. Priorização de sub programas e definição de metas e ações para o PNRH

Revisão / atualização do Plano Nacional de Recursos Hídricos 2011 – 2015.

benitomarangon@gmail.com junho 2010

O objetivo deste trabalho é preparar o Estado para a oficina estadual e

regional

Princípios:(Três princípios norteadores do processo de planejamento visando a gestão integrada entre os Planos Nacional, Estadual e de Bacia hidrográfica)

• Alinhamento (Destaque dos mecanismos de conexão, harmonização e pactuação de metas dos

subprogramas)

• Instrumentalização (Conceitos, Diretrizes, normas e mecanismos operacionais dos planos)

• Continuidade (Gestão integrada permanente entre os Planos Nacional, Estadual e de Bacia Hidrográfica.

Acompanhamento da execução)

Alinhamento: (Três estratégias para promover o alinhamento entre os planos de recursos hídricos)

• Conexões (Avaliar as correspondências e relações entre os componentes dos Planos nacional estadual e de

bacia: programas, sub-programas, projetos, ações e intervenções) • Harmonização (Estabelecer a sintonia entre as metas de sub-programas propostas pelas UPGRHs e pela porção mineira para a região hidrográfica do PNRH e pelo PERH)

• Pactuação (Promover convergências, consolidar acordos e pactuar compromissos entre as entidades gestoras em relação as metas propostas)

Harmonização: fundamentos

• Bacias compartilhadas (Tomar como base as bacias compartilhadas em regiões hidrográficas)

• Subsidiariedade (Colocar em pratica os conceitos de descentralização e federalismo na repartição de tarefas do PNRH entre os Estados da federação e os Colegiados de recursos hídricos com responsabilidades mútuas entre os Planos Nacional e Estadual)

• Abrangência de metas (Metas são demandas da UPGRH em relação ao PNRH e subsidiariamente ao PERH).

Manual de orientação para as reuniões estaduais.

Priorização de sub programas edefinição de metas e ações para o PNRH

O manual orienta os representantes dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hídricos em relação ao que se espera dos estados no processo de revisão/atualização do Plano Nacional de Recursos Hídricos.

Primeira: trabalhos internos nos EstadosSegunda: • Comissões de Organização Regional – COR • Oficinas Regionais, organizadas por regiões

hidrográficas. (conforme definido pela Resolução CNRH 32/2003).

• Metas das UPGRHs são negociadas com os estados • Estados apresentam suas Metas nas Oficinas Regionais• Harmonização regional das metas

Terceira apresentação dos resultados das 12 Oficinas Regionais e

o arcabouço do Plano Nacional de Recursos Hídricos 2011-2015.

O processo de revisão do PNRH em três rodadas:

.Objetivos:

Priorização dos subprogramas e detalhamento das metas / ações (Anexos 1 e 2)

Compromissos dos estados com as metas, do PNRH em sintonia com o PERH, no período de vigência 2011 / 2015.

Oficinas regionais do PNRH: Reuniões preparatórias Estaduais

Papel do Estado

• Articulação e pactuação com os Estados vizinhos;

• Interlocução e pactuação com a União (metas por bacias compartilhadas interestaduais – o que

fazer em cada uma delas com foco e metas claramente definidos);

• Promoção de encontro com atores identificados envolvendo-os no processo;

• Acompanhamento da execução;

Papel do Estado

• Divulgação.

• Envolvimento dos responsáveis pelas políticas setoriais demonstrando a transversalidade do setor de recursos hídricos (saneamento, saúde, energia)

• Garantia da efetiva participação dos colegiados estaduais, CERH e CBHs nas COR e nas Oficinas Regionais.

Reunião preparatória estadual:participantes

• Órgãos gestores da política de recursos hídricos, (aspectos da qualidade da água, da quantidade, da regulação, monitoramento/fiscalização)

•Usuários dos principais setores econômicos (urbano, industrial e agrícola),

• Representantes das UPGRHs ou CBHs de rios de domínio do estado. •Sociedade civil: representantes de organizações ambientalistas, associações técnicas e de classe.Outros setores representativos do estado, como municípios: legislativos e executivos.

1- Verificar os subprogramas prioritários para aquela porção do território (UPGRH e estado) que será objeto de pactuação. A responsabilidade é do setor proponente do Estado

2- Redigir a(s) meta(s) para os subprogramas identificados no anexo 1 (ficha)

3- Identificar numericamente cada meta redigida para posterior detalhamento de metas e ações (anexo 2).

4 – Definir as informações necessárias para cada meta/ação, utilizando a ficha.

Reunião preparatória estadual:procedimentos

Oficinas Regionais (por Região Hidrográfica)

Objetivo: Apresentar as metas prioritárias estaduais.

Harmonização das metas prioritárias: • entre UPGRHs.• na porção mineira da Região Hidrográfica. • entre os estados da Região Hidrográfica. • Minas Gerais – Região Hidrográfica do São Francisco.

Organizadores das Oficinas Regionais:A Secretaria de Recursos Hídricos e Ambiente Urbano e a COR - Comissão de Organizadora Regional.

PNRHBases para integrar o PNRH E PERH e estabelecer as demandas de MG

PNRH • Primeira revisão do PNRH: dificuldades constatadas na implementação.

• Implementação do PNRH: estratégias para a efetividade

• Desafios da revisão do Plano em 2010

• Conceitos

• Estrutura Programática do PNRH

• A falta de integração e articulação entre o PNRH, os Planos Estaduais e os Planos de recursos

hídricos de Bacias Hidrográficas; • A falta de priorização das proposições do PNRH pelos

executores dos Programas e subprogramas;

• A não aplicação do princípio da subsidiariedade: exercido da descentralização e federalismo na repartição de tarefas do PNRH entre os Estados da federação e os Colegiados de recursos hídricos.

• A não difusão e comunicação do Plano.

Primeira revisão do PNRH: dificuldades constatadas na implementação.

• Implementação dos programas do PNRH, nos programas estratégicos de crescimento e desenvolvimento do País, via Ministério do Planejamento e o Gabinete da Casa Civil da Presidência da República, tendo em vista a internalização da temática dos recursos hídricos, tendo a água como elemento estruturante.

• Identificação de fontes de financiamento seguras para viabilizar os programas do PNRH, e perseguir indicadores finalísticos, mais diretamente ligados aos objetivos estratégicos do Plano.

Implementação do PNRH: estratégias para a efetividade

Implementação do PNRH: estratégias para a efetividade

• fortalecimento continuado do SINGREH;

• articulação entre os diferentes níveis de planejamento de recursos hídricos;

• estabelecimento de uma dinâmica de articulação das articulação das instituiçõesinstituições responsáveis pela gestão dos recursos hídricos com aquelas responsáveis pelas políticas públicas dos setores usuários;

• articulação earticulação e integração da gestão integração da gestão dos recursos hídricos dos recursos hídricos com a gestão ambientalcom a gestão ambiental,

• envolvimento dos municípios envolvimento dos municípios no processo de gestão de no processo de gestão de recursos hídricos, em vista de sua responsabilidade sobre o recursos hídricos, em vista de sua responsabilidade sobre o uso e a ocupação do solo e pela titularidade dos serviços de uso e a ocupação do solo e pela titularidade dos serviços de saneamento.saneamento.

Desafios da revisão do Plano em 2010

• O PNRH 2025 deve ser um instrumento reconhecido e adotado como norteador para os entes do SINGREH;

• O seu processo de revisão deve constituir-se em uma oportunidade para o fortalecimento do

SINGREH;

• O PNRH 2025 deve promover o planejamentoplanejamento de recursos hídricos em nível nacionalnacional;

• O PNRH 2025 deve ter rebatimento nos estados da nos estados da federação federação e nas 12 Regiões Hidrográficas Brasileiras.e nas 12 Regiões Hidrográficas Brasileiras.

Conceitos O PNRH é um instrumentoinstrumento de caráter

estratégicoestratégico, previsto na Lei 9433, de 1997, voltado para orientar a implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos e a estruturação do SINGREH.

Desta constatação deriva a percepção de que o

Plano é um processo contínuoprocesso contínuo, tendo sua primeira versão sido aprovada para o horizonte horizonte de 2020de 2020, com revisões previstas para cada 4 anos.

O PNRH deve:

• influenciar as políticas setoriais que têm a água como elemento estruturanteelemento estruturante

(saneamento, indústria, turismo, transporte, energia e agropecuária, entre outras),

• promover o fortalecimentofortalecimento do SINGREH,

• fomentar a convergênciaconvergência entre a política nacional e as políticas estaduais de recursos hídricos e

• compatibilizarcompatibilizar os usos da água com a sustentabilidade ambiental.

Estrutura Programática do PNRH Na forma como aprovado pelo CNRH o PNRH é

constituído pelos seguintes documentos:

• Panorama e Estado dos Recursos Hídricos no Brasil (volume 1);

• Águas para o Futuro – Cenários para 2020 (volume 2);

• Diretrizes (volume 3);

• Programas Nacionais e MetasProgramas Nacionais e Metas (volume 4).(volume 4).

A estrutura do PNRH apresenta-se organizada em quatro componentes principais, subdivididos em treze programas, sendo que inicialmente os primeiros sete foram subdivididos em 30 subprogramas e mais tarde, quando detalhado o programa VIII foi subdividido em 3 subprogramas.

Estrutura Programática do PNRH

DEMANDAS DE MINAS GERAIS À ATUALIZAÇÃO

DO PLANO NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS

Resumo preparado por benitomarangon@gmail.com

‘‘A posição estratégica de Minas Gerais não deve ser apenas para o recolhimento de subsídios e informações advindas do PNRH.

O estado compartilha bacias hidrográficas vitais

para o país, na maioria das vezes em posição a montante, junto a nascentes de rios que drenam extensas regiões brasileiras,

Minas Gerais deve legitimar o reconhecimento de muitos dos objetivos e metas que reflitam seus interesses estratégicos, consolidando acordos econsolidando acordos e compromissos com a União e com estados compromissos com a União e com estados vizinhos e/ou integrantes dessas baciasvizinhos e/ou integrantes dessas bacias’’

As principais frentes de trabalho do PNRH, de interesse para o estado de Minas Gerais

O PNRH deve contemplar especialmente:

• ações e intervenções relacionadas à inserção microrregional de Minas Gerais,em bacias compartilhadas com outros estados;

• ações voltadas ao fortalecimento do SEGRH/MG

• linhas de crédito a fundo perdido ou reembolsáveis que complementem fontes estaduais de investimento.

A interação PERH/MG - PNRH

PERH/MG articulado com Planos Diretores de Bacias e interações do PERH com o PNRH.

Duas linhas de atuaçãolinhas de atuação:

• OperacionalOperacional - assegurar mútua cooperaçãomútua cooperação, compatibilidades e coerências entre dados, informações e critérios que serão adotados na escala do país e do estado mineiro;

• EstratégicaEstratégica – legitimar objetivos e metasobjetivos e metas relacionados a interesses próprios a Minas Gerais, em bacias hidrográficas compartilhadasbacias hidrográficas compartilhadas com outras unidades da federação.

INTERAÇÃO OPERACIONAL PERH/MG – PNRHPrograma II – Desenvolvimento da Gestão Integrada de

Recursos Hídricos no Brasil, subprogramas:

• II.2 – Apoio à Organização de SEGRHsApoio à Organização de SEGRHs,, com recursos e subsídios em favor do SEGRH/MG, por intermédio do Pró-águas Pró-águas NacionalNacional, ou do Inter-águasInter-águas, em processo de desenvolvimento e obtenção de créditos externos, ou até mesmo de recursos recursos orçamentários próprios da ANAorçamentários próprios da ANA, advindos da compensação paga pelo setor elétrico

• II.4 – Sustentabilidade Econômico-Financeira da Gestão de Sustentabilidade Econômico-Financeira da Gestão de Recursos HídricosRecursos Hídricos, com a consolidação de linhas de financiamento da Uniãofinanciamento da União, em favor de ações e intervenções voltadas aos recursos hídricos, notadamente por meio da CEF, BNDES e organismos externos de fomento (em especial, BIRD e BID);

INTERAÇÃO OPERACIONALINTERAÇÃO OPERACIONAL PERH/MG – PNRHPrograma III – Desenvolvimento e Implementação de

Instrumentos de Gestão de Recursos Hídricos

• ações de Minas Gerais relacionadas aos ações de Minas Gerais relacionadas aos instrumentos de gestão, mediante aportes e instrumentos de gestão, mediante aportes e estudos subsidiados pela Uniãoestudos subsidiados pela União, por intermédio do MMA e da ANA.

• disponibilizar dados e informaçõesdisponibilizar dados e informações centralizadas pela ANA, a exemplo do Cadastro Nacional de Usuários de Recursos Hídricos,

• apoiar a consolidação dos instrumentosconsolidação dos instrumentos pelos órgãos estaduais conferindo auto-suficiência e autonomia ao IGAM.

INTERAÇÃO OPERACIONALINTERAÇÃO OPERACIONAL PERH/MG – PNRHProgramas V, VI e VII

• articulação da gestão de recursos hídricos com ações estruturais de setores usuários de recursos hídricos, a exemplo de obras do Saneamento viabilizadas pelo PAC, indicadas e hierarquizadas pelo próprio Estado de Minas Gerais.

INTERAÇÃO OPERACIONALINTERAÇÃO OPERACIONAL PERH/MG – PNRH ao Subprograma regional XII – Gestão Sustentada de Recursos

Hídricos e Convivência com o Semi-árido Brasileiro

• obras e intervenções programadas pela União em território obras e intervenções programadas pela União em território do semi-árido mineirodo semi-árido mineiro, devem contar com a prévia aprovação e convergência com interesses do Estadoconvergência com interesses do Estado

• em debates e questionamentos intenções pretendidas pela em debates e questionamentos intenções pretendidas pela CODEVASF para construir reservatórios para a CODEVASF para construir reservatórios para a regularização de vazões do rio São Franciscoregularização de vazões do rio São Francisco, em favor da transposição de águas a estados do Nordeste, com reconhecidos impactos negativos sobre Minas Gerais, inclusive a perda do domínio de águas, caso reservatórios sejam construídos pela União em afluentes estaduais.

• interação com programas e subprogramas do PNRH deve propiciar a Minas Gerais uma atitude de reivindicações pró-atitude de reivindicações pró-ativasativas, com interferências positivas do Estado no estabelecimento de prioridades, conteúdos e critérios, de modo a firmar suas posições e perspectivas de cunho operacional.

PERH/MG – PNRH NTERESSES ESTRATÉGICOS de Minas Gerais

Programa I – Estudos Estratégicos sobre Recursos Hídricos

• Subprograma I.1 – Estudos Estratégicos sobre Contexto Macro-econômico Global e Inserção Geopolítica da GIRH no Contexto Sul-americano.

• Subprograma I.2 – Estudos Estratégicos sobre Cenários Nacionais de Desenvolvimento e Impactos Regionais que afetam a Gestão de Recursos Hídricos.

• Subprograma I.4 – Estudos para a Definição de Unidades Territoriais para a instalação de Modelos Institucionais e respectivos Instrumentos de Gestão de Recursos Hídricos.

PROCEDIMENTOS

Para cada PROGRAMA

Analise os seus SUBPROGRAMAS

Escolha os subprogramas PRIORITARIOS

Elabore as METAS propostas e numere a meta.

II – DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL DA GIRH NO BRASIL

1. Organização e apoio ao SINGREH.

2. Apoio à organização de SEGRHs.

3. Adequação, complementação e convergência do marco legal e institucional.

4. Sustentabilidade econômico-financeira da gestão de recursos hídricos.

III – DESENVOLVIMENTO E IMPLEMENTAÇÃO DE INSTRUMENTOS DE GESTÃO DE RECURSOS HÍDRICOS

1. Cadastro Nacional de Usos e Usuários. 2. Rede hidrológica quali - quantitativa nacional.

3. Processamento, armazenamento interpretação e difusão de informação hidrológica

4. Metodologias e sistemas de outorga de direitos de Uso de recursos hídricos.

5. Subprograma Nacional de Fiscalização do Uso de Recursos Hídricos.

III – DESENVOLVIMENTO E IMPLEMENTAÇÃO DE INSTRUMENTOS DE GESTÃO DE RECURSOS HÍDRICOS

6. Planos de recursos hídricos e enquadramento de corpos de água em classes de uso.

7. Aplicação de instrumentos econômicos à gestão de recursos hídricos.

8. Sistema Nacional de Informações de Recursos Hídricos.

9. Apoio ao desenvolvimento de sistemas de suporte à decisão.

IV – DESENVOLVIMENTO TECNOLÓGICO, CAPACITAÇÃO, COMUNICAÇÃO E DIFUSÃO DE

INFORMAÇÕES EM GESTÃO INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS

1. Desenvolvimento, consolidação de conhecimento, inclusive os conhecimentos tradicionais, e de avanços tecnológicos em gestão de recursos hídricos.

2. Capacitação e educação, em especial ambiental, para a gestão integrada de recursos hídricos.

3. Comunicação e difusão de informações em gestão integrada de recursos hídricos.

V – ARTICULAÇÃO INTERSETORIAL, INTERINSTITUCIONAL E INTRA-INSTITUCIONAL DA

GESTÃO DE RECURSOS HÍDRICOS

1. Avaliação de impactos setoriais na gestão de recursos hídricos.

2. Compatibilização e integração de projetos setoriais e incorporação de diretrizes de interesse para a GIRH.

VI – USOS MÚLTIPLOS E GESTÃO INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS

1. Gestão em áreas sujeitas a eventos hidrológicos ou climáticos Críticos.

2. Gestão da oferta, da ampliação, da racionalização, e do reuso de água.

3. Gestão de demandas, resolução de conflitos, uso múltiplo e integrado de recursos hídricos.

4. Saneamento e gestão ambiental de recursos hídricos no meio urbano.

5. Conservação de solos e água – manejo de micro bacias no meio rural.

6. Estudos sobre critérios e objetivos múltiplos voltados à definição de regras e restrições em reservatórios de geração hidrelétrica.

VII – PROGRAMAS SETORIAIS VOLTADOS AOS RECURSOS HÍDRICOS

1. Despoluição de bacias hidrográficas.

2. Otimização do uso da água em irrigação.

XIII – GERENCIAMENTO EXECUTIVO E DE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DA

IMPLEMENTAÇÃO DO PNRH

(Não há subprogramas)