органы, использующие частоты (Департамент обороны, Департамент внутренних дел, Космическое агентство (CNES), метеорологическая администрация, портовые власти, регуляторный орган в области электросвязи

- Управление по регулированию в области электросвязи (ARCEP), орган радиовещания - Высший совет по электронным СМИ (CSA).

Рис. П5.4.1 - Организация управления РЧС во Франции

Задачи и прерогативы этих объединений: - Премьер-министр утверждает национальную таблицу распределения частот,

представляемую ему Агентством ANFR. - DiGITIP подготавливает позицию правительства по политическим вопросам в

области почты и электросвязи. - ANFR осуществляет планирование использования, включая частный сектор,

частот, находящихся в государственной собственности, а также управление использованием и контроль за ним.

Это Агентство составляет национальную таблицу распределения частот и определяет позицию Франции, а также координирует задачи представителей Франции на международных переговорах по частотам. Оно также координирует введение на территории страны радиостанций в целях оптимального использования имеющихся местоположений. - Администрации и органы, которым распределены частоты, управляют использованием распределенных им частот, частично или полностью, в соответствии с национальной таблицей распределения частот. Они являются полноправными членами Совета директоров ANFR. Управление ARCEP действует в качестве регуляторного органа в секторе электросвязи. Оно осуществляет применение всех правовых, экономических и технических положений, на основании которых возможно функционирование электросвязи.

Совет CSA управляет использованием частот для радиовещания. Он выдает лицензии на радиовещание для ЧМ-радиовещания и частных телевизионных компаний. Он также является регуляторным органом в области наземного и спутникового радиовещания, кабельного вещания и программного контента. Кроме того, Совет является регуляторным органом по вопросам контента программ.

Цель деятельности указанных организаций гарантировать наличие полос частот и вмешательство в случае появления помех.

Главной организацией является ANFR (Agence nationale des fréquences), она же осуществляет деятельность по управлению радиочастотным спектром [П5.16].

Задачами ANFR являются: - контроль морской радиосвязи; - контроль станций морского бедствия; - поиск нелегально работающего радиооборудования;

- контроль радиолюбителей; - поиск и устранение помех; - контроль гражданских и военных авиационных радиомаяков; - национальный контроль диапазона длинных волн; - решение задач МПЗ; - контроль для МСЭ Особенности организации системы радиоконтроля [П5.18] Диапазоны частот, выделенные для работы морским РЭС, и особенно диапазоны,

предназначенные для оповещения о бедствиях, контролируются ежедневно. Проверки на местах способствуют хорошему управлению использованием спектра и

улучшению технических и административных данных, которые содержатся в базах данных, формируемых ANFR.

Эти проверки проводятся после широкого информирования пользователей сайтов. В 2013 году был выполнен осмотр 118 сайтов, проверено 2030 станций, с которыми были связаны более 6 600 номиналов частот.

ANFR также проводит выборочные проверки. В 2013 году было выполнено 1459 выборочных проверок. В результате проконтролировано 2049 станций и более 2482 номиналов частот.

Операции систематического контроля объектов, используемых EDF (электрические сети Франции) закончились в 2013 году (начаты в 2011 г.). В результате была обновлена информация о более чем 3000 станций, хранящаяся в базах ANFR.

В 2013 было определено, что 36% из проверенных РЭС имеют параметры, не соответствующие выданным разрешениям (табл. П5.4.1).

Таблица П5.4.1 - Профилактический контроль источников излучения: итоги 2013 года Проконтролиро-

ванные Неизвест-ные

Изменен-ные

Отменен-ные

% выявленных нарушений

Количество станций 4 079 334 761 377 36 % Количество номиналов частот 9 131 2 167 1 513 1 052 52 %

В 2013 году было проконтролировано 1018 независимых сетей. В результате 361 из

них (35%) имели одно или несколько несоответствий (включая, например, использование неразрешенных частот) (табл. П5.4.2).

Таблица П5.4.2 - Контроль независимых сетей: итоги 2013 года

Проконтролированные Несоответствующие % выявленных несоответствий

Количество сетей 1 018 361 35 % Количество фиксированных станций

2 118 662 31 %

Реагирование в случае помех В случае возникновения помех пользователю необходимо подать заявление в

Агентство. Заявление имеет название D’instruction de brouillage (инструкция помех). Количество запросов, полученных агентством в 2013 году, составило 799, что

оказалось на 6% больше по сравнению с 2012 годом.

Запросы со стороны операторов мобильной телефонной связи составляют 70% всех полученных в 2013 году запросов. Проверки показали, что в 73% случаев действительно наблюдались помехи (рис. П5.4.1).

1. мобильная телефонная связь 2. радиоэлектрические независимые 3. радиолюбители 4. безопасность 5. другие (ARCEP)

Рис. П5.4.1 - Распределение запросов о наличии помех по различным категориям сетей

Во Франции запросы о наличии помех, подаваемые четырьмя национальными

операторами мобильной связи снизились на 17 % в сравнении с 2012 годом. Выбор объектов для контроля производится учетом их географического

расположения, а также плотности их размещения. Так, в 2012 году было проверено 51 зоны, в которых было проверено 1967 БС,

имеющие 6250 частотных назначения. Зоны в основном содержали РЭС, которые функционировали в интересах государства.

ANFR также проводит выборочные проверки. В 2012 году было 1962 проверки по 2652 РЭС. В 2012 году было проверено 1436 независимых сети связи, в 322 из них (22%) были обнаружены несоответствия.

П5.5 Китай Регламент радиосвязи [П5.19] Китайской Народной Республики (КНР),

выпущенный Государственным советом в 1993 году, является основным правовым руководством для управления использованием спектра в Китае. Регламент включает следующие основные части:

1. Базовые принципы управления использованием спектра радиочастот в Китае, такие как унифицированное руководство и планирование выполнения функций по управлению, распределенных среди агентств по регулированию в области радиосвязи разных уровней, которым делегированы определенные функции; собственность на спектр радиочастот принадлежит государству, и центральное правительство планирует использование спектра централизованным образом, обеспечивая рациональное использование, с применением научных методов и на основе платежей за предоставляемые частоты.

2. Ответственность агентств по регулированию в области радиосвязи на разных уровнях и метод их сотрудничества между собой.

3. Требования к эксплуатации радиостанций и процедурам подачи заявок на получение лицензии на эксплуатацию станции.

4. Функции и процедуры агентств по регулированию, касающиеся распределения и выделения радиочастот и снижения уровня помех.

5. Требования к частотам, полосам и другие технические требования для развития, производства, продажи и импортирования передающего радиооборудования.

6. Функции и процедуры агентств по регулированию, касающиеся радиоконтроля и надзора.

7. Категории незаконных действий, включающих использование спектра, и соответствующие меры воздействия.

Положения о распределении частот КНР, выпущенные Министерством промышленности и информационных технологий в 2001 году в соответствии с Регламентом радиосвязи МСЭ (издание 1998 г.), заключительными актами ВКР-2000 и текущим уровнем развития службы радиосвязи Китая, играют весьма важную роль в управлении использованием частот. Эти Положения детально описывают условия и определения для управления использованием спектра, категории радиослужб и распределений, таблицу распределения частот, примечания к распределению частот МСЭ и примечания к распределению частот Китая. Разработка, производство, импортирование, продажа, испытания и эксплуатация радиооборудования должны соответствовать этим положениям, как базовому руководству по выбору и использованию частот. Последним изданием Положения о распределении частот Китайской Народной Республики является издание 2013 года. Это Положение пересматривается каждые 3-4 года в соответствии с последним изданием Регламента радиосвязи, Актов ВКР и развития службы радиосвязи в Китае.

Более высокий статус по сравнению с Регламентом радиосвязи КНР, Положением о радиоконтроле и Положением о распределении частот имеют Уголовный закон КНР и Закон КНР о наказании за нарушения в области управления общественной безопасностью. Согласно уголовному закону любое лицо, незаконно использующее радиостанцию или занимающее частоту, не имея на то разрешения, и вызывающее тем самым серьезные последствия, подлежит тюремному заключению на установленный срок, не превышающий трех лет, задержанию, общественному надзору и, одновременно или независимо, к штрафу. В соответствии с Законом КНР о наказании за нарушения в области управления общественной безопасностью, любое лицо, в нарушение государственных норм намеренно наносящее ущерб нормальной эксплуатации радиослужб или создающее вредные помехи радиостанциям, подлежит административному задержанию. Эти два закона весьма необходимы и важны для поддержания нормального порядка использования частот и эксплуатации радиослужб в Китае.

Имущественный закон КНР, принятый 16 марта 2007 года, является основным законом о собственности на имущество и его использовании в Китае. В соответствии со ст. 50 Имущественного закона все ресурсы радиоспектра принадлежат государству.

Выдержки из Регламента радиосвязи КНР: Ст. 10 Национальный Центр радиомониторинга с принадлежащими ему станциями

радиомониторинга на различных уровнях, Национальный Центр управления использованием спектра и Национальный научно-исследовательский институт в области управления использованием спектра должны проводить радио мониторинг, техническую экспертизу, разработку новых технологий и научные исследования.

Ст. 38 Любая иностранная организация или лицо не вправе использовать электронное оборудование с функциями мониторинга любого типа для измерения параметров радиоволн на территории КНР без одобрения государственного органа по регулированию радиосвязи.

Ст. 39 Национальный центр радиомониторинга, национальные станции радиомониторинга, станции радиомониторинга провинций, автономных районов, городов республиканского подчинения несут ответственность за реализацию мониторинга радиосигналов.

Ст. 40 Основные функции станций радиомониторинга:

a) контроль радиостанций на соответствие действующим требованиям и допустимым параметрам.

b) выявление источников радиопомех и несанкционированно работающих радиостанций.

c) выполнение измерений основных технических характеристик радиооборудования. d) контроль излучения оборудования отличного от радиооборудования, например,

промышленных, научных и медицинских приборов и установок. Ст. 41 Станции радиомониторинга соответствующих министерств или комиссий при

Государственном Совете осуществляют радиомониторинг, надзор и контроль в соответствующей отрасли.

Ст. 42 Государственный орган по регулированию радиосвязи и региональные органы по регулированию могут назначать инспекторов для контроля и проверок, относящихся к регулированию радиосвязи. Соответствующие министерства и комиссии при Государственном Совете могут назначать инспекторов для контроля и проверок, относящихся к регулированию радиосвязи в соответствующей отрасли

Глава IX Положения о штрафных санкциях Ст. 43 Основные нарушения юридических или физических лиц: - установка и эксплуатация РЭС без разрешения; - разработка, производство или импорт РЭС в нарушение настоящего Регламента; - постановка помех радиослужбам; - изменение разрешенных характеристик или передача и/или прием сигналов, не

относящихся к эксплуатации РЭС; - сдача в аренду или передача прав пользования частотами в нарушение

соответствующих положений, регулирующих управление частотами. Государственный орган по регулированию радиосвязи и региональные органы по

регулированию могут устанавливать любую из следующих мер наказаний: предупреждение, изъятие и конфискацию оборудования и незаконно полученного дохода в зависимости от обстоятельств. В серьезных случаях, дополнительный денежный штраф более от 1000 до 5000 юаней и отзыв лицензии.

Ст. 44 Компенсация должна быть выплачена государству, коллективу или частному лицу за любые тяжелые повреждения, возникшие в результате нарушения положений настоящего Регламента. Кроме того, Государственный орган по регулированию радиосвязи и региональные органы по регулированию должны определить административную ответственность лиц, непосредственно ответственных за ущерб.

В Китае органом, ответственным за управление использованием спектра, является

Министерство промышленности и информационных технологий (MIIT) [П5.20]. Повседневное руководство использованием спектра на национальном уровне выполняет Радиорегламентарное бюро MIIT.

Специализированным техническим учреждением государственного регулирования радиосвязи в Китае является Государственный центр радиоконтроля [П5.21] который работает непосредственно при Министерстве промышленности и информационных технологий КНР. На Центр возложена функция технического обеспечения радиоконтроля и управления использованием спектра. Под руководством высших регуляторных органов в области радиосвязи и народного правительства, находящихся на одном уровне, регуляторные органы в области радиосвязи на уровне провинций, автономных областей, муниципальных образований и городов, разделенных на административные районы, несут ответственность за регулирование радиосвязи в рамках своей юрисдикции.

Функции Радиорегламентарного бюро: - Составление планов использования радиоспектра. - Распределение, выделение и присвоение радиочастот.

- Надзор за работой радиостанций и регулирование их работы в соответствии с законодательством.

- Координация использования и управление использованием спутниковых орбитальных позиций.

- Решение вопросов, связанных с радиоконтролем, испытаниями, расследованиями случаев радиопомех; координация деятельности по вопросам, связанным с электромагнитными помехами, поддержание порядка использования радиочастот.

- Организация и осуществление радиоконтроля в соответствии с законодательством. - Решение международных вопросов, связанных с регулированием в области

радиосвязи. В состав Государственного центра по радиоконтролю входят: - отдел информационных технологий (Information Technology Division) - отдел радиоконтроля (Radio Monitoring Division) - отдел тестирования оборудования (Equipment Testing Division) - отдел управления станциями (Station Management Division) - отдел управления спектром и орбитами для спутниковой службы и

технологическая лаборатория по вопросам спектра и орбит для спутников (Satellite Spectrum and Orbit Engineering Division and Satellite Spectrum and Orbit Technology Laboratory)

- отдел исследований по управлению спектром (Spectrum Management Research Division)

- отдел исследований по политикам управления радиосвязью (Radio Management Policy Research Division)

- конструкторское бюро (Construction Division) - профессиональный комитет по радиоконтролю и тестированию в рамках

радиоассоциации КНР (Professional Committee of radio monitoring and testing under the Radio Association of China)

- пекинский институт по вопросам спектра (Beijing OET Spectrum Institute) - центр тестирования при Государственном центре радиоконтроля (The State Radio

Monitoring Center Testing Center) Функции Государственного центра радиоконтроля - Осуществление ежедневного радиоконтроля КВ диапазона и диапазонов

спутниковых служб; мониторинг КВ и ресурсов спутниковых частот/спутниковых орбит, а также проверка соответствия работы радиостанций надлежащим процедурам и выдача разрешений в соответствии с действующими требованиями и нормами.

- Участие в радиоконтроле диапазонов ОВЧ/УВЧ и микроволнового диапазона в зоне Пекина; осуществление соответствующего технического обеспечения радиобезопасности во время крупных мероприятий.

- Тестирование параметров радиосвязи и электромагнитной среды, обнаружение не имеющих разрешения радиостанций, определение местоположения и обнаружение источника радиопомех, обнаружение источника радиопомех, создаваемых излучающим радиоволны оборудованием, не относящимся к радиосвязи, прекращение или блокирование незаконных радиопередач с помощью технических мер в соответствии с действующими требованиями и нормами.

- Мониторинг основных технических показателей радиооборудования, мониторинг радиоизлучений, создаваемых не относящимся к радиосвязи оборудованием, включая промышленное, научное и медицинское оборудование, оборудование информационных технологий и другое электрическое оборудование, в соответствии с нормами государственного регулирования.

- Обеспечение технической поддержки управления использованием радиочастот и радиостанций и связанными с этим международными вопросами; сбор взносов за использование частот радиостанциями в Пекине в соответствии с поручением Министерства промышленности и информационных технологий.

- Создание, эксплуатация и сопровождение основных, относящихся к управлению использованием радиоспектра, баз данных радиочастотных станций, контроля за использованием радиочастот и т. д.

- Проведение исследование и составление проекта технических стандартов и спецификаций в области управления использованием радиоспектра; разработка и продвижение приложений программного обеспечения, относящихся к управлению использованием радиоспектра.

- Предоставление технического руководства по вопросам регулирования в области радиосвязи на уровне провинций.

- Руководство, в соответствии с поручением, данным Министерством промышленности и информационных технологий, Государственным центром управления использования радиоспектра.

- Выполнение других задач, порученных Министерством промышленности и информационных технологий.

П5.6 Соединенные Штаты Америки Закон о связи 1934 года является основным законом, регулирующим проводную и

радиосвязь в пределах Соединенных Штатов и между Соединенными Штатами и другими странами. Согласно этому закону была создана Федеральная комиссия по связи (Federal Communications Commission, FCC) [П5.22].

В 1993 году Конгресс принял Бюджетный закон, который дал FCC полномочия на использование конкурентных торгов (аукционов) для выбора из числа двух или более взаимоисключающих заявок для первичной лицензии. С1994 года выдачу лицензий для электромагнитного спектра FCC проводит через аукционы.

22 февраля 2012 года Конгресс уполномочил Комиссию на проведение «стимулирующих» аукционов. Такие аукционы являются средством повторного использования спектра - поощряется добровольный отказ лицензиатов от права использования частот в обмен на долю доходов от продажи новых лицензий для освободившегося диапазона. Это призвано стимулировать продажу спектра телевизионного вещания.

Исторически спектр радиочастот в США имеет три категории: федеральный (federal) - 1,4%,, гражданский (private) - 4,8% и совместный (shared) - 93,8%.

Объединения, участвующие в организации управления использованием

спектра на национальном уровне: - Конгресс. - Национальное управление по связи и информации (NTIA), в частности его

Комитет по управлению использованием спектра (OSM) и его Межведомственный консультативный комитет по распределению частот (IRAC).

- Федеральная комиссия по связи (FCC). Задачи и прерогативы этих объединений: - Конгресс издает руководящие указания политического характера. - NTIA, созданному приказом президента в 1978 году в качестве органа

исполнительной власти, находящегося в рамках Министерства торговли Соединенных Штатов, поручено осуществлять управление использование спектра радиочастот для целей федерального правительства. NTIA является основным консультантом президента

по политике в области электросвязи. Оно проводит исследования от имени исполнительной власти в связи со всемирными конференциями радиосвязи МСЭ.

NTIA [П5.23]: - разрабатывает долгосрочные планы использования спектра в целях

удовлетворения будущих потребностей в спектре федерального правительства и готовит, при координации с FCC, проекты политических мер, направленных на обеспечение эффективного использования спектра;

- разрабатывает планы управления радиосвязью в чрезвычайных ситуациях; - координирует и регистрирует в FCC спутниковые сети федерального

правительства на международном уровне; - удовлетворяет потребности в спектре федеральных агентств; обеспечивает

сертификацию спектра для новых систем радиосвязи федеральных агентств; - выполняет необходимый технический анализ для оценки и планирования

использования спектра; - обеспечивает автоматизированные средства на базе информационных технологий,

необходимые для выполнения этой деятельности. Комитет OSM Управления NTIA несет ответственность за принятие текущих

решений по вопросам управления использованием спектра и за разработку предложений по политике в области управления использованием спектра. Это - высшая инстанция по всем решениям, связанным с управлением использованием спектра для федерального правительства. Жалобы, подаваемые федеральными агентствами в связи с решениями о присвоении частот, рассматриваются Комитетом NTIA по управлению и бюджету (OMB).

Комитет IRAC Управления NTIA, созданный в 1922 году, в котором представлены 20 федеральных агентств и который осуществляет взаимодействие с FCC, предоставляет NTIA консультации по разработке политики в области использования спектра и процедурным вопросам, по позиции федерального правительства по вопросам договоров, затрагивающих использование Соединенными Штатами спектра, а также рекомендации по разрешению конфликтов.

В состав IRAC входят шесть подкомитетов (по планированию использования спектра, технический, по конференциям радиосвязи, планированию действий в чрезвычайных ситуациях, присвоению частот и космическим системам) под председательством NTIA.

- FCC является независимым правительственным агентством Соединенных Штатов, подотчетным непосредственно Конгрессу. На нее возложены функции регулирования использования междуштатной и международной связи, осуществляемой с помощью радио-, телевизионных, проводных, спутниковых и кабельных средств. FCC управляют пять уполномоченных. Штат FCC распределен по функциям между семью бюро, которые несут ответственность за текущие функции и решения FCC (рис. П5.6.1).

Рис. П5.6.1 - Структура Федеральная комиссия по связи

В составе FCC имеется Бюро по надзору (Enforcement Bureau) [П5.24, П5.25]. Задачами Бюро по надзору являются: - теле- и радиовещание; - надзор за конкуренцией; - управление спектром; - СМИ; - отдельные вопросы обеспечения безопасности внутри страны В составе Бюро по надзору имеется подразделение по надзору за спектром (Spectrum

Enforcement Division), одно центральное в Вашингтоне и 25 подразделений по стране. Подразделение по надзору за спектром обладает техническим и инженерным ресурсом, который используется для надзора за соблюдением правил FCC, относящихся к рынку РЭС, неавторизованному функционированию и отдельным вопросам безопасности [П5.26].

Подразделение по надзору за спектром должно выполнять следующие функции: - устранять жалобы, касающиеся использования радиочастотного спектра,

обеспечения общественной безопасности и технических вопросов, таких как помехи, регистрация АМС, выполнение требований к оборудованию, самовольное строительство или незаконная эксплуатация и соблюдение требований лицензий;

- обеспечивать инженерную поддержку технологии; - обеспечивать бюро возможностями по радиопеленгованию. П5.7 Южная Корея Нормативно-правовую базу Республики Южная Корея образуют: - Закон о радиочастотах 1961 года образует нормативную базу для эффективного

использования спектра радиочастот и подкрепляется Указом президента и уведомлениями Комиссии по связи Кореи (Korea Communications Commission, KCC) [П5.27].

- Основной закон об электросвязи 1983 года обеспечивает основное руководство в области электросвязи и подкрепляется Указом президента и уведомлениями KCC.

- Закон о радиовещании 2000 года регулирует процесс лицензирования поставщиков услуг радиовещания и поставщиков программ, он подкрепляется Указом президента и уведомлениями KCC.

Управление использованием спектра находится в ведении KCC на основании Закона о радиочастотах, учрежденного в 1961 году. Закон содержит положения, касающиеся

эффективного использования радиочастотного спектра и соответствующей организации для управления использованием спектра.

Объединения, участвующие в организации управления использованием спектра на национальном уровне (рис.П5.7.1) [П5.28]:

- Центральное управление радиоконтроля (Central Radio Management Service, CRMS) и его региональные станции радиоконтроля (RRMS);

- Агентство по развитию радиосвязи Кореи (KORPA); - Уполномоченная испытательная лаборатория (частная компания).

Рис. П5.7.1 - Организация управления РЧС в Республике Корея

Задачи и прерогативы этих объединений - Комиссия КСС несет ответственность за политику в области связи и

радиовещания, включая распределение спектра, критерии присвоения частот, технические критерии. Комиссия также принимает окончательное решение относительно сертификации устройств на базе информационно-коммуникационных технологий, лицензирования, проверки и контроля радиостанций, выставления счетов и сбора платежей за использование спектра, а также по вопросам развития отрасли радиосвязи.

- Агентство RRA от имени КСС осуществляет разработку технических критериев и стандартов, имеющих отношение к информационно-коммуникационным технологиям, и сертификацию оборудования на базе ИКТ.

- Управления CRMS и RRMS от имени КСС осуществляют надзор и управление лицензированием (выдача, изменение, давность, обновление и т. д.), включая проверки радиостанций, эксплуатируемых правительственными организациями, а также осуществляют также контроль за незаконным использованием радиочастот, включая международное сотрудничество в области контроля за использованием спектра и контроля незаконных устройств радиосвязи на рынке и радиостанций, излучения которых не отвечают техническим критериям.

- Агентство KORPA, созданное в соответствии с положениями Закона о радиочастотах, является независимой организацией, которая ведет реестр инспекций радиостанций, за исключением радиостанций, используемых правительственными организациями.

- Испытательные лаборатории являются частными компаниями, уполномоченными для проведения от имени KCC оценки на соответствие устройств на базе информационно- коммуникационных технологий. Аттестацию и назначение лабораторий от имени KCC выполняет агентство RRA.

П5.8 Выводы: Анализ информации по странам с большой по площади территорией (на примере

США, Канада, Китай) показывает, что национальные системы радиоконтроля являются иерархическими. Национальные системы осуществляют контроль за диапазонами ниже 30 МГц, от 30 МГц до 3 ГГц, от 3 ГГц до 40 ГГц. Службы радиоконтроля располагаются в местах проживания большого количества людей – крупных административных центрах. Радиоконтроль малонаселенных и труднодоступных территорий осуществляется только в случае необходимости. Радиоконтроль на территориях проживания большого количества людей осуществляется на постоянной и периодической основе. Для радиоконтроля используются фиксированные, подвижные и транспортируемые станции радиоконтроля. В качестве фиксированных используются обслуживаемые и необслуживаемые. Наблюдается тенденция к уменьшению количества обслуживаемых станций радиоконтроля и замене их необслуживаемыми и подвижными станциями.

Анализ информации по странам с небольшой по площади территорией (Великобритания, Франция, Германия, Япония, Южная Корея), но с высокой плотностью населения, показывает, что национальные системы радиоконтроля являются иерархическими. Национальные системы осуществляют контроль за диапазонами ниже 30 МГц, от 30 МГц до 3 ГГц, от 3 ГГц до 40 ГГц. Службы радиоконтроля располагаются в крупных административных центрах и размещены равномерно по территории страны. Радиоконтроль на территории страны осуществляется на постоянной и периодической основе. Для радиоконтроля используются фиксированные, подвижные и транспортируемые станции радиоконтроля. В качестве фиксированных используются обслуживаемые и необслуживаемые. Наблюдается тенденция к уменьшению количества обслуживаемых станций радиоконтроля и замене их необслуживаемыми и подвижными станциями. Службы радиоконтроля часто имеют дело с исследованием помех, источники которых располагаются на территориях соседних стран. Системы радиоконтроля взаимодействуют с автоматизированными системами управления использованием спектра, предоставляя им данные измерений и пользуясь имеющимися у них данными. Средства радиоконтроля используются для обнаружения слабоиспользуемых полос частот.

Опыт построения интегрированных и автоматизированных систем радиоконтроля отдельных из рассмотренных стран может использоваться другими странами при построении аналогичных систем. Так, система из автоматизированных станций радиоконтроля и система подвижного сбора данных о состоянии использования РЧС, исследовавшиеся в Великобритании, являются весьма полезными примерами интеграции и автоматизации систем управления использованием РЧС и систем радиоконтроля, а также новых подходов к сбору информации о состоянии использования РЧС.

Анализ направлений развития национальных систем радиоконтроля на примере указанных иностранных государств позволил обощить их опыт и выделить следующие общие черты:

− интеграция системы радиоконтроля с системой управления использованием спектра;

− повышение уровня автоматизации выполняемых задач; − применение новых подходов по получению и сбору данных о состоянии использования спектра (краудсорсинг, аутсорсинг, задействование транспортных средств с регулярными маршрутами движения, применение радиоуправляемых моделей и квадрокоптеров, облачный подход);

− развертывание сетей радиоконтроля на основе мониторинговых приемников; − уменьшение количества специалистов, требующихся для выполнения задач по радиоконтролю;

− проведение мероприятий радиоконтроля в тех местах, где мероприятия являются наиболее востребованными;

− уменьшение количества фиксированных (стационарных) пунктов радиоконтроля; − увеличение количества мобильных, возимых и портативных пунктов радиоконтроля;

− рассмотрение возможности применения подхода для интенсивно используемых диапазонов и полос частот (например, диапазонов и полос сетей мобильной связи), при котором пользователи (например, операторы связи) самостоятельно контролируют выделенные им диапазоны и полосы частот и принимают меры по устранению помех в случае их возникновения. Анализ подходов к радиоконтролю в иностранных государствах показывает, что в

условиях ускоренного роста количества РЭС и поддерживаемых ими радиотехнологий, совершенствования элементной базы, использования алгоритмов адаптации практически для всех параметров радиоинтерфейсов, радиоконтроль необходимо осуществлять не за параметрами отдельных РЭС, а за интегральными параметрами сетей, образуемых множеством РЭС.

Развитие национальных систем радиконтроля развитых стран осуществляется в направлении сокращения затрат на поддержание их функционирования, эксплуатацию и модернизацию.

Список источников П5.1 H.Mazar. Radio Spectrum Management: Policies, Regulations, Standards and

Techniques. Изд-во Wiley, 2015 П5.2 Radio Spectrum Decision (676/2002/EC) П5.3 ECC Report 132. Light licensing, licence-exempt and commons, Moscow, June

2009. П5.4 Directive 2002/20/EC of European Parliament and of the Council of 7 March 2002

on the authorisation of electronic communications networks and services (Authorisation Directive), 2002

П5.5 http://www.ofcom.org.uk. П5.6 http://stakeholders.ofcom.org.uk/enforcement/spectrum-enforcement/law. П5.7 http://stakeholders.ofcom.org.uk/spectrum/information/licence-exempt-radio-

use/wireless-telegraphy-regulations П5.8 The award of 800 МГц and 2.6 GHz spectrum - Annexes. Ofcom Information

Memorandum, 24 July 2012 П5.9 http://stakeholders.ofcom.org.uk/enforcement/spectrum-enforcement/stats/ П5.10 http://stakeholders.ofcom.org.uk/enforcement/spectrum-enforcement/illegalbroadcast/ П5.11 http://telekommunikationsgesetz.net/ П5.12 http://www.telekommunikationsrecht.com П5.13 http://www.bundesnetzagentur.de/cln_1411/EN/Home/ П5.14 Попов А.Мониториш-практиш-гут!//Радиочастотный спектр, 2011, №8, с.44-

48 П5.15 http://uk.practicallaw.com/3-619-2685#a250348. П5.16 http://www.anfr.fr. П5.17 http://www.arcep.fr. П5.18 http://www.telecom.gouv.fr/international/ index.htm П5.19 http://www.srtc.org.cn/qa_d.aspx?id=109. П5.20 http://www.miit.gov.cn. П5.21 http://www.srrc.org.cn. П5.22 Кузнецов В. Частота по-американски//Радиочастотный спектр, 2013,№8,с.44-

48 П5.23 https://www.ntia.doc.gov/ П5.24 https://transition.fcc.gov/eb/ П5.25 https://www.fcc.gov/enforcement

П5.26 http://www.fcc.gov/general/spectrum-enforcement-division. П5.27 http://www.kcc.go.kr.\ П5.28Отчет МСЭ-R SM.2093-2 (06/2015) Руководство по регламентарной структуре

для управления использованием спектра на национальном уровне