Smula 392

A Fazenda Pblica pode substituir a certido de dvida ativa (CDA) at a prolao da sentena deembargos, quando se tratar de correo de erro material ou formal, vedada a modificao do sujeito

passivo da execuo

rgo Julgador: S1 - Primeira Seo

Data do Julgamento: 23/09/2009

Data da Publicao/Fonte: DJe 07/10/2009

Referncia Legislativa: LEG:FED LEI:005172 ANO:1966 - CTN-66 Cdigo TributrioNacional, Art. 00202

- LEG:FED LEI:006830 ANO:1980 - LEF-80 Lei de Execues Fiscais, Art. 00002, Par.00008

Precedentes:

AGA 888479 BA 2007/0096726-9 DECISO:11/09/2007DJ DATA:01/10/2007 PG:00232

Ementa: Processual civil e tributrio. Agravo regimental. IPTU. Substituio de CDA. No-ocorrncia de erro formal ou material. Modificao do prprio sujeito passivo.Impossibilidade. Precedentes. 1. Agravo regimental contra deciso negou provimento aagravo de instrumento. 2. O acrdo a quo extinguiu execuo fiscal, com base no art.267, VI, do CPC, ao entendimento de que a emenda ou substituio de certido de dvidaativa facultada ao credor, nos termos dos arts. 203 do CTN e 2, 8, da LEF, s possvel na hiptese de erro material ou formal. 3. A jurisprudncia do Superior Tribunalde Justia entende que possvel a substituio da CDA, em face da ocorrncia de erromaterial ou formal, antes da prolao da sentena. 4. No entanto, in casu, no se trata demero erro material, mas de pedido de alterao do sujeito passivo da obrigao tributriaaps o exeqente reconhecer a ilegitimidade passiva acionada para figurar na lide. 5.Impossibilidade de substituio de Ttulo Executivo quando no se tratar de meracorreo de erro material ou formal e, sim, de modificao do prprio sujeito passivo, oque no possui tutela na Lei n 6.830/80 e no CTN. 6. Agravo regimental no-provido.

RESP 750248 BA 2005/0079465-8 DECISO:19/06/2007DJ DATA:29/06/2007 PG:00493

Ementa: Tributrio. Execuo fiscal. Substituio da CDA. Alterao do sujeito passivo daobrigao tributria. Impossibilidade. 1. "O Tribunal de origem decidiu a questo emconformidade com a orientao firmada neste Pretrio no sentido de que possvel asubstituio da CDA, antes da prolao da sentena, quando se tratar de correo deerro material ou formal, sendo invivel, entretanto, a alterao do ttulo executivo paramodificar o sujeito passivo da execuo, no encontrando, tal providncia, amparo na Lei6.830/80" (AgRg no Ag 771.386/BA, 1 Turma, Min. Denise Arruda, DJ de 12/12/2006).Precedentes: REsp n. 829.455/BA, Min. Castro Meira, DJ de 07.08.2006 e AgRg no Ag732.402/BA, 1 Turma, Min. Jos Delgado, DJ de 28/04/2006. 2. Recurso especial a quese nega provimento.

AGA 815732 BA 2006/0198813-7 DECISO:27/03/2007DJ DATA:03/05/2007 PG:00224

Ementa: Processual civil. Agravo regimental no agravo de instrumento. Recurso especial.Tributrio. IPTU. Execuo fiscal. Substituio da CDA. Hiptese que implica alterao nolanamento. Inviabilidade. 1. Nos termos do art. 2, 8, da Lei 6.830/80, "at a decisode primeira instncia, a Certido de Dvida Ativa poder ser emendada ou substituda,assegurada ao executado a devoluo do prazo para embargos". A jurisprudncia destaCorte firmou-se no sentido de que tal preceito ampara apenas as hipteses de meracorreo de erro material ou formal, sendo invivel a substituio da CDA nos casos emque haja necessidade de se alterar o prprio lanamento. Nesse sentido: REsp829.455/BA, 2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJ de 7.8.2006; AgRg no REsp 823.011/RS,1 Turma, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 3.8.2006; REsp 667.186/RJ, 2 Turma, Rel. Min.Eliana Calmon, DJ de 6.6.2006; REsp 87.768/SP, 2 Turma, Rel. Min. Francisco PeanhaMartins, DJ de 27.11.2000. 2. Agravo regimental desprovido.'

RESP 904475 RS 2006/0258715-2 DECISO:20/03/2007DJ DATA:12/04/2007 PG:00256

Ementa: Processual civil. Recurso especial. Ausncia de prequestionamento. Smula282/STF. Execuo fiscal. CDA. Nulidade. Possibilidade de substituio. 1. A ausncia dedebate, na instncia recorrida, sobre os dispositivos legais cuja violao se alega norecurso especial atrai, por analogia, a incidncia da Smula 282 do STF. 2. "(...) permitida Fazenda Pblica a substituio da Certido de Dvida Ativa para especificar aorigem da dvida, anotar os exerccios compreendidos e indicar o nmero do veculotributado pelo IPVA, at a prolao da sentena dos embargos execuo. Inteligncia do 8 do art. 2 da Lei n 6.830/80. (...) No razovel manter a sentena que extinguiu ofeito antes de citado o executado, sem conferir exeqente oportunidade para substituir ottulo que engloba num nico valor a cobrana de diferentes exerccios". (EREsp823.011/RS, Min. Castro Meira, Primeira Seo, DJ 05.03.2007). 3. Recurso especialprovido.

RESP 902357 RS 2006/0070657-5 DECISO:13/03/2007DJ DATA:09/04/2007 PG:00243

Ementa: Processual civil. Recurso especial. Tributrio. Embargos execuo fiscaljulgados procedentes. Certido de dvida ativa - CDA. Cmputo de vrios exerccios nums, sem discriminao do principal e dos consectrios legais, ano a ano. Substituio dottulo executivo. Art. 2, 8, da lei n. 6.830/80. Impossibilidade. 1. Os arts. 202 do CTN e2, 5 da Lei n 6.830/80, preconizam que a inscrio da dvida ativa somente gerapresuno de liquidez e certeza na medida que contenha todas as exigncias legais,inclusive, a indicao da natureza do dbito e sua fundamentao legal, bem como formade clculo de juros e de correo monetria. 2. A finalidade dessa regra de constituiodo ttulo atribuir CDA a certeza e liquidez inerentes aos ttulos de crdito, o que confereao executado elementos para opor embargos, obstando execues arbitrrias. 3. In casu,verifica-se que CDA embasadora do executivo fiscal engloba vrios exerccios num s,sem que haja discriminao do principal e dos consectrios legais de cada ano, o queimpossibilita o exerccio constitucionalmente assegurado da ampla defesa, postodificultar a exata compreenso do quantum exeqendo. Dessarte, depreende-se que aCDA em comento no atende os requisitos dispostos no art. 202 do CTN. Precedentes:REsp 818.212 - RS, Relator Ministro CASTRO MEIRA, Segunda Turma, DJ de 30 demaro de 2006; REsp 681.972 - RS, Relatora Ministra ELIANA CALMON, Segunda Turma,DJ de 22 de maro de 2006; REsp 810.863 - RS, Relator Ministro TEORI ALBINOZAVASCKI, Primeira Turma, DJ de 23 de maro de 2006. 4. O art. 2, 8, da Lei n.6.830/80, dispe que "at a deciso de primeira instncia, a Certido de Dvida Ativapoder ser emendada ou substituda, assegurada ao executado a devoluo do prazopara embargos." 5. A doutrina e a jurisprudncia da Primeira Seo desta Corte Superiorso acordes no sentido de que a substituio ou emenda da CDA pode ser efetivada pelaFazenda Pblica at a prolao da sentena dos embargos execuo. 6. Precedentes:RESP n. 796.292/RS, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de 06.03.2006; RESP n.781.063/RS, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 13.02.2006; RESP n. 790.530/RS, Rel.Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 19.12.2005; RESP n. 791.114/RS, Rel. Min. CastroMeira, DJ de 19.12.2005 7. O termo final para que seja efetivada a substituio ouemenda da Certido de Dvida Ativa a sentena dos embargos execuo e no asentena da execuo (Humberto Theodoro Jnior, in "Lei de Execuo Fiscal:Comentrios e Jurisprudncia". 9 ed. Ed. Saraiva. So Paulo. 2004. p. 26; CludiaRodrigues in "O Ttulo Executivo na Execuo da Dvida Ativa da Fazenda Pblica". EditoraRevista dos Tribunais. So Paulo. 2002. p. 207/208 e 212; Arakn de Assis in Manual doProcesso de Execuo. Ed. Revista dos Tribunais. So Paulo. 2000. p. 813, Amrico Lus

Martins da Silva, in "A Execuo da Dvida Ativa da Fazenda Pblica", fls. 146/147). 8. Incasu, Fazenda Municipal era facultado emendar ou substituir o ttulo executivo at aprolao da sentena que acolheu os embargos execuo fiscal; quedando-se inerte,opera-se a fortiori a precluso temporal. 9. Recurso Especial conhecido e desprovido.

ERESP 839824 RS 2006/0214837-1 DECISO:28/02/2007DJ DATA:19/03/2007 PG:00282RSTJ VOL.:00206 PG:00021

Ementa: Tributrio. Processo civil. Execuo fiscal. IPVA nulidade da CDA. Substituiovivel. 1. A substituio ou emenda da Certido de Dvida Ativa uma faculdade conferida Fazenda Pblica, em observncia ao princpio da economia processual. Talprocedimento, contudo, permitido at a prolao da sentena, consoante dispe o 8do art. 2 da Lei n 6.830/80. 2. Antes de prolatada a sentena nos embargos do devedor,deve ser oferecida oportunidade exeqente para substituio ou emenda da Certidode Dvida Ativa, a fim de sanar as deficincias verificadas. 3. O auto de lanamento sepresta para comunicar ao contribuinte a existncia de crdito em aberto, sendo anterior emisso da CDA e com esta no se confundindo. Destarte, a juntada desse auto nopode suprir falha da referida certido. 4. Embargos de divergncia providos.

RESP 837250 RS 2006/0080485-4 DECISO:27/02/2007DJ DATA:14/03/2007 PG:00240

Ementa: Tributrio execuo fiscal IPVA ausncia de prequestionamento smula282/STF nulidade da CDA ausncia de discriminao dos valores por exerccio eindividualizao do veculo obrigatoriedade de oportunizao de substituio ouemenda da CDA at a prolatao da sentena. 1. Aplica-se o teor da Smula 282/STFquanto s questes no prequestionadas. 2. A CDA ttulo formal, cujos elementosdevem estar bem delineados para no impedir a defesa do executado. 3. Hiptese dosautos em que a CDA deixou de discriminar os valores do IPVA cobrado por exerccio, bemcomo de individualizar o veculo que desencadeou a presente execuo, o que prejudicaa defesa do executado, que se v tolhido de questionar a origem, as importncias e aforma de clculo. 4. A Fazenda Pblica pode substituir ou emendar a Certido de DvidaAtiva at a prolao da sentena, a teor do disposto no 8 do art. 2 da Lei 6.830/80. 5.No possvel o indeferimento da inicial do processo executivo, por nulidade da CDA,antes de se possibilitar exequente a oportunidade de emenda ou substituio do ttulo.6. Recurso especial provido em parte.

ERESP 823011 RS 2006/0249935-1 DECISO:14/02/2007DJ DATA:05/03/2007 PG:00261

Ementa: Embargos de divergncia. Tributrio. Execuo fiscal. IPVA. CDA. Vcio.Substituio at a sentena dos embargos execuo. Possibilidade. 1. permitida Fazenda Pblica a substituio da Certido de Dvida Ativa para especificar a origem dadvida, anotar os exerccios compreendidos e indicar o nmero do veculo tributado peloIPVA, at a prolao da sentena dos embargos execuo. Inteligncia do 8 do art. 2da Lei n 6.830/80. 2. No razovel manter a sentena que extinguiu o feito antes decitado o executado, sem conferir exeqente oportunidade para substituir o ttulo queengloba num nico valor a cobrana de diferentes exerccios. 3. Embargos de divergnciaprovidos.

RESP 897357 RS 2006/0234962-6 DECISO:06/02/2007DJ DATA:22/02/2007 PG:00173REVFOR VOL.:00395 PG:00373RT VOL.:00861 PG:00155

Ementa: Tributrio e processual civil. Execuo fiscal. CDA. Nulidade. Possibilidade desubstituio. 1. "No possvel o indeferimento da inicial do processo executivo, pornulidade da CDA, antes de se possibilitar exeqente a oportunidade de emenda ousubstituio do ttulo" (RESP 832.075/RS, 2 Turma, Min. Eliana Calmon, DJ de29.06.2006). 2. Recurso especial a que se d parcial provimento.

AGA 771386 BA 2006/0104068-9 DECISO:12/12/2006DJ DATA:01/02/2007 PG:00413

Ementa: Agravo regimental no agravo de instrumento. Tributrio. IPTU. Substituio daCDA antes da prolao da sentena. Alterao do sujeito passivo da execuo.

Impossibilidade. Art. 135 do CTN. Matria nova. Agravo desprovido. 1. O Tribunal deorigem decidiu a questo em conformidade com a orientao firmada neste Pretrio nosentido de que possvel a substituio da CDA, antes da prolao da sentena, quandose tratar de correo de erro material ou formal, sendo invivel, entretanto, a alterao dottulo executivo para modificar o sujeito passivo da execuo, no encontrando, talprovidncia, amparo na Lei 6.830/80. 2. A argumentao adotada nas razes do presenteagravo regimental, referente aplicao do art. 135 do CTN, nova, no tendo sidoanteriormente suscitada no recurso especial, o que torna invivel a sua anlise nestemomento processual. 3. Agravo regimental desprovido.

EDRESP 820249 RS 2006/0034133-9 DECISO:10/10/2006DJ DATA:26/10/2006 PG:00284

Ementa: Processual civil e tributrio embargos de declarao execuo fiscal IPVA nulidade da CDA ausncia de discriminao dos valores por exerccio eindividualizao do veculo obrigatoriedade de oportunizao para substituio ouemenda da CDA at a prolatao da sentena constatao de omisso embargosacolhidos com efeitos modificativos. 1. Cabveis os declaratrios para suprir omissoquanto a questo suscitada no recurso especial, envolvendo a possibilidade da FazendaPblica substituir ou emendar a Certido de Dvida Ativa at a prolao da sentena, ateor do disposto no 8 do art. 2 da Lei 6.830/80. 2. No possvel o indeferimento dainicial do processo de execuo fiscal, por nulidade da CDA, antes de se possibilitar aoexeqente a oportunidade de emenda ou substituio do ttulo. Precedentes desta Corte.3. Embargos de declarao acolhidos com efeitos modificativos e recurso especialparcialmente provido.

RESP 837364 RS 2006/0078758-3 DECISO:15/08/2006DJ DATA:31/08/2006 PG:00310

Ementa: Tributrio. Execuo fiscal. IPVA. Nulidade da CDA. Prvia existncia de auto delanamento. Smula n. 7/STJ. Substituio da CDA. Possibilidade. 1. nula a CDA queengloba, num nico valor, a cobrana de vrios dbitos sem a discriminao dosexerccios fiscais a que se referem, bem como das quantias correspondentes. 2. Acircunstncia de a expedio da Certido de Dvida Ativa para a cobrana de IPVA serprecedida de prvio auto de lanamento que engloba e discrimina os diversosexerccios financeiros, suprindo, da, eventual deficincia na CDA , por constituir questoftica, nem ao menos mencionada no acrdo recorrido, insuscetvel de exame na viado recurso especial. 3. permitida Fazenda Pblica a substituio da Certido deDvida Ativa at a prolao da sentena dos embargos execuo. Inteligncia do 8 doart. 2 da Lei n. 6.830/80. 4. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte,parcialmente provido.

RESP 829455 BA 2006/0056758-6 DECISO:27/06/2006DJ DATA:07/08/2006 PG:00211

Ementa: Processual civil e tributrio. Omisso. Inocorrncia. IPTU. CDA. Substituio dosujeito passivo. Sub-rogao. Impossibilidade. 1. Afasta-se a alegada nulidade dojulgado hostilizado ante a ausncia de omisso. 2. No se admite a substituio da CDApara a alterao do sujeito passivo dela constante, pois isso no se trata de erro formalou material, mas sim de alterao do prprio lanamento. Precedente da Turma: REsp826.927/BA, DJ de 08.05.06. 3. Recurso especial improvido.

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