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Comissão dos Transportes e do Turismo

12.01.2007

DOCUMENTO DE TRABALHOsobre a proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à retromontagem de espelhos em veículos pesados de mercadorias matriculados na Comunidade (COM(2006)0570 - C6-0332/2006 - 2006/183(COD)

Comissão dos Transportes e do Turismo

Relator: Paolo Costa

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1. Introdução

O presente documento de trabalho trata da proposta da Comissão relativa à retromontagem de espelhos em veículos pesados de mercadorias matriculados na Comunidade1, procurando explicar, simultaneamente, alguns aspectos da segurança rodoviária e suscitar questões relativas aos veículos que podem ser equipados com dispositivos de visão indirecta.

Acidentes relacionados com os ângulos mortos e dispositivos para visão indirecta

Um grande número de acidentes é causado por condutores de veículos que não estão cientes de que outros utentes das estradas estão muito próximos ou ao lado dos respectivos veículos. Esses acidentes estão muitas vezes relacionados com manobras de mudança de direcção em cruzamentos, entroncamentos ou rotundas, quando os condutores não conseguem detectar outros utentes das estradas nos ângulos mortos que se formam na área imediatamente adjacente ao contorno dos veículos. Os veículos de maiores dimensões estão implicados num número significativo de acidentes relacionados com os chamados ângulos mortos e estima-se que, anualmente, cerca de 400 pessoas sejam mortas em tais circunstâncias na UE, sendo a maioria delas utentes vulneráveis da estrada, tais como ciclistas, motociclistas e peões. As investigações de acidentes concretos permitiram constatar que os veículos equipados com dispositivos de visão indirecta, tais como espelhos de grande ângulo (classe IV) e de arrumação (classe V) ou dispositivos do tipo câmara-monitor, melhoram a segurança dos utentes vulneráveis das vias rodoviárias e evitam os acidentes causados pelo ângulo morto lateral do lado do passageiro. Alguns Estados-Membros optaram por adoptar medidas/regimes de instalação de espelhos adicionais destinados a reduzir os ângulos mortos para a visão do condutor, em especial do lado direito (lado esquerdo, no caso do Reino Unido) do passageiro do veículo.

2. Legislação existente sobre o campo exterior de visão indirecta para veículos de mercadorias

A legislação comunitária estabeleceu requisitos específicos para corrigir as insuficiências do campo de visão exterior, em especial para o lado, para a frente e para a retaguarda do veículo. Os novos veículos pesados de mercadorias estarão equipados com espelhos que reduzam os ângulos mortos. Nos termos da Directiva 2003/97/CE2, a instalação de espelhos de grande ângulo (classe IV), de arrumação (classe V) ou de visão indirecta, nos veículos da categoriaN2 com mais de 7,5 t e menos de 12 t e em todos os veículos da categoria N3 (acima de 12 t) é obrigatória desde 26 de Janeiro de 2006 para os novos modelos de veículo e a partir de 26 de Janeiro de 2007 para todos os veículos novos. A instalação obrigatória de espelhos da classeIV e da classe V foi alargada a todos os veículos novos da categoria N2, pela Directiva 2005/27/CE da Comissão, que altera a Directiva 2003/97/CE para adaptação ao progresso técnico, a fim de reduzir o ângulo morto dos veículos da categoria N2 de massa igual ou inferior a 7,5 toneladas.

1 COM(2006) 570.2 Directiva 2003/97/CE relativa à aproximação das legislações dos Estados-Membros respeitantes à homologação de dispositivos para visão indirecta e de veículos equipados com estes dispositivos, que altera a Directiva 70/156/CEE e que revoga a Directiva 71/127/CEE.

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Apesar de estes requisitos reduzirem os ângulos mortos laterais do lado do passageiro dos veículos pesados de mercadorias e melhorarem a segurança rodoviária dos novos veículos que circulem a partir de 2006/2007, a legislação comunitária não abrange a frota de veículos pesados actualmente existente na UE. Além disso, grande parte dos novos veículos pesados de mercadorias da categoria N2, nomeadamente aqueles que têm uma massa inferior a 7,5 t e umacabina de construção idêntica à dos veículos ligeiros de mercadorias, está isenta da instalação de um espelho da classe IV, devido à impossibilidade de montar um espelho da classe V, visto que nenhuma das partes do espelho deve estar menos de 2m acima do solo (com uma tolerância de +10 cm), como exige a Directiva 2003/97/CE. Escusado será dizer que no caso de todos os veículos ligeiros de mercadorias (categoria N1, ≤ 3,5 t), por exemplo, furgonetas, não é obrigatório instalar quaisquer outros espelhos para além dos dois pequenos espelhos principais (classe III).

3. Proposta da Comissão relativa à retromontagem de espelhos em veículos pesados de mercadorias matriculados na Comunidade

Dado que a actual frota de veículos pesados de mercadorias, que equivale a uma grande parte dos veículos que circulam nas estradas europeias, não foi incluída no campo de visão lateral imposto pelas disposições comunitárias, alguns Estados-Membros – Países Baixos, Bélgica e Dinamarca – aplicaram regimes nacionais por considerarem que a obrigação aplicável aos veículos novos não era suficientemente abrangente. Após um minucioso processo de consulta aos interessados, a Comissão optou pela introdução obrigatória e gradual da retromontagem de espelhos de grande ângulo (classe IV) e de espelhos de arrumação (classe V), do lado do passageiro, nos veículos pesados de mercadorias existentes.

- O âmbito da directivaEmbora a medida proposta pretenda abranger a frota de veículos pesados existente e complementar, assim, a actual legislação comunitária relativa aos dispositivos de visão indirecta, o seu âmbito está limitado aos veículos pesados de mercadorias registados há dez anos ou menos antes da entrada em vigor da directiva. Estima-se que há cerca de 5 milhões deveículos pesados de mercadorias presentemente em circulação na UE 25. A Comissão partiu do pressuposto de que o custo de retromontagem dos veículos pesados de mercadorias com mais de 10 anos (entre 100 e 150 euros por veículo) será superior aos benefícios3. Se a directiva proposta entrar em vigor em 2008, a retromontagem abrangerá os veículos pesados de mercadorias registados após 1998, os quais são estimados em quase 4 milhões (a Bulgáriae a Roménia não estão incluídas).

Está prevista uma isenção aplicável aos veículos pesados de mercadorias registados nos três Estados-Membros (NL, DK, BE), caso já tenham sido aplicadas medidas nacionais eficazes para eliminar os ângulos mortos, antes de a directiva entrar em vigor.

- Diferenciação e medidas de acompanhamentoImporta mencionar que a proposta estabelece um conjunto diferenciado de requisitos em

3 O benefício da retromontagem na frota existente depende dos riscos que o veículo corre de se envolver em acidentes importantes e diminui em função do tempo de vida útil que lhe resta (16 anos para um veículo pesado de mercadorias). Ver "Full impact assessment" (avaliação de impacto) da Comissão, SEC(2006)1238.

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relação à Directiva 2003/97/CE sobretudo para que possam ser aceites soluções alternativas com custos baixos e se evitem distorções no mercado. Consideram-se satisfeitos os requisitos relativos aos espelhos quando o campo de visão cobrir não menos de 99% do campo total de visão ao nível do chão dos espelhos das classes IV e V. Os Estados-Membros estãoautorizados a alargar o âmbito da directiva proposta de modo a abranger mais veículos, incluindo os registados antes de 1998.

Propõe-se que os Estados-Membros tomem medidas de acompanhamento tendo em vista uma sensibilização para os perigos que os ângulos mortos dos veículos constituem para os utentes das estradas.

- Períodos de transposição e aplicaçãoO prazo de transposição da directiva para o direito nacional é de apenas um ano após a sua entrada em vigor. No tocante à aplicação, propõe-se que as suas disposições sejamimediatamente executadas no caso dos veículos registados após 2004, havendo para os restantes veículos uma aplicação flexível em função da sua data de registo, isto é, de mais um ano para os registados quatro a sete anos antes da data de transposição, que é de um ano, e de dois anos para os registados sete a dez anos antes da data de transposição.

- Avaliação de impacto da ComissãoCom base numa análise custos-benefícios4, a Comissão calcula que possam ser salvas mais 1200 vidas até 2020, se a aplicação começar em 2008. Este número corresponde a 2,4 mil milhões de euros em custos societais, calculados sobre o custo médio de cada morte por acidente, que está estimado em 2 milhões de euros. Estimam-se em cerca de 1,7 mil milhões de euros os benefícios totais da directiva proposta, enquanto os custos oscilariam entre 400 e600 milhões. A relação de custos-benefícios desta medida é, pois, de 3,5:1, ou seja, por cada euro gasto há um benefício social de 3,5 euros.

4. A abordagem geral do Conselho (12/12/06)

A abordagem geral do Conselho, adoptada pelos Ministros dos Transportes, altera a proposta da Comissão no que respeita ao período de dez anos e introduz a data final de 1 de Janeiro de2000 para a obrigação de retromontagem. Propõe-se que os Estados-Membros apliquem estes novos requisitos em 3 anos (1 para a transposição + 2 para aplicação) após a entrada em vigor da directiva (14 dias após a publicação). Relativamente à flexibilidade e ao cumprimento dos requisitos de campo de visão dos espelhos das classes IV e V, previstos na Directiva2003/97/CE, o campo de visão total é fixado em 95%, em vez de 99% (proposta da Comissão). Muito embora o texto do Conselho tenha feito progressos no tocante ao alargamento da retromontagem do espelho de classe IV, à certificação e aos controlos(inspecções técnicas), e à isenção aplicável aos veículos históricos, elimina as campanhas de sensibilização.

4 Jacobs Consultancy Cost-benefit analysis of blind spot mirrors, relatório final, Agosto de 2004. http://ec.europa.eu/transport/roadsafety/publications/projectfiles/mirrors_en.htm

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Introduçãogradual

Transposição Aplicação Períodos adicionais

Proposta da Comissão

Camiões com não mais de 10 anos(1998)

Um (1) ano

Imediatamente apósa transposição(veículos pesados de mercadorias registados depoisde 2004)

- Mais um ano para os veículos pesados de mercadorias registados 4 a 7 anos antes da data de transposição- Mais dois anos para os veículos pesados de mercadorias registados 7 a 10 anos antes da data de transposição

Abordagem geral do Conselho

Camiões registados após01/01/2000

Um (1) ano Dois anos para todos os veículos pesados de mercadorias

Não há períodos adicionais

5. Avaliação da proposta da Comissão

- Data de introdução gradual e aplicação progressivaA abordagem tímida, através de uma aplicação progressiva e em várias fases, pode comprometer o objectivo global, que é o de salvar vidas. A data de introdução tem de ser cuidadosamente examinada. As alegadas dificuldades do mercado em fazer face a uma grande procura de espelhos num período muito curto não são confirmadas pelos produtores desses dispositivos. Além disso, é provável que o número total de veículos pesados de mercadorias que terá de ser objecto da retromontagem seja inferior às estimativas da Comissão. Poder-se-ia prever, por isso, uma abordagem mais pragmática à aplicação da directiva, após o período de transposição de um ano.

- A limitação à retromontagem de espelhos da classe IV e a exclusão dos veículos ligeiros de mercadoriasA limitação da retromontagem de espelhos da classe IV não se afigura correcta, uma vez que o espelho da classe IV é quase sempre montado a menos de 2m de altura do solo. Além disso, a proposta exclui a possibilidade de montar um espelho da classe IV por cima de um espelho da classe II. Por conseguinte, a rectificação da utilização do espelho da classe IV para a categoria N2 >7,5 e N3 harmonizará praticamente a proposta com a actual legislação relativa à montagem de espelhos nos novos veículos pesados de mercadorias (categorias N2 e N3).

A proposta não abrange os veículos ligeiros de mercadorias (22,5 milhões) nem as camionetas e autocarros de passageiros (700 000) devido à baixa relação de custos-benefícios. Contudo, há que ter em conta a necessidade de rever continuamente as directivas existentes e de aumentar a segurança.

- Flexibilidade no cumprimento da directivaA abordagem diferenciada dos requisitos da Directiva 2003/97/CE, embora seja citada pela Comissão, não está cabalmente reflectida no texto. A percentagem proposta para se considerarque eles foram satisfeitos, isto é, um campo de visão não inferior a 99% do campo total de visão a nível do solo dos espelhos das classes IV e V, parece ser restritiva, sobretudo no caso dos modelos de camiões para os quais não existem conjuntos de espelhos disponíveis no

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mercado.

6. Outras questões para debate

- Garantir que os espelhos estão correctamente ajustados e controlados, formação adequada dos condutores e das autoridades de inspecção.

- Campanhas de sensibilização para todos os utentes das estradas.

- Procedimentos de normalização e certificação para facilitar a aplicação e garantir que as autoridades competentes fazem cumprir a lei e controlam a sua aplicação (inspecções técnicas e controlos policiais).

- A retromontagem irá criar resíduos de espelhos, cuja eliminação no ambiente deverá ser adequadamente tratada.

- Recolha de dados para obter uma panorâmica mais vasta da análise de custos-benefícios, das alternativas a baixos custos, da evolução tecnológica e inovação em matéria de novos dispositivos de visão indirecta.

- Relatório de progresso sobre a aplicação e a oportunidade de alargar os requisitos a outros tipos de veículos, por exemplo das categorias N1, ou M2, M3, (transporte de passageiros).

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Anexo

1. Definições

- Categorias N dos veículos (Directiva 70/156/CEE):

Categoria N1: Veículos concebidos e construídos para o transporte de mercadorias e com peso bruto não superior a 3,5 toneladas.

Categoria N2: Veículos concebidos e construídos para o transporte de mercadorias com peso bruto superior a 3,5 toneladas mas não superior a 12 toneladas.

Categoria N3: Veículos concebidos e construídos para transporte de mercadorias com peso bruto superior a 12 toneladas.

- Veículo ligeiro de mercadorias: menos de 3,5 t de peso bruto.

- Veículo pesado de mercadorias: mais de 3,5 t de peso bruto.

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2. Quadro: requisitos da Directiva 2003/97/CE alterada pela Directiva 2005/27/CE da Comissão (Fonte: versão consolidada da Directiva 2003/97/CE)

Espelho interior Espelhos exterioresCategoria de veículos

Espelho interiorclasse I

Espelho principal (grande)classe II

Espelho principal (pequeno)classe III

Espelho de grande ânguloclasse IV

Espelho de arrumaçãoclasse V

Espelho frontalclasse VI

N1ObrigatórioSe um espelho não permitir a visão à retaguarda (tal como definido no ponto 5.1 do Anexo III)FacultativoSe o espelho não permitir a visão à retaguarda

Facultativo ObrigatórioUm do lado do condutor e um do lado do passageiro. Em alternativa, podem ser instalados espelhos da classe II.

FacultativoUm do lado do condutor e/ou um do lado do passageiro

FacultativoUm do lado do condutor e um do lado do passageiro (ambos devem ser montados, pelo menos, 2 m acima do solo)

Facultativo(deve ser montado, pelo menos, 2 m acima do solo)

N2 ≤7,5 tFacultativo(Sem requisitos quanto ao campo de visão)

ObrigatórioUm do lado do condutor e um do lado do passageiro.

Não permitido ObrigatórioDe ambos os lados se puder ser instalado um espelho da classe V. Facultativo De ambos os lados se esse espelho não puder ser instalado

Obrigatório*Um do lado do passageiroFacultativoUm do lado do condutor (ambos

devem ser montados, pelo menos, 2 m acima do solo)É permitida uma tolerância de + 10 cm

FacultativoUm espelho frontal (deve ser montado, pelo menos, 2 m acima do solo)

N2 >7,5 t Facultativo(Sem requisitos quanto ao campo de visão)

ObrigatórioUm do lado do condutor e um do lado do passageiro.

Não permitido Obrigatório Um do lado do condutor e um do lado do passageiro.

Obrigatório*Um do lado do passageiroFacultativoUm do lado do condutor (ambos

devem ser montados, pelo menos, 2 m acima do solo)

ObrigatórioUm espelho frontal (deve ser montado, pelo menos, 2 m acima do solo)

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N3Facultativo(Sem requisitos quanto ao campo de visão)

ObrigatórioUm do lado do condutor e um do lado do passageiro.

Não permitido Obrigatório Um do lado do condutor e um do lado do passageiro.

Obrigatório*Um do lado do passageiroFacultativoUm do lado do condutor (ambos

devem ser montados, pelo menos, 2 m acima do solo)

ObrigatórioUm espelho frontal (deve ser montado, pelo menos, 2 m acima do solo)

*Os espelhos da classe V e da classe VI devem ser instalados em veículos de maneira que, em todas as posições de regulação possíveis, nenhum ponto desses espelhos ou dos seus suportes esteja a uma altura inferior a 2 m do solo, estando o veículo com a carga correspondente à sua massa máxima em carga tecnicamente admissível. Todavia, estes espelhos não devem ser instalados em veículos cuja altura da cabina seja tal que impossibilite o cumprimento desse requisito. Neste caso, não é exigido nenhum outro dispositivo para visão indirecta.No caso de o campo de visão poder ser apreendido através da combinação do campo de visão de um espelho de grande ângulo da classe IV e do de um espelho frontal da classe VI, a instalação de um espelho de arrumação da classe V não é obrigatória.

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3. Figuras relativas a espelhos com o campo de visão indirecta(extraído da Directiva 2003/97/CE)

Figura1: Campo de visão correspondente a espelhos da classe II

Pontos oculares do condutor; nível do solo

Figura 2: Campo de visão correspondente a espelhos da classe III

Pontos oculares do condutor; nível do solo

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Figura 3: Campo de visão correspondente a espelhos de grande ângulo da classe IV

Pontos oculares do condutor; nível do solo

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Figuras 4a e 4b: Campo de visão correspondente a espelhos de arrumação da classe V

Pontos oculares do condutor; nível do solo

Figura 5: Campo de visão correspondente a espelhos frontais da classe VI

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Nível do solo; pontos oculares do condutor