28
CGU Controladoria-Geral da União OGU – Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação PARECER Referência: 99902.004937/2015-42 Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação . Restrição de acesso: Sem restrição. Ementa: Cidadão solicita informações variadas sobre o quadro de pessoal da CEF em determinado polo. Concurso público. Recursos humanos. Terceirização – Interesse pessoal – Risco à competitividade. Pedido Desproporcional – Acata-se a argumentação do recorrente – Provimento parcial – Recomendações. Garantir que a autoridade responsável por julgar o recurso de segunda instância seja a autoridade máxima da instituição pública. Indicar a autoridade que tomou a decisão em instância recursal. Informar em suas respostas ao cidadão a possibilidade de recurso, o prazo para propor o recurso e a autoridade competente para apreciar o recurso. Órgão ou entidade recorrido (a): CEF – Caixa Econômica Federal. Recorrente: A. M. V. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação com base na Lei de Acesso à Informação (LAI), Lei nº 12.527/2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO Data Teor Pedido 16/12/201 5 “Prezados, solicito as seguintes informações que tenho direito de saber como cidadão da República Federativa do Brasil. Quantos desligamentos (Aposentadorias, mortes, exonerações e demissões) de funcionários concursados da CEF no cargo de técnico bancário novo ocorreram no pólo de Curitiba PR entre o período de 15/09/2014 até 15/12/2015? Quantos funcionários aprovados no concurso da CEF de 2014 para o cargo de técnico bancário novo foram contratados nesse mesmo período no pólo de Curitiba PR? Quantos cargos vagos de técnico bancário

CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

  • Upload
    haminh

  • View
    217

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

CGUControladoria-Geral da UniãoOGU – Ouvidoria-Geral da UniãoCoordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação

PARECER

Referência: 99902.004937/2015-42

Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso àinformação.

Restrição deacesso:

Sem restrição.

Ementa: Cidadão solicita informações variadas sobre o quadro depessoal da CEF em determinado polo. Concurso público.Recursos humanos. Terceirização – Interesse pessoal – Risco àcompetitividade. Pedido Desproporcional – Acata-se aargumentação do recorrente – Provimento parcial –Recomendações. Garantir que a autoridade responsável porjulgar o recurso de segunda instância seja a autoridade máximada instituição pública. Indicar a autoridade que tomou a decisãoem instância recursal. Informar em suas respostas ao cidadão apossibilidade de recurso, o prazo para propor o recurso e aautoridade competente para apreciar o recurso.

Órgão ouentidade

recorrido (a):

CEF – Caixa Econômica Federal.

Recorrente: A. M. V.

Senhor Ouvidor-Geral da União,

1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação com base

na Lei de Acesso à Informação (LAI), Lei nº 12.527/2011, conforme resumo

descritivo abaixo apresentado:

RELATÓRIOData Teor

Pedido 16/12/2015

“Prezados, solicito as seguintes informaçõesque tenho direito de saber como cidadão daRepública Federativa do Brasil. Quantosdesligamentos (Aposentadorias, mortes,exonerações e demissões) de funcionáriosconcursados da CEF no cargo de técnicobancário novo ocorreram no pólo de CuritibaPR entre o período de 15/09/2014 até15/12/2015? Quantos funcionários aprovadosno concurso da CEF de 2014 para o cargo detécnico bancário novo foram contratados nessemesmo período no pólo de Curitiba PR?Quantos cargos vagos de técnico bancário

Page 2: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

novo existem no pólo de Curitiba PRatualmente? Há pessoas não concursadasocupando cargos de técnico bancário novo oudesempenhando funções típicas desse cargono pólo de Curitiba PR? Existem funcionáriosterceirizados atuando na CEF no pólo deCuritiba PR atualmente? Se sim, quantos sãoesses funcionários e quais suas funções? Essesfuncionários terceirizados estão autorizados aauxiliar os clientes a utilizarem os terminais deauto atendimento das agências do pólo deCuritiba PR? Os estagiários da CEF que atuamno pólo de Curitiba PR estão autorizados pelaCEF a abrirem contas para os clientes noatendimento ao cliente ou essa função éexclusiva do cargo de técnico bancário novo?”

Resposta Inicial 05/01/2016

“Prezado (a) Cidadão (ã),

1.Conforme solicitação através do E-SIC, siteCGU, informamos que:

1.1. Esclarecemos, primeiramente, que aCAIXA não possui empregados terceirizados,tendo uma Política de Terceirização de Serviçosque se baseia na relação de parceria comempresas especializadas na prestação deserviços, para executar atividades de caráteracessório e secundário em relação ao objetivoprincipal da empresa 1.1.1 Assim, ressaltamosque a CAIXA contrata empresas e nãoprestadores de serviços ou mão de obrainterposta, não havendo que se falar em“empregados terceirizados”. 1.2 As atividadesinerentes ao objetivo principal da CAIXA sãoexecutadas por empregados próprios, cujaadmissão se dá pela sistemática de concursopúblico. 1.2.1 As atividades acessórias são asespecificadas em contrato de prestação deserviço e são permitidas por dispositivoslegais, não se confundindo com as atividadesexercidas pelos empregados próprios. 1.2.2Dessa forma, reforçamos que os prestadoresde serviços são vinculados a essas empresas enão executam atividades inerentes ao cargo detécnico bancário novo em âmbito nacional. 1.3Os prestadores de serviços que atuam nasagências da CAIXA exercem as atividades devigilância, recepção em ambiente deautoatendimento, copeiragem, limpeza e

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

2

Page 3: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

telefonia. 1.3.1 Há 63 prestadores de serviçosvinculados às empresas contratadas para asatividades acima descritas nas unidades daCAIXA no pólo Jaú/SP. 1.3.1.1 A empresaPLANSUL PLANEJAMENTO E CONSULTORIALTDA, CNPJ 78.533.312/0001-58, é contratadapara as atividades de copeiragem e telefonia,no período de 13/05/2014 a 12/08/2016.1.3.1.2 A empresa BRASANITAS EMP BRAS COMSANEAMENTO LTD, CNPJ 60.902.939/0001-76,é contratada para as atividades de limpeza, noperíodo de 01/07/2013 a 30/06/2017. 1.3.1.3 Aempresa WORKS CONSTRUÇÃO E SERVIÇOSEIRELI, CNPJ 56.419.492/0001-09, é contratadapara as atividades de recepção em ambientede autoatendimento, no período de 13/05/2014a 01/07/2016. 1.3.1.4 A empresa ATENTO SPSERVIÇOS DE SEGURANÇA PATRIMONIALEIRELI, CNPJ 06.069.276/0001-02, é contratadapara as atividades de vigilância, no período de13/05/2014 a 01/07/2016. 1.4 Esclarecemos,ainda, que a terceirização dos serviços listadosestá de acordo com os dispositivos legais queregem o assunto: Enunciado 331 TST inciso III;Decreto 2.271/97 Art.1º, § 1º; e Termo deAjuste de Conduta 062/04, de 30/06/2004,assinado entre a CAIXA e o Ministério Públicodo Trabalho/Procuradoria Regional do Trabalho10ª Região e homologado, por este último, ocumprimento dos compromissos assumidos.Clarificamos que a CAIXA não realizacontratação de bancário temporário desde oano de 2010; porém, quando ocorre, sãoobservadas as permissões e restrições legaisinsculpidas na Lei 6019/74. Por fim, atentamosque a CAIXA, na páginahttp://www.caixa.gov.br/acesso-a-informacao/Paginas/default.aspx, jádisponibiliza as informações corporativas ematendimento à Lei 12.527/2011.

2. Em atendimento a sua solicitação acerca daquantidade de “funcionários terceirizados” nasagências da CAIXA no pólo Curitiba, PR,tecemos as seguintes considerações:Esclarecemos, primeiramente, que a CAIXA nãopossui “funcionários terceirizados” e que,conforme sua política de terceirização deserviços, possui contratos com empresas

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

3

Page 4: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

especializadas que prestam serviços denatureza acessória e secundária em relação àsatividades-fim do banco; estas, por sua vez,são executadas exclusivamente porempregados próprios. As atividades acessóriassão as especificadas em contrato de prestaçãode serviço e são permitidas por dispositivoslegais, não se confundindo com as atividadesexercidas pelos empregados próprios, queexecutam as atividades inerentes ao objetivoprincipal da CAIXA e cuja admissão se dá pelasistemática de concurso público. Quanto aosterceirizados que prestam serviços nasagências do pólo Curitiba, PR, informamos quesão ao todo 485 prestadores de serviçosexercendo as atividades de vigilância,recepção em ambiente de autoatendimento,copeiragem, telefonia e limpeza. Em relação a“auxiliar os clientes a utilizarem os terminaisde auto atendimento das agências”,informamos que é vedado ao prestador deserviços o exercício dessa atividade, devendoapenas sugerir o uso desses canais.Esclarecemos que a Política de Terceirização deServiços na CAIXA está de acordo com osdispositivos legais que regem o assunto:Enunciado 331 TST inciso III; Decreto 2.271/97Art.1º, § 1º; e Termo de Ajuste de Conduta062/04, de 30/06/2004, assinado entre a CAIXAe o Ministério Público do Trabalho/ProcuradoriaRegional do Trabalho 10ª Região ehomologado, por este último, o cumprimentodos compromissos assumidos. Em relação àsolicitação da quantidade de cargos de TécnicoBancário Novo no pólo em questão,informamos que a divulgação da estratégia dadistribuição de vagas ou a informação dequantitativo disponível em determinadaunidade ou pólo poderá comprometer acompetitividade da empresa, tendo em vistaque a CAIXA é uma Instituição Financeira,agente de políticas públicas e banco comerciale que estas são informações de caráterestratégico para o desempenho das atribuiçõesda empresa. A implantação da estruturadefinida em determinado pólo, ou até mesmoestado, ocorre em decorrência de verificaçãode potencial de negócios e atendimento,análise da estrutura e capilaridade da

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

4

Page 5: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

concorrência bancária em determinada região,a situação sócio-demográfica dos municípios, otamanho populacional, dentre outras variáveis,e a divulgação pode despertar interesse emoutras instituições em locais em que a CAIXAesteja vislumbrando estas oportunidades denegócios. Ante o exposto, a CAIXA utiliza-se deseu direito de sigilo de informação resguardadopelo art. 22 da Lei n.º 12.527/2011 (Lei deAcesso à Informação) nas hipóteses legais desigilo que se vinculam ao artigo 5º, §1º doDecreto n.º 7.724/2012: “A divulgação deinformações de empresas públicas, sociedadede economia mista e demais entidadescontroladas pela União que atuem em regimede concorrência, sujeitas ao disposto no art.173 da Constituição, estará submetida àsnormas pertinentes da Comissão de ValoresMobiliários, a fim de assegurar suacompetitividade, governança corporativa e,quando houver, os interesses de acionistasminoritários.” Por fim, atentamos que a CAIXA,na página http://www.caixa.gov.br/acesso-a-informacao/Paginas/default.aspx, jádisponibiliza as informações em atendimento àLei 12.527/2011(Lei de Acesso à Informação) edisponibiliza também informações corporativasna páginahttp://www.caixa.gov.br/sustentabilidade/relatorios-de-sustentabilidade/relatorio-sustentabilidade-2014/.

3. Em relação ao estágio, esclarecemos que asatividades observam o Plano de Estágio, ondesão elencadas aquelas de apoio administrativo,logístico, auxílio na administração de processose arquivos e na manutenção da unidade(excluídas aquelas atividades exclusivas aempregados bancários), todas aderentes como currículo de nível médio (ParâmetrosCurriculares Nacionais da Lei de Diretrizes eBases da Educação Nacional).

4. Por fim, agradecemos o contato eesclarecemos que a CAIXA, na páginawww.caixa.gov.br/acessoainformacao,disponibiliza as informações corporativas ematendimento à Lei 12.527/2011.

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

5

Page 6: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

5. Informamos que a CAIXA mantém SAC parainformações, reclamações, cancelamentos,sugestões, serviços e elogios, comatendimento 24 horas por dia 07 dias porsemana, pelo DDG 0800 726 0101 e parareclamações não solucionadas no SAC oudenúncias, a CAIXA mantém canal deOuvidoria com atendimento de segunda asexta-feira, das 08 às 18 horas, pelo DDG 0800725 7474.

6. A CAIXA coloca-se à disposição através deseus canais de atendimento.

Atenciosamente,

CAIXA - Serviço de Informações ao Cidadão”Recurso à

Autoridade

Superior

05/01/2016

“Prezados responsáveis pela divulgação deinformações sobre a Caixa Econômica Federalpara os cidadãos brasileiros. Primeiramente,em momento algum solicitei informações sobreo Pólo de Jaú – SP, ficou muito claro quesolicitei informações referentes ao Pólo deCuritiba – PR. Qual é o propósito dessaresposta de vocês? A resposta deve serbaseada no que o cidadão perguntou. Pelatransparência exigida em órgãos públicos eempresas públicas (Onde se enquadra a CaixaEconômica Federal), o quadro funcional podeser informado para o cidadão, inclusive muitosórgãos públicos divulgam informações sobre oquadro funcional em seu site, sem necessidadede o cidadão requerer essa informação viaAcesso a Informação (Leia-se, E-sic). É deconhecimento público que foi aberto um Planode Aposentadoria Voluntária no ano de 2015por parte de vocês e que muitos funcionáriosna ocasião fizeram a adesão a este plano. Emcontrapartida, o concurso público de 2014 parao cargo de técnico bancário novo divulga umnúmero muito baixo de contrataçõescomparado a outros concursos públicosrealizados por vocês para o mesmo cargo.Inclusive, contraditoriamente ao que vocêsexplicitaram na resposta, há a existência deplanilhas atualizadas constantementedivulgadas no portal de internet da CEF queDIVULGAM o número de concursados admitidosnos diversos Pólos espalhados pelo Brasil. Ora,

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

6

Page 7: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

podem divulgar a contratação mas não osdesligamentos ou o número atual defuncionários de um determinado cargo? Não hálógica e bom senso nessa sistemática. Entãopeço por gentileza que me informem o númerode desligamentos referentes ao cargo detécnico bancário novo ocorridos em Curitiba –PR no período solicitado, tanto pelo PAA (Planode aposentadoria voluntária), como por outraforma (Demissões, exonerações, falecimentose aposentadorias). Além disso, solicito oquantitativo de funcionários concursados queocupam o cargo de técnico bancário novo emCuritiba PR e o quantitativo de cargos vagosreferentes ao cargo de técnico bancário novoem Curitiba PR.”

Resposta do

Recurso à

Autoridade

Superior

06/01/2016

“Prezado (a) Cidadão (ã),

1.Conforme solicitação através do E-SIC, siteCGU, informamos que:

1.1. A Caixa é uma instituição financeira, sob aforma de empresa pública, com patrimôniopróprio e autonomia administrativa, atuandono mercado concorrencial. A Lei n°12.527/2011, que regula o acesso àinformação, constitucionalmente previsto, éregulamentada pelo Decreto n° 7.724/2012,cujo parágrafo 1°, do artigo 5°, estabelece oseguinte: § 1o A divulgação de informações deempresas públicas, sociedade de economiamista e demais entidades controladas pelaUnião que atuem em regime de concorrência,sujeitas ao disposto no art. 173 daConstituição, estará submetida às normaspertinentes da Comissão de ValoresMobiliários, a fim de assegurar suacompetitividade, governança corporativa e,quando houver, os interesses de acionistasminoritários. O número de desligamentos totalde empregados da CAIXA do período de 01 dejaneiro de 2010 a 01 de novembro de 2015 foide 18.358. Informações mais detalhadas damovimentação e desligamentos de pessoal naEmpresa constituem atos de gestão denatureza estratégica, vinculado à orientaçãocomercial adotada, não sendo devida a suadivulgação. No que se refere às admissões,cabe ao candidato acompanhar, de forma

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

7

Page 8: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

sistemática, as informações atualizadasdiariamente no site da CAIXA –http://www.caixa.gov.br/site/paginas/downloads.aspx. Nos relatórios disponibilizados, ocandidato pode encontrar a informaçãosolicitada referente às admissões dosConcursos vigentes, até a data da atualizaçãoque é diária, conforme identificado no próprionome do arquivo, e disponível para download.Esclarecemos que o ingresso no quadro depessoal da CAIXA apenas ocorre medianteprévia aprovação em Concurso Público, emobediência ao disposto no Art. 37 daConstituição Federal do Brasil. Por extensão,essa determinação está também expressa noEstatuto da CAIXA, aprovado pelo Decreto nº7.973, de 28/03/2013, cujo art. 54 estabeleceque "o pessoal da CEF é admitido,obrigatoriamente, mediante concurso público,de provas ou de provas e títulos, sob regimejurídico da Consolidação das Leis do Trabalho -CLT e legislação complementar".

1.2. Em atendimento a sua solicitação acercada quantidade de “funcionários terceirizados”nas agências da CAIXA no pólo Curitiba, PR,tecemos as seguintes considerações:Esclarecemos, primeiramente, que a CAIXA nãopossui “funcionários terceirizados” e que,conforme sua política de terceirização deserviços, possui contratos com empresasespecializadas que prestam serviços denatureza acessória e secundária em relação àsatividades-fim do banco; estas, por sua vez,são executadas exclusivamente porempregados próprios. As atividades acessóriassão as especificadas em contrato de prestaçãode serviço e são permitidas por dispositivoslegais, não se confundindo com as atividadesexercidas pelos empregados próprios, queexecutam as atividades inerentes ao objetivoprincipal da CAIXA e cuja admissão se dá pelasistemática de concurso público. Quanto aosterceirizados que prestam serviços nasagências do pólo Curitiba, PR, informamos quesão ao todo 485 prestadores de serviçosexercendo as atividades de vigilância,recepção em ambiente de autoatendimento,copeiragem, telefonia e limpeza. Em relação a

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

8

Page 9: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

“auxiliar os clientes a utilizarem os terminaisde auto atendimento das agências”,informamos que é vedado ao prestador deserviços o exercício dessa atividade, devendoapenas sugerir o uso desses canais.Esclarecemos que a Política de Terceirização deServiços na CAIXA está de acordo com osdispositivos legais que regem o assunto:Enunciado 331 TST inciso III; Decreto 2.271/97Art.1º, § 1º; e Termo de Ajuste de Conduta062/04, de 30/06/2004, assinado entre a CAIXAe o Ministério Público do Trabalho/ProcuradoriaRegional do Trabalho 10ª Região ehomologado, por este último, o cumprimentodos compromissos assumidos. Em relação àsolicitação da quantidade de cargos de TécnicoBancário Novo no pólo em questão,informamos que a divulgação da estratégia dadistribuição de vagas ou a informação dequantitativo disponível em determinadaunidade ou pólo poderá comprometer acompetitividade da empresa, tendo em vistaque a CAIXA é uma Instituição Financeira,agente de políticas públicas e banco comerciale que estas são informações de caráterestratégico para o desempenho das atribuiçõesda empresa. A implantação da estruturadefinida em determinado pólo, ou até mesmoestado, ocorre em decorrência de verificaçãode potencial de negócios e atendimento,análise da estrutura e capilaridade daconcorrência bancária em determinada região,a situação sócio-demográfica dos municípios, otamanho populacional, dentre outras variáveis,e a divulgação pode despertar interesse emoutras instituições em locais em que a CAIXAesteja vislumbrando estas oportunidades denegócios. Ante o exposto, a CAIXA utiliza-se deseu direito de sigilo de informação resguardadopelo art. 22 da Lei n.º 12.527/2011 (Lei deAcesso à Informação) nas hipóteses legais desigilo que se vinculam ao artigo 5º, §1º doDecreto n.º 7.724/2012: “A divulgação deinformações de empresas públicas, sociedadede economia mista e demais entidadescontroladas pela União que atuem em regimede concorrência, sujeitas ao disposto no art.173 da Constituição, estará submetida àsnormas pertinentes da Comissão de Valores

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

9

Page 10: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

Mobiliários, a fim de assegurar suacompetitividade, governança corporativa e,quando houver, os interesses de acionistasminoritários.” Por fim, atentamos que a CAIXA,na página http://www.caixa.gov.br/acesso-a-informacao/Paginas/default.aspx, jádisponibiliza as informações em atendimento àLei 12.527/2011(Lei de Acesso à Informação) edisponibiliza também informações corporativasna páginahttp://www.caixa.gov.br/sustentabilidade/relatorios-de-sustentabilidade/relatorio-sustentabilidade-2014/.

1.3. Em relação ao estágio, esclarecemos queas atividades observam o Plano de Estágio,onde são elencadas aquelas de apoioadministrativo, logístico, auxílio naadministração de processos e arquivos e namanutenção da unidade (excluídas aquelasatividades exclusivas a empregadosbancários), todas aderentes com o currículo denível médio (Parâmetros Curriculares Nacionaisda Lei de Diretrizes e Bases da EducaçãoNacional).

2. Por fim, agradecemos o contato eesclarecemos que a CAIXA, na páginawww.caixa.gov.br/acessoainformacao,disponibiliza as informações corporativas ematendimento à Lei 12.527/2011.

3. Informamos que a CAIXA mantém SAC parainformações, reclamações, cancelamentos,sugestões, serviços e elogios, comatendimento 24 horas por dia 07 dias porsemana, pelo DDG 0800 726 0101 e parareclamações não solucionadas no SAC oudenúncias, a CAIXA mantém canal deOuvidoria com atendimento de segunda asexta-feira, das 08 às 18 horas, pelo DDG 0800725 7474.

4. A CAIXA coloca-se à disposição através deseus canais de atendimento.

Atenciosamente,

CAIXA - Serviço de Informações ao Cidadão”

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

10

Page 11: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

Recurso à

Autoridade

Máxima

07/01/2016

“Prezados, novamente vocês não prestaram ainformação requerida por mim. A alegaçãopara o não fornecimento da informação éinsatisfatória e afronta o que vocês afirmam noportal de internet da CEF (www.caixa.gov.br).No portal, na seção “Sobre a Caixa” há asseguintes informações:“ INFORMAÇÕES FINANCEIRAS: De formadescomplicada e transparente, a Caixa divulgabalanços periódicos sobre sua atuação nasáreas social, financeira e administrativa. Umainiciativa que reafirma o nosso compromissocom a democracia e o cidadão.”“BALANÇOS E DEMONSTRATIVOS: A divulgaçãoperiódica de dados visa tornar público odesempenho da Caixa nas áreas social,financeira e administrativa.”“O QUE SÃO BALANÇOS E DEMONSTRATIVOS:O desempenho da Caixa nas áreas social,financeira e administrativa pode seracompanhado em balanços e demonstrativosdivulgados periodicamente. O objetivo dessainiciativa é manter a transparência, um dosprincípios que norteiam a instituição.”Nessa mesma seção, há diversos dados sobrea atuação financeira, social e administrativa daCaixa Econômica Federal. O simples pedido donúmero de desligamentos do cargo de técnicobancário novo, o número atual de cargos vagosdessa função e o número total de funcionáriosatuantes nessa função em um único pólo(Curitiba PR) não afronta os princípios quevocês próprios alegam seguir no portal deinternet de vocês. Também lhes lembro que aMissão e Valores defendidos por vocês,explícita no portal de internet da Caixa, afirmaque:“MISSÃO E VALORES: Para apoiar a excelênciade sua atuação e garantir seu constantedesenvolvimento e aprimoramento, a Caixatem uma política de conduta e transparênciaque norteia todas as suas ações.”Diante do exposto, peço que a CaixaEconômica Federal responda os meusquestionamentos:Quantos desligamentos ocorreram na funçãode técnico bancário novo no pólo de Curitiba –PR no período anteriormente citado?Quantos cargos de técnico bancário novo se

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

11

Page 12: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

encontram vagos no pólo de Curitiba – PR?Quantos funcionários concursados atuantes nocargo de técnico bancário novo existematualmente no pólo de Curitiba – PR?”

Resposta do

Recurso à

Autoridade

Máxima

12/01/2016

“Prezado (a) Cidadão (ã),

1.Conforme solicitação através do E-SIC, siteCGU, informamos que:

1.1. Identificamos um total de 6396empregados ativos no estado do PR.Ressaltamos que atualmente as informaçõesdo quantitativo de empregados do quadroCaixa são dadas apenas no âmbito Nacional eUF, não sendo definidos por polo, cidade ouunidade. No que tange as informaçõesdetalhadas dedesligamento/admissão/movimentação,informamos que a sua divulgação poderácomprometer a competitividade da empresa,tendo em vista que a CAIXA é uma InstituiçãoFinanceira, agente de políticas públicas ebanco comercial e que estas são informaçõesde caráter estratégico para o desempenho dasatribuições da empresa. A estratégia dealocação de Pessoal definida em determinadopólo/município, ou até mesmo estado, ocorreem decorrência de verificação de potencial denegócios e atendimento, análise da estrutura ecapilaridade da concorrência bancária emdeterminada região, a situação sócio-demográfica dos municípios, o tamanhopopulacional, dentre outras variáveis, e adivulgação pode despertar interesse em outrasinstituições em locais em que a CAIXA estejavislumbrando estas oportunidades denegócios. Ante o exposto, a CAIXA utiliza-se deseu direito de sigilo de informação resguardadopelo art. 22 da Lei n.º 12.527/2011 (Lei deAcesso à Informação) nas hipóteses legais desigilo que se vinculam ao artigo 5º, §1º doDecreto n.º 7.724/2012: “A divulgação deinformações de empresas públicas, sociedadede economia mista e demais entidadescontroladas pela União que atuem em regimede concorrência, sujeitas ao disposto no art.173 da Constituição, estará submetida àsnormas pertinentes da Comissão de ValoresMobiliários, a fim de assegurar sua

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

12

Page 13: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

competitividade, governança corporativa e,quando houver, os interesses de acionistasminoritários. O número de desligamentos deempregados da CAIXA, no Estado do PR, doperíodo de 20 de junho de 2014 a 01 de janeirode 2016 foi de 413. Salienta-se que asinformações de caráter público encontram-sedisponíveis nos Relatórios disponibilizados nosite da instituição: www.caixa.gov.br.”” Emrelação à solicitação da quantidade de vagasde TBN disponíveis no pólo em questão,informamos que a divulgação da estratégia dadistribuição de vagas ou a informação dequantitativo disponível em determinadaunidade ou pólo poderá comprometer acompetitividade da empresa, tendo em vistaque a CAIXA é uma Instituição Financeira,agente de políticas públicas e banco comerciale que estas são informações de caráterestratégico para o desempenho das atribuiçõesda empresa. A implantação da estruturadefinida em determinado pólo, ou até mesmoestado, ocorre em decorrência de verificaçãode potencial de negócios e atendimento,análise da estrutura e capilaridade daconcorrência bancária em determinada região,a situação sócio-demográfica dos municípios, otamanho populacional, dentre outras variáveis,e a divulgação pode despertar interesse emoutras instituições em locais em que a CAIXAesteja vislumbrando estas oportunidades denegócios. Ante o exposto, a CAIXA utiliza-se deseu direito de sigilo de informação resguardadopelo art. 22 da Lei n.º 12.527/2011 (Lei deAcesso à Informação) nas hipóteses legais desigilo que se vinculam ao artigo 5º, §1º doDecreto n.º 7.724/2012: “A divulgação deinformações de empresas públicas, sociedadede economia mista e demais entidadescontroladas pela União que atuem em regimede concorrência, sujeitas ao disposto no art.173 da Constituição, estará submetida àsnormas pertinentes da Comissão de ValoresMobiliários, a fim de assegurar suacompetitividade, governança corporativa e,quando houver, os interesses de acionistasminoritários.”

2. Conforme o disposto no parágrafo único do

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

13

Page 14: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

art.23 do decreto 7.724, de 2012, informa-seque poderá ser apresentado recurso no prazode 10 dias contado da ciência da decisão, àControladoria Geral da União.

3. Por fim, agradecemos o contato eesclarecemos que a CAIXA, na páginawww.caixa.gov.br/acessoainformacao,disponibiliza as informações corporativas ematendimento à Lei 12.527/2011.

4. Informamos que a CAIXA mantém SAC parainformações, reclamações, cancelamentos,sugestões, serviços e elogios, comatendimento 24 horas por dia 07 dias porsemana, pelo DDG 0800 726 0101 e parareclamações não solucionadas no SAC oudenúncias, a CAIXA mantém canal deOuvidoria com atendimento de segunda asexta-feira, das 08 às 18 horas, pelo DDG 0800725 7474.

5. A CAIXA coloca-se à disposição através deseus canais de atendimento.

Atenciosamente,

Súsie Helena RibeiroDiretora Executiva E. E. Gestão de Pessoas

CAIXA - Serviço de Informações ao Cidadão”Recurso à CGU 12/01/201

6“Prezados membros da Controladoria Geral daUnião, venho por meio desse recurso explicitarminha indignação quanto o posicionamento daCaixa Econômica Federal quanto aos meusquestionamentos realizados através de umpedido de informação e através de doisrecursos referentes ao pedido de informação,todos protocolados no portal E-sic (Acesso àinformação). Acredito que vocês terão acessointegral ao pedido, aos recursos e às respostas.Peço gentilmente que vocês leiam todo oexposto nesses documentos. Primeiramente, aCaixa Econômica Federal respondeu o meupedido de informação prestando informaçõesque eu não pedi (Quanto à terceirizações nopólo de Jaú/SP), o que demonstra uma falta deatenção ao meu pedido. Na mesma resposta aCEF não me respondeu quanto ao número de

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

14

Page 15: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

desligamentos, cargos vagos e cargos ativosde técnico bancário novo no pólo de CuritibaPR. A CEF não me divulgou essas informações,pediu sigilo de informações e alegou que:“A implantação da estrutura definida emdeterminado pólo ou ATÉ MESMO ESTADO,ocorre em decorrência de verificação depotencial de negócios e atendimento, análiseda estrutura e capilaridade da concorrênciabancária em determinada região, a situaçãosócio-demográfica dos munícipios, o tamanhopopulacional, dentre outras variáveis...”A CEF na resposta do meu pedido inicial nãodivulgou nenhuma informação em relação adesligamentos do cargo de técnico bancárionovo no pólo de Curitiba – PR. Eu entrei comrecurso em primeira instância e a CEF nãorespondeu novamente essa informação, porémexplicitou o número TOTAL de desligamentosdo cargo de técnico bancário novo em territórionacional, do período de 01 de janeiro de 2010até 01 de novembro de 2015, que foi de18.358 funcionários. A CEF alegou que:“Informações mais detalhadas damovimentação e desligamentos de pessoal naempresa constituem atos de gestão denatureza estratégica, vinculado à orientaçãocomercial adotada, não sendo devida a suadivulgação.”Eu não pedi essa informação de desligamentosem território nacional e essa resposta foi vagaem relação ao meu questionamento.Novamente entrei com recurso, agora desegunda instância. A CEF novamente nãorespondeu meus questionamentos e explicitouo número de desligamentos NO ESTADO do PR,do cargo de técnico bancário novo (413desligamentos do período de 20 de junho de2014 a 01 de janeiro de 2016) e informou onúmero de cargos de técnico bancário novoativos NO ESTADO do PR (Um total de 6.396). ACEF entrou em contradição com ela própriapelo exposto nesses recursos. Primeiramente,a CEF não divulgou nenhuma informação dedesligamentos e alegou sigilo. Depois naresposta do primeiro recurso a CEF divulgou onúmero total de desligamentos no Brasil ealegou sigilo quanto ao meu pedido específico.Na resposta do segundo recurso a CEF

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

15

Page 16: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

divulgou o número total de desligamentos noestado do PR em determinado período, masnovamente não me respondeu. A impressãoque essas respostas da CEF passam étotalmente ruim. A cada pedido de informação(Pedido, recurso de primeira instância erecurso de segunda instância) há umaliberação progressiva de informação, porémnunca a que eu pedi. É irônico que na primeiraresposta da CEF não há sequer a divulgação donúmero de desligamentos do cargo de técnicobancário novo no Brasil e no estado do PR (Acef alegou sigilo) e na resposta do primeiro esegundo recursos ocorreu essa divulgação.Diante de todo o exposto (Desde o pedido atéo segundo recurso), peço que a CGU orientegentilmente a CEF a responder meusquestionamentos que em nada ferem a CEF esão consonantes com o princípio detransparência pública que a CEF alega seguir.Quantos desligamentos referentes ao cargo detécnico bancário novo ocorreram no pólo deCuritiba PR no período anteriormentemencionado? Quantos cargos de técnicobancário novo encontram-se vagos no pólo deCuritiba – PR? Quantos funcionáriosconcursados atuam no cargo de técnicobancário novo no pólo de Curitiba –PRatualmente?”

Instrução

23/02/2016 a

21/03/2016

Foi solicitado à CAIXA que caracterizasseobjetivamente as razões para negativas.

É o relatório.

Análise

2. Registre-se que o recurso foi apresentado perante a CGU de forma

tempestiva e recebido conforme o disposto no caput e §1º do art. 16 da LAI,

bem como em respeito ao prazo de dez dias previsto no art. 23 do Decreto nº

7.724/2012, nestes termos:

Lei nº 12.527/2011Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades doPoder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

16

Page 17: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco)dias se:(...)§ 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido àControladoria Geral da União depois de submetido à apreciação depelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela queexarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco)dias.

Decreto nº 7724/2012Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art.21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá orequerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado daciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá semanifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento dorecurso.

3. No que se refere às regras procedimentais previstas para os pedidos de

acesso à informação, verifica-se que a Caixa Econômica Federal (CAIXA) não in-

formou, na resposta ao recurso em 2ª instância, qual foi a autoridade a proferir

a decisão, e que a resposta ao recurso em 3ª instância não foi proferida pela au-

toridade máxima do órgão. A CAIXA também não informou, nas respostas aos

recursos em 1ª e em 2ª instância, da possibilidade e prazo para propor recurso,

nem qual seria a autoridade competente para apreciá-lo. A atenção aos procedi-

mentos mencionados é imprescindível para a correta orientação do cidadão, e

seu cumprimento está fixado no Decreto nº 7.724/2012:

Art. 19. Negado o pedido de acesso à informação, será enviada aorequerente, no prazo de resposta, comunicação com:[...]II - possibilidade e prazo de recurso, com indicação da autoridadeque o apreciará; [...]

Art. 21. No caso de negativa de acesso à informação ou de nãofornecimento das razões da negativa do acesso, poderá orequerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado daciência da decisão, à autoridade hierarquicamente superior à queadotou a decisão, que deverá apreciá-lo no prazo de cinco dias,contado da sua apresentação.

Parágrafo único. Desprovido o recurso de que trata o caput, poderáo requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado daciência da decisão, à autoridade máxima do órgão ou entidade, quedeverá se manifestar em cinco dias contados do recebimento dorecurso. [grifos nossos]

4. Cabe ainda mencionar que os recursos em 1ª e em 2ª instâncias foram

classificados no e-SIC como “Deferido”, quando a classificação deveria ter sido

“Indeferido”, visto que, em ambos os casos, foi negado o acesso às informações

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

17

Page 18: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

que o requerente reitera pretender obter. A classificação das respostas no e-SIC

tem impacto nas estatísticas elaboradas sobre a implementação da Lei de

Acesso à Informação, motivo pelo qual se pede ao recorrido atenção à correta

classificação das respostas em casos futuros.

5. O pedido de acesso à informação em análise tem por objeto dados sobre o

quadro funcional no polo da CAIXA em Curitiba, PR. O requerente solicita saber

quantitativo de vagas ocupadas e disponíveis, de desligamentos, de

contratações, da atuação de terceirizados e estagiários, entre outras

informações. O recorrido alega o caráter sigiloso de algumas das informações

solicitadas e não as concede ao cidadão, a fim de resguardar a competitividade

da CAIXA.

6. É possível identificar, no pedido inicial e nos recursos enviados pelo

cidadão, os seguintes objetos, seguidos do tratamento dispensado pela CAIXA a

cada um deles:

A. Quantitativo de desligamentos (aposentadorias, mortes, exonerações e

demissões) de funcionários concursados da CAIXA no cargo de técnico

bancário ocorridos no polo de Curitiba entre o período de 15/09/2014 até

15/12/2015.

Esta informação não foi concedida. A CAIXA informa o quantitativo de

desligamentos ocorridos no estado do PR, alegando que a divulgação do

número por polo representaria risco à competitividade da entidade.

B. Quantitativo de funcionários aprovados no concurso da CAIXA de 2014

para o cargo de Técnico Bancário Novo contratados no polo de Curitiba

entre o período de 15/09/2014 até 15/12/2015.

Esta informação foi parcialmente concedida pela CAIXA, visto que foi

indicado ao cidadão um link no qual é possível obter o total de

convocados no concurso da CAIXA de 2014 para o Técnico de Bancário

Novo até a data em que é efetuada a consulta, ao passo que o cidadão

solicitou o quantitativo referente a um período específico. Entretanto,

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

18

Page 19: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

como o cidadão não reitera a solicitação dessa informação nas instâncias

superiores, presume-se que considerou satisfatória a resposta oferecida

pela CAIXA.

C. Quantitativo atual de cargos vagos de Técnico Bancário Novo no polo de

Curitiba.

Esta informação não foi concedida. A CAIXA alega que a divulgação dessa

informação representaria risco à competitividade da entidade.

D. Quantitativo atual de funcionários concursados atuantes no cargo de

Técnico Bancário Novo no polo de Curitiba.

Esta informação não foi concedida. A CAIXA informa o quantitativo de

empregados ativos no estado do PR, sem especificar o(s) cargo(s) desses

empregados, e alega que a divulgação do número por polo representaria

risco à competitividade da entidade.

E. Existência de pessoas não concursadas ocupando cargos de Técnico

Bancário Novo ou desempenhando funções típicas do cargo de Técnico

Bancário Novo no polo de Curitiba.

Esta informação foi concedida pela CAIXA.

F. Existência de funcionários terceirizados atuando no polo de Curitiba PR e,

em caso afirmativo, quantos são esses funcionários e quais são as suas

funções.

Estas informações foram concedidas pela CAIXA.

G. Atuação de funcionários terceirizados na atividade de auxílio aos clientes

na utilização dos terminais de autoatendimento das agências do polo de

Curitiba.

Esta informação foi concedida pela CAIXA.

H. Atuação dos estagiários da CAIXA, no polo de Curitiba, na atividade de

abertura de contas para os clientes.

Esta informação foi parcialmente concedida pela CAIXA, visto que a

instituição se limitou a informar que as atividades dos estagiários

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

19

Page 20: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

guardam aderência com o currículo de nível médio e observam o Plano de

Estágio, estando excluídas desse rol aquelas atividades exclusivas a

empregados bancários. Entretanto, como o cidadão não reitera a

solicitação dessa informação nas instâncias superiores, presume-se que

considerou satisfatória a resposta oferecida pela CAIXA.

7. Assim, considerar-se-ão concedidas as informações constantes dos

objetos elencados nos itens B, E, F, G e H, motivo pelo qual eles não serão

analisados neste parecer. Quanto às informações contidas nos demais itens, A,

C e D, que serão objeto desta análise, verifica-se que foi negado o acesso com

base na alegação de que a divulgação representaria risco à competitividade da

CAIXA, entidade que atua em regime de concorrência, conforme o que dispõe o

art. 5º, §1º do Decreto nº 7.724/2012:

Art. 5º Sujeitam-se ao disposto neste Decreto os órgãos daadministração direta, as autarquias, as fundações públicas, asempresas públicas, as sociedades de economia mista e as demaisentidades controladas direta ou indiretamente pela União.

§ 1º A divulgação de informações de empresas públicas, sociedadede economia mista e demais entidades controladas pela União queatuem em regime de concorrência, sujeitas ao disposto no art. 173da Constituição, estará submetida às normas pertinentes daComissão de Valores Mobiliários, a fim de assegurar suacompetitividade, governança corporativa e, quando houver, osinteresses de acionistas minoritários.

8. No que diz respeito aos itens A e C, existem precedentes desta CGU no

sentido de que, de fato, a divulgação das informações solicitadas pode

representar risco à competitividade. O parecer que fundamentou a decisão no

âmbito do recurso NUP 99902.001290/2014-16, por exemplo, pondera o

seguinte:

É razoável argumentar que a divulgação desse tipo de informaçãopoderia revelar estratégias do recorrido aos competidores. Ocotejamento de informações entre o número de funcionários atual(fornecido pela Caixa ao recorrente) e o número de vagas previsto(objeto do pedido) poderia permitir aos concorrentes verificar emquais praças a Caixa identificou oportunidades de expansão e emquais delas há um movimento de retração da presença do banco. Porexemplo, se em determinado polo há 45 funcionários e a Caixadivulga a existência de 45 vagas adicionais, é possível inferir que háum movimento de expansão naquela localidade, dada a previsão deaumento em 100% da força de trabalho existente. Da mesma

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

20

Page 21: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

forma, se em determinado local há 20 funcionários e não há vagasdisponíveis, pode-se concluir que a Caixa não vislumbra novosinvestimentos no curto/médio prazo. Sendo assim, é prudenteacatar a alegação apresentada pelo recorrido quanto aos riscos àcompetitividade envolvidos na divulgação das informaçõessolicitadas. [grifo nosso]

9. O trecho citado menciona a divulgação de informações sobre vagas

ocupadas e previstas (item C), mas não sobre desligamentos (item A).

Entretanto, o parecer 99902.001279/2014-56, cujo objeto do pedido era o

quantitativo de desligamentos ocorridos na CAIXA em certo período e

localidade, estabelece uma relação entre esses dados:

Os argumentos apresentados no item anterior são referentes ainformações sobre vagas e movimentações de pessoal, e nãoespecificamente aos desligamentos. No entanto, diante dosprecedentes da CGU, verifica-se que o risco à competitividade quevem sendo admitido leva em consideração um conjunto deinformações e, consequentemente, o risco de cotejamento advindoda alta demanda de pedidos semelhantes. Trata-se do risco de que adivulgação sobre vagas, desligamentos e movimentações possaexpor as estratégias de expansão, ou retração, da CEF emdeterminadas localidades, prejudicando a sua atuação em meioconcorrencial. A informação a respeito de desligamentos em pólos emunicípios, mesmo tendo caráter diferenciado em relação aosdados sobre abertura de vagas, deve ser visto como inserido nessecontexto, e somente dessa forma é possível admitir a negativa deacesso à informação com base no art. 5º, I, do Decreto nº7.724/2012. [grifo nosso]

10. Assim, considerando entendimentos recentes desta CGU1 de que o

cotejamento de informações relativas a movimentações e desligamentos pode

revelar planos de expansão ou retração das atividades em determinados polos,

é admissível a argumentação apresentada pela CAIXA de que conceder acesso

às informações elencadas nos itens A e C poderia representar risco à sua

competitividade.

11. A respeito do item D, foi feita interlocução com a CAIXA para se obter

esclarecimentos a respeito da negativa, tendo em vista recente decisão desta

CGU2 pelo provimento de informação análoga à solicitada. Em suas respostas, a

CAIXA não faz menção à argumentação adotada anteriormente, de que a

1 Ver NUPs 99902.004506/2015-86, 99902.003821/2015-96, 99902.001290/2014-16, 99902.003455/2015-75.

2 Ver NUP 99902.004650/2015-12.

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

21

Page 22: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

divulgação representaria risco a sua competitividade, e informa que o

atendimento da solicitação implicaria esforço desproporcional, sobretudo

considerando a quantidade de pedidos desse tipo que a instituição tem

recebido. Em uma de suas respostas, a CAIXA cita o art. 13 do Decreto

7.724/2012:

Art. 13. Não serão atendidos pedidos de acesso à informação:I - genéricos;II - desproporcionais ou desarrazoados; ouIII - que exijam trabalhos adicionais de análise, interpretação ouconsolidação de dados e informações, ou serviço de produção outratamento de dados que não seja de competência do órgão ouentidade. [grifo nosso]

12. Segundo a cartilha CGU “Aplicação da Lei de Acesso à Informação em

Recursos à CGU”,3 a negativa de acesso com base na desproporcionalidade

deve ser acompanhada da caracterização objetiva da qualidade desproporcional

do pedido:

Para a adequada caracterização da desproporcionalidade do pedido,é imprescindível que o órgão, ao responder o pedido inicial, indiqueao cidadão de forma clara e concreta que o seu pedido inviabilizariaa rotina da unidade responsável pela produção da resposta. Assim,o órgão é responsável por evidenciar o nexo entre a dimensão dopedido e a sua inviabilidade operacional.[...]A análise do impacto da solicitação sobre o exercício das funçõesrotineiras de um órgão público – para fins de caracterização da suadesproporcionalidade – deve sempre fundamentar-se em dadosobjetivos. Isso porque cabe à Administração o ônus de a comprovar,quando da negativa de acesso à informação, conforme o inciso II doparágrafo 1° do art. 11 da LAI:

Art. 11. O órgão ou entidade pública deverá autorizar ouconceder o acesso imediato à informação disponível.§ 1º Não sendo possível conceder o acesso imediato, naforma disposta no caput, o órgão ou entidade que receber opedido deverá, em prazo não superior a 20 (vinte) dias:(...)II - indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total ouparcial, do acesso pretendido; [grifos nossos]

13. Quando solicitada a informar estimativa do número de empregados e

horas de trabalho necessários para levantamento da informação referente ao

item D, a CAIXA respondeu o que segue:

3 Disponível em: < http://www.acessoainformacao.gov.br/central-de-conteudo/publicacoes/arquivos/aplicacao-da-lai-em-recursos-a-cgu.pdf> p. 36-38. Acesso: 30/03/2016.

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

22

Page 23: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

Em complementação à informação prestada, esclarecemos que aCAIXA recebe inúmeras demandas de consulta de empregadosativos por Polo.Esse assunto está concentrado em uma célula da Gerência Nacionalde Relações do Trabalho da CAIXA, sendo que temos apenas 1empregado responsável por trabalhar tais informações, detentor deconhecimento e perfil de acesso aos Sistemas.A obtenção da quantidade de empregados ativos no Polo requeridoexigiria a dedicação integral do referido técnico para um trabalhomanual, o que comprometeria o atendimento às demais requisiçõesrecebidas diariamente, com conseqüente perda de prazo. [grifosnossos]

Como se vê, a CAIXA não atendeu ao que havia sido solicitado, deixando de

informar o número de horas de trabalho que seria necessário para atendimento

do pedido. Todavia, essa informação foi recentemente fornecida pela CAIXA em

caso análogo:

NUP 99902.004650/2015-12:12. [...] durante a interlocução realizada para instrução do parecerreferente ao NUP 99902.004994/2015-21, foi solicitado que a CAIXAjustificasse negativa de acesso à informação de natureza análoga ada solicitação em tela, identificando e descrevendo com maioresdetalhes as razões alegadas, a fim de comprovar que a divulgaçãoda informação, de fato, impactaria diretamente nos custosfinanceiros, causaria dispêndio de pessoal e consumo de recursostecnológicos, tornando a resposta ao pedido inviável, vez que amera menção ao inciso II do art. 13 do Decreto 7.724/2012 nãoconstitui fundamentação suficiente para restringir-se a publicidade.A resposta recebida foi a seguinte:

“As informações sobre estagiários são disponibilizadas pormeio de um sistema, necessitando a cada solicitação,demandar um empregado específico, que opera o sistema,para realizar pesquisa, que se torna mais complexa edemorada, quanto maior é o nível de detalhamento eespecificidade solicitados pelo cidadão, levando até duashoras, a geração das informações para atendimento a cadaresposta.Refletindo o impacto desses procedimentos nas atividades,destaca-se que somente nos últimos 6 (seis) meses agerência - Politicas de Aprendizagem respondeu aaproximadamente 360 (trezentos e sessenta) ocorrênciasdessa natureza, demandando praticamente os mesmosaspectos/conteúdos. Acrescenta-se a isso alguns casos em que o própriosolicitante reitera, quase que diariamente, solicitandoinformações individualizadas, cada dia de um municípiodiferente, ou até mesmo reiterando uma informação jáencaminhada.O crescente o volume de horas destinadas a responder essasdemandas, sobrecarrega a capacidade produtiva e onera agestão da rotina, que tem por mandato prestar atendimentoa todas as demandas afetas ao processo, em nível nacional.

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

23

Page 24: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

Esclarece-se ainda que para atender as demandas recebidasrelativas a esse tema, que está além das atividadesordinárias que fazem parte da nossa gestão, serãonecessários mais 2 (dois) assistentes júniores, com um customensal de R$5.015,00, cada empregado/a. Ao mesmo tempo, cabe ressaltar que o Sistema de Gestão doEstágio/Aprendizagem não foi especificado para atenderdemanda por polo, o que implica em maior tempo parapesquisa, dessa forma, para atender ao solicitado nesteaspecto, a CAIXA necessitará de ajuste no sistema,impactando o orçamento da Empresa e o tempo deresposta.” (grifos nossos)

13. O presente processo administrativo de acesso à informaçãosolicita dados da agência 1059 – Abaeté, uma agência comestrutura atual declarada pela CAIXA de 13 funcionários, 4prestadores de serviços e 2 estagiários (creio ser seguro afirmar nãotratar-se de uma das maiores dentre as diversas agências do bancono país). A recorrida afirma que a geração deste tipo de informaçãoleva “até 2 horas” para ser produzida por “um empregado”. Por “até2 horas” entende-se que estejamos tratando de um caso extremo,uma agência entre as maiores em dimensão e lotação defuncionários no banco.

14. Sendo a informação solicitada, individualmente, de pequenoesforço, não podemos argumentar que outros pedidos semelhantes,realizados por diferentes cidadãos, creditam qualquer pedido a serconsiderado desproporcional. Para que não se constitua uma culturanegativa em torno da transparência almejada pela Lei de Acesso,cada caso deve ser analisado individualmente.

14. Conforme expresso no trecho citado, ocupar um empregado por até duas

horas para atendimento de um pedido não nos parece algo desproporcional,

sobretudo considerando que, conforme as informações fornecidas pela própria

CAIXA, um eventual gargalo no atendimento seria gerado por limitações

técnicas do sistema em uso e pelo fato de existir apenas um empregado capaz

de recuperar os dados solicitados, deficiências que caberia à própria CAIXA

corrigir. O fato de haver grande demanda por essas informações não deve ser

interpretado como obstáculo para seu atendimento, mas como um indicativo da

necessidade de adequação do sistema e da quantidade de empregados

dedicados à sua operação.

15. A esse respeito, cabe mencionar que a CAIXA tem sistematicamente

alegado a desproporcionalidade para negar acesso aos quantitativos de

empregados ativos em determinados polos, apontando como agravante o

volume de pedidos desse tipo que a instituição tem recebido. Entretanto,

conforme mencionado no trecho do NUP citado, cada pedido deve ser, em regra,

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

24

Page 25: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

analisado individualmente, de modo que o fato de determinada categoria de

informação ser frequentemente solicitada a um órgão do poder público não

enseja a negativa ao acesso com base na desproporcionalidade. É possível

mesmo, à luz da Lei de Acesso à Informação,4 afirmar que esse tipo de situação

leva a conclusão que vai no sentido oposto: se a informação tem sido

demandada com frequência, deve-se avaliar a possibilidade de que ela seja

disponibilizada em transparência ativa, tanto no intuito de franquear o acesso a

dados nos quais a população tem demonstrado grande interesse, quanto no

intuito de desonerar a administração pública do atendimento reiterado de

pedidos semelhantes. É o que recomenda à CAIXA o parecer citado

anteriormente:

NUP 99902.004650/2015-12:16. A recorrência de demandas da mesma natureza, admitida pelaCAIXA durante o pedido analisado, reforça a necessidade demelhoria dos processos e dos sistemas corporativos de gestão depessoas da entidade para que a mesma possa ser produzida edisponibilizada de maneira menos onerosa às rotinas do banco nofuturo, preferencialmente em transparência ativa, conformerecomendação já registrada pela CGU em pareceres anteriores.

16. Assim, recomenda-se, a exemplo do registrado no parecer citado e em

pareceres anteriores, que a CAIXA avalie a possibilidade de proceder à

adequação dos seus sistemas de gestão da informação para que a sua

recuperação possa ocorrer de maneira menos onerosa às rotinas do banco,

preferencialmente disponibilizando-a em transparência ativa. Até que isso seja

feito, no entanto, não é possível admitir que o cidadão tenha seu direito de

acesso à informação prejudicado por causa de limitação do sistema em que

aquela se encontra, sobretudo quando existe grande e evidenciado interesse

por parte da população. Dessa maneira, considerando o exposto neste parecer e

o citado precedente pelo provimento, conclui-se que o quantitativo atual de

funcionários concursados atuantes no cargo de Técnico Bancário Novo no polo

de Curitiba deve ser entregue ao requerente.

4 “Art. 8º É dever dos órgãos e entidades públicas promover, independentemente de requerimentos, adivulgação em local de fácil acesso, no âmbito de suas competências, de informações de interessecoletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas.”

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

25

Page 26: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

17. Por fim, importa mencionar que, em sua resposta inicial, a CAIXA ofereceu

informações acerca do polo de Jaú/SC, ao qual o cidadão não havia feito

qualquer menção em seu pedido. Em que pese ser o serviço público conduzido

por pessoas, que estão suscetíveis ao cometimento de equívocos, recomenda-

se ao recorrido redobrada atenção nas respostas futuras, uma vez que esses

equívocos podem gerar no cidadão o sentimento de que seu pedido não foi

tratado com o devido cuidado.

Conclusão

18. Diante do exposto, opina-se pelo provimento parcial do presente recurso, no

que diz respeito à informação constante no item D deste parecer.

19. Observa-se que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de

Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de

monitoramento competente para que reavalie os fluxos internos, de modo a

assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de

forma eficiente e adequada aos objetivos legais. Em especial, recomenda-se:

a) Garantir que a autoridade responsável por julgar o recurso de segunda

instância seja a autoridade máxima da instituição pública.

b) Indicar a autoridade que tomou a decisão em instância recursal.

c) Informar em suas respostas ao cidadão a possibilidade de recurso, o prazo

para propor o recurso e a autoridade competente para apreciar o recurso.

ISABELA DE PAULA BONFIM OLIVEIRAServidora Requisitada

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

26

Page 27: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

D E C I S Ã O

No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n. 1.567 da

Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como

fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo provimento parcial do

recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto 7.724/2012, no âmbito do

pedido de informação nº 99902.004937/2015-42, direcionado à CEF – Caixa

Econômica Federal.

A recorrida deverá providenciar ao solicitante o quantitativo de

funcionários concursados atuantes no cargo de Técnico Bancário Novo no polo

de Curitiba, referente à data mais atual possível, no prazo de 10 (dez) dias a

contar da notificação desta decisão. O comprovante de entrega da informação

deverá ser postado diretamente no e-SIC no prazo supracitado.

GILBERTO WALLER JUNIOROuvidor-Geral da União

CGU SAS, Quadra 01, Bloco A - Edifício Darcy RibeiroBrasília/DF - CEP 70070-905

27

Page 28: CGUbuscaprecedentes.cgu.gov.br/busca/dados/Precedente/... · Curitiba PR? Os estagiários da CEF que atuam no pólo de Curitiba PR estão autorizados pela CEF a abrirem contas para

PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICAControladoria-Geral da União

Folha de Assinaturas

Referência: PROCESSO nº 99902.004937/2015-42

Documento: PARECER nº 1311 de 04/04/2016

Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação.

Ouvidor

Assinado Digitalmente em 04/04/2016

GILBERTO WALLER JUNIOR

Signatário(s):

aprovo.

Relação de Despachos:

Assinado Digitalmente em 04/04/2016

Ouvidor

GILBERTO WALLER JUNIOR

Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste

documento é: b138d7d7_8d35c939e9728a9