Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Уральский федеральный университет Имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»

Институт государственного управления и предпринимательства

Столярова Вероника Николаевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУР РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ

081100.68 «Государственное и муниципальное управление» Программа «Технологии государственного администрирования»

Диссертация на соискание академической степени

магистра

Магистрант ____________ (В.Н. Столярова) Научный руководитель _______________ (Е.В. Зайцева) к.с.н., доцент Руководители программы ________________ (Ю. А. Ермаков) д.ф.н., профессор ________________ (Е.В. Зайцева) к.с.н., доцент

Екатеринбург

2015

             

2  

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

РАБОТЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ

1.1 Обращения граждан: понятие, сущность, значение 8 1.2 Существующие формы прав граждан, право

граждан на обращения в России в современных условиях

13 1.3

Анализ процедур работы с обращениями граждан в государственных органах власти Свердловской области

27

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В МИНИСТЕРСТВЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Анализ деятельности Министерства социальной политики Свердловской области, по работе с обращениями граждан

37 2.2 Проблемы, возникающие при работе с

обращениями граждан в Министерстве социальной политики Свердловской области

56

ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА НАПРАВЛЕННОГО НА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУР РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН «ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ПЛАНОВЫХ И ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК ПОЛНОТЫ И КАЧЕСТВА РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН»

62

ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

72 75

 

             

3  

ВВЕДЕНИЕ

Каждый граждан имеет право на обращение в государственные органы

власти – главная составляющая часть правового статуса человека и

гражданина любого, любого развитого демократического, правового

государства видящего защиту прав и свобод каждого гражданина своей

первостепенной задачей.

Для любого правового демократического государства важными

элементами в гражданском обществе являются открытое общение граждан в

органы государственной власти, а также способность граждан влиять на

принимаемые публично-властные решения. Формами такого общения и

выступают обращения граждан и реакция на них государственных органов

власти.

Исходя из этого следует, что обращения граждан выступают

существенным источником информации, необходимой для принятия

решений по вопросам государственного, хозяйственного и социально-

культурного строительства.

В нашем государстве граждане выступают как активная инициативная

сила, защищающая личные и общие (групповые) интересы, вызывающая

ответные действия государства, предупреждающая и исправляющая ошибки

и злоупотребления со стороны представителей власти. При этом реальность

такого влияния на власть обеспечивается наличием действенного и

эффективного механизма реализации права на обращения в органы

государственной власти.

Еще недавно регулирование реализации конституционного права

граждан на обращения в государственные органы власти осуществлялось

множеством подзаконных нормативных правовых актов.

             

4  

Принятие 2 мая 2006 года Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке

рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации»1 (далее –

№ 59-ФЗ) явилось фактором, стимуляции дальнейшего развития данного

института и, соответственно, обуславливающим его последующее изучение.

Значимость для граждан их права на обращения в государственные

органы власти и органы местного самоуправления и проблемы его

реализации рассмотрел в своей работе Ю. Алистратов, а А. Любимов

рассматривает обращения граждан как одну из форм лоббирования

интересов.

При написании монографии М. Миронов сосредоточил свое внимание

на обращениях как форме обратной связи общество – государство. Он

рассмотрел обращения граждан – как средство защиты и реализации прав и

свобод человека при помощи государственных органов. Н. Ускова в своем

исследовании рассматривает организацию работы с обращениями граждан и

особенности такой работы, а также поднимает проблему изменения

социального статуса гражданина России.

О совершенствовании работы с обращениями граждан написано

достаточное количество исследовательских работ в них рассматриваются

формы защиты прав граждан, виды обращений граждан в государственные

органы власти и органы местного самоуправления, совершенствование

работы с обращениями граждан, но не достаточно изучен вопрос о

совершенствовании процедур работы с обращениями граждан.

Институт обращений граждан содержит принципы, которые выражают

основную специфику данного института. Одним из принципов института

является, принцип объективного, полного и всестороннего исследования

ситуации, по поводу которой поступило обращение. Следовательно из этого

принципа вытекают основные обязанности государственных органов власти

в процессе рассмотрении обращения: разбираться в сути обращения, давать

                                                                                                                         1  См.: Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ] // [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148534 (дата обращения: 29.07.2014).  

             

5  

ответ на все поставленные вопросы, а в случае необходимости требовать

необходимые документы, осуществлять проверки на местах, запрашивать от

нужных лиц объяснения; привлекать к участию в производстве свидетелей,

специалистов, переводчиков; самого гражданина, принимать другие меры

для объективного, всестороннего и полного исследования вопроса.

Для объективности и полноты рассмотрения обращений граждан

государственные органы власти могут принимать решения одно из которых

проведение проверок, необходимых для соблюдения контроля, проверки

исполнения принятых решений, анализа и обобщения обращений граждан.

Таким образом мы приходим к выводу, о том, что контроль необходим для

устранения причин и условий, порождающих обращения граждан, а так же

для обеспечения законности и государственной дисциплины.

На данной стадии контроля государственные органы власти в пределах

своей компетенции: осуществляют контроль над соблюдением порядка

рассмотрения обращений, проводят анализ содержания поступивших

обращений, принимают своевременные меры к выявлению и устранению

причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Так, как

контроль – важнейший вид обратной связи, при помощи которого

государственные органы власти получают информацию о фактическом

состоянии дел, выполнении принятых решений, он используется для

повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения

негативных процессов.

Цель диссертационной работы – комплексный анализ процедур работы

с обращениями граждан. Разработка проекта, направленного на

совершенствование этих процедур.

Объект диссертационной работы – процедуры работы с обращениями

граждан.

Предмет диссертационной работы – процесс работы с обращениями

граждан.

Поставленная цель исследования достигается путем решения основных

исследовательских задач:

             

6  

1. Определить понятие и виды обращений граждан в органы

государственной власти.

2. Рассмотреть формы работы с обращениями граждан.

3. Изучить организацию работы с обращениями граждан в

государственных органах власти.

4. Проанализировать организацию работы с обращениями граждан

в Министерстве социальной политики Свердловской области.

5. Выявить возможные причины повторных обращений граждан

поступивших в адрес Министерства социальной политики Свердловской

области, и недостатки при работе с обращениями граждан.

6. Разработать проект Типового положения о проведении плановых

и внеплановых проверок полноты и качества рассмотрения обращений

граждан.

Новизна результатов исследования

Заключается в разработке Типового положения о проведении плановых

и внеплановых проверок полноты и качества рассмотрения обращений

граждан с учетом показателей для оценки состояния полноты и качества

рассмотрения обращений граждан.

В настоящем исследовании были применены общенаучные методы,

такие как анализ, сравнение, анализ документов, анализ статистики.

Практическая значимость работы определяется наличием в ней

рекомендаций, которые могут быть использованы для совершенствования

работы с обращениями граждан в государственных органах власти.

В ходе исследования использованы следующие источники:

ведомственная статистика, нормативные документы, принятые на

федеральном и областном уровне, а также ведомственные правовые акты

Министерства социальной политики Свердловской области.

В процессе написания магистерской диссертации опубликованы три

статьи общим объемом 0,8/0,5 п. л.:

Проблемы организации эффективного электронного документооборота

в органах власти // Материалы Всероссийской научно-практической

             

7  

конференции: «Региональное управление: модели, технологии,

коммуникации». – Екатеринбург – С. 93-96. – 0,4/0,2 п. л. Столярова В. Н.,

Уфимцев В. В.

Электронный документооборот в деятельности органов

государственных и муниципальных организаций // История науки и техники

и университетское образование. Сборник материалов научно-практической

конференции аспирантов, магистрантов и студентов. Екатеринбург – Москва.

УрФУ, УМЦ-УПИ. 2014. С. 129-132. - 0,2/0,1. Столярова В. Н., Зайцева Е. В.

Анализ процедур работы с обращениями граждан как одной из форм

защиты их прав // Урал индустриальный: Бакунинские чтения:

Индустриальная модернизация: Материалы XII всероссийской научной

конференции Урала в XVIII – XXI в. (Екатеринбург, 4-5 декабря 2014 г.)

В 2 т. Том 2. 2014. С. 294-298. – 0,3 / 0,2. Столярова В. Н., Зайцева Е. В.

Структура диссертации: введение, глава 1 (п.1.1 – 1.3), глава 2 (п.2.1 –

2.2), глава 3, заключение, список литературы, приложение.

             

8  

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

РАБОТЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ В

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ

1.1 Обращения граждан: понятие, сущность, значение

Обращения граждан в государственные органы власти – это всегда один

из наиболее важных элементов любого развитого демократического

государства. Актуальность научно – теоретического исследования института

обращений граждан в настоящее время актуально и очевидна.

Так законодатель в законе от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее –

Федеральный закон № 59-ФЗ) приводит определение обращения граждан.

«Обращение гражданина – это направленные в государственный орган,

орган местного самоуправления или должностному лицу письменные

предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в

государственный орган, орган местного самоуправления»1.

Также еще одно из определений данное в энциклопедическом словаре:

«Обращение гражданина – обобщенное наименование различных видов

индивидуальных или коллективных обращений граждан в государственные

органы, органы местного самоуправления, в адрес администраций

предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений,

должностных лиц – заявлений, жалоб, предложений, ходатайств»2.

Из данных определений мы видим, что граждане являются участниками

общественных отношений во всех составных государственного управления

                                                                                                                         1   Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ] // [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148534 (дата обращения: 29.07.2014). 2 Энциклопедический словарь - [Электронный ресурс] – URL: http://constitutional_law.academic.ru/743/обращение_гражданина (дата обращения: 29.07.2014).  

             

9  

общества в целом. Надо отметить, что государство признает гражданина и

определяет его правовой статус подкрепляя это нормативными актами.

Как известно право гражданина на обращение в государственные органы

власти и органы местного самоуправления закреплено в Конституции

Российской Федерации статья 33.   Правовой статус граждан определяется

предоставленными им законодательством правами, возложенными на них

обязанностями, а также гарантий реализации прав и обязанностей.

Из выше приведенных определений следует, что существует две

основные классификации обращений: по форме и по содержанию. Первая

достаточно проста – обращения классифицируются в зависимости от формы

их подачи. Таких форм существует две и это отражено в законе: устная и

письменная.

Правильный подход к устному обращению обеспечивает максимальную

быстроту и законность его разрешения. По несложному вопросу гражданину

гораздо проще обратиться именно с устным обращением, а должностному

лицу порой целесообразно сразу же постараться дать на него ответ. Таким

образом, применение устных обращений способствует сокращению сроков

их рассмотрения, устраняет переписку и бумажную волокиту и помогает

более оперативно решить возникший вопрос.

Конечно, не всегда и не по всем вопросам целесообразно устное

обращение. Тогда граждане могут подать письменное обращение. Такие

жалобы обычно пересылаются по почте или вручаются лично через

структурные подразделения, которые занимаются этими вопросами.

Закон закрепляет три основных вида обращений – это предложения,

заявления и жалобы.

Наиболее часто встречающимся видом обращения являются жалобы

граждан. Новый Федеральный закон определяет жалобу как просьба

гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или

законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Это определение мне кажется справедливым. Ведь жалоба появляется в той

сфере правовых отношений, которые возникают из нарушения прав и

             

10  

законных интересов гражданина, установленных и закрепленных

законодательством и другими нормами, регламентирующими права и личные

интересы граждан, тоесть в тех случаях, когда отношения между

гражданином и властью выходят за рамки позитивных. Цель подачи жалобы

заключается в защите и восстановлении прав.

Заявление определяется в Федеральном законе № 59-ФЗ, как «просьба

гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод

или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о

нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в

работе государственных органов, органов местного самоуправления и

должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и

должностных лиц»1. Хотя это определение и является громоздким, но зато

оно конкретно определяет данное понятие.

Предложения – крайне интересный вид обращений закон определяет его

как «рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных

нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и

органов местного самоуправления, развитию общественных отношений,

улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности

государства и общества»2. Это определение, мне кажется, передает сущность

предложения верно. Предложение не связано с нарушением прав, оно не

связано и с реализацией каких – либо прав заявителя, оно направлено на

внесение каких – либо изменений в существующий порядок. Предложение

является одной из важнейших форм реализации права граждан на участие в

управлении. Кроме того, эта форма обращений является одним из наиболее

весомых проявлений народовластия. Внося предложение, гражданин не

преследует личной цели, не стремится защитить свои права от нарушений, а

пытается воздействовать на принятие решений государственной властью, то

есть реализует одно из главнейших гражданских прав – непосредственного

                                                                                                                         1   Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ] // [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148534 (дата обращения: 29.07.2014). 2 Там же.  

             

11  

участия в управлении государством. Само существование права предложения

является как бы реальным, «вещественным» подтверждением того, что

власть в России исходит от народа.

Таковы три «главных» вида обращений, закреплённых в действующем

Федеральном законе № 59-ФЗ. Также в Федеральном законе есть понятие

«Должностное лицо – это лицо, постоянно, временно или по специальному

полномочию осуществляющее функции представителя власти либо

выполняющее организационно – распорядительные, административно-

хозяйственные функции в государственном органе или органе местного

самоуправления»1.

В данном законе не существует определенного понятия «коллективное

обращение». Коллективным обращением может считаться любое обращение,

подписанное двумя и более авторами. Конкретное содержания понятия

«коллектив» – семья, партия, общественная организация, юридическое лицо и

прочее, раскрыто в иных федеральных законах и принципиального значения

для определенного порядка рассмотрения таких обращений не имеется.

Обращения от имени коллектива граждан, отпечатанных на официальных

бланках (с указанием почтового адреса), но не имеющих подписи,

рассматриваются, как и обычные, не имеющие всех предусмотренных

реквизитов.

Закон не предусматривает термина «анонимные обращения». Ответ

автору может не отправляться только в одном случае, когда не указан

почтовый адрес заявителя.

В появился новый термин «электронные» обращения – это поступившее

в государственный орган обращение граждан, по информационным системам

общего пользования, которое подлежит рассмотрению в установленном

Федеральным законом порядке.

                                                                                                                         1   Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ] // [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148534 (дата обращения: 29.07.2014).  

             

12  

В праве на обращение просматривается проявляется возможность для

граждан удовлетворения личных, государственных и общественных

интересов. Обращения граждан способствуют повышению контроля народа

за деятельностью государственных органов и органов местного

самоуправления, борьбе с бюрократизмом, коррупцией волокитой и другими

недостатками в их работе.

Право граждан на обращение в государственные органы соответствует

обязанность этих органов, а также должностных лиц, которым они

направлены, внимательно, в установленном порядке и сроки рассмотреть

обращения граждан и принять по ним законные и обоснованные решения при

их рассмотрении.

Институт обращений граждан предполагает структуру это материальные

и процедурные элементы. При тщательном анализе института обращений

граждан остановимся на исследовании его структуры. Структура правового

института всегда вопрос теории права поэтому ряд общетеоретических

положений, касается самого понятия предпосылок формирования правового

института. Можно отметить, что правовой институт предопределяет

правовую общность. При этом природа правового института и его

особенности понятны, если предполагать, что общность норм, предписаний

составной элемент главного права – отрасли права.

Такого мнения придерживается и В. С. Якушев «Правовой институт –

первичное, самостоятельное структурное подразделение отрасли, первая и

наиболее важная ступень в формировании отрасли, где правовые нормы

группируются не случайно, а по их юридическому содержанию,

обусловленному содержанием конкретных общественных отношений»1.

Из выше сказанного мы можем сделать вывод о том, что основной

задачей правового института служит обособленное упорядочение отдельного

участка общественных отношений. Это значит, что правовой институт

                                                                                                                         1 Якушев, В. С. О понятии правового института // [Электронный ресурс] // URL: http://law.edu.ru/article/article.asp?articleID=189034 (дата обращения: 21.08.2014).  

             

13  

содержит в себе необходимый набор юридических норм они в свою очередь

способны охватить существенные аспекты блока общественных отношений.

Таким образом мы видим в законе определены права гражданина при

рассмотрении обращения. Обращения граждан в совокупности

регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно

разветвленный институт. На протяжении многих лет он функционирует и

служит эффективным средством демократизации общества, формирования

правового государства, широким каналом участия граждан в управлении

делами общества и государства.

1.2 Существующие формы прав граждан, право граждан на

обращения в России в современных условиях

Права и свободы человека и гражданина обычно выступают основным

критерием оценки качества государственности, степенью демократичности

государства, приверженности правовым началам, нравственности,

общечеловеческим ценностям.

Российская государственность характеризуются последние годы

переходом фактическим к построению правового государства. Органы

власти в своей деятельности исходят из признания чести и достоинства

гражданина высшими ценностями демократического федеративного

правового государства. Эта норма закреплена в основном законе страны –

Конституции Российской Федерации, статья вторая, которая говорит, о том,

что права и свободы человека высшая ценность.

Каждый гражданин имеет право на признание и уважение его чести и

достоинства, на государственные участие, помощь, поддержку в

утверждении чести и достоинства, а и на защиту чести и достоинства

органами государственной власти на Федеральном и местном уровне.

             

14  

Граждане являются одним из источников информации о социальном и

экономическом положении разных групп населения все зависимости от их

места проживания и потребностей. Право граждан на обращение в

государственные оргнаы власти – неотьемлемое право каждого гражданина.

Оно характеризует не только средство осуществления охраны прав, свобод

граждан, но и средство общественного контроля над деятельностью

государства а в идеале способ оптимизации его деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено право

граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные и

коллективные обращения в государственные органы, органы местного

самоуправления и должностным лицам.

Граждане могут реализовать свое право добровольно и свободно.

Право не обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Также

необходимо отметить, что рассмотрение обращений граждан осуществляется

бесплатно. Каждый, гражданин чьи права и свободы нарушены, имеет право

правовую защиту в государственном органе, даже если это нарушение было

совершено лицами, действовавшими в официальном качестве. Право на

обращение – это один из механизмов защиты прав, свобод и законных

интересов граждан и форма реализации народовластия. Существуют две

формы обращения: личное и письменное. Личное обращение заключается в

его присутствии гражданина на приеме в государственном или

муниципальном органе или у должностного лица. Письменное обращение

может заключаться в направлении адресату по почте, с нарочным, подаче в

канцелярию, секретарю или непосредственно должностному лицу

документально оформленных обращений. Также возможны телефонные

обращения. Информация о номерах телефонов и времени приемов

обращений граждан размещаются в общедоступных местах, публикуются в

средствах массовой информации. Анонимные обращения заявителей

фиксируются только в случае содержащихся в них важной общественно

значимой информации. В журнале делается отметка о принятом по

             

15  

телефонному обращению решении, о чем сообщается заявителю в

письменной форме или по телефону. Допускаются как индивидуальные

(исходящие от одного лица), так и коллективные (исходящие от группы лиц)

обращения.

Обращения могут одержать личные вопросы и общественные

интересы. Обращение в государственные органы власти помогает

разрешению многих ситуаций, связанных с нарушением прав граждан,

предупреждает массовые акции протеста. Право на обращение содержит

связь государства с человеком, также подразумевает, обязанность

государственных органов власти рассмотреть и соответствующим образом

отреагировать на него.

Допустимо обращение в государственный орган любой ветви власти

(законодательный, исполнительный, судебный), а также к любым

государственным и межгосударственным институтам (Уполномоченный по

правам человека, прокуратура, Европейская комиссия по правам человека и

Европейский суд по правам человека и т.д.). Каждый вправе в соответствии с

международными договорами Российской Федерации обращаться в

межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если

исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой

защиты.

Граждане могут направлять в любые государственные органы, органы

и любым должностным лицам любое по содержанию обращение. Свободное

осуществление своего права непосредственно связано с добровольностью его

осуществления. Никто не должен принуждать гражданина к обращению в

государственные органы, органы или к должностным лицам либо к отказу от

обращения. Однако для реализации гражданами своих конституционных

прав в полной мере применим принцип недопустимости нарушения при этом

прав и свобод других лиц.

Рассмотрение обращений граждан должно осуществляться на

безвозмездной основе. Недопустимо прямое или косвенное взимание платы

за реализацию гражданином своего права. Любое не предусмотренное

             

16  

законом взимание платы за рассмотрение обращений граждан будет

считаться нарушением их прав, а в случаях, предусмотренных законом и

Уголовным кодексом Российской Федерации.

Как отмечает в своем исследовании А. И. Андреев «Предварительное

изучение состояния правовой защищенности прав, свобод и законных

интересов граждан на различных этапах развития общественных отношений

в нашей стране позволяет вести разговор о необходимости создания

определенного правового режима. Он должен своим эффективным

функционированием обеспечивать должным образом работающим механизм

необходимой защиты прав человека и гражданина. По нашему мнению этот

режим, режим всеобщего уважения чести и достоинства каждой личности

должен включать в себя необходимые составляющие:

– воспитание у граждан, прежде всего у подрастающего поколения,

высоких моральных качеств, базирующихся на традициях служения

Отечеству, идеалах и ценностях российской духовности и культуры;

– понимание каждым гражданином того, что общественно полезная

деятельность гражданина, направленная на умножение славы и могущества

Родины, ее материального и культурного достояния, есть главное условие

упрочения его личной чести;

– формирование и стимулирование у каждого гражданина активной

жизненной позиции, культуры гражданственности, суть которой заключается

в том, чтобы гражданин стремился жить в условиях нравственно осознанной

свободы, т.е. реализовывал свои права, ощущая себя неотъемлемой

составной частью целого (народа, государства), и находил удовлетворение

личных потребностей и интересов в разрешении соответствующих проблем

применительно к целому;

– обеспечение всеобщей обязанности воздерживаться от посягательства

на честь и достоинство гражданина, а при необходимости – пресекать такое

             

17  

посягательство, возлагать на нарушителей предусматриваемую

законодательством ответственность»1.

Защита прав и свобод гражданина гарантируется Президентом

Российской Федерации, а также деятельностью Федерального Собрания

Российской Федерации, судебных органов Российской Федерации,

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации,

Правительства Российской Федерации, других органов государственной

власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также

должностных лиц, в обязанности которых входят обеспечение и защита прав

и свобод гражданина.

Если есть посягательство на честь и достоинство гражданина, это

обстоятельство может быть основанием для вынесения судом частного

определения в адрес государственного органа власти Российской Федерации,

органа местного самоуправления, должностного лица, иных физических и

юридических лиц об устранении причин и условий, способствующих

совершению действий, ущемляющих честь и достоинство гражданина.

Право гражданина, человека на честь, достоинство, репутацию и доброе

имя является главной ценностью правового государства и гражданского

общества.

Все граждане находящиеся, как на территории Российской Федерации,

так и за ее пределами, имеют право на защиту своих чести и достоинства

всеми разрешенными законодательством Российской Федерации,

общепризнанными принципами и нормами международного права и

международными договорами Российской Федерации способами, равно как и

на получение всемерной помощи и содействия в этом соответствующих

органов государственной власти Российской Федерации и органов местного

самоуправления.

                                                                                                                         1Андреев А. И. Обеспечение прав граждан при назначении административных наказаний. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2003. // [Электронный ресурс] URL: http://sci-book.com/disertatsii_pravo/suschnost-prav-grajdan-65958.html (дата обращения 19.07.2014).

 

             

18  

В первую очередь, это относится к понятию «защита прав человека».

Термин «защита» применительно к правам человека с социологической

стороны выражает потребность человека и социальных групп в обеспечении

удовлетворения интересов человека специально-активным способом, а с

юридической же обозначает:

– набор специальных правовых средств (права человека; меры защиты

прав человека, юридические средства, образующие в своей совокупности

систему правового регулирования отношений, возникающих в процессе

осуществления защиты прав человека);

– систему компетентных субъектов, обладающих правом на

использование специальных юридических средств, их деятельность,

направленную как на обеспечение нормального, бесперебойного

осуществления прав человека, так и пресечение нарушений прав человека,

восстановление нарушенных прав и применение мер наказания к виновным

за их нарушение. Именно в таком значении термин «защита» и используется,

когда говорят о защите прав человека как о едином и целостном институте.

Мождно отметить, что институт защиты прав человека в качестве

системного образования состоит из системы законодательства,

регламентирует защиту права человека и основные свободы, система права,

система институтов, уполномоченных осуществлять правозащитную

деятельность, включающей региональную и местную, надзорную и

контрольную инфраструктуры, подсистема гуманитарного информирования,

подсистемы гуманитарного образования, переподготовки и повышения

квалификации кадров, подсистемы «мозговых центров» накопления,

хранения, воспроизводства и развития гуманитарной идеологии.

По сути, аналогичного мнения придерживаются А. Азаров, В. Ройтер и

К. Хюфнер, которые пишут: «Чтобы создать систему защиты прав человека

была необходима определенная последовательность действий, а именно:

а) осмысление программы, б) определение прав человека, в) создание

обязательных норм, г) формирование политической и юридической системы

             

19  

реализации прав человека»1. Отсюда видно, что, с точки зрения своего

содержания, конституционный механизм защиты прав человека охватывает

всю совокупность организационных, регулятивных, коммуникативных,

идеологических и иных элементов, которые функционально предназначены и

сообразно своей природе включены в реальный процесс обеспечения

защищенности прав человека. При этом следует иметь в виду, что поскольку

понятие «права человека» не знает, что такое «национальная

принадлежность», то и институт их защиты не может быть ограничен сферой

правозащитного действия национальной правовой системы. Именно поэтому

любая постановка вопроса о защите прав человека обязательно выводит

исследователя в область международных отношений.

Как отметил Анисимов П. В. в своей работе «В современной

юридической литературе еще не получило должного внимания и развития

такое понятие, как «право прав человека»2.

Однако именно на основании этого понятия строится концепция защиты

прав человека. Именно с этим понятием связанно представление о праве на

правовую защиту человека, а более точно это представление может быть

выражено в понятии «право на правовую защиту прав человека». Правовая

защита человека является одним из основных принципов современного

правового государства, а «право на правовую защиту прав человека» –

важнейшим межотраслевым институтом внутригосударственного права

России и развивающейся отраслью международного права. Посредством

правовой защиты человека охраняется правовой статус человека,

определяются пределы вторжения в личную сферу, устанавливаются

юридические гарантии защиты его прав, свобод и обязанностей.

Вместе с тем, различные аспекты зашиты прав человека и проблема

метода её регулирования затрагиваются как в общетеоретических, так и в

отраслевых исследования. Однако нельзя не заметить, что если в общей

                                                                                                                         1 Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К.  Права человека. Международные и российские механизмы защиты.  [Электронный ресурс]. –  //  URL: http://www.studfiles.ru/preview/1099126/ (дата обращения 23.07.2014). 2 Анисимов П. В. Теоретические проблемы правового регулирования защиты прав человека [Электронный ресурс]. – // URL: http://www.dissercat.com/content/teoreticheskie-problemy-pravovogo-regulirovaniya-zashchity-prav-cheloveka (дата обращения 24.07.2014).  

             

20  

теории научно-исследовательский акцент, как правило, делается на

фундаментальных вопросах понятия защиты прав человека, то в отраслевых

науках внимание специалистов концентрируется вокруг практических

проблем регулирования осуществления права человека на правовую защиту.

Обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм

представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт. На

протяжении многих лет он функционирует и служит эффективным средством

демократизации общества, формирования правового государства, широким

каналом участия граждан в управлении делами общества и государства.

Как отметил в своей работе В. К. Подьячев «Прежде всего, необходимо

уточнить основные понятия, которыми мы будем оперировать. Так, имеет

место многозначная интерпретация понятия «обращение». С обыденной точки

зрения это любое послание к некоторым органам или лицам, воплощающим

собой власть. С точки зрения юридической все обстоит по-другому.

Существует нормативное понятие обращения, определенные юридические

характеристики, позволяющие отграничить обращения от малозначимых

посланий. С точки зрения политологии обращение можно рассматривать и как

составляющую системы «обратной связи», и как форму влияния гражданина

на власть»1.

«Ведь существует понятия «способ защиты права» котрое отличается от

«форма защиты права». Форма защиты права – одна из категорий

процессуального характера. Термин «форма» многозначен и многогранен.

Для определения сущности «формы защиты прав и свобод человека» как

основного понятия данного исследования будет важным уяснить то, что

категории – форма и содержание друг без друга существовать не могут,

потому что содержание должно быть обязательно оформленным, а форма, в

свою очередь, – выражать содержание. Содержание обусловливает форму, а

значит, оно играет более активную роль в отличие от пассивной формы,

                                                                                                                         1 Подъячев В.К. Обращения граждан в органы власти и гражданское участие в России: взгляд политолога (Обращения граждан в органы власти как форма влияния на принятие политических решений) - [Электронный ресурс]. –   //   URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Podyachev.pdf (дата обращения 24.08.2014).

             

21  

именно поэтому «в процессе развития любого явления изменения формы

отстают от изменений содержания. В борьбе с отстающей, не

соответствующей ей формой содержание побеждает, преодолевает,

сбрасывает ее, порождая соответствующую своему состоянию новую,

высшую форму»1. Так как форма выступает существенной определенностью

предмета, то именно она отличает одно явление от другого. «Форма – способ

существования содержания, неотделимый от него и служащий его

выражением»2.

В понятии «форма защиты прав и свобод человека и гражданина»

содержанием выступает категория «защиты прав и свобод». Содержанием

защиты прав и свобод является совокупность элементов, признаков и связей,

характеризующих внутреннюю организацию защиты. Понятия формы и

содержания рассматриваются во взаимосвязи, неразрывно друг от друга,

поэтому форма защиты призвана выражать эти элементы, признаки и связи,

поэтому это определенные основы, предпосылки, условия, необходимые для

защиты прав.

Таким образом, если под содержанием защиты прав и свобод человека и

гражданина понимается совокупность ее элементов, признаков и связей, то

под формой защиты следует понимать внутреннюю организацию

содержания, выступающую как взаимосвязь этих элементов – это

определенные основы, предпосылки, условия, необходимые для защиты прав

и свобод человека и гражданина.

Как правило, большинство ученых, занимающихся проблемой

классификации форм защиты, предлагает в качестве критерия их

разграничения тот или иной вид субъекта, осуществляющий защиту права.

Например, В. П. Воложанин предлагает различать следующие формы

«Правовой защиты: судебную и несудебную, при которых основную

функцию защиты выполняет судебная форма. Несудебная форма, в свою

очередь, состоит из административной и общественной защиты. Так, при                                                                                                                          1 Минасян А.М. Категории содержания и формы /А.М. Минасян. - Ростов: Издательство, 1962. - С. 32. 2 Теория государства и права: учебник для вузов / отв. ред. д.ю.н., проф. В.Д. Перевалов. - 3-е изд., - М.: Норма, 2005. - С. 468.  

             

22  

наличии различных форм правовой защиты неизбежно и подразделение

процессуальных норм, регламентирующих юрисдикционную деятельность

судебных и несудебных органов и далее несудебная процессуальная форма

более упрощенна и примитивна, что объясняется, прежде всего,

особенностями административной или общественной юрисдикции»1.

Чечот Д. М. предлагает такие формы защиты, как судебная - «Высшая

конституционная форма и несудебные формы, среди которых можно

выделить государственные и общественные формы охраны и защиты прав.

Всего им было предложено пять форм защиты: судебная, административная,

арбитражная, нотариальная и общественная»2.

Кожухарь А. Н. предлагает «Классификацию, согласно которой все

формы защиты делятся на юрисдикционные и внеюрисдикционные.

Кюрисдикционным он относит только те, в которых восстановление прав

осуществляется различными государственными и общественными органами,

с присущим каждому из них определенным процессуальным порядком

деятельности. Защита прав и интересов во внеюрисдикционной форме

протекает в рамках материального правоотношения и осуществляется

самими участниками правоотношения»3.

«Отличие юрисдикционной формы от внеюрисдикционной можно

провести по следующим признакам:

– рассмотрение и разрешение правового вопроса специально

управомоченным органом, который создается в установленном законом

порядке;

– четкое определение компетенции и порядка работы указанных

органов нормативными актами;

– независимость в своих действиях при разрешении конкретного дела;

– стадийность правоприменительного процесса;

                                                                                                                         1 Воложанин В. П. Несудебные формы разрешения гражданско-правовых споров / В. П. Воложанин - Свердловск: Средне-Уральское кн. изд-во, 1974. - С. 34-36. 2 Чечот Д. М. Субъективное право и формы его защиты / Д.М. Чечот. - Л., 1968. – С. 53. 3 Кожухарь А. Н. Право на судебную защиту в исковом производстве / А.Н. Кожухарь. - Кишинев: Штиица, 1989. - С. 13.

             

23  

– гражданская процессуальная форма»1.

Выделяя данную классификацию, Кожухарь А. Н. не приводит точного

разграничения и поэтому неясно, какие формы к каким видам отнести. «Если

к юрисдикционным были отнесены судебная, арбитражная, третейская,

административная и иные виды процессуальных форм, то

внеюрисдикционные вообще не названы»2. Поэтому их можно обозначить по

остаточному признаку, это: самозащита и правозащитная деятельность

общественных объединений.

Следует выделить такую форму защиты, как деятельность

Уполномоченного по правам человека. Деятельность Уполномоченного по

правам человека не является основной формой защиты нарушенных прав и

свобод. Заинтересованные лица могут к ней прибегнуть лишь в качестве

субсидиарного (дополнительного) средства правового обеспечения

нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный по

правам человека не наделяется правом разрешения конкретных дел. Он не

имеет права отмены решений, принятых полномочными государственными

органами, осуществляющими защиту и восстановление нарушенных прав и

свобод. Поэтому можно прийти к выводу, что данная форма не может быть

отнесена к юрисдикционной форме. К внеюрисдикционной форме она также

не может быть отнесена, потому что защита права не осуществляется «самим

участником правоотношения».

Для деятельности Уполномоченного по правам человека можно

предложить особую классификацию, в которой среди форм защиты выделить

две: основные и дополнительные. Деятельность омбудсмана следует, на наш

взгляд, отнести к дополнительной форме защиты.

Представляется, что формами защиты прав и свобод человека

и гражданина в российской Федерации могут быть:

                                                                                                                         1  Радченко П. И. Правовая природа органов гражданской юрисдикции // В сб.: Проблемы социалистической законности /П.И.  Радченко. - Харьков, 1989. Вып. 24. - С. 25.  2 Кожухарь А. Н. Право на судебную защиту в исковом производстве // А.Н. Кожухарь. - Кишинев: Штиица, 1989. - С. 14.  

             

24  

– во-первых, защита прав граждан органами государственной власти

и их должностными лицами, тоесть государственная защита прав граждан,

включающая в себя судебную защиту, деятельность прокуратуры,

деятельность органов исполнительной власти или административная защита,

деятельность законодательных органов и Уполномоченного по правам

человека в некоторых субъектах Российской Федерации является

государственным органом, следовательно, это юрисдикционная защита.

Следует уточнить, что хотя Уполномоченный по правам человека – это лицо

независимое, но в любом случае – государственное, так как его должность

вправе ввести лишь государство, закрепив это положение в своем основном

законе. Таким образом, государственную защиту прав человека могут

осуществлять лишь государственные органы в процессе осуществления

своей деятельности, в пределах своей компетенции;

– во-вторых, правозащитная деятельность общественных объединений,

т.е. общественная защита;

– в-третьих, самозащита прав человеком, которая представляет собой

применение самим заинтересованным лицом предусмотренных законом мер

для восстановления нарушенных прав и свобод. Вместе общественная

защита и самозащита представляют собой негосударственные формы защиты

прав и свобод личности.

Защита прав и свобод государством является основной, главной формой

во всем правозащитном механизме.

Это обусловлено, по мнению О. А. Снежко, рядом причин: «Во-первых,

государство располагает системой органов, которые обязаны осуществлять

деятельность по защите прав и свобод. Во-вторых, государство имеет в своем

распоряжении набор эффективных средств не только для защиты и

восстановления нарушенных прав и свобод, но и для недопущения подобных

нарушений. В-третьих, только акт государственного органа обладает

необходимой обязательной силой в отношении всех иных актов. в-

четвертых, государство располагает аппаратом принуждения с целью

привлечения виновных в нарушении прав и свобод личности к

             

25  

ответственности все остальные способы защиты прав и свобод дополняют,

но не подменяют государственную защиту»1.

Защита прав и свобод может осуществляться не только посредством

правоприменения, но и путем использования права. Поэтому можно

предложить такую классификацию, согласно которой все формы защиты

представить в виде непосредственных или опосредованных. Критерием

разграничения данных форм является реализация прав и свобод. Если

непосредственные формы заинтересованное лицо может осуществить

самостоятельно, без обращения к тем органам и организациям

(не обязательно государственным), которые вправе осуществлять защиту

права, то опосредованные – лишь посредством обращения, через их

непосредственную деятельность. Непосредственной формой является

самозащита, а опосредованными – судебная и административная формы,

деятельность прокуратуры, Уполномоченного по правам человека.

Деятельность неправительственных организаций можно отнести как к одной,

так и к другой форме защиты нарушенных прав, в зависимости от

применяемого средства защиты. Если неправительственные организации

оказывают бесплатные юридические услуги, осуществляют мониторинг

нарушений прав человека, проводят публичные выступления или

пропагандируют правозащитные идеи, то для их деятельности характерна

непосредственная форма защиты прав. Лишь в случае оказания

юридического представительства граждан в судебных органах

неправительственные организации осуществляют опосредованную форму

защиты прав в зависимости от того или иного вида деятельности,

осуществляемой в процессе охраны и защиты прав и свобод личности,

можно провести классификацию, согласно которой могут быть представлены

законотворческие и правореализующие формы защиты. Законотворческую

форму вправе осуществлять лишь законодательные (представительные)

органы в процессе принятия законодательных актов, что приводит к                                                                                                                          1 Снежко О. А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореферат диссертация кандидат юридических наук: // О.А. Снежко. - Саратов, 1999. - С. 2-3.  

             

26  

закреплению новых прав и свобод человека и гражданина, а также

установлению реальных гарантий их обеспечения все остальные органы и

организации как государственные, так и негосударственные вправе

осуществлять лишь правореализующую форму защиты. Их деятельность

должна быть направлена на исполнение или на оказание помощи в

исполнении имеющихся прав и свобод человека и гражданина.

В законе определены права гражданина при рассмотрении обращения.

Также впервые появилась норма о праве представлять дополнительные

документы либо обращаться с просьбой об их истребовании. Зафиксировано

и право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов и

уведомление о переадресации обращения в тот орган или должностному

лицу, в компетенцию которого входит их решение. Сегодня далеко не

каждый гражданин имеет возможность обратиться к профессиональному

юристу или адвокату и защитить свои права.

Конституция Российской Федерации статья 33 наряду с другими

правами и свободами закрепила право граждан на обращение в

государственные органы и органы местного самоуправления. Право на

обращение является важным конституционно-правовым средством защиты

прав и свобод граждан, одной из организационно-правовых гарантий их

охраны1.

Обращения граждан представляют собой одну из форм участия граждан

в управлении, в решении государственных и общественных дел, способ

восстановления нарушенного права. Они являются важным источником

информации, полезной при решении вопросов государственного,

хозяйственного и социально-культурного развития, содержат в себе сведения

о процессах, происходящих в обществе. Право на обращение выступает как

один из действенных способов устранения возможных нарушений

законности, одно из средств предотвращения правонарушений.

                                                                                                                         1 См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 г.) Российская газета. 1993. 25 декабря. // [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Гарант» – URL: http://constitution.garant.ru/rf/chapter/1/ (дата обращения: 13.08.2014).  

             

27  

Впервые в основном законе это право было закреплено в Конституции

СССР 1977 году, а также в Конституции РСФСР 1978 году, что явилось

важным шагом в развитии данного института.

Особую актуальность отношения, связанные с реализацией

конституционного права граждан на обращение, приобретают в условиях

изменения форм собственности, появления неизвестных ранее

законодательству субъектов хозяйственной деятельности. Именно сейчас

граждане страны нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов

защиты своих прав и законных интересов, выработке новой системы

взаимоотношений с представителями различных ветвей власти.

Таким образом рассматривая формы прав граждан, право граждан на

обращения в России в современных условиях мы приходим к выводу о том,

что законодатель предусматривает все необходимые нормы для выработки

взаимоотношений граждан с государством, необходимо провести анализ

процедур работы с обращениями граждан на уровне государственных

органов власти Свердловской области.  

 1.3 Анализ процедур работы с обращениями граждан в

государственных органах власти Свердловской области  

 

Губернатор Свердловской области, Правительство Свердловской

области, и исполнительные органы государственной власти Свердловской

области уделяют работе с обращениями граждан особое внимание,

расценивая эту сферу социальных отношений как один из важнейших

каналов обратной связи органов государственной власти с населением.

Жители Свердловской области активно используют свое

конституционное право на обращение в государственные органы и органы

местного самоуправления. Ежегодно только в адрес Губернатора и

Правительства Свердловской области поступает более 12 тыс. различных

заявлений, жалоб и предложений. Для области с населением 4,4 милн.

             

28  

человек – это достаточно яркий показатель гражданской активности.

Практика работы с обращениями граждан показывает, что исполнительная

власть остаётся главным гарантом гражданских прав, к которому обращены

надежды подавляющего большинства граждан России. Значит насколько

успешно будут функционировать административно-правовые механизмы

реализации и защиты прав граждан, насколько чутко и эффективно будет

реагировать на обращения граждан исполнительная власть, будут судить об

эффективности и состоятельности государства в целом.

С августа 2014 года Администрация Губернатора Свердловской области,

Правительство Свердловской области и все исполнительные органы

государственной власти Свердловской области перешли на использование

системы «Обращений граждан», что влияет положительно в работе с

обращениями граждан. Система предназначена для автоматизации обработки

обращений граждан в Администрации Губернатора Свердловской области,

Правительстве Свердловской области, исполнительных органах

государственной власти Свердловской области и в администрациях

муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской

области. Необходимо отметить, что в данной системе учтены все

необходимые реквизиты при регистрации в карточке для своевременного

поиска обращения и дальнейшей работы с ним. Регистрационная карточка

представлена нами в Приложении А.

Далее мы постарались рассмотреть процедуры по работе с обращениями

граждан в государственных органах власти Свердловской области, и

проанализировать их. Процедура работы по обращениям граждан включает в

себя: Прием обращения и первичная обработка письменных обращений

раждан, регистация поступивших письменных обращений на рассмотрение,

организация личного приема граждан, контороль исполнения обращений

граждан, предоставление информации о ходе рассмотрения обращения.

Предварительная обработка обращения, подготовка проекта резолюции

и направление обращения должностному лицу для подписания резолюции.

             

29  

На стадии предварительной обработки обращений, поступивших в

государственный орган власти, выявляются обращения заявителей, с

которыми переписка прекращена. Такие обращения помещаются в ранее

сформированные дела.

В случае поступления обращений, текст которых не поддается

прочтению или смысл которых не ясен, а также, если обращения содержат

нецензурные или оскорбительные выражения, такие обращения не подлежат

регистрации и рассмотрению.

По многократным обращениям ответственное лицо за работу с

обращениями граждан на основании истории обращения готовит

руководителю государственного органа власти предложение о прекращении

переписки с гражданином по данному вопросу при одновременном наличии

следующих условий: Если в обращении содержатся сведения о

подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии,

а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем,

оно направляется в территориальные органы федеральных органов

исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, о чем письменно

уведомляется гражданин. Если обращение содержит вопросы, решение

которых не входит в компетенцию государственного органа власти.

После подписания поручения должностным лицом ответственное лицо

за работу с обращениями граждан направляет обращения и прилагаемые к

ним документы исполнителям.

Рассмотрение обращения исполнителем. Основанием для начала

процедуры является поступление обращения с поручением должностного

лица исполнителю. При рассмотрении обращения, отнесенного к категории

предложений, исполнитель определяет, какие конкретные рекомендации

содержатся в обращении, в отношении каждого предложения исполнитель

оценивает возможность его принятия или непринятия.

При рассмотрении обращения, отнесенного к категории заявления,

исполнитель при рассмотрении жалобы, исполнитель обязан определить

обоснованность просьбы гражданина о восстановлении или защите его

             

30  

нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или

законных интересов других лиц.

Для этого исполнитель, в случае признания жалобы, не подлежащей

удовлетворению, в ответе аргументировано даются разъяснения в отношении

отсутствия оснований для восстановления и защиты прав, свобод и законных

интересов граждан.

Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может

быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или

иную охраняемую федеральным законом тайну, по решению (в соответствии

с резолюцией) должностного лица исполнитель готовит сообщение

гражданину о невозможности дать ответ по существу поставленного в

обращении вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных

сведений. Сообщение подписывается Руководителем государственного

органа.

В процессе рассмотрения обращения по существу исполнитель вправе

направлять запрос, который должен содержать в случае необходимости

получения дополнительной информации у гражданина, направившего

обращение, уточнения обстоятельств, изложенных в обращении, определения

мотивации, исполнитель может пригласить гражданина на личную беседу.

При установлении исполнителем невозможности явки гражданина на

личную беседу по состоянию здоровья или по иным причинам, исполнителем

может быть принято решение о выезде по месту нахождения гражданина для

беседы и получения дополнительных материалов. Гражданин уведомляется

о дате и времени его посещения исполнителем.

В случае если рассмотрение обращения поручено нескольким

исполнителям, ответственный исполнитель определяет порядок и сроки

подготовки ответа на обращение. Ответственный исполнитель осуществляет

контроль полноты и правильности подготовки материалов по обращению

всеми соисполнителями и соблюдению ими установленных сроков.

Ответственный исполнитель формирует окончательный ответ по обращению

при поступлении материалов от соисполнителей.

             

31  

Подготовленные по результатам рассмотрения обращений ответы

должны соответствовать следующим требованиям: работа исполнителей с

обращениями, поставленными на контроль. Если обращение поставлено

должностным лицом на контроль, исполнитель направляет должностному

лицу проект ответа. Обращение считается рассмотренным, если даны ответы

на все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, дан

исчерпывающий письменный ответ гражданину.

В этом случае должностное лицо снимает обращение с контроля,

списывая «В дело» ответы, полученные от исполнителей, либо подписывая

проект ответа, подготовленного исполнителем. Оформление дела по

обращению гражданина, хранение. По письменным обращениям граждан

структурные подразделения государственного органа власти формируют

дело (папку), куда подшиваются все материалы по рассмотрению обращения,

в том числе поручения руководителя, поступившие ответы, справки и вносят

в базу данных системы «Обращения граждан» информацию о результатах

рассмотрения обращения.

В случае рассмотрения повторного обращения или появления

дополнительных документов, они подшиваются в дело с первичным

обращением. Документы в делах располагаются в хронологическом порядке.

Сформированные дела располагаются на стеллажах в соответствии с

порядковыми номерами. Далее рассмотрим последовательность действий

(процедур) при личном приеме граждан. Исполнение функции включает в

себя следующие процедуры: формирование списка лиц на прием к

должностному лицу осуществляется ответственным лицом за работу с

обращениями граждан с учетом категории льгот и состояния здоровья

обратившегося, удаленности места проживания от столицы республики, даты

и времени обращения посетителя.

Прием граждан, рассмотрение обращения. Основанием для начала

исполнения процедуры является устное обращение гражданина в ходе

личного приема должностными лицами, в том числе обращения граждан на

выездном приеме. Устные обращения граждан могут также поступать при

             

32  

проведении «прямых эфиров» должностных лиц Агентства на радио и

телевидении. Ответственное лицо за работу с обращениями граждан

регистрирует обращение в базе данных системы «Обращение граждан»,

соответствующее структурное подразделение государственного органа

власти прилагает историю обращений гражданина и передает их

должностному лицу, осуществляющему личный прием.

Максимальный срок подготовки поручений исполнителям и передачи

обращений на регистрацию не может превышать трех рабочих дней со дня

проведения «прямого эфира». При желании личного приема гражданин

приглашается на беседу специалистами ответственными за работу с

обращениями граждан, о чем вносится запись в

контрольно-регистрационную карточку гражданина. Во время приема

граждан фиксируются поручения, которые дают должностные лица.

В случае, если изложенные в устном обращении факты и

обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной

проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в

ходе личного приема, о чем делается запись в контрольно-регистрационной

карточке. При поступлении устного обращения в ходе «прямого эфира», по

которому требуются лишь разъяснения, ответ дается непосредственно в

«прямом эфире».

При отсутствии возможности дать ответ в ходе личного приема

(«прямого эфира») должностными лицами даются соответствующие

поручения о подготовке письменного ответа по существу поставленных в

обращении вопросов.

В случае, когда в обращении содержатся вопросы, решение которых не

входит в компетенцию должностных лиц, ведущих прием, гражданину дается

разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться, о чем делается

запись в контрольно-регистрационной карточке. Во время личного приема

гражданин имеет возможность подать письменное обращение по существу

поднимаемых им вопросов. В ходе личного приема гражданину может быть

             

33  

отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан

ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Должностные лица могут проводит выездные личные приемы граждан

в муниципальных образованиях, общественных приемных, организациях.

Организация и проведение выездных личных приемов граждан

осуществляется специалистами государственного органа власти. Все

процедуры при проведении выездных личных приемов соответствуют

данному разделу Порядка рассмотрения обращений граждан.

Подготовка и направление письменного ответа. После окончания личного

приема специалист ответственный за работу с обращениями граждан

проводит первичную обработку материалов приема граждан.

Должностное лицо, установившее в ходе личного приема («прямого

эфира») необходимость подготовки письменного ответа на устное

обращение, определяет исполнителя по подготовке письменного ответа,

ставит обращение на контроль и оформляет резолюцию, в которой даются

соответствующие поручения исполнителям по рассмотрению обращения.

В соответствии с резолюциями должностных лиц, проводивших прием

граждан, специалист ответственный за работу с обращениями граждан

направляет исполнителям поручения с указанием сроков их рассмотрения,

заполняя необходимые данные в системе «Обращения граждан».

Обеспечение контроля за исполнением поручений, указаний, данных во

время личного приема граждан, своевременностью и качеством исполнения

поручений осуществляется в порядке, определяемом должностным лицом.

Ответы исполнителей по рассмотрению обращений граждан на личном

приеме, направляются на подпись должностным лицам, проводившим прием,

которые списывают материалы рассмотрения «В дело» либо дают

дополнительные поручения.

Должностное лицо, проводившее прием, рассматривает проект ответа,

дает поручения об исполнении действий, рекомендованных исполнителем в

случае удовлетворения обращения гражданина, принимает в пределах своей

компетенции решение о привлечении к ответственности лиц в случае

             

34  

установления фактов нарушения предписаний нормативных правовых актов,

прав, свобод или законных интересов граждан; возвращает проект ответа на

повторное рассмотрение.

Основанием для возврата проекта ответа на повторное рассмотрение

может являться решение об окончании рассмотрения обращения принимает

должностное лицо, проводившее прием. Ответ направляется заявителю в

порядке делопроизводства. По желанию заявителя ответ на обращение может

быть вручен ему лично, отправлен по почте, электронной почтой. Обращения

граждан, ответы и копии ответов на них, документы, связанные с их

рассмотрением, формируются в дела в соответствии с номенклатурой дел

государственного органа власти. В случае рассмотрения повторного

обращения или появления дополнительных материалов они подшиваются к

делу с первичным обращением. Документы в делах располагаются в

соответствии с порядковыми номерами. Сформированные дела помещаются

в специальные папки для хранения в текущем архиве, где располагаются в

хронологическом порядке. Контрольно-регистрационные карточки

рассмотренных устных обращений также вкладываются в папки с

материалами рассмотрения устных обращений. Сформированные дела

располагаются на стеллажах в соответствии с порядковыми номерами.

Хранение рассмотренных обращений и материалов к ним

обеспечивается структурными подразделениями государственного органа

власти в текущем архиве в течение пяти лет, после чего они в соответствии

заключением экспертной комиссии либо передаются на государственное

хранение, либо уничтожаются.

Анализ и обобщение вопросов, поднимаемых в обращениях.

Аналитическая работа по обращениям граждан ведется отделом

ответственным за работу с обращениями граждан во взаимодействии с

общественностью, всеми структурными подразделениями государственного

органа власти. Анализ поступивших в государственный орган обращений

(характер обращений, статистические данные, динамика показателей)

проводится один раз в полгода с использованием возможностей системы

             

35  

«Обращения граждан». Анализ проводится на основе информаций,

полученных от структурных подразделений государственного органа власти.

Порядок и формы контроля за исполнением порядка рассмотрения

обращений граждан в государственном органе власти.

Текущий контроль за исполнением осуществляет – начальник отдела

ответственного за работу с обращениями граждан. Персональная

ответственность за выполнение функции закрепляется в должностных

регламентах специалистов государственного органа. Контроль за полнотой и

качеством исполнения функции включает в себя проведение проверок,

принятие мер по своевременному выявлению и устранению причин

нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, подготовку ответов

на обращения, анализ содержания поступающих обращений. Контроль со

стороны граждан, общественных объединений, организаций может

осуществляется на любой стадии исполнения функции путем получения ими

информации.

Граждане вправе направить жалобу на действия (бездействие)

специалистов государственных органов власти, осуществляющих исполнение

порядка рассмотрения обращений граждан в государственном органе власти,

и его заместителей.

Действия (бездействие), решения руководителя государственного

органа власти, должностных лиц, осуществляющих выполнение порядка

рассмотрения обращений граждан в Республиканском агентстве лесного

хозяйства, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном

действующим законодательством. В Свердловской области создана

действенная система работы с обращениями граждан, подкрепленная

необходимыми нормативными правовыми актами Свердловской области и

организационно-распорядительными документами.

Порядок и основные принципы детализированы с закреплением

процедур работы с обращениями граждан на всех этапах работы с в

инструкции по делопроизводству.

В целях повышения эффективности работы с обращениями граждан в

             

36  

первую очередь была отработана система обеспечения неукоснительного

соблюдения установленных Федеральным законом порядка и сроков

рассмотрения обращений граждан, кардинального повышения качества этой

работы. Определены меры по предотвращению повторных жалоб. Налажена

система информирования руководителей по контрольным параметрам

процедур при работе с обращениями.

Ежемесячно краткая аналитическая справка о работе с обращениями

граждан представляется Губернатору и председателю Правительства

Свердловской области, а ежеквартально данная информация рассматривается

на общем аппаратном совещании Правительства Свердловской области с

участием всех руководителей исполнительных органов государственной

власти Свердловской области.

Таким образом, в Свердловской области созданы основные

нормативные и организационные условия для неукоснительного и

качественного исполнения Федерального закона № 59-ФЗ.

Изучив теоретические основы организации работы по защите права

граждан на обращение в государственные органы власти мы рассмотрели

какие на законодательном уровне существуют формы защиты прав граждан

приводя определения для каждой из форм. Определи понятие обращения

граждан, сущьность и значение мы приходим к выводу о том, что обращения

граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют

собой сложный и достаточно разветвленный институт. Исследуя анализ

процедур работы с обращениями граждан в государственных органах власти

Свердловской области мы пришли к выводу о необходимости изучения

проблем работы с бращениями граждан.

             

37  

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В

МИНИСТЕРСТВЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ

ОБЛАСТИ

2.1 Анализ деятельности Министерства социальной политики

Свердловской области по работе с обращениями граждан  

В соответствии с действующим законодательством в работе с

обращениями граждан, исполнительные органы государственной власти

Свердловской области и органы местного самоуправления муниципальных

образований в Свердловской области обязаны систематически обобщать

обращения граждан с целью изучения общественного мнения,

совершенствования своей работы, своевременного выявления наиболее

злободневных вопросов и устранения причин нарушения прав и законных

интересов граждан.

Поэтому, одним из важнейших направлений деятельности Министерства

социальной политики Свердловской области (далее – Министерство)

является ведение статистики и анализ содержания обращений. В сущности,

граждане   – заявители прямо не нуждаются в том, чтобы их обращения

обобщались и на их основе составлялись аналитические записки для доклада

высшему руководству.

Главная цель гражданина при направлении обращения – реализация или

защита своих прав в каждом конкретном случае, а обобщение и выведение

«средних» проблем по обращениям этому никак не способствует. Граждане

заинтересованы в том, чтобы их обращения максимально быстро и

эффективно рассматривались и нарушения столь же быстро устранялись.

В аналитической работе по обращениям более всего заинтересована сама

власть. Именно в этой деятельности проявляется та самая «обратная связь»,

без которой невозможно демократическое государство. Через обращения

             

38  

граждан руководители области узнают о нуждах и проблемах населения.

Одновременно анализ и обобщение проблем, поднятых в обращениях

граждан, является одной из форм реализации народовластия и

дополнительной гарантией защиты прав граждан. Во-первых, поднимая в

обращениях определённые проблемы, предлагая пути их решения, указывая

на нарушения, граждане имеют возможность воздействовать на решения,

принимаемые государственной властью. Разумеется, власть не в состоянии

учитывать обращения всех и каждого, но множество обращения по одной и

той же проблеме способны заставить её не просто принять решение об

устранении конкретного нарушения, исправлении конкретного недостатка,

но обратить внимание на проблему в масштабах области или всей страны.

А во-вторых, граждане, подавая жалобы и стремясь обезопасить себя от

нарушений своих прав, одновременно способствуют тому, чтобы устранить и

причины этих нарушений, чтобы они не повторялись в будущем. Если

поступила жалоба от одного гражданина, значит, имеет место единичное

нарушение, если поступает множество аналогичных жалоб, значит, имеется

серьёзная проблема в области. Таким образом, статистико-аналитическая

работа по обращениям граждан имеет огромное значение.

Аналитическая деятельность имеет следующие формы работы:

составление ежемесячных, квартальных и годовых отчётов, составление

тематических информационно-аналитических справок и отчётов. Так, в

Министерстве аналитической работой занимается начальник

организационно-аналитического отдела.

Еженедельные краткие отчеты используются в основном для нужд

самого Министерства, для простоты составления ежемесячных, квартальных

и годовых отчётов и обсуждаются на аппаратных совещаниях «планерках»

Министерства. Месячные, квартальные и годовые отчёты – самая

распространённая форма обобщения обращений. В них указываются: общее

количество обращений, количество обращений по тематическим разделам,

распределение их по компетенции, работа количество обращений из

вышестоящих органов, количество обращений от представителей различных

             

39  

социальных групп, повторных обращений, с устными обращениями граждан,

контроль исполнения поручений по обращениям граждан. Эти отчёты уже

более весомы, их, как правило, докладывают руководству.

Краткая аналитическая записка об обращениях граждан за прошедший

месяц, Министерством в работе с обращениями граждан представляется

руководителю аппарата и председателю Правительства Свердловской

области. Повышенное внимание, проявляемое к аналитической работе,

доказывает, что Губернатор Свердловской области, председатель

Правительства Свердловской области и исполнительные органы

государственной власти Свердловской области действительно

заинтересовались системой «обратной связи». Пожалуй, из всех форм работы

с обращениями эта поставлена наилучшим образом.

Обеспечивая и защищая конституционные права и законные интересы

жителей Свердловской области, Губернатор Свердловской области и

исполнительные органы государственной власти Свердловской области, в

соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ оказывают максимальную

помощь в разрешении индивидуальных и коллективных заявлений, жалоб и

предложений граждан.

В 2014 году в целях эффективного обеспечения реализации права

граждан на обращения в органы государственной власти Свердловской

области и к должностным лицам в связи с признанием, соблюдением и

защитой прав, свобод и законных интересов граждан, Министерством

использовались все формы диалога с населением: письменно, устно, при

проведении личного приема, а также через информационные сети общего

пользования.

Нами рассмотрена динамика поступления обращений граждан в

Министерство. За 2014 год к Министру социальной политики Свердловской

области (далее – Министр) поступило 3233 письменных (включая

электронные) и устных обращения, а в 2013 году 3806, что на 15 % меньше,

чем в 2013 году. Из этого процента мы видим, что наблюдается

             

40  

существенное снижение по общему количеству обращений граждан в

Министерство в сравнении с предыдущим 2013 годом.

Анализируя динамику поступления обращений в течение 2014 года мы

пришли к выводу о том, что общее количество обращений во втором

полугодии увеличилось на 4 % по сравнению с первым полугодием 2014

года, наибольшее количество обращений в 2014 году поступало в периоды: с

апреля по май, и с ноября по декабрь данная динамика представлена на

Рисунке 1.

Показательные периоды весенний с апреля по май так граждане после

зимы задаются новыми вопросами в социальной сфере к примеру какая

льгота на проезд им положена, или оказание материальной помощи. Что

важно отметить компетенция Министерства не всегда позволяет дать

гражданину полный ответ. Ноябрь и декабрь зачастую этот период активен в

связи с зимним временем года и у заявителей находится большее количество

времени для обращения в государственные органы власти.  

 

Рисунок 1 – Поступление обращений граждан в течение 2014 года    

Из этого процента мы видим, что наблюдается существенное снижение

по общему количеству обращений граждан в Министерство в сравнении с

предыдущим 2013 годом. Далее мы рассмотрели поступление обращений

 I  кв.     II  кв.   III  кв.   IV  кв.  

235   264  284  

326  289   184  

259  260  

243  294  

264  331  

0  

100  

200  

300  

400  

500  

600  

700  

800  

900  

1000  

             

41  

граждан из территорий Свердловской области в Министерство так в 2014

году наибольшее количество обращений граждан поступило из Восточного

управленческого округа Свердловской области Западного управленческого

округа Свердловской области, а наименьшее из Северного округа. Нельзя не

отметь, основным фактором может служить территориальность

(удаленность) и населенность округов. Так например наименьшее количество

обращений поступило в 2014 году в Министерство из Северного

управленческого округа, удаленность которого говорит сама за себя.

Далее рассмотрев активность граждан по приходящим обращениям в

Министерство из муниципальных образований мы видим, что из

Екатеринбурга 2211 обращения, Нижний Тагил 188, Асбестовский 68,

Каменск-Уральский 67, Серов 60, Талицкий 55, Первоуральск 52, Алапаевск

47, Новоуральск 43, Красноуфимск 41, Нижнесергинский 36,

Североуральский 36, Полевской 36. При изучении активности граждан из

муниципальных образований Свердловской области в Министерство мы

видим, что территориальность немаловажный фактор при направлении

обращения в органы государственной власти.

Так же важным остается и изучение тематики обращений граждан в

Министерство. Анализируя тематическую структуру обращений граждан в

Министерстве мы приходим к выводу, что в целом она остается стабильной,

но в 2014 году по сравнению с 2013 годом в ней отмечено определенное

изменение, обусловленное общими социальными и экономическими

процессами. Уменьшилось на 1/4 количество обращений по вопросам

начисления пособий и о праве на компенсационные выплаты. Это может

свидетельствовать о достаточной урегулированности данных вопросов.

Но вместе с тем, увеличилось количество обращений граждан по

вопросам усыновления (удочерения) детей (на 43%).

Особо надо отметить нарастающее количество обращений,

поступающих от беженцев (преимущественно с территории Украины).

Ниже на Рисунке 2 представлена тематика обращений граждан в

Министерстве за 2014 год.

             

42  

Неизменно, остается достаточно высоким количество обращений

граждан по вопросам предоставления социального такси, устройства в дома

– интернаты. Анализ обращений граждан по категориям заявителей позволил

сделать вывод о том, что чаще всего в Министерство социальной политики

Свердловской области в 2014 году обращались:

– инвалиды по общему заболеванию (408 человек);

– многодетные семьи и семьи с детьми-инвалидами (285 человек);

– ветераны труда (236 человек);

– ветераны войны и труженики тыла (50 человек).

Также были рассмотрены обращения пострадавших при техногенных

радиационных авариях, реабилитированных лиц, участников боевых

действий Вооруженных Сил России и ветеранов подразделений особого

риска, репрессированных лиц, инвалидов Великой Отечественной войны,

вдов участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, малоимущих

граждан.

По социальному составу заявителей представлены все основные группы

населения. Наиболее часто обращаются пенсионеры; опекуны; безработные,

а также работники учреждений социальной сферы.

Причинами обоснованных жалоб граждан в 2014 году: недостатки в

работе учреждений по предоставлению государственных и муниципальных

услуг, недостаточная информированность по предоставлению

государственных и муниципальных услуг, низкая правовая грамотность

граждан, нарушение законодательства в деятельности учреждений,

предприятий, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей

должностными лицами и другие.

             

43  

Рисунок – 2 Тематика обращений граждан в 2014 году

Анализируя поступление именно письменных обращений граждан в

Министерство мы видим, что поступило и передано на рассмотрение

руководителям Министерства 2968 именно письменных обращений

(заявления, жалобы и предложения), в том числе 319 или 11 % поступило в

электронном виде. Обращения граждан после резолюции направлены в

структурные подразделения исполнителям с необходимыми поручениями:

837 – в отдел обеспечения и контроля социальных выплат; 605- в отдел

обеспечения социальных гарантий; 447 – в отдел семейной политики и

социального обслуживания семьи и детей; 365 – в отдел технологии

социального обслуживания граждан; 296 – в отдел по делам инвалидов; 79 –

Пособия  и  компенсации  25%  

Льготы  14%  

Усыновление  детей    9%  

Присвоение  звания  "Ветеран  

труда"    6%  

Оказание  материальной  

помощи  и  выплата  пособий    

6%  

Дома  -­‐интернаты  5%  

Социальная  защита  

инвалидов  5%  

Льготы  многодетным  семьям  (в  т.ч.  

вопросы  материнского  капитала)  4%  

Опека    2%  

Социальное  такси  1%  

О  награждении  

знаком  отличия  "Совет  да  любовь"  1%  

Благодарственные  письма    1%  

Другие    13%  

Тематика  

             

44  

в отдел государственной службы и кадров; 34 – в отдел бюджетной политики

и экономического анализа; 19 – в юридический отдел; 7 – в контрольно –

ревизионный отдел; 14 – в отдел организации деятельности учреждений

социального обслуживания; 14 – в отдел организации деятельности по опеке

и попечительству; 7 – в отдел стратегического развития и информационного

обеспечения; 5 – в организационно - аналитический отдел; 4 – в отдел

бухгалтерского учета и отчетности; 2 – в отдел автоматизации и

информатизации; 0 - в административно хозяйственный отдел. Эти данные

представлены Рисунке 3.

Рисунок 3 – Распределение письменных обращений

Отдел  обеспечения  и  контроля  

социальных  выплат  

Отдел  обеспечения  социальных  гарантий  

Отдел  семейной  политики  и  социального  

обслуживания  семьи  и  детей  

Отдел  организации  и  контроля  

деятельности  по  опеке  и  

попечительству  

Отдел  технологии  социального  обслуживания  

граждан  

Отдел  по  делам  инвалидов  

Отдел  государственной  службы  и  кадров  

Отдел  организации  деятельности  учреждений  социального  обслуживания  

Контрольно-­‐ревизионный  отдел  

Отдел  стратегического  

развития  и  информационного  

обеспечения  

Организационно-­‐аналитический  

отдел  

Отдел  бухгалтерского  

учета  и  отчетности  

Административно  -­‐хозяйственный  

отдел  

Отдел  автоматизации  и  информатизации  

Юридический  отдел  

             

45  

Как видно из представленного количества поступающих обращений в

Министерство распределение идет главным образом между отделами

обеспечения социальных гарантий и отделом семейной политики.

Следующее количество разделяют отдел социального обслуживания семьи и

детей, отдел технологии социального обслуживания граждан и отдел по

делам инвалидов. Большое количество поступающих обращений

свидетельствует, о том, что эти структурные подразделения в пределах своих

компетенции занимаются самой волнующей тематикой при обращении

граждан в Министерство.

Также следует отметить, что в 2014 году получено 3233 письма от

жителей области через Законодательное Собрание Свердловской области,

Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской

Федерации, территориальные подразделения федеральных органов, аппарат

полномочного представителя Президента Российской Федерации в

Уральском федеральном округе, Администрацию Губернатора Свердловской

области, Правительство Свердловской области. Количество контрольных

обращений в 2014 году увеличилось на 25 %.

Повышение эффективности рассмотрения обращений граждан,

обеспечено, в первую очередь, за счет ужесточения оперативного контроля

сроков исполнения поручений, укрепления организационных принципов,

повышения персональной ответственности исполнителей и активного

участия руководителей в контроле результатов.

Всего при рассмотрении обращений руководители сформулировали 3397

поручений соответствующим исполнителям. По письмам 1487 поручений

были взяты на контроль по исполнению. По устным обращениям

контролировалось 83 поручения, которые выполнены качественно и в

установленный срок. Не исполненных поручений по устным обращениям

нет.

Организационно-аналитическим отделом в 2014 году уделялось

внимание организации работы с обращениями граждан: подготовлен приказ

№ 457 от 29.07.2013 года «Об утверждении Положения о порядке

             

46  

рассмотрения обращений граждан в Министерстве социальной политики

Свердловской области», разработано Положение о порядке рассмотрения

обращений граждан в Министерстве социальной политики Свердловской

области. В апреле 2013 года проведены консультации в Министерстве

социальной политики Свердловской области по реализации Федерального

закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений

граждан Российской Федерации».

Анализ работы с обращениями граждан показал, что в 2014 году

активизировалась организаторская, контрольная и аналитическая

деятельность в Министерстве по основным направлениям:

–   защита прав, свобод, законных интересов человека и гражданина,

укрепление законности и правопорядка;

– обязательность рассмотрения обращений граждан независимо от их

пола, возраста, национальности, принадлежности к социальным группам и

общественным объединениям;

–   своевременность и объективность рассмотрения обращений

граждан.

Анализ тематики и характера обращений граждан может служить

показателем гражданской активности, динамики социально-экономических

процессов и расценивается как один из важных каналов обратной связи

населения с исполнительными органами государственной власти.

Ежемесячно, с выездом на места, проводятся Дни министерств. В

области проводится серьезная работа по ведению прямого диалога

руководителей с населением.

В 2014 году в соответствии с ежемесячно утверждаемым

Правительством Свердловской области графиком проведения Дней

министерств и приёмов граждан в муниципальных образованиях

Свердловской области и регламентом работы Министерства в первом

полугодии 2014 года было проведено – 5 Дней министерств и 28 приемов

граждан, во втором полугодии – 4 и 19 соответственно.

             

47  

Всего осуществлено 52 выезда, из них: 9 Дней министерств и 47

приемов граждан. Фактическое количество выездов в первом полугодии 2014

года составило 28 из 28 запланированных, во втором полугодии 24 из 30

запланированных. Наибольшее количество выездных мероприятий в 2014

году в муниципальных образованиях Северного управленческого округа

(19 выездов). Наиболее часто посещаемые территории руководителями

Министерства: Невьянский ГО - 6 выездов, ГО Краснотурьинск - 4 выезда,

Полевской ГО - 3 выезда, ГО Карпинск - 3 выезда, Нижнетурьинский ГО - 3

выезда, Асбестовский ГО - 3 выезда.

Не осуществлено ни одного выезда в 2014 году в муниципальные

образования: МО город Ирбит, Ирбитское МО, Камышловский ГО,

Махневское МО, Тавдинский ГО, Талицкий ГО, Тугулымский ГО,

Турьинский ГО, Байкаловский МР,Слободо-Туринский МР и другие.

Общее количество не посещенных территорий в 2014 году составило 40

из 73 (54,7%).

Для этого руководителям Министерства при планировании выездов в

2015 году в муниципальные образования Свердловской области в рамках

Дней министерств необходимо:

–   учитывать охват всех территорий, не посещенных за 2014 год,

планировать выезды в 2015 году в муниципальные образования

Свердловской области в рамках Дней министерств с учетом графика

проведения наблюдательных советов автономных учреждений социального

обслуживания населения в 2015 году;

– включать в программу выезда встречу с Главой администрации

муниципального образования (заместителем Главы по социальным

вопросам), представителями общественных и ветеранских организаций, а

также проведение личных приёмов граждан (по каждому обращению

граждан заводится учётно-контрольная карточка).

Одним из важных вопросов в работе с обращениями граждан в

Министерстве занял проходящий раз в год Общероссийский день приема

граждан. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации

             

48  

от 26 апреля 2013 года № Пр-936, ежегодно, начиная с 12 декабря 2013 года,

в День Конституции Российской Федерации, проводится общероссийский

день приёма граждан с 12 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по местному

времени в Приёмной Президента Российской Федерации по приёму граждан

в городе Москве, приёмных Президента Российской Федерации в

федеральных округах и в административных центрах субъектов Российской

Федерации, в федеральных органах исполнительной власти и в

соответствующих территориальных органах, в федеральных

государственных органах и в соответствующих территориальных органах, в

исполнительных органах государственной власти субъектов Российской

Федерации и в органах местного самоуправления.

12 декабря 2013 года в Министерстве состоялся Общероссийский день

приема граждан. Специально для этого были оборудованы

автоматизированные рабочие места с возможностью соединения с органами

исполнительной власти всех уровней через федеральный портал ССТУ.РФ

При проведении Общероссийского дня приема граждан были использованы

разнообразные формы работы с устными обращениями: рассмотрение

вопроса путем беседы в ходе личного приема, организация, дистанционного

приема в доступном режиме аудиосвязи, видеосвязи.

Вопросы, по которым обращались граждане в Министерство в 2013

году:

–   выплата пособия при рождении ребенка работающим гражданам;

– о праве на пособие вдове инвалида Великой Отечественной войне;

– о праве на обеспечение новогодними подарками опекаемых детей;

– об оказании бесплатной юридической помощи для составления

искового заявления в суд для приватизации жилья;

– о правомерности отказа в установлении опеки;

– о начислении компенсации на услуги жилищно-коммунальные услуги.

Проведенный 12 декабря 2013 года первый Общероссийский день приема

             

49  

граждан заложил основу дальнейшего совершенствования работы с

обращениями.

12 декабря 2014 года, тоже состоялся Общероссийский день приема

граждан в ходе которого получили устные консультации и письменные

разъяснения 15 человек.

Руководители Министерства вели прием в режиме видео-конференц-

связи, что дало возможность гражданам участвовать в приеме вне

зависимости от их места жительства.

На сайте Министерства (www.minszn.midural.ru) действует

интерактивная страница «Вопрос в Министерство», которая позволяет в

дистанционном режиме направить электронное письменное обращение.

Более 352 граждан использовали возможность обращения в электронном

виде.

График приема граждан Руководителями Министерства, адреса и

телефоны подведомственных учреждений, режим и порядок работы

«Приёмной граждан» (кабинет № 126), размещен на первом этаже у входа в

кабинет 126 на информационном стенде.

Необходимо отметить, что значимость таких дней состоит в том, чтобы

граждане обратившиеся в государственный орган власти получил

исчерпывающий ответ на свой вопрос и с письменным ответом на руки,

подписанный ответственным лицом за проведения Общероссийского дня

приема граждан. А главное гражданин может связаться по средствам связи с

любым органом государственной власти во всей стране, области и.т.д. что

несомненно приветствуется гражданами. Конечно существует ряд нюансов,

которые государственные органы выделяют при проведении этого дня.

Во-первых масштабная подготовка в течение всего года которая

включает в себя: закупка дорогостоящего оборудования, тестирование

системы. Во-вторых как показывает практика за первые два года в

общероссийский день приема граждан обратилось не такой уж большое

количество граждан. Из выше перечисленного мы можем сделать вывод, о

том, что конечно организация Общероссийских дней приема граждан пока не

             

50  

эффективна и как один из вариантов мы можем предложить проводить их как

Дни министерств раз в месяц.

Также необходимо отметить, что организационно-аналитическим

отделом в 2014 году уделялось внимание организации работы с обращениями

граждан: подготовлен Приказ № 457 от 29.07.2013 года «Об утверждении

Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в Министерстве

социальной политики Свердловской области», разработано Положение о

порядке рассмотрения обращений граждан в Министерстве социальной

политики Свердловской области. В апреле 2013 года проведены

консультации в Министерстве социальной политики Свердловской области

по реализации Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке

рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Необходимо отметить, одним из пунктов положения говорит о том, что

помимо текущего контроля сроков и соблюдения административных

процедур при рассмотрении обращений граждан осуществляются плановые и

внеплановые проверки полноты и качества рассмотрения обращений

граждан. Таким образом мы приходим к выводу о, том, что в Министерстве

нет разработанного нормативного акта который регулировал бы при работе с

обращениями граждан на сколько хорошо подготовлены ответы гражданам,

насколько они соответствуют полноте и качеству рассмотрения обращений.

Далее мы постараемся разработать проект направленный на

совершенствование процедур работы с обращениями граждан «Типовое

положение о проведении плановых и внеплановых проверок полноты и

качества рассмотрения обращений граждан», который может быть

использован не только в Министерстве, но и во всех государственных

органах власти, на сегодняшний момент такого положения не разработано в

государственных органах власти Свердловской области.

Продолжая говорить о качестве работы с обращениями граждан

необходимо рассмотреть, и проанализировать факторы влияющие на

повторность обращений граждан в Министерство.

Считаем, что целесообразно сконцентрировать внимание на следующих

             

51  

направлениях работы в Министерстве:

1. Улучшение организации работы с письменными и устными

обращениями:

– необходимо определить дополнительные меры по повышению

результативности работы с обращениями граждан, по устранению причин,

порождающих обоснованные жалобы, повторные обращения;

– рассматривать на оперативных совещаниях состояние работы с

обращениями граждан, подводя итоги года;

– изучать практику исполнительных органов государственной власти

и муниципальных образований;

– расширять практику совмещения плановых командировок

сотрудников с рассмотрением обращений граждан на местах, а также с

проверками качества этой работы в территориальных управлениях

социальной политики Свердловской области.

2. Усилить контроль за результатами работы с обращения граждан:

– необходимо уделять особое внимание на качество рассмотрения

заявлений граждан, поступающих в Министерство из Администрации

Президента России, Аппарата Правительства Российской Федерации, палат

Федерального Собрания Российской Федерации, Губернатора и

Правительства Свердловской области;

– выявлять недостатки в работе с письмами и в организации личного

приема граждан;

– в случаях требований заявителей, не основанных на действующем

законодательстве, им даются подробные разъяснения ошибочности или

неправомерности таких просьб;

– продление сроков и снятие с контроля обращений граждан

направленных с контролем из вышестоящих органов – лишь по

согласованию с Министром.

– информировать Глав муниципальных образований, руководителей

органов государственной власти о фактах несвоевременного и неполного

рассмотрения вопросов, поднимаемых заявителями, о причинах,

             

52  

порождающих нарушения прав и свобод граждан.

3. Развитие информационно-аналитической работы:

– анализировать поступающие письменные и устные обращения по

хронологическим интервалам, тематическим, социальным и

территориальным аспектам;

– активно использовать аналитические материалы при подготовке

решений, выработке предложений по разрешению проблем регионов,

отраслей и социальных групп населения;

– тесно взаимодействовать по типичным обращениям граждан с

местными органами власти и управления, общественными организациями;

– информировать население через СМИ о практике работы с

письменными и устными обращениями граждан и о результатах их

рассмотрения.

4. Улучшение материально-технического оснащения:

– активно внедрять автоматизированною обработку данных по

письмам и личному приему граждан на основе типового программного

обеспечения, его унификации и применения средств телекоммуникации;

– решать вопросы улучшения условий работы сотрудников,

занимающихся рассмотрением обращений граждан и обеспечением личного

приема граждан, с учетом больших психологических нагрузок и работы на

компьютерах.

Как показывает практика работы Министерства с повторными

обращениями чаще всего являются:

– в обращении нет ответа на поставленный вопрос;

– ответ дан, но написан «Бюрократическим языком» заявитель не

понял, то о чем ему написали;

– дан обоснованный ответ, но граждан это все равно не устраивает,

обращаются в вышестоящие органы государственной власти.

Одним из вышеперечисленных примеров может послужить обращения

гражданки Ивановой В. А. (Фамилия изменена в рамках соблюдения

законодательства Российской Федерации). За 2014 год она обращалась в

             

53  

Министерство 30 раз и тематика ее обращений практически каждый раз была

разной так, как при рассмотрений повторных обращений обращается особое

внимание на качество подготовки обращения заявителю и по закону

руководитель вправе подписывать ответ, о том, что разъяснения уже даны,

изменений в законодательстве не было ответ по вашему обращению будет

тот же самый, либо ответа не будет так, как дан полный.

Анализируя причины поступления повторных обращений граждан

приходим к выводу о том, что их росту все еще способствуют

встречающиеся факты неполноты ответов о принятых в заявлениях мерах

отсутствия полного разъяснения. Часто ответы на обращения граждан

ограничиваются формальными уведомлениями.

Необходимо отметить, что в причинах повторных обращений граждан

необходимо учитывать и особенности делопроизводства Министерства и

организации контроля в работе с обращениями граждан. Существует порядок

организации делопроизводства по обращениям граждан.

Делопроизводство по обращениям граждан в Министерстве, его

структурных (территориальных управлениях Министерства социальной

политики Свердловской области) подразделениях ведется отдельно от других

видов делопроизводства с соответствующим отображением (выделением)

необходимых разделов в общей номенклатуре дел и возлагается на лиц

ответственных за ведение делопроизводства и архив.

Существующий сейчас порядок регистрации обращений граждан в

Министерстве соответствует закону. Каждое обращение, поступившее в

организационно-аналитический отдел Министерства подлежит обязательной

регистрации в течение трех дней с момента поступления. Название

соответствующей книги (журнала) регистрации определяется формой

обращения.

Устные обращения граждан в ходе личного приема руководства

Министерства, обращения поступающие в ходе прямых тематических

телефонных линий («Горячая линия» и т.п.), прямых радио и телевизионных

трансляций соответствующих программ («Из первых уст» и т.п.), устные

             

54  

обращения (с установленными данными заявителя) в ходе встреч с

населением на собраниях, конференциях и сходах граждан регистрируются в

книге (журнале) устных обращений граждан.

До августа 2014 Министерство и некоторые исполнительные органы

государственной Свердловской области работали в системе Lotes Notes. При

использовании данной системы нередко возникали трудности в работе с

обращениями, так как ее несовершенство (отсутствие необходимых отчетов

для наблюдения за статистикой, исполнительской дисциплины,

несовершенство автоматизированности, также отсутствие ее в некоторых

исполнительных органах государственной власти, что значительно

усугубляло поиски перенаправленных обращений по подведомственности).

Мы уже говорили, о том, что с августа 2014 года Администрация

Губернатора Свердловской области, Правительство Свердловской области и

все исполнительные органы государственной власти Свердловской области

перешли на использование системы «Обращений граждан», что несомненно

влияет положительно в работе с обращениями граждан.

Система предназначена для автоматизации обработки обращений

граждан в Администрации Губернатора Свердловской области,

Правительстве Свердловской области, исполнительных органах

государственной власти Свердловской области и в администрациях

муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской

области. В системе существует контрольно-учетной карточка которая

содержит все обязательные параметры. Регистрационный номер письменного

обращения указывается в регистрационном штампе, проставляемом в правом

нижнем углу первой страницы. Регистрационный номер состоит из кода

(номера) книги (журнала) регистрации письменных обращений граждан по

номенклатуре дел исполнительного органа государственной власти,

порядкового номера поступившего обращения, кодированного знака вида

обращения и повторности (например: для повторной коллективной жалобы

№ 03-02-375/5п с кодом «5» по кодификатору видов обращений

соответствующему коллективной жалобе).

             

55  

Повторным обращениям в течение календарного года присваивается

регистрационный номер первого. В правом верхнем углу повторных

обращений на регистрационно-контрольных карточках делается отметка

«ПОВТОРНО» и подбирается вся предшествующая переписка.

После регистрации обращения граждан передаются для пер-

воначального рассмотрения Министру и его заместителям для изучения и

наложения резолюции по направлениям своей деятельности.

Министру направляются все контрольные письма, поступившие из

вышестоящих организаций; обращения, адресованные с грифом «ЛИЧНО»;

повторные коллективные обращения; обращения граждан, которые требуют

личного рассмотрения.

Заместителям Министра исполнительного органа государственной

власти направляются для рассмотрения обращения граждан в соответствии с

их полномочиями. Резолюция Министра содержит конкретное задание

исполнителю по рассмотрению вопросов автора обращения. В состав

резолюции входят следующие элементы: фамилия исполнителя

(исполнителей), содержание поручения, срок исполнения, формы и даты

контроля, подпись, дата оформления резолюции.

В случаях, когда поручение дается двум или нескольким лицам, равным

по должности, основным исполнителем является лицо, указанное в

поручении первым. Ему предоставляется право созыва соисполнителей и

координация их работы. Основной исполнитель и соисполнитель вправе

давать поручения в виде отдельных дополнительных резолюций лицам,

непосредственно им подчиненным, но как показывает практика не все

структурные подразделения Министерства (соисполнители) соблюдают

сроки предоставления необходимой информации ответственному

исполнителю, что зачастую влечет к «некачественному» не полному ответу.

Этот фактор влияет не только на полноту и качество рассмотрения

обращений граждан, но является одним из основных в вопросе о

повторности обращений граждан.

Проводя анализ деятельности Министерства по работе с обращениями

             

56  

граждан мы изучили деятельность самого Министерства, работу

организационно-аналитического отдела ответственного в Министерстве за

работу с обращениями граждан.

Изучили тематику поступающих обращений граждан, распределение

письменных обращений по структурным подразделениям Министерства,

изучили формы работы с обращениями граждан в Министерстве,

проанализировали повторность обращений граждан и пришли к выводу о

необходимости изучения проблем, возникающих при работе с обращениями

граждан в Министерстве.

2.2 Проблемы, возникающие при работе с обращениями граждан в

Министерстве социальной политики Свердловской области

При работе с обращениями граждан нередко возникают проблемы.

Рассмотрим вопросы которые не урегулированы в законе. Закрепление

обязательных признаков и реквизитов обращений, необходимо для того,

чтобы отграничить обращения от прочих видов посланий, и упростить

процедуру рассмотрения обращений. Закон определяет обращение через его

виды между тем, очевидно, что обращением нельзя считать любое послание,

пришедшее в Министерство.

Обращение –   это юридический акт, значит действие, сознательно

осознано направленное на создание юридических последствий и

следовательно, имеющее определённую силу.

Направляя обращение в государственные органы власти гражданин

вступает с ним в определённые правоотношения, значит обращением можно

считать только такое послание, из смысла которого явно следует желание

граждан побудить руководство государственных органов власти к

каким-либо юридически значимым действиям. Следовательно, делая вывод

можно утверждать, что не являются обращениями поздравления,

             

57  

благодарности, рассказы о своей нелёгкой судьбе без каких-либо требований

и прочие подобные послания.

Очевидно, что представляется необходимым закрепить этот подход

законодательно, чтобы устранить все сомнения и двусмысленности в

будущем.

Возникает ещё одна проблема – обязательные реквизиты обращений.

То есть, даже послания, являющиеся обращениями по смыслу, могут быть не

признаны таковыми, а значит, не рассматриваться и не вызывать

юридических последствий, если они не имеют определённых реквизитов.

Сейчас такими реквизитами являются фамилия, имя, место жительства и или

работы заявителя. Значит, анонимные обращения рассмотрению не подлежат,

помимо личных данных обращение никаких других особых реквизитов

содержать не должно. Исключением могут служит разве, что ходатайства.

Рассматривая данную проблему мы делаем вывод, о том, что при

регистрации обязательных реквизитов обращений граждан в Министерстве

происходит с соблюдением всех необходимых требований.

Ещё одна из проблем, которую необходимо решать в первую очередь

соблюдения гарантий своевременного и полного рассмотрения обращений.

Две основные формы таких гарантий: ответственность за рассмотрение

обращений с нарушением процедуры и сроков, и контроль за рассмотрением

обращений. Рассмотрение обращений Несвоевременно, игнорирование

должно быть основанием для привлечения к ответственности.

соответствующего должностного лица. Значит, говоря об ответственности за

нарушения в рассмотрении обращений граждан, следует обращать внимание

помимо дисциплинарной, административной ответственности,

представляется возможным установление гражданско-правовой

ответственности для органов государственной власти, рассматривавших

обращение. Незаконный отказ или несвоевременное рассмотрение

обращения повлекли материальный или моральный ущерб заявителя,

несомненно он имеет право обратиться в суд с иском к государственному

органу власти, возможно применение к должностным лицам за

             

58  

неоднократные нарушения в работе с обращениями, повлекшие серьёзные

нарушения прав граждан, такой формы ответственности, как лишение права

занимать определённые должности государственной власти.

Необходимо отметить, что в Министерстве данные гарантии

соблюдения своевременного и полного рассмотрения обращений

присутствуют, но есть необходимость создания комиссии, которая бы

проводила плановые и внеплановые проверки полноты и качества

рассмотрения обращений граждан в Министерстве.

Для обеспечения эффективного рассмотрения обращений используется

контроль за рассмотрением, осуществляемый вышестоящим органом. Здесь

существуют две проблемы.

Первая – неопределённость критериев «значимости» обращений, по

которым принимается решение о постановке обращения на контроль.

Технически и физически невозможно, ставить на контроль все или большую

часть обращений. Доля контрольных обращений всегда ничтожна,

необходимо сделать так, чтобы в их число попадали действительно важные,

значимые обращения. Значит необходимо выработать критерии, единые для

всех органов государственной власти, кроме того, следует покончить с

практикой постановки на контроль обращений, пришедших «сверху» вне

зависимости от их содержания.

Вторая проблема – невозможность воздействия федеральных органов

исполнительной власти на органы власти субъектов и особенно органы

местного самоуправления. Как показывает практика разрешение

значительной части обращений, поступающих в федеральные органы

исполнительной власти, находится в компетенции органов государственной

власти субъектов. Постановка обращения на контроль, повторные

обращения с жалобой на государственные органы власти, не решает этой

проблемы. Необходимо закрепить в законе возможность федеральных

контролирующих органов привлекать к ответственности должностных лиц в

регионах и муниципальных образованиях в случае уклонения их от

рассмотрения контрольных обращений. Хотя такой порядок в значительной

             

59  

степени противоречит Конституции. Таким образом, становится ясно,

законодательно необходимо закрепить гарантий рассмотрения обращений,

сам институт обращений граждан будет оставаться малоэффективным и

возможность использовать право на обращение как средство защиты своих

прав будет весьма незначительной.

Для обеспечения эффективного рассмотрения обращений в

Министерстве ведется контроль. Работа проводиться регулярно и на

должном уровне.

Еще одна из волнующих проблем при работе с обращениями граждан,

ведение статистики, аналитической работы рассматривающими обращения

государственными органами власти. На практике статистико-аналитическая

деятельность в государственных органах власти поставлена хорошо, однако

результативность еще не очень высока.

Во-первых, такая работа не имеет под собой нормативной основы,

выводы, сделанные в аналитических обзорах по обращениям граждан

никакой силы не имеют. Во-вторых, все аналитические обзоры составляются

каждым государственным органом власти самостоятельно, независимо от

других и только по тем обращениям которые поступили в их

государственный орган власти следовательно, невозможно сформировать

цельную картину поднятых гражданами проблем. И в-третьих, аналитическая

информация по обращениям граждан, особенно по итогам рассмотрения

обращений остаётся закрытой и недоступной для широких кругов.

Система «обратной связи» работает крайне неэффективно, публичная

функция обращений – не только защищать права конкретного гражданина, но

и создавать основу для укрепления такой защиты и предупреждения

нарушений в будущем, не реализуется.

Для выхода из этой ситуации, на наш взгляд, необходимо

законодательно закрепить обязанность всех государственных органов власти,

работающих с обращениями граждан, вести аналитическую работу по

обращениям, составлять квартальные и годовые отчёты по единой,

унифицированной форме и официально их публиковать.

             

60  

При этом отчёты должны содержать данные о тематике обращений, о

количестве отдельных видов обращений, об их распределении по

компетенции и о результатах рассмотрения. Чтобы возможно было

одновременно учитывать все обращения, поступающие в различные

государственные органы власти следует разработать и ввести единый

тематический классификатор обращений, а в будущем – создать единую базу

данных по обращениям граждан, в которой регистрировались бы все

обращения. Создание единой базы намного облегчило бы контроль за

рассмотрением обращений и сделало бы возможным отслеживать

прохождение всех не только контрольных обращений, и решило бы проблему

дублирования обращений. Однако подобный проект трудно выполнить из-за

его масштабности и колоссальной стоимости.

Если говорить о закрытости информации по работе с обращениям

граждан, то этот недостаток устранить легче всего. На законодательном

уровне уже существует пункт 4 статьи 29 Конституции Российской

Федерации1, где гарантируется свобода массовой информации и в тоже

время запрещается цензура. Необходимо, чтобы государственные органы

открыли для широкого доступа аналитические обзоры, годовые и

квартальные отчёты по работе с обращениями граждан. Сделать это

возможно и в административном, и в судебном порядке. Кроме того, и

прецедент уже есть — публикует же Управление Президента Российской

Федерации по работе с обращениями граждан свои аналитические обзоры,

хоть и только в интернете.

Анализируя проблемы, возникающие при работе с обращениями

граждан в Министерстве социальной политики Свердловской области мы

приходим к выводам о том, что необходимо чётко отграничить обращения

от иных посланий, поздравлений, благодарностей и закрепить это

законодательном уровне, для устранения двусмысленности в будущем.

Также ввести отдельный вид обращений сообщения о преступлениях                                                                                                                          1    См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30 декабря 2008 г.) Российская газета. 1993. 25 декабря. // [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Гарант» – URL: http://constitution.garant.ru/rf/chapter/1/ (дата обращения: 13.08.2014).  

             

61  

(сигнальные обращения) и для них разрешить анонимность. Необходимо для

петиций разного содержания установить различный минимум подписей.

Детально и чётко регламентировать все формы ответственности за

нарушения в рассмотрении обращений, сочетать дисциплинарную,

административную, гражданско-правовую ответственность. Необходимо

выработать чёткие критерии «контрольности», единые для всех

государственных органов власти. Необходимо усовершенствовать

тематический классификатор обращений граждан и создать единую базу

данных по обращениям граждан. Следует усовершенствовать статистико-

аналитическую работу по обращениям граждан, выработать единые формы

отчётов и аналитических записок, открыть для широкого доступа

аналитические обзоры, годовые и квартальные отчёты по работе с

обращениями граждан.

Разумеется, эти предложения далеко не исчерпывают всего огромного

массива проблем, возникающих при работе с обращениями граждан в

Министерстве. Рассматривая возникающие проблемы при работе с

обращениями граждан в Министерстве мы приходим к выводу о том, что

контроль – важнейший вид обратной связи, при помощи которого

государственные органы власти получают информацию о фактическом

состоянии дел, выполнении принятых решений, он используется для

повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения

негативных процессов. В Министерстве необходимо создать комиссию для

проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества

рассмотрения обращений граждан в Министерстве. Далее предлагается

разработка проекта направленного на совершенствование процедур работы с

обращениями граждан «Типовое положение о проведении плановых и

внеплановых проверок полноты и качества рассмотрения обращений

граждан».

             

62  

ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА НАПРАВЛЕННОГО НА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУР РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ

ГРАЖДАН «ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ПЛАНОВЫХ

И ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК ПОЛНОТЫ И КАЧЕСТВА

РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН»

Федеральный закон № 59-ФЗ возлагает на органы государственной

власти функцию рассмотрения обращений граждан. Постановлением

Правительства Свердловской области от 12.05.2012 № 485-ПП

«Об утверждении Положения о Министерстве социальной политики

Свердловской области»1 данная функция закреплена. Также статья 14

Федеральный закон № 59-ФЗ закрепляет «Контроль за соблюдением порядка

рассмотрения обращений. Государственные органы, органы местного

самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей

компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений,

анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по

своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и

законных интересов граждан»2.

На основании соблюдения закона организационно-аналитическим

отделом Министерства ответственного по Положению об отделе был

подготовлен приказ № 457 от 29.07.2013 «Об утверждении Положения о

порядке рассмотрения обращений граждан в Министерстве социальной

политики Свердловской области»3, необходимо отметить, один из пунктов

Положения говорит о том, что помимо текущего контроля сроков и

соблюдения процедур при рассмотрении обращений граждан                                                                                                                          1 См.: Постановление Правительства Свердловской области от 12.05.2012 N 485-ПП (ред. от 18.03.2014) «Об утверждении Положения о Министерстве социальной политики Свердловской области» // [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Гарант» – URL: http://constitution.garant.ru/rf/chapter/1/ (дата обращения: 13.09.2014). 2 Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ] // [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148534 (дата обращения: 13.09.2014). 3 См.: Приказ № 457 от 29.07.2013 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан в Министерстве социальной политики Свердловской области» // [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL:  http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW071;n=139533 (дата обращения: 13.09.2014).  

             

63  

осуществляются плановые и внеплановые проверки полноты и качества

рассмотрения обращений граждан.

Таким образом мы приходим к выводу о, том, что в Министерстве нет

разработанного нормативного акта который регулировал бы полноту и

качество рассмотрения обращений граждан.

Исходя из этого предлагается рассмотреть проект, который позволит

повысить уровень качества рассмотрения обращений граждан.

Цель проекта: повышение уровня полноты и качества рассмотрения

обращений граждан при работе в органах государственной власти.

Задачи:

1) Создать комиссию по проведению плановых и внеплановых

проверок для определения полноты и качества рассмотрения обращений

граждан.

2) Подготовить приказ Министерства социальной политики

Свердловской области «Об утверждении Типового положения проведения

плановых и внеплановых проверок полноты и качества рассмотрения

обращений граждан».

3) Предложить для включения в положение следующие функции

Комиссии:

– аналитическую (в том числе информационную), в части рассмотрения

отчетов; методического обеспечения исполнительных органов

государственной власти; организации и проведения, конференций,

семинаров, консультаций специалистов в рамках рассмотрения полноты и

качества обращений граждан;

– корректирующую, в части права принимать решения о проведении

корректирующего воздействия на исполнителей по рассмотрению обращений

граждан.

4) Предложить для обсуждения показатели для оценки состояния

полноты и качества рассмотрения обращений граждан в деятельности

органов государственных власти. Для решения перечисленных задач

предлагаем следующие мероприятия.

             

64  

Для решения перечисленных задач предлагаем следующие мероприятия,

которые представлены в Таблице 1.

Таблица 1 – Мероприятия по реализации проекта № п/п Задача Основные мероприятия

1 2 3

1 Предложить для обсуждения следующие функции комиссии: - информационно-аналитическую, предполагающую рассмотрение отчетов о рассмотрении полноты и качества обращений граждан; - организацию и проведение совещаний, конференций, семинаров, консультаций специалистов для определения полноты и качества рассмотрения обращений граждан; - корректирующую функцию, предполагающую принятие решений о проведении корректирующего воздействия.

Направить в структурные подразделения Министерства, служебную записку о рассмотрении функций комиссии по рассмотрению полноты и качества обращений граждан

2 Предложить для обсуждения показатели оценки состояния полноты и качества рассмотрения обращений граждан в деятельности Министерства

Направить в структурные подразделения Министерства, служебную записку с предложением принять участие в обсуждении показателей оценки состояния полноты и качества рассмотрения обращений граждан в деятельности Министерства

3

Подготовить проект приказа Министерства социальной политики Свердловской области «Об утверждении Типового положения проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества рассмотрения обращений граждан»

Проанализировать полученные результаты при обсуждении функций комиссии и показателей оценки состояния полноты и качества рассмотрения обращений граждан в деятельности Министерства. Согласовать приказ Министерства социальной политики Свердловской области «Об утверждении Типового положения проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества рассмотрения обращений граждан» Разместить проект «Об утверждении типового Положения проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества рассмотрения обращений граждан» на официальном сайте для общественного обсуждения

             

65  

Продолжение таблицы 1 4

Создать комиссию для определения полноты и качества рассмотрения обращений граждан

Сформировать состав комиссии определения полноты и качества рассмотрения обращений граждан. Собрать предложения по тематике заседаний комиссии, актуальным вопросам, выносимым на обсуждение, о регламенте работы комиссии. Подготовить приказ Министерства социальной политики Свердловской области об утверждении состава комиссии

Ответственным за реализацию плана мероприятий по реализации

проекта определено Министерство социальной политики Свердловской

области. Примерный срок реализации проекта – один месяц.

Разработанный проект типового Положения «Об утверждении Типового

Положения проведения плановых и внеплановых проверок полноты и

качества рассмотрения обращений граждан» определяет порядок

формирования Комиссии, ее задачи и полномочия, а также полномочия

членов Комиссии, порядок организации и обеспечения ее деятельности.

Комиссия должна стать проверяющим органом, образованным с целью

обеспечения согласованных действий структурных подразделений

Министерства, для рассмотрения текущих вопросов ее реализации.

Состав комиссии формируется из представителей структурных

подразделений Министерства, и утверждается приказом Министерства.

Возглавляет работу Комиссии председатель.

Главная задача Комиссии – организация эффективного взаимодействия

и определения полноты и качества рассмотрения обращений граждан в

государственные органы власти, их деятельности.

Основной формой работы комиссии являются заседания, на которых

могут рассматриваться обращения граждан поступившие повторно, или

жалобы для определения полноты и качества их рассмотрения

государственным органом или органами государственной власти,

заслушиваться доклады руководителей органов государственной власти о

достигнутых результатах.

             

66  

В рамках своих полномочий Комиссия должна обеспечить:

– проведение анализа достижения целевых показателей полноты и

качества рассмотрения обращений граждан и выработка рекомендаций по

повышению их эффективности;

– осуществление рассмотрения полноты и качества рассмотрения

обращений граждан в деятельности и организации взаимодействия

исполнительных органов государственной власти;

– методическое сопровождение;

– проведение мониторинга реализации финансовых средств

исполнительных органов государственной власти;

– осуществление контроля за исполнением мероприятий по

рассмотрению обращений граждан на полноту и качество исполненные

исполнительными органами государственной власти Свердловской области;

Для этого комиссия вправе:

– запрашивать и получать у исполнительных органов государственной

власти, информацию по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;

– заслушивать на своих заседаниях руководителей исполнительных

органов государственной власти по вопросам рассмотрения обращений

граждан на качество и полноту;

– привлекать для участия в работе и заседаниях Комиссии

представителей исполнительных органов государственной власти.

Все решения комиссии являются обязательными для исполнения для

всех участников реализации областной целевой программы.

По результатам проведенной работы предлагаем следующие типовые

показатели для оценки состояния полноты и качества рассмотрения

обращений граждан в деятельности государственных органов

исполнительной власти. Рассмотрим типовые показатели для оценки

состояния полноты и качества рассмотрения обращений граждан:

1) Проведение заседаний комиссии по рассмотрению полноты и

качества рассмотренных обращений граждан.

             

67  

2) Количество вопросов, касающихся полноты и качества

рассмотренных обращений граждан в деятельности органов государственной

власти – рассмотренных на заседаниях комиссии в течение года.

3) Решения, принимаемые членами комиссии по рассмотренным

обращениям граждан для определения их полноты и качества, по

проведению корректирующего воздействия.

4) Принятие решений о создании рабочих групп для решения

вопросов, связанных с полнотой и качеством рассмотренных обращений.

5) Проведение межведомственных совещаний заслушивание отчетов о

ходе рассмотренных обращений граждан на полноту и качество, и

подготовке предложений по их усовершенствованию.

6) Уровень полноты и качества рассмотренных обращений граждан в

деятельности органов государственных власти.

7) Достижение целевых показателей благодаря рассмотренным в

деятельности органов государственной власти обращений граждан на

полноту и качество.

8) Использование разнообразных форм и методов полноты и

качества рассмотрения обращений граждан.

9) Методическое обеспечение органов государственной власти.

10) Обмен информацией о ходе рассмотрения полноты и качества

обращений граждан, в том числе нормативной, статистической.

11) Проведение межведомственных конференций, совещаний,

семинаров, консультаций специалистов по вопросам рассмотрения полноты и

качества обращений граждан.

12) Размещение информации «Об утверждении Типового положения

проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества

рассмотрения обращений граждан» на официальном сайте для

общественного обсуждения.

             

68  

Проект Типового положения о проведении

плановых и внеплановых проверок полноты и качества

рассмотрения обращений граждан

Глава 1. Общие положения

1. Положение о проведении плановых и внеплановых проверок

рассмотрения обращений граждан (далее - Положение) разработано на

основании Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке

рассмотрения обращений граждан», определяет порядок осуществления

контроля в сфере рассмотрения обращений граждан.

2. Положение предусматривает процедуру контроля за соблюдением

структурными подразделениями нормативных правовых актов Российской

Федерации и Свердловской области, регламентирующих рассмотрение

обращений граждан.

3. Процедура контроля за соблюдением структурными подразделениями

порядка рассмотрения обращений граждан, осуществляется путем

проведения плановых и внеплановых проверок.

4. Целью проведения проверок является предупреждение и выявление

нарушений законодательства Российской Федерации порядка рассмотрения

обращений граждан, анализ полноты и качества подготовки ответа

заявителям.

5. Основными задачами проверок являются;

– выявление нарушений законодательства в сфере рассмотрения

обращений граждан;

–    анализ выявленных нарушений в целях принятия мер по их

устранению;

– разработка рекомендаций для структурных подразделений в целях

предупреждения нарушений ими законодательства в сфере рассмотрения

обращений граждан.

             

69  

Глава 2. Организация и проведение проверок

1. Плановые и внеплановые проверки проводятся комиссией.

2. Создается комиссия, состав комиссии утверждается

руководителем государственного органа

3. В состав комиссии входят структурное подразделение

ответственное за работу с обращениями граждан в государственном органе,

представители двух структурных подразделений работающие с наибольшим

количеством обращений в государственном органе, представители

юридической службы, руководителя государственного органа курирующего

структурные подразделения государственного органа ответственных за

работу с обращениями граждан, возглавляет комиссию председатель.

4. Проведение плановых проверок деятельности структурных

подразделений в сфере рассмотрения обращений граждан осуществляется на

основании плана, утвержденного приказом (распоряжением) руководителя

государственного органа, который доводится до сведения руководителей

структурных подразделений в течении трех дней после подписания.

5. Внеплановые проверки проводятся в случае, поступления

обращения граждан повторно, или жалоб для определения полноты и

качества их рассмотрения органам государственной власти по

установленным показателям (прилагается).

6. В отношении структурного подразделения, плановая проверка

осуществляются не более чем один раз в шесть месяцев.

7. При проведении проверок члены комиссии государственного

органа анализируют материалы по рассмотрению обращений граждан,

определенных для проверки.

Глава 3. Оформление результатов проверок

8. Результаты проверки оформляются актом, который

предоставляется

             

70  

работники контрольного органа, представленные объектами проверок,

осуществляют подготовку актов по результатам проведенных проверок и

представляют для утверждения руководителю государственного органа.

9. При выявлении в результате проверок нарушений

законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан комиссия:

1) Информируют руководителей государственных органов и

руководителей структурных подразделений о результатах проверки.

2) Направляет рекомендации руководителям структурных

подразделений государственного органа в соответствии с результатами

проверки.

10. В случае повторных нарушений структурными подразделениями

порядка рассмотрения обращений граждан выявленных ранее комиссия

вправе направлять в адрес руководителя государственного органа

предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности

специалиста, допустившего нарушение законодательства в сфере

рассмотрения обращений граждан.

Так, как наличие комиссии по рассмотрению полноты и качества

рассмотрения обращений граждан как одно из условий согласования

управленческих решений и достижения целевых показателей далее

представлены показателей полноты и качества рассмотрения обращений

граждан

1. Наличие либо отсутствие случаев направления жалоб для

разрешения в органы государственной власти и должностным лицам,

действия которых обжалуются.

2. Наличие либо отсутствие информирования заявителя о

направлении его обращения в другой орган или ведомство.

3. Чёткое выполнение резолюции руководителя при рассмотрении

обращений (в соответствии с поставленной в резолюции задачей).

4. Наличие либо отсутствие фактов нарушения прав граждан при

рассмотрении обращений.

5. Продление срока рассмотрения обращения.

             

71  

6. Итоговая информация по результатам рассмотрения обращения

содержит ответы на все поставленные вопросы и проблемы.

7. Результат рассмотрения представляет собой конкретные

предложения и меры по решению заявленных проблем, или обоснованный,

мотивированный отказ.

8. В итоговой информации освещены все формы и методы,

использованные при рассмотрении обращения.

9. Информация содержит разъяснения о порядке судебного

обжалования и возможности обращения в органы прокураты за защитой

нарушенных прав.

10. Участие заявителя в рассмотрении обращения.

11. Комиссионное рассмотрение (привлечение к рассмотрению

обращения других специалистов, участие комиссий и рабочих групп).

12. Коллегиальное рассмотрение (на коллегиях, рабочих

совещаниях).

13. Использование выездных форм рассмотрения обращений

(комиссионное с выездом на место с участием заявителя).

14. Наличие в материалах рассмотрения обращений документальных

доказательств проведенных мероприятий.

15. Проверка достоверности фактов, изложенных в информации

исполнителей.

Прогнозируемый результат нашего проекта – это достижение высокого

уровня полноты и качества рассмотрения обращений граждан в

государственных органах власти. Мы полагаем, что чем выше уровень

полноты и качества рассмотрения обращений граждан в государственных

органах власти, тем более вероятно достижение к уменьшению повторных

обращений граждан.

             

72  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Федеральном законе № 59-ФЗ определены права гражданина при

рассмотрении обращения. Обращения граждан в совокупности

регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно

разветвленный институт. На протяжении многих лет он функционирует и

служит эффективным средством демократизации общества, формирования

правового государства, широким каналом участия граждан в управлении

делами общества и государства.

Институт обращений граждан содержит принципы, которые выражают

основную специфику данного института. Одним из принципов института

является, принцип объективного, полного и всестороннего исследования

ситуации, по поводу которой поступило обращение. Следовательно из этого

принципа вытекают основные обязанности государственных органов власти

в процессе рассмотрении обращения: разбираться в сути обращения, давать

ответ на все поставленные вопросы, а в случае необходимости требовать

необходимые документы, осуществлять проверки на местах, запрашивать от

нужных лиц объяснения; привлекать к участию в производстве свидетелей,

специалистов, переводчиков; самого гражданина, принимать другие меры

для объективного, всестороннего и полного исследования вопроса.

Для объективности и полноты рассмотрения обращений граждан

государственные органы власти могут принимать решения одно из которых

проведение проверок, необходимых для соблюдения контроля, проверки

исполнения принятых решений, анализа и обобщения обращений граждан.

Таким образом мы приходим к выводу, о том, что контроль необходим для

устранения причин и условий, порождающих обращения граждан, а так же

для обеспечения законности и государственной дисциплины. На данной

стадии контроля государственные органы власти в пределах своей

компетенции: осуществляют контроль над соблюдением порядка

рассмотрения обращений, проводят анализ содержания поступивших

             

73  

обращений, принимают своевременные меры к выявлению и устранению

причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Так, как

контроль – важнейший вид обратной связи, при помощи которого

государственные органы власти получают информацию о фактическом

состоянии дел, выполнении принятых решений, он используется для

повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения

негативных процессов.

Изучив теоретические основы организации работы по защите права

граждан на обращение в государственные органы власти мы рассмотрели

какие на законодательном уровне существуют формы защиты прав граждан

приводя определения для каждой из форм. Определи понятие обращения

граждан, сущьность и значение мы приходим к выводу о том, что обращения

граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют

собой сложный и достаточно разветвленный институт. Исследуя анализ

процедур работы с обращениями граждан в государственных органах власти

Свердловской области мы пришли к выводу о необходимости изучения

проблем работы с бращениями граждан.

Проводя анализ деятельности Министерства по работе с обращениями

граждан мы изучили деятельность самого Министерства, работу

организационно-аналитического отдела ответственного в Министерстве за

работу с обращениями граждан. Изучили тематику поступающих обращений

граждан, распределение письменных обращений по структурным

подразделениям Министерства, изучили формы работы с обращениями

граждан в Министерстве, проанализировали повторность обращений граждан

и пришли к выводу о необходимости изучения проблем, возникающих при

работе с обращениями граждан в Министерстве.

Рассматривая возникающие проблемы при работе с обращениями

граждан в Министерстве мы приходим к выводу о том, что контроль –

важнейший вид обратной связи, при помощи которого государственные

органы власти получают информацию о фактическом состоянии дел,

выполнении принятых решений, он используется для повышения

             

74  

исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения негативных

процессов, значит в Министерстве необходимо создать комиссию для

проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества

рассмотрения обращений граждан.

Далее нами в целях совершенствования процедур работы с

обращениями граждан предложен разработанный проект «Типовое

положение о проведении плановых и внеплановых проверок полноты и

качества рассмотрения обращений граждан», который может быть

использован в государственных органах власти для достижения высокого

уровня полноты и качества рассмотрения обращений граждан.

             

75  

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1) Конституция Российской Федерации. Принята всенародным

голосованием 12 декабря 1993 года (в редакции от 30 декабря 2008 года)

Российская газета 1993 25 декабря // Официальный сайт компании «Гарант»

Режим доступа: http://constitution.garant.ru/rf/chapter/1/ (дата обращения:

13.08.2014).

2) Трудовой кодекс РФ (действующая редакция) // Официальный

сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.

ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 04.04.2014).

3) Гражданский кодекс РФ (действующая редакция) //

Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа:

http://www.consultant.ru/popular/gkrf1/ (дата обращения: 03.09.2014).

4) Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений

граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ //

Официальный сайт компании «Консультант Плюс» // – Режим доступа:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148534 (дата

обращения: 29.07.2014).

5) Устав Свердловской области: Закон Свердловской области [от 23

декабря 2010 г. № 105–ОЗ] // Официальный сайт компании «Консультант

Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата

обращения: 04.08.2014).

6) Об утверждении Положения о Министерстве социальной

политики Свердловской области: постановление Правительства

Свердловской области [от 12 мая 2012 г. № 485–ПП] // Официальный сайт

компании «Консультант Плюс». – Режим доступа:

http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.03.2014).

7) Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки

эффективности государственных программ РФ: постановление

Правительства РФ [от 2 авг. 2010 г. № 588] // Официальный сайт компании

             

76  

«Консультант Плюс». – Режим доступа:

http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.09.2014).

8) Об утверждении областной целевой программы «Социальная

защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской

области» на 2011–2015 гг.: постановление Правительства Свердловской

области [от 11 окт. 2010 г. № 1469–ПП] // Официальный сайт компании

«Консультант Плюс». – Режим доступа:

http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 25.09.2014).

9) Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки

эффективности государственных программ РФ: постановление

Правительства РФ [от 2 авг. 2010 г. № 588]   //  Официальный сайт компании

«Консультант Плюс». – Режим доступа:

http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.09.2014).

10) Об утверждении состава межведомственной рабочей группы по

подготовке программы по снижению темпов роста потребительских цен:

распоряжения Правительства РФ [от 14 февр. 2008 г.№ 166–р] //

Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа:

http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 04.09.2014).

11) Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки

эффективности государственных программ РФ: постановление

Правительства РФ [от 02 авг. 2010 г. № 588] // [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://consultant.ru (дата обращения: 04.09.2014).

12) О создании рабочей группы по внесению изменений в правовые

акты Свердловской области и размещению (опубликованию) законов и иных

правовых актов Свердловской области на «Официальном интернет-портале

правовой информации» (www.pravo.gov.ru): распоряжение Правительства

Свердловской области [от 27 авг. 2012 г. № 1692–РП] // [Электронный

ресурс]. – Режим доступа: система электронного документооборота

государственных органов Свердловской области (дата обращения:

14.09.2014).

             

77  

13) О создании рабочих групп по мониторингу достижения на

территории Свердловской области целевых показателей социально-

экономического развития, установленных Указами Президента РФ от 07 мая

2012 года: распоряжение Правительства Свердловской области [от 17 авг.

2012 г. № 1628–РП] // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: система

электронного документооборота государственных органов Свердловской

области (дата обращения: 05.09.2014).

14) О создании рабочей группы по вопросам взаимодействия

Губернатора Свердловской области и Законодательного Собрания

Свердловской области при рассмотрении законопроектов: распоряжение

Губернатора Свердловской области [от 19 нояб. 2010 г. № 233-РГ] //

[Электронный ресурс]. – Режим доступа: система электронного

документооборота государственных органов Свердловской области (дата

обращения: 04.09.2014).

15) Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений

граждан в Министерстве социальной политики Свердловской области [от

29.07.2013 № 457] - Режим доступа: система электронного документооборота

государственных органов Свердловской области (дата обращения:

04.09.2014).

16) Андреев А. И. Обеспечение прав граждан при назначении

административных наказаний. Диссертация на соискание ученой степени

кандидата юридических наук Москва – 2003. // [Электронный ресурс] -

Режим доступа: http://sci-book.com/disertatsii_pravo/suschnost-prav-grajdan-

65958.html (дата обращения 19.07.2014).

17) Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К.   Права человека.

Международные и российские механизмы защиты.   [Электронный ресурс]. –  

Режим доступа: http://www.studfiles.ru/preview/1099126/ (дата обращения

23.07.2014).

18) Азовкин И. А. Местные Советы в системе органов власти.— М.,

1971. – 178с.

             

78  

19) Атаманчук Г. В. Теория государственного управления //

[Электронный ресурс].– Режим доступа: http://www.kuchaknig.ru/show_book.

(дата обращения 03.03.2014).

20) Анисимов П. В. Теоретические проблемы правового

регулирования защиты прав человека [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.dissercat.com/content/teoreticheskie-problemy-pravovogo-

regulirovaniya-zashchity-prav-cheloveka (дата обращения 24.07.2014).

21) Воложанин В. П. Несудебные формы разрешения гражданско-

правовых споров / В. П. Воложанин - Свердловск: Средне-Уральское кн. изд-

во, 1974. - С. 34-36.

22) Гапоненко А. Л. Менеджмент: учебно-методический комплекс

для подготовки магистров / А. Л. Гапоненко. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 479 с.

23) Глазунова Н. И. Система государственного управления: учебное

пособие для вузов / Н. И. Глазунова. — М: ЮНИТИ, 2002. – 551 с.

24) Кожухарь А. Н. Право на судебную защиту в исковом

производстве // А.Н. Кожухарь. - Кишинев: Штиица, 1989. - С. 14.

25) Киллен К. Вопросы управления / К. Киллен; пер. с англ.

И. М. Верещагина. - М.: Экономика, 1981. – 200 с.

26) Кунц Г. Управление: системный и ситуационный анализ

управленческих функций / Г. Кунц, С. О'Доннел; пер. с англ. Д. М.

Гвишиани. - М.,: «Прогресс», 1981. - 250 с.

27) Минасян А.М. Категории содержания и формы /А.М. Минасян. -

Ростов: Издательство, 1962. - С. 32.

28) Мильнер Б. З. Теория организации / Б. З. Мильнер – М.: ИНФРА-

М, 2000. – 480 с.

29) Подъячев В.К. Обращения граждан в органы власти и

гражданское участие в России: взгляд политолога (Обращения граждан в

органы власти как форма влияния на принятие политических решений) -

[Электронный ресурс]. http://www.civisbook.ru/files/File/Podyachev.pdf (дата

обращения 24.08.2014).

             

79  

30) Пархоменко С. Координация движений, или как достигается

слаженная и согласованная работа организации / С. Пархоменко //

Управление персоналом. – 2007. –№ 5.

31) Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в

России: проблемы развития конституционно-правовой модели / Н. Л. Пешин.

М. : Статут. 2007. – 288 с.

32) Райзберг Б. А. Современный экономический словарь /

Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. – 2-е изд., испр. - М.:

ИНФРА-М, 1999. – 479 с.

33) Радченко П. И. Правовая природа органов гражданской

юрисдикции // В сб.: Проблемы социалистической законности

/П.И.  Радченко. - Харьков, 1989. Вып. 24. - С. 25.

34) Снежко О. А. Конституционные основы государственной защиты

прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: автореферат

диссертация кандидат юридических наук: // О.А. Снежко. - Саратов, 1999. -

С. 2-3.

35) Файоль А. Общее и промышленное управление / А. Файоль. –

М., ИНФРА-М – 1992. – 89с.

36) Шаванс Б. Типы и уровни правил в организациях, институтах и

системах / Б. Шаванс // Вопросы экономики. – 2003. - № 6. - С. 4-8.

37) Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и

практика / А. И. Черкасов. - М.: ИНФРАМ-М, 1998. – 115с.

38) Чечот Д. М. Субъективное право и формы его защиты / Д.М.

Чечот. - Л., 1968. – С. 53.

39) Якушев, В. С. О понятии правового института // [Электронный

ресурс] Режим доступа: http://law.edu.ru/article/article.asp?articleID=189034

(дата обращения: 21.08.2014).

40) Большой энциклопедический словарь // [Электронный ресурс] -

Режим доступа: http://dic.academic.ru/searchall.php?stype=0&SWord (дата

обращения 20.03.2014).

             

80  

41) Энциклопедический словарь - [Электронный ресурс] – URL:

http://constitutional_law.academic.ru/743/обращение_гражданина (дата

обращения: 29.07.2014).

42) Теория государства и права: учебник для вузов / отв. ред. д.ю.н.,

проф. В.Д. Перевалов. - 3-е изд., - М.: Норма, 2005. - С. 468.

43) Методологические основы государственного управления. Реферат //

[Электронный ресурс].– Режим доступа: http://otherreferats.allbest.ru/law/ (дата

обращения 03.03.2013).

44) Интернет-портал Федеральных целевых программ России. // –

[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:fcp.economy.gov.ru (дата

обращения: 27.05.2014).

45) Лукашова Н. Ф. Взаимодействие уполномоченного по правам

человека в субъекте РФ с органами государственной власти и другими

структурами в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина:

конституционно-правовой аспект // [Электронный ресурс] : автореф. дис.

канд. юрид. наук / Н. Ф. Лукашова. - Саратов, 2011. – Режим доступа:

http://www.gaudeamus.omskcity.com/PDF_dissertations_abstracts_law.htm   (дата

обращения 01.04.2014).

46) Методологические основы государственного управления.

Реферат // [Электронный ресурс].– Режим доступа:

http://otherreferats.allbest.ru/law/ (дата обращения 03.03.2014).

47) Михалева Е. П. Менеджмент: конспект лекций / Е. П. Михалева //

[Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.modernlib.ru/books/mihaleva _e/menedzhment_konspekt_lekciy/read

(дата обращения: 05.06.2014).

48) Основополагающие подходы, принципы, функции

государственной кадровой политики // [Электронный ресурс]. – Режим

доступа: /http://www.diary.ru/~extremo-norte/p154701218. (дата обращения

03.03.2014).

             

81  

49) Политический словарь // [Электронный ресурс] – Режим доступа:

http://vslovare.ru/slovo/juridicheskiij-slovar/vzaimodeijstvie (дата обращения

20.03.2014).

50) Словарь бизнес-терминов // [Электронный ресурс] – Режим

доступа: http://dic.academic.ru/searchall.php?stype=0&SWord (дата обращения

20.03.2014).

51) Социологический словарь // [Электронный ресурс] – Режим

доступа: http://vslovare.ru/slovo/juridicheskiij-slovar/vzaimodeijstvie (дата

обращения 20.03.2014).

52) Функции государства. Курсовая работа // [Электронный ресурс].–

Режим доступа: http://otherreferats.allbest.ru/law/ (дата обращения 03.03.2014).

53) Целевые программы развития регионов: рекомендации по

совершенствованию разработки, финансирования и реализации. Под ред.

Любовного В. Я // [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/books/mpsf/index-2.html (дата обращения:

28.05.2014).

54) Экономический словарь // [Электронный ресурс]. – Режим

доступа: http://ekslovar.ru (дата обращения 20.03.2014).

55) Юридический словарь // [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://vslovare.ru/slovo/juridicheskiij-slovar/vzaimodeijstvie (дата обращения

20.03.2014).

56) Официальный сайт «Электронное правительство Свердловской

области» раздел «Госуслуги» – Режим доступа: http://66.gosuslugi.ru (дата

обращения: 27.05.2014).

57) Портал Государственных программ РФ. – Режим доступа:

http://www.gosprogrammy.gov.ru (дата обращения: 05.06.2014).

58) Функции государства. Курсовая работа // [Электронный ресурс].–

Режим доступа: http://otherreferats.allbest.ru/law/ (дата обращения 03.03.2014).

59) Целевые программы развития регионов: рекомендации по

совершенствованию разработки, финансирования и реализации. Под ред.

Любовного В. Я // [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

             

82  

http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/books/mpsf/index-2.html (дата обращения:

28.05.2014).

60) Функции государства. Курсовая работа // [Электронный ресурс].–

Режим доступа: http://otherreferats.allbest.ru/law/ (дата обращения 03.03.2014).

61) Официальный сайт «Электронное правительство Свердловской

области» раздел «Госуслуги» – Режим доступа: http://66.gosuslugi.ru (дата

обращения: 27.05.2014).

             

83  

ПРИЛОЖЕНИЕ А Основные реквизиты регистрационной карточки обращения гражданина в

системе «Обращения граждан»

№ Название реквизита

Описание реквизита

Свойство Значение по умолчанию

Список значений (справочник)

1. Регистрационный номер

Регистрационный номер обращения

Недоступен для редактирования, формируется автоматически при регистрации обращения

- -

2. Дата регистрации Дата регистрации обращения

Недоступен для редактирования, формируется автоматически при регистрации обращения

- -

3. Идентификатор Уникальный идентификатор обращения

Недоступен для редактирования, формируется автоматически при создании РКК обращения

- -

4. Краткое содержание

Изложение краткого содержания обращения

- - -

5. Адресат не указан Устанавливается в случае, если в обращении не указан адресат

- Нет -

6. Адресат Указывается должностное лицо, которому адресовано обращение

- - -

7. Кратность Признак кратности поступления обращения от заявителя

Заполняется на этапе регистрации, редактируется референтом на этапе предварительного рассмотрения

Первичное Выбор из выпадающего списка: -Первичное; -Дублирующее -Повторное

             

84  

8. Форма Форма подачи обращения

Заполняется регистратором обращения при регистрации обращения, либо автоматически для электронного обращения «Письменное», для обращений с личного приема «Устное»

Письменное Выбор из выпадающего списка значений: - Письменное, - Устное

9. Способ ответа Способ направления ответа заявителю

- - Выбор из выпадающего списка: -Электронно; -Письменно; -Письменно и электронно.

10. Канал поступления

Канал, по которому поступило обращение

Заполняется регистратором обращения при регистрации обращения, либо автоматически для обращения, поступившего через «Электронную приемную» «Интернет», для обращений, поступивших средствами системы МЭДО «МЭДО», для обращений с личного приема «Личный прием»

- Выбор из выпадающего списка значений: - Интернет, - Личный прием, - МЭДО, - Почта, - СМИ, - ССТУ, - Телеграф, - Телефон, - Факс, - Электронная почта

11. Содержание Изложение содержания электронного обращения

Для электронных обращений заполняется автоматически с электронной формы при регистрации обращения

- -

             

85  

12. Заявитель Фамилия Имя Отчество заявителя

Заполняется регистратором при регистрации обращения

- -

13. Уточненный адрес

Фактический адрес заявителя для направления ответа на обращение

Заполняется регистратором при регистрации обращения, либо автоматически из поля «Адрес» через запятую, либо заполняется значением из поля «Адрес» в «Электронной приемной» (сохраняется в РКК документа)

- -

14. МО Муниципальное образование заявителя

Заполняется регистратором при регистрации обращения

- Справочник управленческих округов и муниципальных образований

15. Округ Округ заявителя Заполняется автоматически при указании муниципального образования

- Справочник управленческих округов и муниципальных образований

16. Коллективное Признак, определяющий, является ли обращение коллективным

Заполняется регистратором обращения при регистрации обращения

Нет -

17. Вид обращения Вид обращения по классификатору

Заполняется референтом при предварительном рассмотрении

- Справочник видов обращений (2 уровня)

18. Жалоба на Наименование организаций, на которую поступила жалоба в обращении

Обязательный для вида обращения «Жалоба», заполняется референтом при предварительном рассмотрении

- Справочник корреспондентов

             

86  

19. Организация-корреспондент

Наименование гос. органа, от которого полученообращение

Заполняется регистратором при регистрации обращения, либо автоматически из данных электронного обращения

- Справочник корреспондентов

20. Категория корреспондента

Категория корреспондента

Заполняется регистратором при регистрации обращения, если указана Организация-корреспондент

- Выбор из выпадающего списка

21. Тематика вопроса Название тематики вопроса по классификатору тематик

м.б. множественный, значения отображаются через запятую. Заполняется референтом при предварительном рассмотрении

- Справочник тематик вопросов (5 уровней)

22. Количество листов

Общее количество листов в обращении

Заполняется автоматически

- -

23. Количество приложений

Количество приложений

Заполняется регистратором обращения при регистрации обращения, редактируется референтом на этапе предварительного рассмотрения

- -

24. Кол-во листов основного документа

Количество листов в основном документе

Обязательный, заполняется регистратором обращения при регистрации обращения, редактируется референтом на этапе предварительного рассмотрения

1 -

             

87  

25. Количество листов в приложении

Количество листов в приложении

Заполняется регистратором обращения при регистрации обращения, редактируется референтом на этапе предварительного рассмотрения

- -

26. Вложения Реквизит для присоединения файлов. Вложений может быть несколько

Для электронных обращений заполняется автоматически с электронной формы при регистрации обращения

- -

 

             

88  

Магистерская диссертация выполнена мной совершенно

самостоятельно. Все использованные в работе материалы концепции из

опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на

них

«______»___________2015г.

_______________________ ____________________ (личная подпись)