Upload
others
View
1
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
i
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE INGENIERIA QUIMICA
INGENIERIA EN SISTEMAS DE CALIDAD Y EMPRENDIMIENTO
TEMA: DISEÑO DE UNA ESTRUCTURA DE LA NORMA ISO 45001 PARA EL GAD
DEL CANTON CALVAS
AUTORES:
BRICEÑO SOTO YULIANA PAOLA
ESPINOZA JIMENEZ ELIANA YULIZA
TUTOR:
ING. JAIME FIERRO AGUILAR.MGR
GUAYAQUIL 2019
ii
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE INGENIERIA QUIMICA
TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR POR EL TITULO DE
INGENIERIA EN SISTEMAS DE CALIDAD Y EMPRENDIMIENTO
TEMA: DISEÑO DE UNA ESTRUCTURA DE LA NORMA ISO 45001 PARA EL GAD
DEL CANTON CALVAS
AUTORES:
BRICEÑO SOTO YULIANA PAOLA
ESPINOZA JIMENEZ ELIANA YULIZA
TUTOR:
ING. JAIME FIERRO AGUILAR.MGR
GUAYAQUIL 2019
iii
iv
v
vi
vii
viii
ix
x
DEDICATORIA
Este trabajo de titulación se lo dedico a mis Padres por su esfuerzo en darme una carrera y a
toda familia por todo su amor, comprensión y sacrificio que en los momentos difíciles siempre
han estado para brindarme su apoyo y nunca me dejaron decaer que a pesar de la distancia
siempre han sido mi pilar fundamental.
Y a todas y cada una de las personas que han sido fuente de inspiración para superarme.
Yuliana Paola Briceño Soto
xi
AGRADECIMIENTO
Gracias a Dios por iluminar mi camino y darme la oportunidad de cumplir mis objetivos.
El Amor de los padres es infinito, gracias por la paciencia esfuerzo y dedicación, a mi madre
Teresa Soto por ser mi guía y a mi padre Segundo Briceño por ser mi ángel gracias a su esfuerzo
diario para ayudarme a cumplir mis metas, a mis hermanos Karla, Verónica e Israel y mi sobrina
Valentina por ser fuente de inspiración y apoyo fundamental.
Gracias a ellos por ser los promotores de mis sueños, por confiar y creer en mis capacidades
mi compañera Eliana Espinoza gracias por la paciencia y amistad durante estos años.
Al Docente el Ingeniero Jaime Fierro director del trabajo de titulación por guiarme con sus
conocimientos buena voluntad y consejos.
También me gustaría agradecer a mis docentes que han aportado con un granito de arena en
mi formación en especial a los ingenieros Enrique Tandazo, Carlos Matamoros, Julio Abuja y
Willian Villamagua por sus enseñanzas y amistad.
Son muchas las personas que me han ayudado y formar parte de mi vida estudiantil a las que
me gustaría agradecer por su amistad, consejos y apoyo en los momentos difíciles, gracias de
todo corazón.
Yuliana Paola Briceño Soto
xii
DEDICATORIA
Este trabajo de titulación se lo dedico a mi Familia que han sido el apoyo fundamental en mi
vida, a mi Padre Edinson Espinoza que me ha demostrado su apoyo moral y económica, a mi
hermana Joseline Espinoza que siempre me ha dado ánimos a seguir adelante y nunca me ha
dejado sola, y especialmente a mi Madre, mi Aidita Tere quien me ha guiado por el camino del
bien y es mi ejemplo y superación a seguir.
Eliana Yuliza Espinoza Jiménez
xiii
AGRADECIMIENTO
En primer lugar, agradezco a mi Dios por cada una de sus bendiciones, por permitirme disfrutar
de mi Familia y mis triunfos.
A mis familiares y amigos que han aportado con su granito de arena y me han apoyado en
momentos difíciles a mi Cuñado Danny Gaibor por su apoyo, a mi amiga Gabriela Altamirano por
brindarme una amistad sincera en la salud y en la enfermedad por no dejarme en mis momentos de
estrés, tristeza y felicidad, a mi amiga Paola Briceño por su amistad y apoyo durante estos años
A mi tutor de tesis Ing. Jaime fierro Aguilar por guiarnos con enseñanzas y consejos para la
terminación de este trabajo de Titulación
A mis docentes Ing. Enrique Tandazo, Carlos Matamoros, Julio Albuja que me han servido con
sus conocimientos académicos además de ofrecernos su amistad y apoyo en estos años
universitarios.
En general a cada persona que se ha hecho presente con un apoyo en mi vida.
Gracias
Eliana Yuliza Espinoza Jiménez
xiv
Contenido PORTADA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL.......................................................................i
CONTRAPORTADA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL......................................................ii
HOJA DE TRIBUNAL..............................................................................................................iii
REPOSITORIO..........................................................................................................................iv
CERTIFICADO DE REVISOR.................................................................................................v
GRAMATOLOGO....................................................................................................................vi
ANTIPLAGIO.........................................................................................................................vii
CERTIFICADO TUTOR.............................................................................................................viii
RENUNCIA...............................................................................................................................ix
DEDICATORIA......................................................................................................................x,xi
AGRADECIMIENTO........................................................................................................xii,xiii
TABLA DE CONTENIDO...............................................................................................xiv,xix
INDICE DE TABLA................................................................................................................xx
INDICE DE FIGURA..............................................................................................................xxi
INDICE DE ILUSTRACION.................................................................................................xxii
INDICE DE GRAFICA..............................................................................................xxiii, xxiv
INDICE DE ANEXOS..........................................................................................................xxv
RESUMEN............................................................................................................................xxvi
ABSTRACT.........................................................................................................................xxvii
1. CAPITULO I ...................................................................................................................... 1
1.1. INTRODUCCION ...................................................................................................... 1
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................... 2
xv
1.3. DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA .......................................................................... 5
1.4. PRONOSTICO DEL PROBLEMA ............................................................................ 5
1.5. CONTROL DE PRONOSTICO ................................................................................. 7
1.6. FORMULACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA ............................. 10
1.6.1. FORMULACIÓN.................................................................................................. 10
1.6.2. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA ........................................................... 10
1.7. DELIMITACION DEL PROBLEMA ...................................................................... 11
1.8. OBJETIVOS. ............................................................................................................ 12
1.8.1. OBJETIVO GENERAL ........................................................................................ 12
1.8.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS ................................................................................ 12
1.9. JUSTIFICACIÓN ..................................................................................................... 13
2. CAPITULO II .................................................................................................................. 14
2.1. MARCO REFERENCIAL ........................................................................................ 14
2.1.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION ................................................... 14
2.2. MARCO TEÓRICO.................................................................................................. 18
2.2.1. Seguridad y salud ocupacional. ............................................................................. 18
2.2.2. Sistema de Seguridad y Salud en el trabajo. ......................................................... 18
2.2.3. OSHAS 18001 Sistema de Gestión de Seguridad en el trabajo. ........................... 19
2.2.4. OSHAS 18001 Y ISO 45001. ............................................................................... 20
2.3. Norma ISO 45001-sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo. ............... 21
xvi
2.3.1. Beneficios que aporta la implementación de la norma ISO 45001. ...................... 22
2.3.2. Metodología ISO 45001. ....................................................................................... 23
2.3.3. La naturaleza de los riesgos. ................................................................................. 24
2.3.4. Los riesgos son probabilidades. ............................................................................ 25
2.3.5. Origen de los riesgos. ............................................................................................ 25
Riesgos derivados de las condiciones de seguridad de la estructura del centro de trabajo o
del proceso productivo, maquinaria, equipos ......................................................................... 25
2.3.5.1. Riesgos originados por agentes físicos. ............................................................ 25
2.3.6. Cualquier accidente puede ser una buena lección preventiva ............................... 26
2.3.7. Análisis de riesgos y causas de los accidentes ...................................................... 27
2.3.8. Metodología 5S ..................................................................................................... 27
Beneficios ........................................................................................................................... 28
Beneficios ........................................................................................................................... 28
2.3.9. Lección de un solo punto (LUP-OPL). ................................................................. 30
2.4. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................ 33
2.5. MARCO LEGAL ...................................................................................................... 38
2.5.1. Orden jerárquico de aplicación de la normativa legal ........................................... 39
2.5.2. Cuerpo legal (Asamblea Constituyente , 2008) entorno a la seguridad y salud
establece lo siguiente. ............................................................................................................. 39
xvii
2.5.3. Instrumento Andino de Seguridad de Seguridad y Salud en el Trabajo. Decisión
584. 40
Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo. Resolución 957.
23 de septiembre del 2005. (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, 2005) ..................... 41
2.5.4. Código del Trabajo, R.O. 167 del 16 de diciembre del 2005. ............................... 41
2.5.5. Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio
Ambiente de Trabajo. Decreto Ejecutivo No. 2393. 17 de noviembre de 1986. .................... 42
2.5.6. Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo. Resolución No. C.D.
390. (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, 2011) ........................................................ 43
2.5.7. Código orgánico organizacional territorial, Autonomía y descentralización ........ 44
2.5.8. Ordenanza N. ª 174 Exposición de motivos. (COOTAD, 2010)........................... 45
2.6. MARCO CONTEXTUAL ........................................................................................ 46
2.6.1. Asociación de municipalidades ecuatorianas. ....................................................... 46
2.6.2. Gobiernos autónomos descentralizados ................................................................ 46
2.6.3. Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas..................................... 47
3. CAPITULO III ................................................................................................................. 49
3.1. MARCO METODOLOGICO ................................................................................... 49
3.1.1. Tipo y diseño de investigación .............................................................................. 49
3.1.2. Metodología .......................................................................................................... 49
3.2. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN......................................................................... 50
xviii
3.3. INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS ............................................ 51
3.3.1. Matriz de identificación de riesgos según el método triple criterio ...................... 51
3.3.2. Análisis de la evaluación de riesgos. ..................................................................... 52
3.3.3. Lista de verificación según la norma ISO 45001. ................................................. 53
3.3.4. Análisis de la Información. ................................................................................... 53
3.3.5. Resultados del diagnóstico por cláusula del apartado 6. PLANIFICACION ....... 54
3.3.6. Resultados del diagnóstico global según la norma ISO 45001 ............................. 61
3.3.7. Lista de verificación según el reglamento de seguridad y salud de los trabajadores
2393 62
3.4. POBLACIÓN Y MUESTRA .................................................................................... 63
3.4.1. Tamaño de la muestra ........................................................................................... 64
3.4.2. Selección del componente de la muestra............................................................... 65
3.5. OBJETIVO DE LA ENCUESTA ............................................................................. 65
3.5.1. Detalle de la encuesta ............................................................................................ 65
3.5.2. Análisis de los resultados de la encuesta según cada pregunta formulada ............ 66
4. CAPITULO IV ................................................................................................................. 78
4.1. PROPUESTA ............................................................................................................ 78
4.2. INTRODUCCION .................................................................................................... 78
4.2.1. Plan de mejora bajos los resultados de la lista de verificación según los requisitos
de la Norma ISO 45001. ......................................................................................................... 80
xix
4.2.2. Plan de mejora bajo los resultados de la lista de verificación según el Reglamento
2393 de Seguridad y Salud. .................................................................................................... 85
4.2.3. Elaborar y realizar capacitaciones al personal del Gad Calvas a través de la
herramienta “Lección de un Solo Punto”. ............................................................................... 92
4.2.4. Manual de señaléticas............................................................................................ 94
4.2.5. Desarrollo y ejecución de capacitaciones al personal del Gad Calvas para
proporcionar los conocimientos de la herramienta 5s. .......................................................... 103
4.3. CONCLUSIONES .................................................................................................. 107
4.4. RECOMENDACIONES ......................................................................................... 108
xx
INDICE DE TABLA
Tabla 1 Tabla pronostico del problema ....................................................................................... 6
Tabla 2 Control al pronóstico del problema ................................................................................ 8
Tabla 3 Diagnóstico y plan de acción para la implementación de un Sistema de Gestión
Seguridad y Salud en el trabajo para el sector de Guardaparques de la Isla Santay ....................... 15
Tabla 4 Sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional basada en OSHAS 18001:2007
......................................................................................................................................................... 16
Tabla 5 Diseño de un Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional basado en OSHAS 18001-
2007 para PANCALI S.A ............................................................................................................... 17
Tabla 6 Conceptos Básicos ....................................................................................................... 33
Tabla 7 Delimitación del problema ........................................................................................... 63
Tabla 8 ....................................................................................................................................... 80
Tabla 9 Plan de mejora al reglamento 2393 .............................................................................. 85
Tabla 10 Características de señalización ................................................................................... 94
Tabla 11 Escala de color ordenada de mejor a peor apreciación del color ............................... 95
Tabla 12 Colores de seguridad y significado ............................................................................ 96
Tabla 13 Color de seguridad y Contraste .................................................................................. 97
Tabla 14 Avisos de seguridad ................................................................................................. 101
Tabla 15 Frecuencia de uso 5S ................................................................................................ 105
xxi
INDICE DE FIGURA
Figura 1. Análisis a través del Diagrama de Ishikawa (Fuente: Elaborado por Autores) ............ 4
Figura 2 Satélite Gad Calvas (Fuente: Google Maps) ............................................................... 11
Figura 3 Ciclo Deming (Fuente: ISO 45001) ............................................................................. 23
Figura 4 Pirámide Kelsen (Fuente: Elaborado por Autores) ...................................................... 39
Figura 5 Organigrama del GAD Calvas (Fuente: https://www.google.com) ............................. 48
Figura 6 Matriz triple criterio (Fuente: Ministerio de relaciones laborales) .............................. 51
Figura 7 Señales de advertencia (Fuente: IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864) 98
Figura 8 Señal de obligación (Fuente: IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864) ..... 99
Figura 9 Fondo de señal de obligación (Fuente: IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-
3864) ............................................................................................................................................... 99
Figura 10 Señal contra incendio (Fuente: IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864)
....................................................................................................................................................... 100
Figura 11 Señal de socorro (Fuente: IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864) ...... 101
Figura 13 Clasificación Seiri (Fuente: Elaborado por autores) ................................................ 104
xxii
INDICE DE ILUSTRACION
Ilustración 1 Proceso para la metodología 5S ........................................................................... 30
Ilustración 2 Peligro (Fuente:IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864).................. 102
Ilustración 3 Precaución (Fuente: IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864) .......... 102
Ilustración 4 Seguridad (Fuente:IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864) ............. 102
Ilustración 5 Mensaje(Fuente: IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864) ............... 102
Ilustración 6 Señal de desnivel (Fuente:IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864) . 103
xxiii
INDICE DE GRAFICAS
Grafica 2 Clausula 6.1 (Fuente: Elaborado por autores) ............................................................ 54
Grafica 3 Clausula 6.1.2 (Fuente: Elaborado por autores) ......................................................... 55
Grafica 4 Clausula 6.1.2.2 (Fuente: Elaborado por autores) ...................................................... 56
Grafica 5 Clausula 6.1.2.3 (Fuente: Elaborado por autores) ...................................................... 57
Grafica 6 Clausula 6.1.3 (Fuente: Elaborado por autores) ......................................................... 58
Grafica 7 Clausula 6.2 (Fuente: Elaborado por autores) ............................................................ 59
Grafica 8 Clausula 6.2.2 (Fuente: Elaborado por autores) ......................................................... 60
Grafica 1 Nivel del cumplimiento global de la norma ISO 45001............................................. 61
Grafica 9 ¿Conoce usted que son los riesgos laborales? (Fuente: Elaborado por autores) ........ 66
Grafica 10 ¿Sabe usted que tipos de riesgos están presentes en su área de trabajo? (Fuente:
Elaborado por autores) .................................................................................................................... 67
Grafica 11 que tipo de riesgo (Fuente: Elaborado por autores) ................................................. 67
Grafica 12 ¿Usted ha sufrido algún tipo de accidente o enfermedad relacionada a su actividad
laboral? (Fuente: Elaborado por autores) ........................................................................................ 69
Grafica 13 ¿Siendo usted parte del GAD Calvas ha recibido capacitaciones sobre Seguridad y
Salud Ocupacional? (Fuente: Elaborado por autores) .................................................................... 70
Grafica 14 ¿El GAD Calvas cuenta con un comité de Seguridad y Salud Ocupacional? (Fuente:
Elaborado por autores) .................................................................................................................... 71
xxiv
Grafica 15 ¿Conoce la importancia de utilizar los equipos de protección de personal (EPP)?
(Fuente: Elaborado por autores)..................................................................................................... 72
Grafica 16 ¿Conoce usted si el GAD cuenta con alguna normativa en cuanto a la Seguridad y
Salud Ocupacional? (Fuente: Elaborado por autores) .................................................................... 73
Grafica 17 El GAD cuenta con medios informativos para prevenir algún tipo de riesgo como
carteles, señaléticas? (Fuente: Elaborado por autores) ................................................................... 74
Grafica 18 ¿Considera necesario que el GAD cuente con un Sistema de Gestión en Seguridad y
Salud Ocupacional? (Fuente: Elaborado por autores) .................................................................... 75
Grafica 19 ¿En caso de que el GAD implementara un Sistema de Seguridad y Salud usted
participaría activamente en el mismo? (Fuente: Elaborado por autores) ........................................ 76
xxv
INDICE DE ANEXOS
Anexo 1 Matriz Triple Criterio ................................................................................................ 112
Anexo 2 Lista de verificación bajo los términos de la Norma ISO 45001............................... 114
Anexo 3 Lista de verificación del Reglamento 2393 ............................................................... 135
Anexo 4 Señales de prohibición 3864 ...................................................................................... 142
Anexo 5 Señales de Obligación Iso 3864 ................................................................................ 143
Anexo 6 Señales de información ISO 3864 ............................................................................. 144
Anexo 7 Encuesta realizada a los trabajadores y empleados del GAD Calvas ........................ 145
Anexo 8 Encabezado Matriz de riesgo ..................................................................................... 147
xxvi
RESUMEN
El presente trabajo de investigación tiene por objeto desarrollar una estructura de la normativa
ISO 45001 primer estándar normativo internacional de Seguridad y salud Ocupacional donde se
detallan los criterios técnicos legales, haciendo un enfoque y desarrollo especifico del apartado 6.-
PLANIFICACIÓN , para la futura implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo en el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas, en búsqueda
permanente de la salud y seguridad de los trabajadores. Se llevara a cabo un diagnóstico de las
condiciones de trabajo, el mismo que permitirá identificar las diferentes condiciones de salud y
seguridad en las que se desenvuelven los trabajadores del GAD Calvas, estableciendo acciones
encaminadas a una correcta Gestión de Seguridad y Salud. Para desarrollar el diagnostico será
necesario conocer todos los aspectos referentes con las actividades que realizan los empleados y
trabajadores en su área de trabajo y los riesgos a los que están expuestos
Palabras claves: Seguridad, Salud, Sistema de Gestión, Riesgos ISO 45001, Planificación,
Implementación, Peligros.
xxvii
ABSTRACK
The purpose of this research work is to develop a structure of the ISO 45001 normative, first
international standard of Occupational Health and Safety regulations, detailing the legal technical
criteria, making a specific approach and development of section 6.- PLANNING, for future
implementation of a Occupational Health and Safety Management System in the Decentralized
Autonomous Government of Calvas Canton, in permanent search of workers' health and safety.
A diagnosis of the working conditions will be carried out, which will identify the different
health and safety conditions in which the workers of Calvas GAD develop, establishing actions
aimed at a correct Health and Safety Management.
To develop the diagnosis, it will be necessary to know all the aspects related to the activities
carried out by employees and workers in their work area and the risks to which they are exposed.
Keywords: Security, Health, Management System, Risks, ISO45001, Planning,
implementation, Dangers
1
1. CAPITULO I
1.1. INTRODUCCION
En toda organización que realizan actividades laborales, existe diferentes tipos de riesgos que
van de menor a mayor grado, las personas involucradas en estas actividades deben diseñar,
implementar y controlar un sistema de gestión que implique todos los criterios técnicos, legales
en la seguridad y salud de los trabajadores.
El sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo permite desarrollar un diagnostico a
los procesos sistemáticos en base a la mejora continúa dando lugar al manejo y control de los
riesgos, asegurando el mejoramiento en las actividades laborales de los trabajadores. La
importancia de implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene
como base fundamental a la alta dirección de la organización para que adquiera una actitud
preventiva y comprometida con la Seguridad y Salud mediante la instauración de una política de
Seguridad y Salud en el Trabajo orientada a las actividades de la Organización que implique
recursos humanos, económicos, técnicos y tecnológicos que designe tareas y responsabilidades
entre la organización que construyan objetivos medibles ,específicos y alcanzables que sean
cumplidos en tiempos establecidos dando lugar a la implementación de un Sistema controlado y
eficaz.
Mediante el diagnóstico de las actividades laborales en el GAD Calvas surge la necesidad de
desarrollar una estructura de la norma ISO 45001 la misma que permitirá identificar las
diferentes condiciones de salud y seguridad en las que se desenvuelven los empleados y
trabajadores del Gobierno Autónomo descentralizado del cantón Calvas, lo cual permitirá
establecer acciones encaminadas a una correcta Gestión de Seguridad y Salud mediante la
2
integración y participación del personal en cada actividad laboral, logrando que la organización
adopte un sistema de Gestión eficaz y eficiente.
Para el diseño de una estructura de la norma ISO 45001 será necesario conocer todos los
aspectos referentes con las actividades que realizan los empleados y trabajadores en su área de
trabajo y los riesgos a los que están expuestos, así mismo se recurrirá a la aplicación de un marco
legal vigente a nivel nacional.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Gobierno autónomo descentralizado del cantón calvas siendo el núcleo del desarrollo de la
población Cálvense en conjunto con sus parroquias rurales y urbanas que gozan de autonomía
política, financiera y administrativa, están encargadas de orientar e informar a la ciudadanía
sobre proyectos, propósitos y acciones que deben cumplir con el estado encaminados a los
principios de responsabilidad, equidad, solidaridad con la participación ciudadana.
Según el Seguro General de Riesgos del Trabajo de Ecuador “reporta 23,327 accidentes
laborales comprendido del año 2018” (IESS, 2018).
Y por medio de cifras publicadas por la organización mundial de la salud cada 15 segundos
un trabajador muere a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo, cada 15
segundos, 153 trabajadores tienen un accidente laboral, cada día mueren 6.300 personas a causa
de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo, más de 2,3 millones de muertes por
año. (OIT, 1996-2019)
Por tal motivo es de vital importancia proteger la salud y seguridad de los trabajadores siendo
un eje fundamental para el buen funcionamiento del gobierno autónomo que diariamente se
encuentran expuestos a riesgos y posibles enfermedades laborales.
3
Por medio de un análisis visual y el uso de la herramienta Ishikawa se detectan varias
inconsistencias en actividades laborales que afectan su integridad y desarrollo laboral por no
contar con los debidos equipos de protección e instalaciones inadecuadas el riesgo más evidente
que no solo afecta al personal del GAD sino también a toda la población del Cantón, se
evidencia un abastecimiento de gasolina el cual sirve para suministrar combustible a los
vehículos del GAD este se encuentra a escasos metros de la planta eléctrica que brinda la energía
a todo el cantón poniendo en riesgo la integridad de toda la ciudadanía Cálvense, además se
recalca la inexistencia de un lugar adecuado para brindar primeros auxilios a los empleados y
trabajadores en caso de ocurrir un accidente.
Para solucionar la problemática existente se plantea una propuesta de diseño de la estructura
del Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional basada en la Norma ISO 45001 Apartado 6 para
el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas que asegure el cumplimiento de
directrices, métodos y actividades técnico-legales que minimice los riesgos laborales en el GAD.
4
No existe un
correcto uso de la
Maquinaria
(Vehículos)
Maquinaria pesada
obsoleta(construcción)
Almacenamiento
incorrecto de Maquinaria
Pesada
Personal con poco
conocimiento
Desorden en las
àreas de trabajo
Inapropiada
Infraestructura
Inadecuada ubicación de
abastecimientos de
combustible
No hay un previo
mantenimiento de
equipos de Mediciòn
Insufiencte
Equipos de Mediciòn
Equipos de
mediciòn obsoletos
Personal no
capacitado
Equipos
informaticos(Hadware)
inadecuados
No existen
archivadores para la
respectiva
documentacion
Uso incorrecto de los
Equipos de protección
para el personal EPP
Planificaciòn no
estrategica
Insuficiente
señaletica en
seguridad
Iluminaciòn y
ventilacion
incorrecta
No existen
control para el
personal SISO
Exceso de
documentacion en el
àrea de Trabajo
Hombre Hombre Maquina Entorno
Material Método
Desarrollo de
actividades
laborales con
riesgos
portenciales para
los trabajadores
Medida
Figura 1. Análisis a través del Diagrama de Ishikawa (Fuente: Elaborado por Autores)
5
1.3. DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA
Para el diagnóstico del problema se utilizó la herramienta ISHIKAWA mediante el cual se
identifican las causas que generan los problemas para los empleados y trabajadores del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas.
Hombre.Exceso de documentación en el área de trabajo, no existe un lugar adecuado para
brindar primeros auxilios y una persona encargada del control del personal en cuanto al Sistema
de Seguridad y Salud Ocupacional, personal no capacitado.
Maquina: Maquinaria pesada (Construcción) obsoleta, Obstrucción y almacenamiento
incorrecto de maquinaria pesada, no existe un correcto uso de la maquinaria.
Entorno: Desorden en el área de trabajo, existe una mala división de lugares físicos para el
área de trabajo, inapropiada infraestructura y el uso incorrecto de iluminación y ventilación.
Material: Uso incorrecto de los equipos de protección para el personal EPP, no existen
archivadores para el uso de documentación, equipos informáticos (Hardware) inadecuados.
Método: Inadecuada ubicación de abastecimientos de combustible, planificación estratégica,
insuficiente señalética en seguridad.
Medida: Equipos de medición obsoletos, insuficientes equipos de medición, no hay un previo
mantenimiento de equipos de medición.
1.4. PRONOSTICO DEL PROBLEMA
Por medio del diagnóstico realizado se identificó las causas que estos generan el problema, las
clases consideradas son: Hombre, Maquina, Entorno, Material, Método.
6
Tabla 1
Tabla pronostico del problema
PRONOSTICO DEL PROBLEMA
FACTORES DE RIESGO TIPOS DE RIESGOS
HOMBRE Exceso de documentación en área de
trabajo.
Personal no capacitado.
No existe un control del personal.
Riesgos Físicos
MAQUINA Maquinaria pesada obsoleta
(Construcción).
Uso incorrecto de maquinaria.
Ubicación incorrecta de maquinaria
pesada.
Riesgos Físicos
ENTORNO Desorden en las áreas de trabajo.
Iluminación y ventilación incorrecta.
Inapropiada infraestructura.
Riesgos Psicosociales,
Físicos
MATERIAL Uso incorrecto de los equipos de
protección para el personal.
Carencia de sillas ergonómicas.
Equipos informáticos (Hardware)
inadecuados.
Riesgos Físicos,
Ergonómicos
METODO Inadecuada ubicación de abastecimiento
de combustible.
Planificación no estratégica SISO.
Insuficiente señalética en Seguridad.
Riesgo Físico, Químico
MEDIDA Equipos de medición obsoletos.
Insuficientes equipos de medición.
No hay un previo mantenimiento de
equipos de medición.
Riesgo Físico
Fuente: Elaborado por autores
7
1.5. CONTROL DE PRONOSTICO
Se establece la necesidad de diseñar una estructura de la Normativa ISO 45001 que permita
preservar la Seguridad y Salud en el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas a
través de los esfuerzos en conjunto tantos de los directivos como de los empleados y
trabajadores.
8
Tabla 2
Control al pronóstico del problema
CONTROL AL PRONOSTICO DEL PROBLEMA
HOMBRE
Exceso de
documentación en
el área de trabajo.
Personal no
capacitado.
No existe un
control del
personal.
Riesgos
físicos
Capacitación, control e
implementación de un sistema de
Seguridad y Salud Ocupacional.
MAQUINA
Maquinaria
pesada obsoleta.
Uso incorrecto
de maquinaria.
Ubicación
incorrecta de
maquinaria.
Riesgos
físicos,
Químicos,
Biológicos
Adoptar medidas necesarias para
cerciorarse que la maquinaria sea la
adecuada y esté debidamente
protegida según el tipo trabajo.
La alta dirección debería
garantizar una supervisión adecuada
de las prácticas de trabajo
ENTORNO
Desorden en las
áreas de trabajo.
Iluminación y
ventilación
incorrecta.
Inapropiada
infraestructura.
Riesgos
Psicosociales,
físicos
Capacitación en implementación
de la metodología 5s
MATERIAL
Uso incorrecto
de los equipos de
personal EPP
Riesgos
Físicos,
Ergonómicos
Adquisición de Materiales
Adecuados para el uso de los
Empleados y trabajadores
FACTORES
DE RIESGOS
ACCIONES DE CONTROL TIPOS DE
RIESGOS
9
Fuente: Elaborado por Autores
Carencia de
sillas ergonómicas
Tecnología
(Equipos
informaticos-
Hadware)
inadecuados
METODO
Inadecuada
ubicación de
abastecimiento de
combustible
Planificación no
estratégica SISO
Insuficiente
señalética en
seguridad
Riesgos
físicos, químicos,
biológicos,
Promover una cultura adecuada
en cuanto de Seguridad y Salud
Ocupacional por medio del método
de un solo Punto
MEDIDA
Equipos de
medición
obsoletos
Insuficientes
equipos de
medición
No hay un
previo
mantenimiento de
equipos de
medición
Riesgos
físicos
Asegurar la adquisición y control
de equipos de medición que
cumplan con los estándares
establecidos según el tipo de trabajo
a desarrollar.
FACTORES
DE RIESGOS
TIPOS DE
RIESGOS
ACCIONES DE CONTROL
10
1.6. FORMULACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA
1.6.1. FORMULACIÓN
¿Qué beneficios traerá al Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas el diseño
de una estructura de Seguridad y Salud Ocupacional por medio de la normativa ISO 45001 bajo
los términos del apartado 6 PLANIFICACIÓN?
1.6.2. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA
¿Qué técnicas se pueden aplicar en el diseño de un sistema SISO?
¿El diseño de un plan de Seguridad y Salud Ocupacional para el GAD Calvas disminuirá los
riesgos laborales y mejorará las condiciones laborales presentes en el mismo?
¿Cuáles son los efectos de no contar con procedimientos seguros en el desarrollo de
actividades laborales?
11
1.7. DELIMITACION DEL PROBLEMA
La presente investigación está delimitada por la siguiente:
País: Ecuador.
Región: Sierra.
Provincia: Loja.
Cantón: Cariamanga.
Ubicación: Calles Sucre y Daniel Ojeda 01-02Esquina.
Zona: Norte.
Organización: Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas.
Figura 2 Satélite Gad Calvas (Fuente: Google Maps)
12
1.8. OBJETIVOS.
1.8.1. OBJETIVO GENERAL
Diseñar una estructura de un Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional basada en la
normativa ISO 45001 apartado 6-PLANIFICACION, mediante el estudio técnico legales de
riesgos, para el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas.
1.8.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Realizar un diagnóstico de los riesgos presentes en el ambiente laboral de los empleados y
trabajadores del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón calvas por medio de
matrices para la evaluación de riesgos, lista de verificación de la Norma ISO 45001 Sistema
de Gestión de la seguridad y salud en el trabajo, Reglamento 2393 de Seguridad y Salud de
los trabajadores.
Realizar el análisis de los resultados de la evaluación de riesgos.
Diseñar el estudio de la propuesta de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
trabajo según la norma ISO 45001.
13
1.9. JUSTIFICACIÓN
El presente trabajo de investigación tiene por objeto desarrollar el diseño de una Estructura
para ser utilizado por el GAD calvas como base para la implementación del sistema de gestión de
seguridad y salud en el trabajo, en búsqueda permanente de la salud y seguridad de los
trabajadores. Por efecto, mediante el diagnóstico se determina la inexistencia de un plan de
seguridad donde se evidencia la falta de controles para minimizar y evitar riesgos presentes
dentro de las instalaciones. Por ello surge la necesidad de diseñar un plan de acción, tomando
como base la normativa ISO 45001 primer estándar normativo internacional de seguridad y salud
ocupacional donde se detallan los criterios técnicos legales, haciendo un enfoque y desarrollo
específico del apartado 6.- PLANIFICACIÓN.
Para desarrollar el diagnóstico será necesario conocer todos los aspectos referentes con las
actividades que realizan los empleados y trabajadores en su área de trabajo y los riesgos a los que
están expuestos, utilizando herramientas metodológicas, así mismo se recurrirá a la aplicación de
un marco legal vigente a nivel nacional, que permitirá establecer una estructura adecuada del
Sistema de Seguridad y Salud en el trabajo para el Gobierno Autónomo Descentralizado del
Cantón Calvas contribuyendo a la protección de los trabajadores y al mejoramiento de sus
funciones en un ambiente seguro y saludable.
14
2. CAPITULO II
2.1. MARCO REFERENCIAL
2.1.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
La presente investigación para el Gobierno Autónomo descentralizado del cantón Calvas,
tiene como misión salvaguardar la integridad de sus trabajadores y empleados por medio del
análisis, evaluación y eliminación de riesgos que ocurren en las actividades diarias.
En Ecuador el tema de Seguridad y Salud Ocupacional desempeña un rol importante para
todas las industrias y organizaciones ya que las leyes vigentes son las encargadas de hacer
cumplir con el sistema SISO, permitiendo el cumplimiento de la constitución de Ecuador con el
“Art 326. Numeral 5. Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente
adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y
bienestar”.(Asamblea Constituyente , 2008)
Como soporte para esta investigación se vio la necesidad de realizar revisiones sobre el tema
de Seguridad y Salud Ocupacional a través de investigaciones, trabajos, tesis que nos
contribuyeron a evidenciar la importancia del diseño de una estructura SISO.
15
Tabla 3
Diagnóstico y plan de acción para la implementación de un Sistema de Gestión Seguridad y
Salud en el trabajo para el sector de Guardaparques de la Isla Santay
TEMA: Diagnóstico y plan de acción para la implementación de un Sistema de
Gestión Seguridad y Salud en el trabajo para el sector de Guardaparques de la Isla Santay
AUTORA: Karla Yovana Briceño Soto
FECHA: 2015
RESUMEN
Este trabajo investigativo y de campo tiene como objetivo elaborar un plan de acción
para la implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para
el sector de Guardaparques del Área Nacional de Recreación Isla Santay a través del
diagnóstico, evaluación y metodología de implementación en la búsqueda permanente de
salud y seguridad del personal de trabajadores.
Lo cual organizacionalmente servirá como medio para ir cumpliendo las acciones
preventivas trazadas de una manera ordenada y en búsqueda de una mejora continua
diaria.
Fuente: Elaborado por Autores
16
Tabla 4
Sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional basada en OSHAS 18001:2007
TEMA: SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
BASADA EN OHSAS 18001:2007”
AUTORES: Ariana Gabriela Rivera León
Moisés Augusto Figueroa Gómez
FECHA: marzo 2018
RESUMEN: La presente investigación se basó en el desarrollo del diseño de un
sistema de gestión seguridad y salud ocupacional basada en OHSAS 18001:2007 en el
departamento de producción de la empresa Kronos Laboratorios Cía. Ltda., con el fin de
minimizar los riesgos a los que se exponen día a día los empleados, contribuir con el
bienestar de ellos y aumentar la productividad en la empresa.
Fuente. Elaborado por Autores
17
Tabla 5
Diseño de un Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional basado en OSHAS 18001-2007 para
PANCALI S.A
TEMA: DISEÑO DE UN SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
BASADO EN OHSAS 18001-2007 PARA PANCALI S. A
AUTOR: FRANKLIN ADRIÁN NÚÑEZ MOSQUERA
FECHA: marzo 2018
RESUMEN: El contenido de este trabajo de investigación se lo desarrolló en la
Provincia del Guayas, ciudad de Guayaquil en la empresa Pancali S.A, entidad que se
dedica a la elaboración de una amplia variedad de productos de panadería y pastelería los
mismo que son comercializados en el mercado local. Se especifica como el diseño de un
sistema de seguridad y salud ocupacional contribuye al bienestar de los colaboradores,
para analizar la situación actual de la organización se elaboró un diagnóstico el cual se
encuentra basado en la Norma OHSAS 18001-2007 y que tiene parámetros nacionales e
internacionales, también se desarrolló la matriz legal con el fin determinar el grado de
cumplimiento de Pancali S.A en las disposiciones legales referentes a la seguridad y
salud de los trabajadores
Fuente: Elaborado por Autores
18
2.2. MARCO TEÓRICO
2.2.1. Seguridad y salud ocupacional.
El trabajo es el fundamento principal para la subsistencia social de las personas por medio del
cual el individuo satisface las necesidades y se desarrolla mediante las condiciones del medio.
En el medio laboral el trabajador esta expuestos a varias condiciones de trabajos que pueden
afectar a la salud, por tal motivo el trabajo puede llegar a estimarse como un riesgo de salud y
seguridad del trabajador, así como para las empresas. Estas características se denominan como
condiciones de trabajo que es un conjunto de factores en el ambiente laboral de tal manera si la
organización no emplea estas condiciones de trabajo pueden ocasionar accidentes y afectaciones
en la salud de los trabajadores incumpliendo normas y reglamentos de calidad y seguridad.
El objetivo del Ministerio de seguridad y salud en el trabajo (MSST) es disminuir los riesgos
y enfermedades provocados por el trabajo, desarrollando consciencias preventivas y una cultura
segura en los empleadores y trabajadores mejorando la productividad y el desempeño en sus
actividades.
La dirección de Seguridad y Salud en el trabajo fue establecida como parte de los derechos de
los trabajadores desde que la ley decretara que la salud de los trabajadores y riesgos presentes es
responsabilidad del empleador además que se debe cumplir con los deberes y obligaciones
contemplados en los reglamentos de la prevención de riesgos. Mediante el programa de
seguridad y salud en el trabajo se ha desarrollado el Sistema de Seguridad y Salud de los
Trabajadores en los centros de trabajo del País. (Ministerio del trabajo, 2016)
2.2.2. Sistema de Seguridad y Salud en el trabajo.
El sistema de seguridad y salud en el trabajo es un conjunto de procesos continuos que
permite trabajar de una manera más organizada y reducir las incidencias de riesgos y
19
enfermedades permitiendo una adecuada ejecución de las actividades en el trabajo para conseguir
la mejora continua y el cumplimiento de los objetivos de las organizaciones por medio de
estrategias adoptadas con todos sus integrantes para salvaguardar la integridad de los
trabajadores.
2.2.3. OSHAS 18001 Sistema de Gestión de Seguridad en el trabajo.
Las OSHAS 18001 es una norma estandarizada que fue publicada en el año 1999 junto a
British Standa rds Institute (BSI). Son unas series de directrices voluntarias orientado a la
identificación, control de riesgo y la adopción de medidas necesarias para prevenir la aparición
de accidentes.
Según (Palomino, 2010) la finalidad de las normas OSHAS es “proporcionar a las empresas
un modelo de sistema para la gestión de Seguridad y Salud en el trabajo, que les sirva para
identificar, evaluar los riesgos, los requisitos legales así como de aplicación, necesarios para
poner en práctica, revisar y mantener un sistema de gestión controlado, conjuntamente permitir
el cumplimiento obligatorio de la legislación en materia de prevención.
La metodología en la que se basa esta norma es el ciclo de mejora continúa desarrollado por
Shewart y Deming (PDCA) como estable sus siglas en ingles plan-do-check-act conocida
también por sus siglas en español (PVHA) planear-verificar-hacer-actuar, como herramienta para
optimizar el comportamiento de la organización en materia de prevención.
La Estructura de la Norma OSHAS está establecida de la siguiente manera:
Objeto y cambio de aplicación.
Publicaciones para consulta.
Términos y definiciones.
Requisitos del Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional.
20
Requisitos generales.
Política SST.
Planificación.
Implementación y operación.
Verificación.
Revisión por la dirección.
La Familia ISO se planteó trabajar en una actualización de la Norma OSHAS 18001 para la
obtención de una mayor ventaja competitiva siendo más efectiva y viable su integración respecto
a la eficiencia, rentabilidad y comercialización internacional.
El primer borrador de esta norma fue en el mes de julio del 2014 donde se dio a conocer como
ISO/CD 45001.
El 12 de marzo del 2018 se publicó como la Norma ISO 45001 trayendo cambios muy
importantes centrándose no tanto en la identificación de riesgos si no como un enfoque
preventivo de los riesgos además de la integridad y el bienestar de los trabajadores con una
estructura de alto nivel para hacer más efectiva el Sistema de Gestión en Seguridad y Salud de
los Trabajadores y la integración con otras normas.
2.2.4. OSHAS 18001 Y ISO 45001.
Según (Glaesel, 2018) nos indica que existen algunas diferencias entre la principal es que la
norma ISO 45001 se concentra en la interacción entre una organización y su entorno empresarial,
mientras que OHSAS 18001 se centró en la gestión de riesgos de OH&S y otros problemas
internos. Pero los estándares también divergen de muchas otras maneras:
ISO 45001 se basa en procesos, OHSAS 18001 se basa en procedimientos.
ISO 45001 es dinámico en todas las cláusulas - OHSAS 18001 no es.
21
ISO 45001 considera tanto el riesgo como las oportunidades: OHSAS 18001 se ocupa
exclusivamente del riesgo.
ISO 45001 incluye los puntos de vista de las partes interesadas, OHSAS 18001 no.
Estos puntos representan un cambio significativo en la forma en que se percibe la gestión de
la salud y la seguridad. OH&S ya no se trata como un "independiente", sino que debe verse
dentro de la perspectiva de dirigir una organización sólida y sostenible. Dicho esto, aunque los
dos estándares difieren en su enfoque, un sistema de gestión establecido de acuerdo con OHSAS
18001 será una plataforma sólida para migrar a ISO 45001. (Glaesel, 2018)
2.3. Norma ISO 45001-sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo.
La norma ISO 45001 es una norma internacional de la familia ISO que determina los
requisitos técnicos legales para la implementación de un Sistema de Seguridad y Salud en las
Organizaciones.
La norma fue establecida con el objetivo de ayudar a las organizaciones a contar con sistema
estructurado para proporcionar un lugar de trabajo seguro y sano para los trabajadores, así como
los clientes internos y externos, de esta manera ayudar a la prevención y eliminación de riesgos y
enfermedades que puedan causar las actividades en el trabajo.
Según (IsoTools, 2015) “todas las organizaciones deberán tener en cuenta cuestiones tanto
internas como externas que sean de manera relevante para el sistema de gestión de seguridad y
salud en el trabajo”. Sus principales apartados se centran en los siguientes:
Liderazgo y participación de todos los trabajadores (importancia de un buen liderazgo
durante todo el proceso).
Planificación (riesgos y oportunidades que se incluyen en el sistema de gestión de seguridad
y salud de los trabajadores).
22
Soporte (requisitos que se necesitan para obtener un sistema de gestión y seguridad en el
trabajo).
Operación (controles y preparación de emergencias).
Evaluación de desempeño (seguimiento y monitoreo del Sistema SISO).
Mejora (las no conformidades se deben de tratar con una buena estructura)
2.3.1. Beneficios que aporta la implementación de la norma ISO 45001.
Al implementar la norma internacional de Seguridad y Salud Ocupacional ISO 45001 resulta
de gran beneficio para las organizaciones ya que es una decisión estratégica de mejora continua a
través del desempeño y participación desde los diferentes niveles y funciones de la empresa.
La implementación aporta con múltiples beneficios que destacan los siguientes:
Estructurar de una manera eficiente y eficaz el deber de protección de los trabajadores.
Contribuir a la optimización y mejora de las actividades laborales.
Mejora en la cultura de prevención de riesgos en toda la organización.
Cumplir con los objetivos y políticas de la organización.
Proporcionar un ambiente sano y seguro para los trabajadores.
Integración en todos los procesos de Gestión.
Mejora la imagen de la empresa al contar con un compromiso de seguridad y salud.
Fomenta el liderazgo en la alta dirección con el Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional.
Cumplimiento de leyes establecidas para el derecho del trabajador.
Facilitar la comunicación y las relaciones con los proveedores y clientes.
23
2.3.2. Metodología ISO 45001.
La base del enfoque de esta norma de Seguridad y salud ocupacional es el ciclo de mejora
continua (PDCA) como estable sus siglas en ingles plan-do-check-act conocida también por sus
siglas en español (PVHA) planear-verificar-hacer-actuar.
Planificar. Identificación de riesgos y oportunidades, establecer los objetivos del SST y los
procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con la política del SST en la
organización.
Hacer. Implementar los procesos según lo planificado.
Figura 3 Ciclo Deming (Fuente: ISO 45001)
24
Verificar. Seguimiento y la medición de las actividades y los procesos respecto a la política
del SST e informar sobre los resultados.
Actuar. Tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño del Sistema de Gestión de
SST para alcanzar los resultados previstos.
La norma ISO 45001 está estructurada de la siguiente manera:
Objeto y campo de aplicación.
Referencias normativas.
Términos y definiciones.
Contexto de la organización.
Liderazgo.
Planificación.
Soporte.
Operación.
Evaluación del desempeño.
Mejora.
La Norma ISO 45001 afirma que “Se puede utilizar en su totalidad para mejorar
sistemáticamente el sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo aplicable a cualquier
organización, independientemente de su tamaño, tipo y actividades” (ISO, 2018).
2.3.3. La naturaleza de los riesgos.
El profesor N.C. Lind del instituto para la Investigación de riegos de la Universidad de
Waterloo, indica que el riesgo es un tema difícil de comprender. El riesgo no es una sustancia ni
algo concreto como la mantequilla, la hora o la radiación. No se puede medir ni observar. Sin
embargo, el riesgo es algo real y obedece a leyes bien conocidas.
25
El riesgo podría definirse como la probabilidad de que cualquier suceso se produzca en un
determinado tiempo. Normalmente, el riesgo en el contexto preventivo se refiere a la
probabilidad que se produzcan sucesos negativos, indeseables y antieconómicos, tales como
fallos, averías, accidentes, lesiones, enfermedades o catástrofes. (Alfonzo Lopez, 2011)
2.3.4. Los riesgos son probabilidades.
(Alfonzo Lopez, 2011) asevera que “cualquier suceso real tiene asignado, por el simple
detalle de no haber ocurrido todavía, un numero llamado probabilidad, un numero entre 0 y 1 que
mide su distancia a su inevitabilidad o certeza”.
2.3.5. Origen de los riesgos.
En relación a su origen pueden ser de diferentes tipos:
Riesgos derivados de las condiciones de seguridad de la estructura del centro de trabajo o del
proceso productivo, maquinaria, equipos.
Las deficiencias en estas instalaciones pueden ocasionar incendios, caigas, golpes, contactos
eléctricos y otros accidentes.
2.3.5.1. Riesgos originados por agentes físicos.
Tienen origen en las distintas manifestaciones de la energía en el entorno de trabajo. A su
vez, se pueden clasificar en:
2.3.5.2. Riesgos de tipo mecánico.
Como los que se producen por la utilización de maquinaria o consecuencia del
funcionamiento de esta como el ruido, vibraciones etc.
2.3.5.3. Riesgos de tipo luminoso o calorífico.
Son los que se producen con una exposición a una iluminación con una determinada
intensidad o a variaciones de temperatura.
26
2.3.5.4. Riesgos derivados a distintos tipos de energía.
Es el caso de radiaciones ultrasonidos o radiofrecuencias.
2.3.5.5. Riesgos originados por agentes químicos.
Son los riegos derivados de la exposición a agentes contaminantes y agentes que se
encuentran en el ambiente de trabajo ya sea en forma sólida, liquida o gaseosas capaces de
producir un daño en el organismo en determinadas concentraciones. Por ejemplo, la exposición a
sustancias toxicas, nocivas, corrosivas, irritantes, etc.
2.3.5.6. Riesgos originados por agentes biológicos.
Son los derivados del contacto con seres vivos, tales como bacterias, parásitos, virus, hongos
y cualquier organismo que pueda producir enfermedades o alergia.
2.3.5.7. Riesgos derivados de la organización y adaptación al puesto de trabajo.
Riesgos de carácter interno, es decir que no tienen su origen en el exterior si no que vienen
dados por la propia naturaleza del proceso productivo. Por ejemplo, una mala organización de
turnos de trabajo mal uso de los instrumentos utilizados como sillas, pantallas de ordenador.
2.3.5.8. Riesgo de tipo psicológicos.
Derivan de la influencia del trabajo en el ser humano, dependiendo en gran medida de las
características personales de este. En ocasiones la fatiga mental, la insatisfacción laboral son
factores de riesgo que pueden producir estrés agotamiento o fatiga.
(Zazo, 2009)“La gravedad del riesgo viene dada por la probabilidad y la severidad o
importancia del daño que puedan producir” (págs. 1-4).
2.3.6. Cualquier accidente puede ser una buena lección preventiva
Propongamos el caso de un accidente sin víctimas, pero trata del incendio de una fábrica de
papel reciclable esto como un planteamiento común de a ver que se puede hacer ante esto y sobre
27
todo ¿Para qué sirve analizar los accidentes, si la probabilidad de que se vuelva a repetir es
absolutamente remota?
En este tipo de accidentes, antes de pasar propiamente al análisis se suelen hacer
consideraciones acertadas de varios tipos, especialmente sobre las carencias de un plan adecuado
de emergencias y los fallos que pueden existir en la operación de máquinas materiales
instalaciones en mal estado y un gran sinnúmero de fallos. (Alfonzo Lopez, 2011)
2.3.7. Análisis de riesgos y causas de los accidentes
(Alfonzo Lopez, 2011) “El objetivo más importante de la prevención es controlar las causas
de los accidentes.” La forma de analizar las causas de los accidentes se puede hacer de dos
formas fundamentales.
A través de las evaluaciones de los riesgos.
A través de los análisis de las causas de los accidentes.
2.3.8. Metodología 5S
Es una herramienta que consiste en desarrollar actividades laborales en un ambiente con
orden, limpieza y detección de rarezas en el puesto de trabajo, mejorando las condiciones del
trabajo, la participación de todos los empleados u participantes, la seguridad y la productividad
de la organización o institución.
Las 5S están basadas en 5 principios fundamentales japones que empieza por nombres con la
letra S, Seiri, Seiton, Seiso, Seiketsu, Shitsuke, todos direccionados a conseguir una organización
limpia y ordenada.
2.3.8.1. Seiri.
consiste en determinar y diferenciar lo que sirve y no sirve para clasificar y ordenar nuestro
lugar de trabajo, nos quedamos con los elementos que son necesarios y eliminar los que no se
28
necesitan, reduciendo los elementos del puesto de trabajo continuando con tareas y procesos con
la máxima eficacia y eficiencia. (Vidal, 2016, pág. 27)
Beneficios
Mantener nuestro espacio útil y libre de elementos innecesarios.
Reducción de tiempo en buscar documentos, herramientas.
Seguridad en el área de trabajo.
Mejoramiento y control del área visual a procesar
Inicio de tareas eficientes y eficaces.
Seiton. Consiste en ordenar los elementos que ya han sido seleccionados y que sirven, de tal
forma se puedan encontrar sin dificultad y de modo más intuitivo. El propósito es determinar un
lugar para ubicar cada cosa y que esté debidamente identificado, organizándolo y etiquetándolo
mediante distintos recursos. (Vidal, 2016, pág. 43)
Beneficios
Rápida localización de elementos
Liberación de espacio
Motivación al tener elementos etiquetados
Identificación e interacción accesible
Seiso. Consiste en integrar la limpieza como parte del trabajo, determinando como un
mantenimiento de todo el lugar físico y de los equipos, eliminado las fuentes de contaminación
que se pueden generar al realizar las tareas diarias.
Beneficios
Integrar la limpieza como actividad diaria
Incremento de la vida útil de los equipos
29
Disminución de contaminación en el área de trabajo
Percepción del lugar de trabajo
Seiketsu. (Sacristan, 2005)afirma que “el mantenimiento de la limpieza a través de gamas y
controles, iniciar el establecimiento con los estándares previstos de limpieza, aplicarlos y
mantener el nivel de referencia alcanzado” (pág. 20).
Beneficios
Constante manteniendo en quipos y elementos
Instrucciones establecidas
Utilización de estándares u plantillas
Shitsuke. Consiste en establecer una cultura de compromiso y respeto por los estándares
establecidos y ser partícipes de su implementación con el fin de aumentar la fiabilidad de los
medios y el buen funcionamiento de la organización en conjunto, entrenando a todos los
participantes con disciplina y autonomía. (Sacristan, 2005, pág. 21)
Beneficios
Cultura de limpieza en la Organización
compromiso por los estándares establecidos
formación continua
2.3.8.2. Para que aplicar las 5s
Las 5s es una metodología que transfiere al equipo de trabajo la oportunidad de aplicar las
mejoras tangibles como el incremento a la productividad, la mejora de la calidad y seguridad de
sus procesos. A su vez intangibles como el liderazgo la consolidación de la toma de decisiones,
responsabilidades, gestión de talento y sinergia. (Aldavert, 2016, pág. 19)
30
Esta tiene por objeto realizar cambios rápidos con una visión amplia, con la participación de
todas las personas que conforman la organización para estructurar e idear las mejoras que se
deberán implementar empezando desde la alta dirección y gerencia.
Fue
nte: (Sacristan, Las 5S Orden y Limpieza en el puesto trabajo, 2005)
2.3.9. Lección de un solo punto (LUP-OPL).
Es una herramienta que permite la trasmisión de información y comunicación de datos
requeridos por las organizaciones, se utiliza para reducir tiempo en formación de los empleados
y directivos sistematizando los procesos y los documentos a utilizar, siendo la clave de
construcción, difusión y comprensión de un punto de vista a la mejora continua.
Ilustración 1
Proceso para la metodología 5S
31
2.3.9.1. Categorías
Conocimiento Básico. Consiste en llenar de conocimientos fundamentales a la empresa, para que
todos los empleados tengan el conocimiento y puedan realizar sus actividades diarias sin
problema o retraso alguno, de manera eficiente y eficaz.
Ejemplos de Problemas. Consiste en la demostración de situación reales que ha ocurrido errores
en el área de trabajo, como consiguiente poder estudiar y analizar cuáles son las causas de que
existan problemas para luego eliminarlos.
Ejemplos de mejora. Consiste en la demostración de puntos de mejora que ha estudio un grupo
de una determinada situación que ha surgido en la organización, permitiendo la evolución de la
mejora continua y las estadísticas de indicadores adaptando otras mejoras a las siguientes áreas
El principal requisito para la implementación de esta estrategia es la disposición de escenarios y
herramientas para que las lecciones sean elaboradas, de tal forma que cada recurso tenga la
disponibilidad de tiempo y los materiales para elaborar lecciones. (Lopez, 2016)
Así entonces, algunos de las condiciones son:
Crear un formato adecuado para las LUP.
Disponer en todas las áreas de la organización los formatos para que en ellos elaboren sus
lecciones.
Implementar en cada área herramientas para que los trabajadores puedan utilizar.
Dotar de un área visible en la organización donde puedan hacer sus consultas y verificaciones
de las lecciones.
Determinar un área encargada de la herramienta de un solo punto que puede ser Recursos
Humanos.
Establecer beneficios de estrategia.
32
Establecer mínimos de divulgación, es decir, una cantidad mínima de trabajadores a las
cuales debe divulgarse cada LUP.
Incentivar a los trabajadores con reconocimientos en función de la calidad de las lecciones y
el volumen de divulgación.
33
2.4. MARCO CONCEPTUAL
Para el desarrollo y argumento de la presente investigación se utilizaron principios y
conceptos básicos de varios autores y fuentes de consultas, a partir de los cuales se describe los
conceptos a continuación.
Tabla 6
Conceptos Básicos
Trabajador
Persona que presta sus servicios subordinados a otra institución, o persona u empresa,
obteniendo el beneficio de una remuneración a cambio de su fuerza de trabajo.
Participación
Acción de incluirse en una actividad para la toma de decisiones de forma intuitiva o
cognitiva.
Lugar de trabajo
Espacio físico donde el trabajador cumple con las actividades establecidas bajo el
control de la organización.
Requisitos legales
Necesidad y condición que debe ser cumplida practica para la organización o lugar de
trabajo que deban ser cumplidas por el proyecto, ya sea en la ejecución del proyecto
como tal o en la funcionalidad provista por el sistema terminado.
34
Sistema de gestión
Un Sistema de Gestión es el modo en el que una empresa u organización ordena sus
procesos para intentar conseguir la satisfacción del cliente.
Seguridad y Salud Ocupacional
promover y mantener el más alto de grado de bienestar físico, mental y social de los
trabajadores en todas las profesiones, evitar el desmejoramiento de la salud causada por
las condiciones de trabajo, protegerlos en sus ocupaciones de los riesgos resultantes de
los agentes nocivos.
Alta Dirección
Persona o grupo de personas que dirigen una organización y encaminan hacia el éxito
y toman el control dentro de la compañía sobre las decisiones que pudiesen afectar a
todos.
Eficacia
Cualidad de cómo se realizan las actividades que ya han sido planeadas logrando
resultados completos conforme a lo que se ha establecido.
Riesgos
Daños que estén causado frente alguna situación peligrosa que puede llegar afectar la
salud física del trabajador.
Riesgo para la seguridad y salud en el trabajo
Combinación de que ocurra un daño u situación peligrosa en el área de trabajo y que
35
sea afectado al trabajador ocasionando lesiones o deterioro de la salud.
Desempeño
Acto de cumplir con una obligación siendo un resultado medible, es un sistema formal
para estimar el cumplimiento de las obligaciones laborales de los empleados.
Seguimiento
Control de cómo se lleva a cabo un proceso o actividad para verificar el estado del
mismo en el contexto popular suele usarse como sinónimo de persecución, observación o
vigilancia.
Incidente
Sucesos que surgen del trabajo o en el transcurso del trabajo que podrían tener o
tienen como resultado lesiones y/o deterioro de la salud.
Enfermedades
Enfermedad contraída como resultado de alguna exposición de riesgo causa-efecto
inherente a la actividad laboral.
Prevención de riesgos
Promover la mejora de seguridad en el trabajo atreves de medidas preventivas
necesarias para prevenir de manera eficiente y eficaz los riesgos derivados de las
condiciones de trabajo.
Control Laboral
36
Sistemas de control con planificación que permite llevar un registro de todas las
novedades que ocurran en el lugar de trabajo permitiendo controlar mejoras.
Factor Técnico
Abarca la necesidad de identificar condiciones materiales inseguras.
Método Fine
Método matemático para evaluación de riesgos es un procedimiento originalmente
previsto para el control de los riesgos cuyas medidas usadas para la reducción de los
mismos eran de alto coste.
Notificación de Accidentes
Consiste en la redacción y envió de un documento que nos describa de forma
completa y resumida un accidente.
Lugares de trabajo exteriores
Los lugares de trabajo, vías de circulación que se encuentre al aire libre, ocupados por
trabajadores.
Riesgos en las intervenciones en alta tensión
Los riesgos que se derivan de la manipulación de electricidad.
Alta tensión
37
Instalación de aparatos y circuitos con el fin de producir energía eléctrica superiores a
1000 voltios para corriente alterna y 15000 para corriente continúa.
Sustancia
Elementos químicos y sus compuestos en estado natural obtenidos por cualquier
proceso de producción.
Utilización de productos químicos en el trabajo
Toda actividad en el trabajo que exponga a los trabajadores a un producto químico.
Mediatez
Tiempo para introducir medidas correctivas.
Fuente: Elaborado por autores
38
2.5. MARCO LEGAL
La Propuesta de diseño de una estructura de la norma ISO 45001 en el Gobierno autónomo
Descentralizado del Cantón Calvas está estructurada en base a los requisitos legales en Seguridad
y Salud que deben cumplir las organizaciones públicas y privadas. Los cuerpos legales
considerados dentro del presente trabajo de tesis son leyes, normas, decretos, reglamentos cuyo
grado jerárquico de aplicación se encuentra descrito en el artículo 425 de la Constitución de la
República del Ecuador que establece:
Artículo 425.El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La
Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias;
las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los
acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos.
En caso de conflicto entre normas de distinta jerarquía, la Corte Constitucional, las juezas y
jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, lo resolverán mediante la
aplicación de la norma jerárquica superior. La jerarquía normativa considerará, en lo que
corresponda, el principio de competencia, en especial la titularidad de las competencias
exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados. En la Figura N°4 se esquematiza la
normativa legal a través de la pirámide de KELSIN.
39
2.5.1. Orden jerárquico de aplicación de la normativa legal
2.5.2. Cuerpo legal (Asamblea Constituyente , 2008) entorno a la seguridad y salud
establece lo siguiente.
Título II. Capitulo segundo, Los Derechos del buen vivir, Sección octava en el cual se hace
referencia al Trabajo y Seguridad Social.
Artículo 33. El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de
realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el
pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el
desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado.
Figura 4 Pirámide Kelsen (Fuente: Elaborado por Autores)
40
Título VI de Régimen del Desarrollo, Capitulo sexto, Trabajo y Producción, Sección tercera
hace referencia a las formas de trabajo y su retribución.
Artículo 325. El Estado garantizará el derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades
de trabajo, en relación de dependencia o autónomas, con inclusión de labores de auto sustento y
cuidado humano; y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores.
Artículo 326. Numeral 5. Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un
ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.
Organización Internacional de Trabajo (OIT)
El país a suscrito 61 convenios internacionales con la Organización Internacional de Trabajo
(Agencia Publica de Noticias del Ecuador y Suramérica, 2015).
2.5.3. Instrumento Andino de Seguridad de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Decisión 584.
Artículo 11. En todo lugar de trabajo se deberán tomar medidas tendientes a disminuir los
riesgos laborales. Estas medidas deberán basarse, para el logro de este objetivo, en directrices
sobre sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo y su entorno como responsabilidad
social y empresarial.
Artículo 12. Los empleadores deberán adoptar y garantizar el cumplimiento de las medidas
necesarias para proteger la salud y bienestar de los trabajadores, entre otros, a través de los
sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo.
41
Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo. Resolución
957. 23 de septiembre del 2005. (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, 2005).
Artículo 1.- Según lo dispuesto por el artículo 9 de la Decisión 584, los países miembros
desarrollaran los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, para lo cual se podrá
tener en cuenta los siguientes aspectos:
Gestión administrativa.
Gestión técnica.
Gestión de talento humano.
Procedimientos operativos básicos.
2.5.4. Código del Trabajo, R.O. 167 del 16 de diciembre del 2005.
Capítulo V. De la prevención de los riesgos, de las medidas de seguridad e higiene, de los
puestos de auxilio, y de la disminución de la capacidad para el trabajo.
Artículo 410. De las obligaciones respecto de la prevención de riesgos. Los empleadores están
obligados a asegurar a sus trabajadores condiciones de trabajo que no presenten peligro para su
salud o su vida.
Artículo 436. Suspensión de labores y cierre de locales. El Ministerio de Trabajo y Empleo
podrá disponer la suspensión de actividades o el cierre de los lugares o medios colectivos de
labor, en los que se atentare o afectare a la salud y seguridad e higiene de los trabajadores, o se
contraviniere a las medidas de seguridad e higiene dictadas, sin perjuicio de las demás sanciones
legales. (Asamblea Constituyente, 2005)
42
2.5.5. Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del
Medio Ambiente de Trabajo. Decreto Ejecutivo No. 2393. 17 de noviembre de
1986.
Título I Disposiciones generales
Artículo 11. Obligaciones del empleador. Son obligaciones generales de los personeros de las
entidades y empresas públicas y privadas, las siguientes:
1) Adoptar las medidas necesarias para la prevención de los riesgos que puedan afectar a la
salud y al bienestar de los trabajadores en los lugares de trabajo de su responsabilidad.
2) Mantener en buen estado de servicio las instalaciones máquinas, herramientas y materiales
para un trabajo seguro.
3) Entregar gratuitamente a sus trabajadores vestido adecuado para el trabajo y los medios de
protección personal y colectiva necesarios.
Cuando un trabajador, como consecuencia del trabajo, sufre lesiones o puede contraer
enfermedad profesional, dentro de la práctica de su actividad laboral ordinaria, según dictamen
de la Comisión de Evaluaciones de Incapacidad del IESS o del facultativo del Ministerio de
Trabajo, para no afiliados, el patrono deberá ubicarlo en otra sección de la empresa, previo
consentimiento del trabajador y sin mengua a su remuneración.
Instruir sobre los riesgos de los diferentes puestos de trabajo y la forma y métodos para
prevenirlos, al personal que ingresa a laborar en la empresa. (Ministerio de Trabajo y Empleo,
2000).
43
2.5.6. Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo. Resolución No. C.D.
390. (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, 2011)
Capítulo VI, Prevención de Riesgos del Trabajo
Artículo 50. Las empresas sujetas al régimen de regulación y control del Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social, deberán cumplir las normas dictadas en materia de Seguridad y Salud en el
Trabajo y medidas de prevención de riesgos del trabajo establecidas en la Constitución de la
República, convenios y tratados internacionales, Ley de Seguridad Social, Código del Trabajo,
reglamentos y disposiciones de prevención y de auditoría de riesgos del trabajo.
Artículo 51. Las empresas deberán implementar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
en el Trabajo, como medio de cumplimiento obligatorio de las normas legales o reglamentarias,
considerando los elementos del sistema:
Gestión Administrativa
Política.
Organización.
Planificación.
Integración.
Implantación.
Verificación/ Auditoría interna del cumplimiento de estándares e índices de eficacia del plan
de gestión.
Control de las desviaciones del plan de gestión.
Mejoramiento continuo.
Información estadística.
Gestión Técnica
44
Identificación de factores de riesgo.
Medición de factores de riesgo.
Evaluación de factores de riesgo.
Control operativo integral.
Vigilancia Ambiental y de la Salud.
Gestión del Talento Humano
Selección de los trabajadores.
Información interna y externa.
Comunicación interna y externa.
Capacitación.
Adiestramiento.
Incentivo, estímulo y motivación de los trabajadores.
Procedimientos y Programas operativos básicos
Investigación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Vigilancia de la salud de los trabajadores (vigilancia epidemiológica).
Planes de emergencia.
Plan de contingencia.
Auditorías internas.
Inspecciones de seguridad y salud.
Equipos de protección individual y ropa de trabajo.
Mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo.
2.5.7. Código orgánico organizacional territorial, Autonomía y descentralización
Registro oficial N.º 303 – martes 19 de octubre del 2010. (COOTAD, 2010)
45
Capitulo III. Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
Artículo 53. Naturaleza jurídica. Los gobiernos autónomos descentralizados municipales
estarán integrados por las funciones de participación ciudadana, legislación y fiscalización para
el ejerció de sus funciones y competencias que les corresponden.
Articulo 54 Funciones. Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial
cantonal para garantizar la realización del buen vivir.
Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la
gestión.
Regular, controlar y prevenir la contaminación ambiental.
Crear y coordinar consejos de seguridad para la evaluación de planes y evaluación de riesgos,
protección y seguridad.
2.5.8. Ordenanza N. ª 174 Exposición de motivos. (COOTAD, 2010)
La Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 30, garantiza a las personas el
“derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia
de su situación social y económica”; y, a su vez, establece que los gobiernos autónomos
descentralizados municipales tienen la competencia exclusiva para planificar el desarrollo
cantonal, así como para ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón
(artículo 264, numerales 1 y 2).
46
2.6. MARCO CONTEXTUAL
2.6.1. Asociación de municipalidades ecuatorianas.
El 18 de agostos de 1968 en el congreso de salinas con la presencia de 104 ayuntamientos, se
establece la creación de asociación de municipalidades ecuatorianas con la finalidad de fortaleces
un movimiento de acercamiento, unidad y solidaridad para conducir al pueblo, país por senderos
de prosperidad y grandeza. (AME, 2016)
De tal manera que las municipalidades puedan asumir las funciones y el desarrollo del
servicio público y la atención de más necesidades del pueblo.
2.6.2. Gobiernos autónomos descentralizados
Dentro de los diferentes cambios que existen en las políticas históricos la descentralización de
los gobiernos promovió un mejor funcionamiento de los antes llamados municipios permitiendo
una nueva articulación e integración de estado ecuatoriano mejorando los ejes de desarrollo y
potencializando todos los territorios.
En la actualidad los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) son instituciones que se
deleitan de autonomía administrativa, política y financiera que están creados para impartir apoyo,
principios de solidaridad, integración y participación ciudadana que se encuentran organizados
según. (Asamblea Constituyente , 2008)
Gobiernos autónomos descentralizados regionales.
Gobiernos autónomos descentralizados provinciales.
Gobiernos autónomos descentralizados cantonales.
Gobiernos autónomos descentralizados parroquiales.
47
2.6.3. Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas
El Gobierno Autónomo descentralizado del Cantón Calvas es una institución consagrada a las
actividades legislativas, administrativas y demás competencias de los Gobiernos Autónomos,
entre su misión y visión tiene como bases primordiales velar por los pobladores del cantón
Calvas facilitando los servicios integrales con calidad satisfaciendo las necesidades del Cantón.
Cuenta con niveles organizacionales:
Niveles Administrativos.
El Nivel Legislativo Normativo.
El Nivel Ejecutivo.
El Nivel Asesor.
Nivel de Apoyo.
El Nivel de Gestión.
El Nivel Operativo, Empresas Públicas y Unidades Desconcentra
48
Figura 5 Organigrama del GAD Calvas (Fuente: https://www.google.com)
49
3. CAPITULO III
3.1. MARCO METODOLOGICO
3.1.1. Tipo y diseño de investigación
El diseño de una estructura del Sistema de Seguridad y Salud en el trabajo está basado en la
norma ISO 45001 para el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas bajo el tipo
descriptivo ya que se desarrolla bajo las directrices de un Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud Ocupacional por medio del cual permite conocer cuáles son los riesgos a los cuales están
expuestos los empleados y trabajadores del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
Calvas. Es explicativa porque examinaremos cuales son las causas que provocan daños en la
integridad de los trabajadores, y como tercer tipo es correlacional ya que se desarrolló bajo la
metodología causa-efecto, para el análisis de las posibles causas del problema, de esta manera
aportar al desarrollo del tema de estudio.
3.1.2. Metodología
En esta investigación se utilizó tres métodos, como primero tenemos el método inductivo que
permite observar las circunstancias, los hechos y obtener un análisis u registro del objeto de
estudio, como segundo tenemos el método de síntesis que permite la utilización de herramientas
luego del análisis previo como: matrices de riesgos usando los requerimientos de la Norma ISO
45001 y como tercero el método cualitativo que permite la utilización de una encuesta para los
trabajadores del GAD donde nos muestran los resultados de sus conocimientos generales en
cuanto a Riesgos y Seguridad laboral.
50
3.2. TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
A continuación, se describe las técnicas de investigación:
3.2.1.1. Documental.
Consiste en una técnica de selección y recopilación de información por medio de lectura y
critica de documentos u fichas bibliográficas.
Para el desarrollo de esta investigación se utilizó los requisitos de la normativa ISO 45001
apartado 6-Planificacion además de recursos documentales como fichas bibliográficas (Libros),
fichas de información electrónica (Artículos, Documentos sitio web, internet) referentes a la
identificación, prevención y eliminación de riesgos, seguridad y salud de los trabajadores los
cuales se usaron de soporte técnico para la investigación.
3.2.1.2. Encuesta.
Es un conjunto de procedimientos que permite recoger y analizar una serie de datos
representativa de una población del que se pretende explorar de modo eficaz.
A través de esta técnica de investigación se realizó una encuesta para obtener una percepción
desde el punto de vista de los trabajadores del Gad del cantón Calvas sobre el Sistema de
seguridad y salud ocupacional, utilizando preguntas dicotómicas de forma cerrada (SI, NO).
3.2.1.3. Observación directa.
Consiste en la observación directa del fenómeno a estudiar por consiguiente registrarla para
su posterior análisis y descripción.
Se utilizo como fuente de información la normativa ISO 45001 durante la ejecución de las
actividades laborales para obtener una visión precisa de las falencias que se encuentran presentes
en el GAD Calvas sobre la Seguridad y Salud Ocupacional.
51
3.3. INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
A continuación, se describen los instrumentos para la recolección de datos:
3.3.1. Matriz de identificación de riesgos según el método triple criterio
Este matriz permite analizar, identificar, obtener una estimación cualitativa y control de
riesgos dentro de la organización.
La Matriz de riesgos según el método triple criterio está establecida de la siguiente manera:
Área-Departamento.
Proceso analizado.
Actividades-Tareas del proceso.
Trabajadores.
Identificar al riesgo que están expuestos los trabajadores en el área de trabajo.
Evaluar los riesgos ya identificados en grado moderado, importante e intolerable.
Para la valoración de los riesgos se muestra en la figura el método triple criterio usado en esta
investigación.
Figura 6 Matriz triple criterio (Fuente: Ministerio de relaciones laborales)
52
Para la evaluación de los riesgos se toma en cuenta los accidentes por espacios de trabajo,
identificación factores físicos, químicos, biológicos, ergonómicos, psicosociales y factores de
riesgo de accidentes mayores, en esta matriz de triple criterio están elaborados numéricamente
del 1-3; 4-3; 6-5; 9-8-7 por su ocurrencia y vulnerabilidad considerando como riesgo moderado,
riesgo importante y riesgo intolerable. (Ver Anexo 1)
3.3.2. Análisis de la evaluación de riesgos.
Para el desarrollo de la evaluación de riesgos fue necesario analizar cada departamento de
trabajo, identificando los riesgos asociados a cada actividad laboral, la metodología usada es de
Triple criterio que permitió realizar una estimación de los riesgos que están expuestos los
trabajadores y empleados del Gad Calvas.
Como resultado se obtuvo que el 39,40% de dichos riesgos se consideraban Riesgos
moderados, el 44,80% Riesgos importantes y en un 15,80% Riesgos intolerables.
Una vez identificados los riesgos en cada departamento de trabajo se deberá definir controles
que permita mitigar o eliminar su ocurrencia, para así gestionar eficazmente los riesgos presentes
y eliminar accidentes en la organización.
53
3.3.3. Lista de verificación según la norma ISO 45001.
La lista de verificación permite comprobar el cumplimiento de los requisitos del Apartado 6
de la Normativa ISO 45001 de Seguridad y Salud ocupacional, evidenciando cuales son los
requisitos que cumplen, no cumple, parcialmente y observaciones.
La lista de verificación está establecida por preguntas de diagnóstico, evidenciando el
resultado en 3 componentes:
Cumple.
No cumple.
Parcialmente.
3.3.4. Análisis de la Información.
Con el objetivo de conocer la situación actual del Gobierno Autónomo Descentralizado del
Cantón Calvas se desarrolló el diagnostico en base a los requisitos de la Norma ISO 45001, con
el fin de desarrollar la propuesta que garantice un correcto uso del Sistema de Seguridad y Salud
Ocupacional.
54
3.3.5. Resultados del diagnóstico por cláusula del apartado 6. PLANIFICACION
Se realizo un diagnostico con una lista de verificación basada en la Norma ISO 45001 (Ver
Anexo 2)
6.- PLANIFICACION
6.1.- Acciones para abordar riesgos y oportunidades
6.1.1.- Generalidades
Interpretación
El Gobierno Autónomo descentralizado del cantón calvas no cumplen con un 100% de los
requisitos de acciones para abordar riesgos y oportunidades.
100%
Cumple No Cumple Parcialmente
Grafica 1 Clausula 6.1 (Fuente: Elaborado por autores)
55
6.1.2 Identificación de los peligros y evaluación de los riesgos y oportunidades
6.1.2.1 Identificación de peligros
Grafica 2 Clausula 6.1.2 (Fuente: Elaborado por autores)
Interpretación
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas no cumple con un 60% de
identificación, evaluación y oportunidades de peligro mientras que el 30 % cumple y
parcialmente 10 %.
30%
60%
10%
Cumple No Cumple Parcialmente
56
6.1.2.2.- Evaluación de los riesgos para la SST y otros riesgos para el sistema de gestión
de la SST
Interpretación
El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Calvas no cumple con un 90% de
requisitos para la evaluación de los riesgos y otros para la Seguridad y Salud del trabajador y el
10 % si cumple.
90%
10%
Cumple No Cumple Parcialmente
Grafica 3 Clausula 6.1.2.2 (Fuente: Elaborado por autores)
57
6.1.2.3.- Evaluación de las oportunidades para la SST y otras oportunidades para el
sistema de gestión de la SST
Interpretación
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas no cumple con un 100% de
requisitos para la evaluación de oportunidades para la Seguridad y Salud de los trabajadores y
otras oportunidades para el Sistema de gestión.
100%
Cumple No Cumple Parcialmente
Grafica 4 Clausula 6.1.2.3 (Fuente: Elaborado por autores)
58
6.1.3.- Determinación de los requisitos legales y otros requisitos
Interpretación
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas no cumple con un 90% y el 10 %
cumple con los requisitos legales.
90%
10%
Cumple No Cumple Parcialmente
Grafica 5 Clausula 6.1.3 (Fuente: Elaborado por autores)
59
6.2.- Objetivos de la SST y planificación para lograrlos
6.2.1.- Objetivos de la SST
Interpretación
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas no cumple con un 100% de los
requisitos de planificación para lograr los objetivos de Seguridad y Salud de los trabajadores.
100%
Cumple No Cumple Parcialmente
Grafica 6 Clausula 6.2 (Fuente: Elaborado por autores)
60
6.2.2.- Planificación para lograr los objetivos de la SST
Interpretación
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas no cumple con un 100% de los
requisitos de planificación para lograr los objetivos de Seguridad y Salud de los trabajadores.
Análisis General
La lista de verificación realizada a través de los requisitos de la norma ISO 45001, nos
muestra que en su mayoría no cumple con las cláusulas del apartado 6.-PLANIFICACION. Por
tal motivo es de vital importancia que el GAD Calvas implemente un Sistemas SISO para
brindar condiciones seguras a su personal de esta manera proteger su recurso más importante
como lo son los empleados y trabajadores, a su vez logren cumplir con las cláusulas establecidas.
100%
Cumple No Cumple Parcialmente
Grafica 7 Clausula 6.2.2 (Fuente: Elaborado por autores)
61
3.3.6. Resultados del diagnóstico global según la norma ISO 45001
Una vez realizo el diagnostico de cumplimiento de requisitos según la norma ISO 45001
Apartado 6.-PLANIFICACION, se presenta y se describe los datos del desglose global.
Interpretación
En la investigación realizada por medio del diagnóstico de la Norma ISO 45001, se puede
observar que el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas cumple con un 5% de
los requisitos, 8% parcialmente y el 87% no cumple.
5%
87%
8%
Cumple No Cumple Parcial
Grafica 8 Nivel del cumplimiento global de la norma ISO 45001
(Fuente: Elaborado por autores)
62
3.3.7. Lista de verificación según el reglamento de seguridad y salud de los
trabajadores 2393
Mediante la presente lista de verificación tomada del Reglamento de Seguridad y Salud de los
trabajadores 2393, se considera la identificación de los cumplimientos e incumplimientos, de tal
manera que permite de una forma más directa establecer, cuáles son las áreas del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas que no cumplen con los requisitos de los artículos
del reglamento, con la utilización de evidencia fotográfica (cámara) que capta gráficamente las
condiciones del área de trabajo. (Ver Anexo 3)
La lista de verificación está establecida mediante los artículos encontrados:
Art. 23 Suelos, Techos y Paredes.
Art. 24 Pasillos.
Art. 26 Escaleras fijas y de Servicio.
Escaleras de mano.
Art 33. Puertas y Salidas.
Art 34 Limpieza de Locales.
Art.42 Escusados y Urinarios.
Art. 46 Servicios de primeros auxilios.
Art.53 Condiciones Generales Ambientales.
Art 56 Iluminación mínima.
Art.74 Ubicación de equipos.
Art.75 Colocación de Materiales.
Art. 94 Utilización y Mantenimiento.
Art. 104 Cables.
63
Art. 136 Trabajos en depósitos inflamables.
Art.159 Extintores móviles.
Art. 175 Protección personal.
Art. 177 Protección del cráneo.
Art 178. Protección de cara y ojos.
Art. 179 Protección Auditiva.
Art. 180 Protección de Vías Respiratorias.
Art. 181 Protección de las Extremidades.
Una vez realizado los diagnósticos al GAD Calvas a través de la lista de verificación de la
Norma ISO 45001 Sistema de Seguridad y Salud en el trabajo y el Reglamento 2393
Seguridad y Salud de los Trabajadores se procedió a obtener la muestra de la población de
los trabajadores y empleados para realizar la encuesta.
3.4. POBLACIÓN Y MUESTRA
La población son los empleados y trabajadores del Gobierno Autónomo Descentralizado del
cantón calvas que están constituidos de 246 personas.
Tabla 7
Delimitación del problema
Personal Número de personas
Servidores públicos (LOSEP) 90
Trabajadores (Código de trabajo) 156
Total 246
Fuente: Elaborado por autores
64
3.4.1. Tamaño de la muestra
Se evidencia que el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón calvas cuenta con una
población de 246 personas, conformados por empleados (servidores públicos) y trabajadores
(Obras Publicas).
Se necesita establecer el tamaño de la muestra a encuestar utilizando la siguiente formula:
n= 𝑍2∗𝑃∗𝑞∗𝑁
𝑒2 (𝑁−1)+𝑍2 ∗𝑃∗𝑞
N= Tamaño de la muestra (246)
Z= Nivel de confianza (95% = 1.96)
e = error muestral (0.05)
p= variabilidad negativa (0.5)
q= variabilidad positiva (0.5)
𝐧 =1.962 ∗ 0.5 ∗ 0.5 ∗ 246
0.052 (246 − 1) + 1.962 ∗ 0.5 ∗ 0.5= 150
Luego de a ver realizado el cálculo como resultado a encuestar se obtuvo 150 personas a
encuestar
65
3.4.2. Selección del componente de la muestra
Para poder seleccionar el componente de la muestra a encuestar se utilizó el método de
ponderación detallado en la tabla número 7.” Delimitación de la población”. Se indica que la
muestra de los trabajadores con los servidores públicos se divide por la muestra total de la
población por el resultado a encuestar, que dio como resultado lo siguiente:
Trabajadores: 156/246= 0.63*150 = 95
Servidores Públicos: 90/246 = 0,36*150 = 55
3.5. OBJETIVO DE LA ENCUESTA
Tener una perspectiva clara del entorno en cuanto a Seguridad y Salud Ocupacional de los
trabajadores y empleados en el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas.
3.5.1. Detalle de la encuesta
La encuesta está formada por 10 preguntas dicotómicas de forma cerrada (SI, NO)
respectivamente.
66
3.5.2. Análisis de los resultados de la encuesta según cada pregunta formulada
Pregunta Nº1/ Resultado
¿Conoce usted que son los riesgos laborales?
Interpretación
De 150 trabajadores encuestados el 57 % de trabajadores conoce lo que son los riesgos
laborales mientras que el 43% no tiene conocimiento de lo que es un riesgo laboral.
Análisis
Podemos observar que la mayoría del personal conocen que son los riesgos laborales, de igual
manera son una gran cantidad de empleados y trabajadores que no tienen conocimiento de lo que
es un riesgo laboral siendo un tema muy importante.
57%
43%
SI NO
Grafica 9 ¿Conoce usted que son los riesgos laborales? (Fuente:
Elaborado por autores)
67
Pregunta Nº2/ Resultado
¿Sabe usted que tipos de riesgos están presentes en su área de trabajo?
Si su respuesta es Si indique que tipo de riesgo.
47%53%
SI NO
Grafica 10 ¿Sabe usted que tipos de riesgos están presentes en su
área de trabajo? (Fuente: Elaborado por autores)
15%
0%12%
19%
1%
Fisico Quimico Ergonomico Psicosocial Biologico
Grafica 11 que tipo de riesgo (Fuente: Elaborado por autores)
68
Interpretación
De 150 trabajadores encuestados el 53 % de trabajadores no conoce que tipo de riesgos se
encuentras presentes en su área de trabajo mientras que el 47% tiene conocimiento de los riesgos
a los que se encuentran expuestos.
El 1% Se encuentra expuesto a riesgos Biológicos.
El 12 % Se encuentra expuesto a riesgos Ergonómicos.
El 15 % Se encuentra expuesto a riesgos Físicos.
El 19 % Se encuentra expuesto a riesgos Psicosociales.
Análisis
Claramente podemos observar la alta cifra de trabajadores que no conocen los riesgos a los
que se encuentran expuestos en su área de trabajo siendo una cifra tan elevada se muestra la
importancia de capacitar a los trabajadores en cuanto a este tema.
69
Pregunta Nº3/ Resultado
¿Usted ha sufrido algún tipo de accidente o enfermedad relacionada a su actividad laboral?
Interpretación
De 150 trabajadores encuestados el 95 % de trabajadores no ha sufrido accidentes o
enfermedades laborales mientras que el 5% no ha sufrido alguna afección.
Análisis
Se muestra un índice bajo de personal afectado por sus actividades laborales.
5%
95%
SI NO
Grafica 12 ¿Usted ha sufrido algún tipo de accidente o enfermedad
relacionada a su actividad laboral? (Fuente: Elaborado por autores)
70
Pregunta Nº4/ Resultado
¿Siendo usted parte del GAD Calvas ha recibido capacitaciones sobre Seguridad y Salud
Ocupacional?
Interpretación
De 150 trabajadores encuestados el 99 % de trabajadores no ha recibido capacitación sobre
Seguridad y Salud mientras que el 1% recibió capacitación.
Análisis
En estos se evidencia la situación actual del GAD Calvas frente a los conocimientos de sus
trabajadores en cuanto a la Seguridad y Salud Ocupacional esto es una prueba de la
desinformación y la carencia de capacitaciones por parte de la alta dirección, en este tema que es
esencial para tener condiciones de trabajo seguras.
1%
99%
SI NO
Grafica 13 ¿Siendo usted parte del GAD Calvas ha recibido
capacitaciones sobre Seguridad y Salud Ocupacional? (Fuente:
Elaborado por autores)
71
Pregunta Nº5/ Resultado
¿El GAD Calvas cuenta con un comité de Seguridad y Salud Ocupacional?
Interpretación
De 150 trabajadores encuestados el 100 % dice que el GAD no cuenta con un comité de
Seguridad y Salud.
Análisis
En su totalidad los trabajadores nos demuestran la falta de un Comité de Seguridad y Salud el
cual es esencial para fomentar las bases de la Seguridad y Salud en la Organización.
0%
100%
SI NO
Grafica 14 ¿El GAD Calvas cuenta con un comité de Seguridad y
Salud Ocupacional? (Fuente: Elaborado por autores)
72
Pregunta Nº6/ Resultado
¿Conoce la importancia de utilizar los equipos de protección de personal (EPP)?
Interpretación
De 150 trabajadores encuestados el 85 % de trabajadores no conoce la importancia de utilizar
EPP mientras que el 15% conoce la importancia de los EPP.
Análisis
Los resultados de esta pregunta nos dan una clara visión de que en su mayoría los trabajadores
no tienen conocimiento de la importancia de utilizar los Equipos de protección siento esto muy
preocupante ya que son utensilios de trabajo básicos para preservar su integridad y evitar
posibles afectaciones.
15%
85%
SI NO
Grafica 15 ¿Conoce la importancia de utilizar los equipos de
protección de personal (EPP)? (Fuente: Elaborado por autores)
73
Pregunta Nº7/ Resultado
¿Conoce usted si el GAD cuenta con alguna normativa en cuanto a la Seguridad y Salud
Ocupacional?
Interpretación
De 150 trabajadores encuestados el 100 % de trabajadores no conoce si el GAD cuenta con un
sistema de Seguridad y Salud.
Análisis
Todos los trabajadores del GAD Calvas afirman la inexistencia de un Sistema de Seguridad y
Salud el cual serviría para mejorar sus condiciones de trabajo.
0%
100%
SI NO
Grafica 16 ¿Conoce usted si el GAD cuenta con alguna normativa
en cuanto a la Seguridad y Salud Ocupacional? (Fuente: Elaborado
por autores)
74
Pregunta Nº8/ Resultado
¿El GAD cuenta con medios informativos para prevenir algún tipo de riesgo como carteles,
señaléticas?
Interpretación
De 150 trabajadores encuestados el 75 % dice que el GAD Calvas no cuenta con señaléticas
para prevenir riesgos laborales mientras que el 25% dice que si cuenta con señalética.
Análisis
Se evidencia los escases de señaléticas para prevenir riesgos y posibles afectaciones en el área
de trabajo de los empleados y trabajadores.
25%
75%
SI NO
Grafica 17 El GAD cuenta con medios informativos para prevenir
algún tipo de riesgo como carteles, señaléticas? (Fuente: Elaborado por
autores)
75
Pregunta Nº9/ Resultado
¿Considera necesario que el GAD cuente con un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud
Ocupacional?
Interpretación
De 150 trabajadores encuestados el 100 % considera necesario que el GAD cuente con un
Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional.
Análisis
En su totalidad los trabajadores consideran importante el desarrollar sus actividades diarias
bajo una normativa de Seguridad y Salud el cual servirá para el beneficio de toda la organización
precautelando la vida del personal y a su vez obteniendo grandes beneficios e general para el
GAD Calvas.
100%
0%
SI NO
Grafica 18 ¿Considera necesario que el GAD cuente con un
Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional? (Fuente:
Elaborado por autores)
76
Pregunta Nº10/ Resultado
¿En caso de que el GAD implementara un Sistema de Seguridad y Salud usted participaría
activamente en el mismo?
Interpretación
De 150 trabajadores encuestados el 100 % participaría activamente en la implementación de
un Sistema de Seguridad y Salud.
Análisis
Todos los empleados del GAD Calvas se encuentran dispuestos a participar activamente en
caso de llevarse a cabo la implementación de un Sistemas de Seguridad y Salud.
100%
0%
SI NO
Grafica 19 ¿En caso de que el GAD implementara un Sistema de
Seguridad y Salud usted participaría activamente en el mismo?
(Fuente: Elaborado por autores)
77
Análisis general
La encuesta realizada al personal de Gobierno Autónomo del Cantón Calvas nos muestra la
carencia de prácticas seguras para el desarrollo de sus actividades laborales ya que los
trabajadores se encuentran expuestos a riesgos derivados de sus actividades, es preocupante la
falta de conocimientos, y reglamentos derivados de la Seguridad y Salud a diario los trabajadores
corren peligros que ignoran siendo esto un potencial riesgo para su salud.
Es de vital importancia que el GAD Calvas implemente un Sistemas SISO para brindar
condiciones seguras a su personal de esta manera protegiendo su recurso más importante como lo
son las empleados y trabajadores los cuales con el núcleo de desarrollo del mismo, obteniendo
grandes beneficios para la organización en General.
78
4. CAPITULO IV
4.1. PROPUESTA
Diseño de una estructura de la norma ISO 45001 basado en el apartado 6.-Planificacion para
el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas.
4.2. INTRODUCCION
Mediante el análisis obtenido en esta investigación, nos detalla las inconsistencias y
debilidades que existe en el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas en cuanto a
prácticas seguras que preserven la seguridad, salud e higiene de sus empleados como
trabajadores.
Se pudo identificar que sus trabajadores diariamente se encuentran expuestos a riesgos y
enfermedades contraproducentes de sus actividades laborales, además de evidenciar que la
mayoría de trabajadores y empleados del GAD Calvas no tienen conocimiento sobre los Riesgos
laborales presentes en su área de trabajo, ni mucho menos sobre medidas preventivas para
mitigar accidentes y daños a su integridad, afectando el desarrollo de sus actividades diarias.
Al no existir ninguna medida de prevención y control de riesgos queda en evidencia la falta de
compromiso y gestión de la alta dirección, así como toda la organización del GAD Calvas, por
ello se presenta un propuesto del diseño de una estructura basada en la norma ISO 45001 Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, desarrollado en el Apartado 6.-PLANIFICACION
El contenido de esta propuesta de investigación se encuentra determinada de la siguiente
manera:
79
Plan de mejora bajo los resultados de la lista de verificación según los requisitos de la Norma
ISO 45001.
Plan de mejora bajo los resultados de la lista de verificación según el Reglamento 2393 de
Seguridad y Salud.
Elaborar y realizar capacitaciones al personal del Gad Calvas a través de la herramienta
“Lección de un Solo Punto”.
Desarrollo de un manual de señaléticas en cuanto a Seguridad y Salud Ocupacional.
Desarrollo y ejecución de capacitaciones al personal del Gad Calvas para proporcionar los
conocimientos de la herramienta 5s.
Todas estas herramientas están enfocadas para proporcionar al Gad Calvas el aseguramiento de
la seguridad y salud de sus trabajadores a su vez contar con una estructura de la planificación de
la estructura de la Norma ISO 45001.
80
4.2.1. Plan de mejora bajos los resultados de la lista de verificación según los
requisitos de la Norma ISO 45001.
Tabla 8
Plan de mejora basada en la Norma ISO 45001
Requerimientos de la Norma ISO 45001
CLAUSULA #6 PLANIFICACIÓN: Comprende las acciones previstas para abordar
riesgos y oportunidades relativas a la Seguridad y Salud.
Empresa: Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
Calvas.
Fecha:22 de jul. de 19
6.1 ACCIONES PARA ABORDAR RIESGOS Y OPORTUNIDADES
6.1.1 Generalidades
Para planificar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo ISO 45001 requiere
que se considere los apartados 4.1 -4.2 -4.3. Se debe evidenciar y determinar los riesgos y
oportunidades para:
Asegurar que se consigan los resultados del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud.
Prevenir o disminuir los efectos no deseados.
Alcanzar la mejora continua.
El GAD Calvas tiene que considerar la participación de los empleados y trabajadores en la
planificación y cuando sea necesario la implicación de otras partes interesadas. Al tener claros
los riesgos y las oportunidades, es necesario que el GAD Calvas tome en cuenta:
Todos los peligros que afecten la Seguridad y Salud en el trabajo y que estén relacionados
con la operación del mismo ya que pueden afectar para conseguir los resultados.
Los requisitos legales que apliquen.
81
Requerimientos de la Norma ISO 45001
CLAUSULA #6 PLANIFICACIÓN: Comprende las acciones previstas para abordar riesgos
y oportunidades relativas a la Seguridad y Salud.
6.1.2 IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS PARA
LA SST.
6.1.2.1 Identificación de peligros.
ISO 45001 indica que en las organizaciones se tiene establecer y mantener un proceso para la
identificación eficiente de los riesgos y peligros y enfermedades que se producen. Se deben
tener en cuenta los procesos, pero sin limitarse a:
Las actividades usuales y no usuales además de esto se deben tener en cuenta la
infraestructura, las condiciones del lugar de trabajo los equipos materiales y el factor
humano como se manejan las situaciones de trabajo y las situaciones de emergencia.
Las personas y todo lo referente con el acceso al lugar de trabajo y sus actividades los
alrededores de la zona de trabajo y todo el personal que no esté bajo control directo del
GAD.
Otras cuestiones en las que se contiene el diseño del área de trabajo y las situaciones que
suceden en los alrededores del lugar a causa de las actividades laborales bajo el control del
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas.
Los cambios sugeridos o reales en el GAD Calvas como: sus operaciones procesos y
actividades y el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud.
Los cambios en el conocimiento e información sobre los peligros.
Los antecedentes de incidentes pasados externos o internos en el Gobierno Autónomo.
Descentralizado del Cantón Calvas incluyendo las emergencias y las causas que los
provocan.
82
Requerimientos de la Norma ISO 45001
CLAUSULA #6 PLANIFICACIÓN: Comprende las acciones previstas para abordar riesgos
y oportunidades relativas a la Seguridad y Salud.
6.1.2.2 EVALUACION DE LOS RIESGOS PARA LA SEGURIDAD Y SALUD DE LOS
TRABAJADORES.
Evaluar los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores mediante los peligros
identificados tomando en cuenta los requisitos técnico legales además tomando en cuenta la
eficacia de los controles existentes.
Identificar los riesgos relacionados con el GAD Calvas su implementación, así como el
mantenimiento del Sistema de Gestión que surgen a partir de lo identificado en el apartado
4.1 y 4.2.
6.1.2.3 IDENTIFICACION DE LAS OPORTUNIDADES PARA LA SEGURIDAD Y
SALUD DE LOS TRABAJADORES Y OTRAS OPORTUNIDADES
Las oportunidades de mejora en el desempeño de la seguridad y salud tomando en cuenta
todos los cambios que ya han sido planificados, las oportunidades de adaptación al trabajo
la organización el ambiente y las oportunidades de reducir riesgos o eliminarlos.
6.1.3 DETERMINACIÓN DE LOS REQUISITOS LEGALES APLICABLES Y
OTROS REQUISITOS.
El GAD Calvas tiene que establecer, implementar y mantener un proceso para:
Determinar y tener acceso a los requisitos legales y otros requisitos que apliquen en cuanto
a los riesgos para seguridad y salud en el trabajo.
Establecer cómo se aplican los requisitos legales y otros requisitos esto será necesario
comunicarlos. El GAD Calvas deberá mantener la información documentada sobre los
requisitos legales y otros requisitos estos deberán actualizarse para reflejar los cambios.
83
Requerimientos de la Norma ISO 45001
CLAUSULA #6 PLANIFICACIÓN: Comprende las acciones previstas para abordar riesgos
y oportunidades relativas a la Seguridad y Salud.
6.1.4 PLANIFICACIÓN PARA TOMAR ACCIONES
El GAD Calvas tiene que planificar:
Todas las acciones para abordar los riegos y oportunidades, estar preparados ante cualquier
circunstancia de emergencia y tener la capacidad de responder a ellas.
La forma de integrar e implantar las acciones del Sistemas de Seguridad y Salud y evaluar
la eficacia de estas acciones.
El GAD Calvas debe tener en cuenta todos los controles y los resultados del Sistema de
Gestión cuando se planifique la toma de decisiones así mismo se debe tener en cuenta las
mejores opciones financieras, tecnológica y operacionales.
84
Requerimientos de la Norma ISO 45001
CLAUSULA #6 PLANIFICACIÓN: Comprende las acciones previstas para abordar riesgos
y oportunidades relativas a la Seguridad y Salud.
6.2 OBJETIVOS DE SST Y PLANIFICACIÓN PARA LOGRARLOS
El Gad deberá establecer objetivos del SST para mantener y mejorar el sistema de gestión de la
SST y para alcanzar la mejora continua.
6.2.1 Objetivos de SST
Tramitar el cumplimiento de requisitos legales que se encuentren vigentes del Sistema de
Seguridad y Salud Ocupacional.
Desarrollar un ambiente sano y seguro para los trabajadores y empleadores, generando una
cultura preventiva en la organización.
Dotar de instalaciones, instrumentos, maquinarias, seguras según lo describan las
normativas.
Gestionar capacitaciones para asegurar que los trabajadores concienticen temas de
prevención de riesgos laborales.
Mejorar de manera continua el Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional.
85
4.2.2. Plan de mejora bajo los resultados de la lista de verificación según el
Reglamento 2393 de Seguridad y Salud.
A través de la lista de verificación se pudo evidenciar las causas que generar un riesgo o daño
a la integridad de todos los que conforman el Gad Calvas al no cumplir con los reglamentos
determinados, es por ello que se establece un Plan de mejora que permitirá al Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas identificar cuáles serán los puntos de mejora,
analizarlos e identificar cuáles serán las estrategias que se deben tomar, para eliminar esas causas
que provocan peligros.
Tabla 9
Plan de mejora al reglamento 2393
Artículos
Reglamentos (2393)
Acciones Meta
Art. 23 Suelos,
Techos y Paredes
En los centros de trabajo
se deberá implementar
desagües o canales, los
techos y y tumbados deberán
reunir las condiciones
necesarias para evitar las
inclemencias del tiempo Las
paredes serán lisas, pintadas
en tonos claros y
susceptibles de ser lavadas
Brindar una infraestructura
segura para resguardar la salud y
seguridad de los trabajadores.
Art. 24 Pasillos Acciones
Metas
Artículos
Reglamentos (2393)
86
Los corredores,
departamentos y pasillos
estarán libres de obstáculos
con una separación y ancho
adecuado.
Ejecución de sus labores
diarias cómodamente y sin riesgo.
Art. 26 Escaleras
fijas y de Servicio
Dotar a las escaleras con
los parámetros, dimensiones
y resistencia establecidas
según el tipo de actividad
que realice la organización,
además de no tener
intersticios u orificios.
Ofrecer a los trabajadores y
usuarios del Gad Seguridad
Art 28 Escaleras de
mano
Deberán estar
determinadas en un lugar
sólido, la madera deberá
estar sana, sin cortezas y
pintado de barniz.
Permitir que los trabajadores
desarrollen sus actividades sin
peligro alguno
Artículos
Reglamentos (2393) Acciones
Metas
87
Art 33. Puertas y
Salidas
Se establecerá las
dimensiones correctas en la
altura y ancho de las puertas
que estén sin obstáculos
Entrada y salida sin obstáculos
para los trabajadores y usuarios
del Gad
Art 34 Limpieza de
Locales
Control del personal de
limpieza para que efectúen
las tareas con una mayor
precisión en el área de
trabajo y equipos.
Proporcionar un área de trabajo
limpio y saludable para evitar
efectos desagradables y nocivos.
Art.42 Escusados y
Urinarios
Implementar provistos
permanentes así también
como una limpieza continua.
Ofrecer a los trabajadores los
escusados y urinarios con sus
respectivos provistos de limpieza,
desinfección
Art. 46 Servicios de
primeros auxilios
Establecer un área
determinada para la
prestación de servicios y
contar con botiquines de
primeros auxilios.
Garantizar el buen
funcionamiento de servicios de
primeros auxilios para el Gad
Calvas.
Bienestar para los trabajadores.
Artículos
Reglamentos (2393)
Acciones
Metas
88
Art.53 Condiciones
Generales
Ambientales
Mantener el área de
trabajo fresco, con
ventilación evitando
variaciones bruscas y
liberación de contaminantes.
Art 56 Iluminación
mínima
Dotar a las áreas de
trabajo de suficiente
iluminación natural
(Tragaluces)y artificial
(Focos) dependiendo de los
niveles mínimos de
iluminación.
Asegurar que el trabajador
efectué su actividad sin ninguna
afectación a la vista
Art.74 Ubicación de
equipos
Se deberá ubicar los
equipos en áreas grandes que
permita la movilización de
los usuarios.
Desarrollo de las actividades
sin riesgo.
Artículos
Reglamentos (2393)
Acciones
Metas
89
Art.75 Colocación
de Materiales
Dotar de un espacio
adecuado para la ubicación
de materiales.
Áreas ordenadas sin causar
molestias a los trabajadores.
Art. 94 Utilización y
Mantenimiento
Realizar un control y
mantenimiento de
maquinarias u maquines
portátiles que se utilicen
diariamente.
Disposición de seguridad al
trabajador cuando se utiliza las
maquinarias.
Art. 104 Cables
Implementación de
accesorios y cables seguros
de acuerdo al tamaño y carga
de la energía, revisando que
los cables se encuentren sin
nudos.
Buena accesibilidad a cables y
accesorios.
Art. 136 Trabajos en
depósitos
inflamables
Establecer un lugar
adecuado para el
funcionamiento de depósitos
inflamables con los equipos
y herramientas adecuadas.
Seguridad para el trabajador y
el pueblo Cálvense.
Artículos
Reglamentos (2393)
Acciones
Metas
90
Art.159 Extintores
móviles
Dotar de extintores en las
áreas determinadas a la
altura y que sean visibles
dependiendo la clase de
extintores.
Contar con las medidas necesarias
para enfrentar situaciones de
riesgo.
Art. 175 Protección
personal
Proporcionar equipos de
protección personal a todos
sus trabajadores dependiendo
sus actividades, establecer un
control del uso de los EPP.
Protección y Seguridad para el
trabajador.
Art. 177 Protección
del cráneo
Proporcionar equipos de
protección personal a todos
sus trabajadores dependiendo
sus actividades, además
establecer un control debido
del uso de los EPP.
Protección y Seguridad para el
trabajador.
Art 178. Protección
de cara y ojos
Protección y Seguridad para el
trabajador.
Artículos
Reglamentos (2393)
Acciones
Artículos
Reglamentos (2393)
91
Proporcionar equipos de
protección personal a todos
sus trabajadores dependiendo
sus actividades, además
establecer un control debido
del uso de los EPP..
Art. 179 Protección
Auditiva
Proporcionar equipos de
protección personal a todos
sus trabajadores dependiendo
sus actividades, además
establecer un control debido
del uso de los EPP.
Protección y Seguridad para el
trabajador.
Art. 180 Protección
de Vías
Respiratorias
Proporcionar equipos de
protección personal a todos
sus trabajadores dependiendo
sus actividades, además
establecer un control debido
del uso de los EPP.
Protección y Seguridad para el
trabajador.
Art. 181 Protección
de las Extremidades
Protección y Seguridad para el
trabajador.
Artículos
Reglamentos (2393)
Acciones
Metas
92
Proporcionar equipos de
protección personal a todos
sus trabajadores dependiendo
sus actividades, además
establecer un control debido
del uso de los EPP. persona
encargada que pueda
controlar el uso de los EPP.
Fuente: Elaborado por autores
4.2.3. Elaborar y realizar capacitaciones al personal del Gad Calvas a través de la
herramienta “Lección de un Solo Punto”.
Se evidencia la falta de conocimiento y capacitación de los empleados y trabajadores del
Gobierno Átono Descentralizado del Cantón Calvas es por ello que se contribuye con la lección
de un solo punto.
Esta herramienta servirá al GAD Calvas para compartir y desarrollar conocimiento en las
diferentes áreas de trabajo y en toda la organización en cualquier contexto donde sea de interés el
comunicar o estandarizar prácticas.
4.2.3.1. Conocimiento básico.
Dentro del conocimiento básico lo que se pretende con estas OPL es llenar lagunas de
conocimiento en personal del GAD Calvas en cuanto a seguridad y salud y a su vez asegurar que
93
todos los empleados y trabajadores cuenten los conocimientos necesarios para realizar sus tareas
diarias con seguridad, por consiguiente, ayuda a que el personal se implique de manera activa en
la mejora continua.
4.2.3.2. Ejemplos de problemas.
Con los ejemplos de problemas se muestra situaciones reales donde ha habido Accidentes,
Defectos o Errores dentro del puesto de trabajo del personal del GAD Calvas como
identificarlos, ver cuáles son sus causas y pautas para evitar su reaparición o como se los deber
resolver.
4.2.3.3. Ejemplos de mejora.
En los ejemplos de mejora se mostrará las actividades que realiza la organización del Gad
Calvas para implantar una mejora en sus actividades y la evolución que han tenido para poder
evaluar el cambio, de esta manera poder repetir las situaciones de éxito.
Beneficios para el Gad Calvas
Permitirá reducir el tiempo y los costes necesarios para la formación de los empleados y
trabajadores.
Facilitará la recuperación y consulta de manuales o información que se necesite, cuando se
necesite y donde se necesite.
Facilitará la adaptación de hábitos y rutinas que representaran practicas seguras de trabajo
Permitirá compartir el conocimiento de forma fácil entre las diferentes áreas del Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas.
Los empleados y trabajadores ganan confianza y competencias para identificar y proponer
mejoras en sus actividades laborales.
94
4.2.4. Manual de señaléticas
Por la evidente falta de señalización en las instalaciones del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Calvas se ha visto la necesidad de elaborar un manual de señaléticas.
Este manual servirá como un conjunto de estímulos para informar a los empleados y
trabajadores acerca de las mejores acciones a seguir ante notables circunstancias de peligro.
Se deberá utilizar las señalizaciones sobre seguridad y salud en el trabajo en los siguientes
casos:
Para obtener la atención de los empleados y trabajadores de la existencia de determinados
riesgos, obligaciones u prohibiciones.
Orientar a los empleados y trabajadores que se dedique a realizar tareas o maniobras
peligrosas.
Para alertar a los empleados y trabajadores de situaciones que requieran medidas de
protección y evacuación.
Para ayudar a orientar a todas las personas que se encuentren en el GAD Calvas a identificar
los medios o instalaciones de evacuación, protección, emergencia o primeros auxilios.
Importante. La señalización no debe ser una medida de sustitución de otras medidas técnicas
de protección al trabajador. Además de la obligación de la alta dirección con respecto a la
utilización de señalización cuando sea necesario.
La señalización debe ser eficaz para ello el GAD Calvas deberá tener en cuenta.
Tabla 10
Características de señalización
Las características de la señal
Los riesgos, elementos o circunstancias que hayan de señalizarse
95
La extensión de la zona a cubrir
El número de trabajadores afectados
Fuente: Elaborado por autores
4.2.4.1. Principios básicos de la señalización
Toda la señalización que se encuentre en el GAD Calvas deberá ser efectiva y entendible para
que exista una mayor visualización y no pueda convertirse en algo inatendible y decorativo es así
que tendrá que cumplir con las siguientes condiciones
Atraer la atención de los empleados y trabajadores
Ser clara y de interpretación única
Informar sobre las conductas a seguir
4.2.4.2. Señalización óptica
La señalización óptica se basa en las formas y colores por medio de la vista.
Escala de color ordenada de mejor a peor apreciación del color.
Tabla 11
Escala de color ordenada de mejor a peor apreciación del color
ORDEN COMBINACION DE COLORES
1 NEGRO sobre AMARILLO
2 VERDE sobre BLANCO
96
3 ROJO sobre BLANCO
4 AZUL sobre BLANCO
5 BLANCO sobre AZUL
6 NEGRO sobre BLANCO
7 AMARILLO sobre NEGRO
8 BLANCO sobre ROJO
9 BLANCO sobre VERDE
10 BLANCO sobre NEGRO
Fuente: Apreciación de color según American National Standard Institute
Tabla 12
Colores de seguridad y significado
Color Significado Indicaciones y
Precisiones
Rojo Señal de prohibición Comportamientos
peligrosos
97
Peligro – Alarma
Alto, parada y
dispositivos de desconexión
de emergencia
Evacuación
Material y equipos de
lucha contra incendios
Identificación y
localización
Amarillo o
naranja
Señal de Advertencia Atención y precaución
Verificación
Azul Señal de obligación Comportamiento o acción
especifica
Obligación de utilizar un
equipo de protección
individual
Verde Señal de salvamento o
auxilio
Puertas, salidas y pasajes
Material, locales puestos
de salvamiento o socorro
Fuente: Elaborado por IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864
Si se aplica un color de seguridad sobre una superficie que dificulte la percepción del primero
se debe utilizar un color de contraste:
Tabla 13
Color de seguridad y Contraste
Color de
Seguridad
Color de contraste
Rojo Blanco
98
Amarillo Negro
Azul Blanco
Verde Blanco
Fuente: Elaborado por autores
4.2.4.3. Señales en forma de panel.
Son la combinación de una forma geométrica de colores y de un pictograma o símbolo. Se
debe garantizar que la compresión y visibilidad sea buena por ello deben ser colocadas en altura
y posición adecuadas con respecto al ángulo visual, también deben contar con buena
iluminación.
4.2.4.4. Señales de advertencia.
Deben ser de forma triangular con pictograma negro sobre fondo amarillo y el borde negro
excepto las señaléticas ¨materias nocivas o irritantes¨ en este caso el color amarillo se sustituye
por naranja para evitar confusiones.
El color amarillo o naranja debe cubrir mínimo un 50 % de la superficie de la señal
Figura 7 Señales de advertencia
(Fuente: IN-3-NORMA-
TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864)
99
4.2.4.5. Señales de prohibición.
Deben ser de forma redonda con un pictograma negro sobre un fondo blanco borde de color
rojo la banda debe atravesar de izquierda a derecha atreves de pictograma a 45 grados con
respecto de la horizontal.
El rojo debe cubrir mínimo el 35%de la superficie de la señal.
Las señales de obligación serán de forma redonda con un pictograma blanco sobre un fondo
azul, el azul debe cubrir mínimo 50 % de la superficie.
Figura 8 Señal de obligación
(Fuente: IN-3-NORMA-
TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864)
Figura 9 Fondo de señal de
obligación (Fuente: IN-3-NORMA-
TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864)
100
4.2.4.6. Señales relativas a los equipos contra incendios.
Deben ser rectangulares o cuadradas con pictograma blanco sobre fondo rojo, el rojo debe
cubrir el 50 % de la superficie.
El color de contraste se utiliza para el símbolo como para el borde exterior
4.2.4.7. Señales de socorro.
Deben ser de forma rectangular o cuadrada, con el símbolo blanco sobre un fondo verde, el
verde debe cubrir mínimo un 50 % de la superficie.
Figura 10 Señal contra incendio (Fuente: IN-3-NORMA-
TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864)
101
4.2.4.8. Avisos de seguridad.
Cualquier superficie donde se aplican gráficos o letras que sirven como recordatorio de
seguridad, en el diseño de estos se debe seguir las siguientes pautas:
Tabla 14
Avisos de seguridad
Los mensajes deben ser claros y concretos
Debe ser factible su cumplimiento
La obligación se indica con verbos en tiempo futuro
Los verbos en condicional indicaran sugerencia
La palabra aprobado indica la aprobación por parte de la persona responsable
Color rojo indica peligro
Color amarillo precaución
Color verde para dar instrucciones de seguridad
Para avisos direccionales o de información se usan los colores blanco y negro
Fuente: Elaborado por autores
Figura 11 Señal de socorro (Fuente: IN-3-NORMA-
TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864)
102
Ilustración 2 Peligro (Fuente:IN-3-NORMA-
TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864)
Ilustración 3 Precaución (Fuente: IN-3-NORMA-
TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864)
Ilustración 4 Seguridad (Fuente:IN-3-NORMA-
TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864)
Ilustración 5 Mensaje (Fuente: IN-3-NORMA-
TECNICA-NTN-INEN-ISO-3864)
103
En caso de existir riesgos de caídas golpes o choques por la existencia de desniveles, etc. Se
debe utilizar una señalización de franjas alternas amarillas y negras con una inclinación de 45
grados.
Se recomienda que la anchura de las franjas A sean proporcionales con la altura de la señal B
4.2.5. Desarrollo y ejecución de capacitaciones al personal del Gad Calvas para
proporcionar los conocimientos de la herramienta 5s.
Existe una notable desorganización en las áreas o puestos de trabajo de los empleados y
trabajadores de GAD Calvas de tal manera que esto repercute a su desarrollo laboral y
productivo siendo también un potencial riesgo para la salud de los trabajadores.
Se proporciona los conocimientos sobre la herramienta 5 S a los empleados y trabajadores con
el fin de proporcionar condiciones de trabajo más ordenadas organizadas y limpias afianzando
los hábitos de comportamiento e interacción social dando como resultado un ambiente de trabajo
eficiente y productivo.
Con el manejo de las 5 S por parte de la organización del GAD Calvas se mejorará y
mantendrá las condiciones de orden, organización y limpieza en el espacio de cada trabajador de
Ilustración 6 Señal de desnivel (Fuente:IN-3-NORMA-TECNICA-NTN-
INEN-ISO-3864)
104
tal manera que se podrá contar con un entorno de trabajo limpio que genere motivación
eficiencia y condiciones de seguridad. Eliminará los desperdicios y mejorará toda la calidad del
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas.
4.2.5.1. Clasificación
Seiri. Los empleados y trabajadores tendrán la destreza de identificar los recursos necesarios de
los innecesario.
Con este primer paso de las 5S en el GAD Calvas:
Se eliminan herramientas obsoletas
Se minimizan o eliminan movimientos innecesarios
Figura 12 Clasificación Seiri (Fuente: Elaborado por autores)
105
Se eliminan desechos
Se elimina el elevado tiempo en los inventarios
Se obtiene espacio adicional
Seiton. Los empleados y trabajadores del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
Calvas serán capaces disponer de un sitio adecuado para cada herramienta que ha considerado
que es necesaria, también dispondrán de los sitios identificados para ubicar las herramienta o
utensilios que necesitan con poca frecuencia.
Tabla 15
Frecuencia de uso 5S
Frecuencia de uso Disposición
Lo utiliza en todo momento.
Téngalo a la mano, utilice correas o
cintas que unan el objeto a la persona.
Lo utiliza varias veces al día. Disponer cerca de la persona.
Lo utiliza varias veces al día.
Téngalo sobre la mesa de trabajo.
Lo utiliza todas las semanas.
Lo utiliza una vez al mes.
Colóquelo cerca del puesto de
trabajo.
Lo usa menos de una vez al mes, posiblemente
una vez cada dos o tres meses.
Colóquelo en una bodega
correctamente ubicado.
Fuente: Elaborado por autores
Seiso
Los empleados y trabajadores del GAD Calvas tendrán la capacidad de mantener su are de
trabajo limpia aumentando la motivación de los mismos.
106
La limpieza maximiza la calidad en la entrega de sus trabajos.
Mediante la limpieza también incrementaran la vida útil de las herramientas y equipos.
Mejorará la percepción de los usuarios y de la ciudadanía en general acerca de toda la
organización.
Seiketsu. Los empleados y trabajadores podrán mantener el grado de organización y limpieza
Utilizar la evidencia visual del correcto mantenimiento de las áreas de trabajo los equipos y
herramientas.
Utilizar plantillas para poder conservar el orden
Shitsuke. Mediante esta etapa de logra establecer un conocimiento y respeto por todos los
estándares que se encuentren establecidos en la materia de orden y limpieza
Se promueve el hábito de que todo pude hacerse mejor
Se aprende haciendo y se enseña con el ejemplo
107
4.3. CONCLUSIONES
El desarrollo de esta investigación permitió elaborar una estructura de la normativa ISO
45001 basada específicamente en el apartado 6 PLANIFICACION para el Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón calvas donde se evaluó todos los riesgos y las condiciones de
trabajo, con el fin de minimizar los accidentes y enfermedades laborales, a partir de un
diagnóstico del ambiente laboral y riesgos a los que se encuentran expuestos los empleados y
trabajadores utilizando herramientas como encuesta , matriz de riesgo triple criterio y una lista
de verificación dando como resultado una información concreta sobre las prácticas laborales, que
afectan tanto física como psicológica a toda la organización.
Conociendo la situación actual de la Organización se planificó y ejecutó una capacitación con
herramientas metodológicas como: un solo punto, 5s y manual de señaléticas con las cuales se
proporcionó a toda la organización del GAD Calvas conocimientos que ayudaran a preservar su
integridad y ambiente laboral con el compromiso y la colaboración de la alta dirección, así como
también de todos los empleados y trabajadores que serán fundamental en la continuación de
capacitaciones las cuales serán un factor de suma importancia para garantizar la eficiencia del
Sistema de Seguridad y Salud y continuar con prácticas laborales seguras.
108
4.4. RECOMENDACIONES
Recomendar al Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas implementar la
estructura de la Normativa ISO 45001 para mejorar las condiciones laborales de los
empleados y trabajadores del GAD Calvas.
Una vez realizada las capacitaciones sobre el uso de las metodologías 5S y la herramienta
lección de un solo punto en el GAD Calvas, se recomienda su aplicación para mejorar los
procesos y enriquecer los conocimientos de los empleados y trabajadores de una manera
eficaz y eficiente, así evitar posibles enfermedades y de esta manera aportar a la mejora
continua.
Aplicar el manual de señaléticas de acuerdo a la norma INEN ISO 3864 como guía para la
señalización de los riesgos a los que se encuentran expuestos no solo los empleados y
trabajadores si no toda la comunidad que hace uso de las instalaciones del GAD Calvas.
Considerar la ejecución de las acciones planteadas en el plan de mejora del reglamento 2393
de Seguridad y Salud.
Se recomienda utilizar herramientas pertinentes para el uso y control de actividades con la
finalidad de verificar el desempeño y el mejoramiento del sistema de gestión.
Se recomienda realizar los estudios pertinentes sobre la ubicación de la planta abastecedora
de combustible para los vehículos del GAD Calvas, debido a la cercanía que existe con la
planta generadora de luz, siendo un potencial peligro para la organización y toda la población
del Cantón Calvas.
109
Se sugiere promover un compromiso para el cumplimiento del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud, de la alta dirección, sus trabajadores, así como todos usuarios que
requieran de los servicios del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas.
Recomendar al Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Calvas compartir con todas
los Gobiernos Autónomos descentralizados de la provincia de Loja, con la finalidad de usar
esta estructura del Sistema de gestión, para preservar la salud e integridad de los trabajadores.
110
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
(2018). Obtenido de IESS: http://sart.iess.gob.ec/SRGP/indicadores_ecuador.php
Agencia Publica de Noticias del Ecuador y Suramérica. (2015). Comisión de la Organización
Internacional del Trabajo inició su visita a Ecuador. Ecuador.
Aldavert, J. (2016). Guia practica 5S para la mejora continua . Editorial Cims .
Alfonzo Lopez, A. M. (2011). Manual de seguridad en el trabajo . España: MAPFRE, S.A.
AME. (2016). Obtenido de Asociasion de Municipalidades Ecuatorianas:
https://ame.gob.ec/ame/index.php/centro-documentacion
Asamblea Constituyente . (2008). Constitución de la Republica del Ecuador. Montecristi.
Asamblea Constituyente. (2005). Codigo de Trabajo. Quito .
COOTAD. (19 de octubre de 2010). Obtenido de
http://www.inocar.mil.ec/web/images/lotaip/2016/literal_a/base_legal/A._Codigo_organi
co_coordinacion_territorial_descentralizacion_autonomia_%28cootad%29.pdf
Glaesel, K. (12 de Marzo de 2018). ISO. Obtenido de https://www.iso.org/news/ref2271.html
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. (2005). Reglamento al Instrumento Andino de
Seguridad y Salud en el Trabajo. Obtenido de
http://www.utm.edu.ec/unidadriesgos/documentos/resolucion957.pdf
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. (2011). En Reglamento del Seguro General de
Riesgos del Trabajo, Resolución C.D. 390 (págs. 185 - 186). Quito .
ISO. (Marzo de 2018). Obtenido de https://www.iso.org/standard/63787.html
IsoTools. (2015). Obtenido de https://www.isotools.org/2018/05/07/nueva-iso-45001-en-que-
consiste-el-sistema-de-gestion-de-seguridad-y-salud-en-el-trabajo/
111
Lopez, B. (2016). Ingenieria Industrial. Obtenido de
https://www.ingenieriaindustrialonline.com/herramientas-para-el-ingeniero-
industrial/gestion-y-control-de-calidad/leccion-de-un-punto-lup-opl/
(Ministerio de relaciones laborales). Obtenido de http://www.trabajo.gob.ec/wp-
content/uploads/2012/10/Preguntas-Frecuentes-SST.pdf
Ministerio de Trabajo y Empleo. (2000). Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores
y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo. Quito- Ecuador.
Ministerio del trabajo. (2016). Obtenido de http://www.trabajo.gob.ec/seguridad-y-salud-en-el-
trabajo/
OIT. (1996-2019). Obtenido de Organizacion Internacional de la Salud:
https://www.ilo.org/global/topics/safety-and-health-at-work/lang--es/index.htm
Palomino, A. E. (2010). En OHSAS 18001-2007 (pág. 285). España: FC EDITORIAL.
Sacristan, F. R. (2005). Las 5S Orden y limpieza en el area de trabajo . España: Fundacion
Confemetal.
Sacristan, F. R. (2005). Las 5S Orden . España: Fundacion Confemetal.
Vidal, E. (2016). Guia practica 5s para la mejora continua. Editorial Cims.
Zazo, P. D. (2009). Prevención de riesgos laborales : seguridad y salud laboral. Madrid:
Paraninfo, S.A.
112
ANEXOS
Anexo 1 Matriz Triple Criterio
113
114
Cumple No
Cumple
Parcial Observaciones
LISTA DE CUMPLIMIENTO BAJO LA NORMATIVA ISO 45001 PARA EL
GOBIERNO AUTONOMO DECENTRALIZADO DEL CANTON CALVAS
6.- PLANIFICACION
6.1.- Acciones para abordar riesgos y oportunidades
6.1.1.- Generalidades
Preguntas de diagnostico Cumple No
cumple
Parcial Observaciones
a) ¿La organización considera
para planificar el SST las
cuestiones referidas en el
contexto, partes interesadas y el
alcance?
X
b) ¿La organización para
planificar, determina los riesgos y
oportunidades necesarios de
abordar para asegurar que el
sistema de gestión de la SST
pueda alcanzar sus resultados
previstos?
X
X
Anexo 2 Lista de verificación bajo los términos de la Norma ISO 45001
115
c) ¿La organización determina
los riesgos y oportunidades
necesarios de abordar para
prevenir o reducir efectos no
deseados?
d) ¿La organización determina
los riesgos y oportunidades
necesarios de abordar para lograr
la mejora continua?
X
e) ¿La organización para
determinar los riesgos y
oportunidades para el sistema de
gestión de la SST y lograr sus
resultados previstos, tiene en
cuenta los peligros?
X
f) ¿La organización para
determinar los riesgos y
oportunidades para el sistema de
gestión de la SST y lograr sus
resultados previstos, tiene en
X
116
Observaciones Cumple
No
Cumple
Parcial
cuenta los riesgos para la SST y
otros riesgos?
g) ¿La organización para
determinar los riesgos y
oportunidades para el sistema de
gestión de la SST y lograr sus
resultados previstos, tiene en
cuenta las oportunidades
X
h) ¿La organización para
determinar los riesgos y
oportunidades para el sistema de
gestión de la SST y lograr sus
resultados previstos, tiene en
cuenta los requisitos legales y
otros requisitos?
X
i) ¿La organización, en sus
procesos de planificación,
determina y evalúa los riesgos y
oportunidades que son pertinentes
para los resultados previstos del
sistema de gestión de la SST?
X
117
Cumple
No
Cumple
Parcial Observaciones
j) ¿La organización, en el caso
de cambios planificados,
permanentes o temporales, lleva
acabo la evaluación antes de que
se implemente el cambio?
X
k) ¿La organización mantiene
información documentada sobre
los riesgos y oportunidades?
X
l) ¿La organización mantiene
información documentada sobre
los procesos y acciones necesarios
para determinar y abordar sus
riesgos y oportunidades, en la
medida necesaria para tener la
confianza de que se lleven a cabo
según lo planificado?
X
6.1.2 Identificación de los peligros y evaluación de los riesgos y oportunidades
6.1.2.1 Identificación de peligros
118
Cumple No
Cumple
Parcial Observaciones
Cumple No
Cumple
Parcial Observaciones
a) ¿La organización establece,
implementa y mantiene procesos
de identificación continua y
proactiva de los peligros?
X
b) ¿La organización tiene en
cuenta en sus procesos de
identificación, ¿cómo se organiza
el trabajo, los factores sociales
(incluyendo la carga de trabajo,
horas de trabajo, victimización y
acoso, bullying e intimidación), el
liderazgo y la cultura de la
organización?
X En el GAD Calvas se
cumple con establecer los
horarios determinados
para cada trabajador
c) ¿La organización tiene en
cuenta en sus procesos de
X
119
Cumple No
Cumple
Parcial Observaciones
identificación, las actividades y
las situaciones rutinarias y no
rutinarias, incluyendo los peligros
que surjan de: la infraestructura,
los equipos, los materiales, las
sustancias y las condiciones
físicas del lugar de trabajo?
d) ¿La organización tiene en
cuenta en sus procesos de
identificación, las actividades y
las situaciones rutinarias y no
rutinarias, incluyendo los peligros
que surjan de: el diseño de
productos y servicios, la
investigación, el desarrollo, los
ensayos, la producción, el
montaje, la construcción, la
prestación de servicios, ¿el
mantenimiento y la disposición?
X
X
120
Cumple No
Cumple
Parcial Observaciones
e) ¿La organización tiene en
cuenta en sus procesos de
identificación las actividades y las
situaciones rutinarias y no,
incluyendo los peligros que surjan
de: los factores humanos?
f) ¿La organización tiene en
cuenta en sus procesos de
identificación, las actividades y
las situaciones rutinarias y no
rutinarias, incluyendo los peligros
que surjan de: cómo se realiza el
trabajo?
X
g) ¿La organización tiene en
cuenta en sus procesos de
identificación, los incidentes
pasados pertinentes internos o
externos a la organización,
incluyendo emergencias, y sus
causas?
X
X
121
Cumple No
Cumple
Parcial Observaciones
h) ¿La organización tiene en
cuenta en sus procesos de
identificación, las situaciones de
emergencia potenciales?
i) ¿La organización tiene en
cuenta en sus procesos de
identificación, las personas,
incluyendo la consideración de:
aquéllas con acceso al lugar de
trabajo y sus actividades,
¿incluyendo trabajadores,
contratistas, visitantes y otras
personas?
X
j) ¿La organización tiene en
cuenta en sus procesos de
identificación, las personas,
incluyendo la consideración de:
aquéllas en las inmediaciones del
lugar de trabajo que pueden verse
afectadas por las actividades de la
organización?
X
X
122
k) ¿La organización tiene en
cuenta en sus procesos de
identificación, las personas,
incluyendo la consideración de:
los trabajadores en una ubicación
que no está bajo el control directo
de la organización?
l) ¿La organización tiene en
cuenta en sus procesos de
identificación, otras cuestiones,
incluyendo la consideración de: el
diseño de las áreas de trabajo, los
procesos, las instalaciones, la
maquinaria/equipos, los
procedimientos operativos y la
organización del trabajo,
incluyendo su adaptación a las
necesidades y capacidades de los
trabajadores involucrados?
X
m) ¿La organización tiene en
cuenta en sus procesos de
identificación, otras cuestiones,
X
123
incluyendo la consideración de:
las situaciones que ocurren en las
inmediaciones del lugar de trabajo
causadas por actividades
relacionadas con el trabajo bajo el
control de la organización?
n) ¿La organización tiene en
cuenta en sus procesos de
identificación, otras cuestiones,
incluyendo la consideración de:
las situaciones no controladas por
la organización y que ocurren en
las inmediaciones del lugar de
trabajo que pueden causar
lesiones y deterioro de la salud a
personas en el lugar de trabajo?
X
o) ¿La organización tiene en
cuenta en sus procesos de
identificación, los cambios reales
o propuestos en la organización,
operaciones, procesos, actividades
y el sistema de gestión de la SST?
X
124
Cumple No
Cumple
Parcial Observaciones
p) ¿La organización tiene en
cuenta en sus procesos de
identificación, los cambios en el
conocimiento y la información
sobre los peligros?
X
6.1.2.2.- Evaluación de los riesgos para la SST y otros riesgos para el sistema de gestión de la
SST
a) ¿La organización establece,
implementa y mantiene procesos
para: evaluar los riesgos para la
SST a partir de los peligros
identificados, ¿teniendo en cuenta
la eficacia de los controles
existentes?
X
b) ¿La organización establece,
implementa y mantiene procesos
para: determinar y evaluar los
otros riesgos relacionados con el
establecimiento, implementación,
operación y mantenimiento del
X
125
Cumple No
Cumple
Parcial Observaciones
sistema de gestión de la SST?
c) ¿La organización define sus
metodologías y criterios para la
evaluación de los riesgos para la
SST, definiéndolas con respecto al
alcance, naturaleza y momento en
el tiempo, para asegurarse de que
son más proactivas que reactivas y
que se utilicen de un modo
sistemático?
X
d) ¿La organización mantiene y
conserva las metodologías y
criterios, como información
documentada?
X Cuenta con cierta
documentación
relacionada a la
seguridad y salud
6.1.2.3.- Evaluación de las oportunidades para la SST y otras oportunidades para el sistema de
gestión de la SST
X
126
a) ¿La organización establece,
implementa y mantiene procesos
para evaluar: las oportunidades
para la SST que permitan mejorar
el desempeño de la SST, teniendo
en cuenta los cambios
planificados en la organización,
sus políticas, ¿sus procesos o sus
actividades?
b) ¿La organización establece,
implementa y mantiene procesos
para evaluar: las oportunidades
para adaptar el trabajo, ¿la
organización del trabajo y el
ambiente de trabajo a los
trabajadores?
X
c) ¿La organización establece,
implementa y mantiene procesos
para evaluar: las oportunidades de
eliminar los peligros y reducir los
riesgos para la SST?
X
d) ¿La organización establece,
implementa y mantiene procesos
X
127
Cumple
No
Cumple
Parcial Observaciones
para evaluar: otras oportunidades
para mejorar el sistema de gestión
de la SST?
6.1.3.- Determinación de los requisitos legales y otros requisitos
a) ¿La organización establece,
implementa y mantiene procesos
para: determinar y tener acceso a
los requisitos legales y otros
requisitos actualizados que sean
aplicables a sus peligros, sus
riesgos para la SST y su sistema
de gestión de la SST?
X
b) ¿La organización establece,
implementa y mantiene procesos
para: determinar cómo estos
requisitos legales y otros
requisitos aplican a la
organización y qué necesita
comunicarse?
X
c) ¿La organización establece, X
128
Cumple
No
Cumple
Parcial Observaciones
implementa y mantiene procesos
para: tener en cuenta estos
requisitos legales y otros
requisitos al establecer,
implementar, mantener y mejorar
de manera continua su sistema de
gestión de la SST?
d) ¿La organización mantiene y
conserva información
documentada sobre sus requisitos
legales y otros requisitos?
X
e) ¿La organización se asegura
de que se actualiza la información
documentada, para reflejar
cualquier cambio?
X
6.1.4.- Planificación de acciones
a) ¿La organización planifica
X
129
Cumple No
Cumple
Parcial Observaciones
las acciones para: abordar estos
riesgos y oportunidades (6.1.2.2 y
6.1.2.3)
b) ¿La organización planifica
las acciones para: abordar los
requisitos legales y otros
requisitos (6?1.3)
X
c) ¿La organización planifica
las acciones para: prepararse y
responder ante situaciones de
emergencia?
X
Cuenta con un plan de
emergencia
d) ¿La organización planifica
la manera de: integrar e
implementar las acciones en sus
procesos del sistema de gestión de
la SST o en otros procesos de
GAD?
X
e) ¿La organización planifica la
X
130
Cumple No
Cumple
Parcial Observaciones
manera de: evaluar la eficacia de
estas acciones?
f) ¿La organización tiene en
cuenta la jerarquía de los
controles y las salidas del sistema
de gestión de la SST cuando
planifica la toma de acciones?
X
g) ¿La organización, al
planificar sus acciones, considera
las mejores prácticas, las opciones
tecnológicas y los requisitos
financieros, operacionales y de
negocio?
X
6.2.- Objetivos de la SST y planificación para lograrlos
6.2.1.- Objetivos de la SST
X
131
Cumple No
Cumple
Parcial Observaciones
a) ¿La organización
establece objetivos de la SST
para las funciones y niveles
pertinentes para mantener y
mejorar continuamente el
sistema de gestión de la SST y
el desempeño de la SST?
b) ¿La organización asegura
que los objetivos de la SST
sean: coherentes con la política?
X
c) ¿La organización asegura
que los objetivos de la SST
sean: medibles (si es posible) o
evaluables en términos de
desempeño?
X
d) ¿La organización tiene en
cuenta en los objetivos de la
X
132
Cumple No
Cumple
Parcial Observaciones
SST: los requisitos aplicables?
e) ¿La organización tiene en
cuenta en los objetivos de la
SST: los resultados de la
evaluación de los riesgos y
oportunidades (6.1.2.2 –
6.1.2.3)?
X
f) ¿La organización tiene en
cuenta en los objetivos de la
SST: los resultados de la
consulta con los trabajadores
(5.4) y, cuando existan, con los
representantes de los
trabajadores?
X
g) ¿La organización procura
que sus objetivos sean objeto de
seguimiento?
X
h) ¿La organización procura
que sus objetivos sean
X
133
Cumple No
Cumple
Parcial Observaciones
comunicados?
i) ¿La organización procura
que sus objetivos sean
actualizados, según sea
apropiado?
X
6.2.2.- Planificación para lograr los objetivos de la SST
a) ¿La organización al
planificar como lograr sus
objetivos de la SST, determina:
qué va a hacer?
X
b) ¿La organización al
planificar como lograr sus
objetivos de la SST, determina
qué recursos se requerirán?
X
c) ¿La organización al
planificar como lograr sus
objetivos de la SST, determina
quién será responsable?
X
d) ¿La organización al
planificar como lograr sus
X
134
objetivos de la SST, determina
cuándo se finalizará?
e) ¿La organización al
planificar como lograr sus
objetivos de la SST, determina
cómo se evaluarán los
resultados, incluyendo los
indicadores de seguimiento?
X
135
Anexo 3 Lista de verificación del Reglamento 2393
Áreas que no cumplen con el Reglamento de Seguridad y Salud de los trabajadores y
Mejoramiento del Medio Ambiente 2393
Art. 23 Suelos, Techos y Paredes Nº3 Art. 24 Pasillos Nº 2
Art. 24 Pasillos N.º 4 Art. 26 Escaleras fijas y de servicios Nº2
136
Art. 26 Escaleras fijas y de servicios N.º 6 Art. 28 Escaleras de Mano Nº2
Art.28 Escaleras de Mano Nº3 Art.28 Escaleras de Mano Nº3
137
Art 33. Puertas y Salidas Nº3 Art.34 Limpieza de Locales N.º 6
Limpieza de Locales N.º 10 Art.34 Limpieza de Locales N.º 10
138
Art.42 Escusados y Urinarios Nº1 Art. 46 Servicios de primeros auxilios
Art.53 Condiciones Generales Ambientales Nº2 Art.56 iluminación mínima Nº3
139
Art.74 Ubicación de equipos N.º 1 Art.75 Colocación de Materiales Nº2
Art. 94 Utilización y Mantenimiento Nº4 Art. 104 Cables N.º 4
140
Art. 136 Trabajos en depósitos inflamables Nº1 Art.159 Extintores móviles Nº3
Art.159 Extintores móviles Nº4 Art. 175 Protección personal Nº1
141
Art. 175 Protección personal Nº1
142
Anexo 4 Señales de prohibición 3864
143
Anexo 5 Señales de Obligación Iso 3864
144
Anexo 6 Señales de información ISO 3864
145
Anexo 7 Encuesta realizada a los trabajadores y empleados del GAD Calvas
1) ¿Conoce usted que son los riesgos laborales?
SI NO
2) ¿Sabe usted que tipos de riesgos están presente en su área de trabajo?
SI NO
si su respuesta es SI indique que tipo de riesgo
Físico
Químico
Ergonómico
Psicosocial
Biológico
3) ¿Usted ha sufrido algún tipo de accidente o enfermedad relacionada a su actividad
laboral
SI NO
4) ¿Siendo usted parte del GAD Calvas ha recibido capacitaciones sobre Seguridad y Salud
Ocupacional?
SI NO
5)¿El GAD Calvas cuenta con un comité de Seguridad y Salud Ocupacional?
SI NO
6)¿Conoce la importancia de utilizar los equipos de protección personal (EPP)?
SI NO
146
7) ¿Conoce usted si el GAD cuenta con alguna normativa en cuanto a la Seguridad y Salud
Ocupacional?
SI NO
8) ¿El GAD Calvas cuenta con medios informativos para prevenir algún tipo de riesgo
como carteles y señaléticas?
SI NO
9) ¿Considera necesario que el GAD cuente con un Sistema de Gestión en Seguridad y
Salud Ocupacional?
SI NO
10) ¿En caso que el GAD Calvas implementara un Sistema de Seguridad y Salud usted
participaría activamente en el mismo?
SI NO
147
Anexo 8 Encabezado Matriz de riesgo
EMPRESA: GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL
CANTON CALVAS
ACTIVIDAD: -------
UBICACIÓN: Calvas-Loja
FECHA (día, mes,
año):
23 de julio del 2019
EVALUADOR Briceño Soto Yuliana Paola
Espinoza Jiménez Eliana Yuliza
CÓDIGO
DOCUMENTO:
1