года - Promo-LEX · 2017-08-28 · интервью индивидуальные и в фокус группах. Анализ документов использовался

1

Доклад о внедрении Стратегических планов ЦИК и ЦНОИС. Ретроспектива 2016

года

Перевод на английский язык: «Intart Design» SRL Перевод на русский язык: «AD LIBITUM» SRL

Ассоциация Promo-LEX пр. Штефан чел Маре 127, Кишинэу, Молдова тел./факс: (+373 22) 45 00 24, 44 96 26 [email protected] www.promolex.md

ДЛЯ БЕСПЛАТНОГО РАСПРОСТРАНЕНИЯ

Все права защищены. Содержание доклада может быть использовано и воспроизведено в некоммерческих целях и без предварительного согласия ассоциации Promo-LEX, при условии указания источника.

Доклад реализуется в рамках программы «Демократия, Прозрачность и Подотчетность» финансируемые Агентством США по Международному Развитию (USAID). Взгляды, изложенные в отчете «Доклад о внедрении Стратегических планов Центральной Избирательной Комиссии и Центра Непрерывного Образования в Избирательной Сфере на 2016-2019 годы. Ретроспектива 2016 года» принадлежат авторам и не обязательно отражают позицию доноров.

2


года

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................................................... 3

МЕТОДОЛОГИЯ МОНИТОРИНГА ............................................................................................................... 4

КРАТКИЙ ОБЗОР ......................................................................................................................................... 5

I. ОТПРАВНЫЕ ТОЧКИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ И ЦЕНТРА

НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ НА 2016 ГОД ............................................ 8

1.1 Нормативно-правовая база ............................................................................................................. 8

1.2 Отчетные мероприятия .................................................................................................................... 9

1.2.1 Деятельность Центральной Избирательной Комиссии....................................................... 9

1.2.2 Мониторинг заседаний Центральной Избирательной Комиссии ...................................... 11

1.2.3 Деятельность Центра Непрерывного Образования в Избирательной Сфере .................. 13

II. ВНЕДРЕНИЕ В 2016 ГОДУ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

НА 2016-2019 ГОДЫ ............................................................................................................................. 14

2.1 Определение и утверждение стратегических задач ..................................................................... 14

2.2 Реализация задач, запланированных на 2016 год ........................................................................ 16

2.2.1 Задача 1: Разработка и внедрение модулей ГАИС „Выборы” ............................................... 16

2.2.2 Задача 2: Повышение уровня доступа к избирательному процессу ................................... 19

2.2.3 Задача 3: Непрерывное совершенствование избирательного менеджмента и укрепление

институциональных возможностей............................................................................................. 21

2.2.4 Задача 4: Обеспечение организации избирательных мероприятий. Осознанные и

информированные избиратели...................................................................................................... 24

2.2.5 Задача 5: Прозрачность в деятельности избирательных органов ................................... 26

2.2.6 Задача 6: Прозрачность финансирования политических партий и избирательных

кампаний .......................................................................................................................................... 28

2.2.7 Задача 7 – Совершенствование законодательной и смежной с ней базы.......................... 29

Выводы................................................................................................................................................. 31

III. ВНЕДРЕНИЕ В 2016 ГОДУ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА ЦЕНТРА НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В

ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ НА 2016-2019 ГОДЫ ..................................................................................... 32

3.1 Определение и утверждение стратегических целей и задач ....................................................... 32

3.2 Реализация целей, запланированных на 2016 год ....................................................................... 34

3.2.1 Цель 1: Оказание услуг по обучению, различных и инновационных услуг, в области

партиципативной демократии на национальном и международном уровне ........................... 34

3.2.2 Цель 3: Развитие ЦНОИС в качестве признанного бренда и повышение уровня

осведомленности общественности о партиципативной демократии .................................... 37

3.2.3 Цель 4: Привлечение и зачисление профессиональной и мотивированной команды и

инструкторов для работы в благоприятных условиях ............................................................... 39

ВЫВОДЫ................................................................................................................................................... 41

РЕКОМЕНДАЦИИ ...................................................................................................................................... 43

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ............................................................................................................................ 44

ПРИЛОЖЕНИЯ .......................................................................................................................................... 45

3


года

ВВЕДЕНИЕ

Ассоциация Promo-LEX является неправительственной, некоммерческой и аполитичной организацией, действующей на благо общества и осуществляющей свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Республики Молдова. Миссия Ассоциации Promo-LEX заключается в содействии развития демократии в Республике Молдова путем продвижения и защиты прав человека, мониторинга демократических процессов и укрепления гражданского общества.

В целях внедрения уставных положений, в период август 2016 – июль 2019 года, Ассоциация Promo-LEX внедряет Программу „Демократия, Прозрачность и Ответственность”, при финансовой поддержке Агентства США по Международному Развитию (USAID). Одной из задач Программы является мониторинг деятельности Центральной Избирательной Комиссии (ЦИК) и Центра Непрерывного Образования в Избирательной Сфере (ЦНОИС) путем анализа уровня внедрения Стратегических планов развития этих учреждений. Мы считаем, что мониторинг деятельности избирательных органов организациями гражданского общества является необходимым и полезным в рамках общей миссии по улучшению качества избирательных процессов в Республике Молдова и повышения ответственности заинтересованных сторон.

Основная цель мониторинга ЦИК и ЦНОИС заключается в проверке соответствия действий, проводимых ЦИК и ЦНОИС положениям стратегий развития соответствующих органов, в целях повышения ответственности учреждений и эффективности процедур. Задачи мониторинга: анализ Стратегических планов, рассмотрение годовых планов действий, мониторинг заседаний, идентификация мнения заинтересованных сторон о деятельности мониторизируемых органов, обобщение полученной информации и её распространение.

Для получения детальной и объективной картины о деятельности ЦИК и ЦНОИС, Ассоциация Promo-LEX изучила отчеты о деятельности, информацию, размещенную на сайтах данных учреждений и другие информационные источники (СМИ, социальные сети), организовала 2 интервью с представителями мониторизируемых учреждений и 13 интервью с представителями заинтересованных сторон (партеров по развитию, НПО, политических партий, публичных органов власти – согласно Приложение № 1). Также, авторы Доклада приняли во внимание и другой опыт гражданского мониторинга деятельности, указанных избирательных органов.

4


года

МЕТОДОЛОГИЯ МОНИТОРИНГА В целях достижения, установленных задач, Ассоциация Promo-LEX использовала 3 метода сбора информации: анализ документов, мониторинг заседаний и полустандартизированные интервью индивидуальные и в фокус группах.

Анализ документов использовался для сбора и систематизации информации, содержащейся в данных документах, в целях установления соответствия между запланированными действиями и их реализацией, в том числе соответствия этих действий положениям нормативных актов. Оценщики использовали следующие документы/источники:

- Стратегический план ЦИК на 2012-2015 годы; - Стратегический план ЦИК на 2016-2019 годы; - Стратегический план ЦНОИС на 2016-2019 годы; - План действий ЦИК на 2016 год в соответствии с мероприятиями, предусмотренными

Стратегическим планом ЦИК на 2016-2019 годы; - План действий ЦИК на 2017 год в соответствии с мероприятиями, предусмотренными

Стратегическим планом ЦИК на 2016-2019 годы; - План действий ЦНОИС при ЦИК на 2016 год; - План действий ЦНОИС при ЦИК на 2017 год; - Учебный план ЦНОИС при ЦИК по подготовке к президентским выборам от 30.10.2016; - Отчет о деятельности ЦИК за 2016 год в соответствии с мероприятиями,

предусмотренными Стратегическим планом ЦИК на 2016-2019 годы; - Отчет о результатах проведения выборов Президента Республики Молдова от 30

октября 2016 года; - Отчет о финансировании политических партий и избирательных кампаний за 2016 год; - Отчет о деятельности ЦНОИС при ЦИК за 2016 год; - Информационные online-источники (www.cec.md, www.ЦНОИС.md, социальные сети,

средства массовой информации и т.д.).

Мониторинг заседаний ЦИК проводился как путем прямого участия, так и путем online-отслеживания заседаний, проводимых ЦИК, ознакомления с каждым протоколом заседаний (доступных на сайте учреждения), а также путем консультирования Отчета о деятельности ЦИК за 2016 год в соответствии с мероприятиями, предусмотренными Стратегическим планом ЦИК на 2016-2019 годы.

Полустандартизированные интервью и фокус группы были проведены с:

- представителями ЦИК; - представителями ЦНОИС; - другими заинтересованными сторонами (партерами по развитию, НПО, политическими

партиями, публичными органами власти и т.д.).

Перечень интервьюированных субъектов приложен к настоящему Докладу (Приложение № 1).

В целях оценки уровня внедрения задач, запланированных мониторизируемыми учреждениями на 2016 год, оценщики оперировали следующими определениями в отношении предпринятых действий/мероприятий: выполнено; не выполнено; частично выполнено; незначительные меры и, соответственно, двойственно сформулированные действия.

В случае определения выполнено, оценщики расценили как достаточные меры, предпринятые учреждениями, для того, чтобы считать действие/мероприятие как выполненное, а определение не выполнено – было присвоено невыполненным действиям/мероприятиям. Определение частично выполнено было присвоено действиям/мероприятиям, для которых не были полностью достигнуты качественные показатели, утвержденные учреждениями в Плане

деятельности. Определение незначительные меры было присвоено действиям/мероприятиям, для которых учреждения указали недостаточно мер для того, чтобы отнести их к выполненным/частично выполненным. К категории, двойственно сформулированные действия были отнесены мероприятия, для которых не было возможным четкое толкование результатов, которые должны были быть достигнуты учреждением.

http://www.cec.md/

http://www.cicde.md/

5


года

КРАТКИИ ОБЗОР

Доклад представляет собой оценку деятельности, осуществленной ЦИК и ЦНОИС на протяжении 2016 года в призме положений их Стратегических планов.

В соответствии с положениями действующего законодательства и в целях обеспечения стратегического и эффективного управления деятельностью, в конце 2015 года Постановлением ЦИК № 4341 от 08.12.2015 был утвержден ”Стратегический план Центральной Избирательной Комиссии на 2016-2019 годы” (далее – СП ЦИК). Соответствующий документ включает в себя приоритеты учреждения в своей сфере деятельности, среди которых модернизация избирательного процесса путем применения информационных технологий, обеспечения гендерного равенства, создания условий для беспрепятственного участия всех категорий избирателей в избирательном процессе и диверсификации механизмов менеджмента в сфере государственной службы.

До утверждения СП ЦИК, в октябре 2015 года, ЦИК организовал публичные консультации по этому вопросу.1 Несмотря на это, 92,3% заинтересованных сторон, с которыми были проведены консультации в период оценки, заявили, что не принимали участия в публичных слушаниях указанного документа, так как не были приглашены/проинформированы об этом, либо не имели возможности. В результате, степень участия и вовлеченности заинтересованных сторон в процесс идентификации и утверждения целей деятельности ЦИК очень низкая (только 7,7% опрошенных сторон). Несмотря на это, утвержденные ЦИК цели, были квалифицированы как соответствующие избирательному процессу, в том числе субъектами избирательного процесса, которые знакомы с содержанием СП ЦИК (31% опрошенных сторон). Тем не менее, констатируем, что 38% опрошенных сторон, расценивают выполненные ЦИК действия для внедрения своих задач, как формальные или политизированные.

Для достижения запланированных задач, в 2016 году ЦИК поставил своей целью выполнение 37 действий, соответствующих положениям СП ЦИК. По мнению Ассоциации Promo-LEX, сформированному, исходя из анализа документов, соответствующих деятельности ЦИК, в 2016 году учреждению удалось полностью выполнить 62,2% от общего числа запланированных мероприятий и частично выполнить - 16,2% от общего числа запланированных мероприятий. В случае 8,1% мероприятий – были указаны незначительные меры исполнения, а 13,5% действий не было выполнено.

Самыми важными действиями, реализованными в 2016 году, исходя из Плана действий, являются: реализация технико-экономического обоснования внедрения дистанционного голосования, развитие ГАИС ”Выборы”, инициирование межинституционального автоматизированного обмена данными, обучение служащих избирательной сферы, создание предпосылок для повышения доступа лиц с ограниченными возможностями к избирательному процессу, подготовка субъектов, заинтересованных и вовлеченных в процесс финансирования политических партий и избирательных кампаний, приведение внутренней нормативной базы учреждения в соответствие с новыми законодательными положениями.

В 2016 году, ЦИК зарегистрировал задолженности в части мероприятий, которые должны были обеспечить совершенствование нормативной базы в избирательной сфере (в том числе, что касается организации выборов за рубежом, мотивации и вознаграждения служащих избирательной сферы и т.д.); финансового контроля деятельности политических партий; изменение штатного расписания учреждения, повышение уровня прозрачности процесса принятия решений и доверия избирательным органам, легализация механизма внедрения в полном объеме ГАИС ”Выборы”.

С точки зрения заинтересованных сторон/сторон, вовлеченных в избирательный процесс, следующие действия ЦИК были классифицированы как зарегистрировавшие хорошие

1 Согласно положениям Постановления Правительства № 967 от 09.08.2016 о механизме публичных консультаций с гражданским обществом в процессе принятия решений, а также, на основании Закона № 239 от 13.11.2008 о прозрачности процесса принятия решений.

6


года

показатели, а именно: внедрение впервые ”Положения о финансировании деятельности политических партий” (даже, если присутствовали мнения, согласно которым данное положение имеет недостатки, тем не менее, документ был расценен как хорошее начало в процессе финансового контроля партий); развитие и применение в ходе голосования ГАИС ”Выборы”; процесс обучения в избирательной сфере; прозрачность заседаний ЦИК (их online-трансляция); организация президентских выборов. С той же точки зрения, были выявлены и перечислены следующие аспекты, в отношении которых ЦИК зарегистрировал сниженные показатели: организация выборов за рубежом; финансовый контроль партий; качество списков избирателей; рассмотрение обращений; улучшение законодательной базы; контроль над попытками нарушения законодательства и избирательного процесса; коммуникация с субъектами избирательного процесса в период между выборами.

Стратегическими факторами, внесшими свой вклад в реализацию задач, установленных учреждением, являются: профессиональная команда аппарата ЦИК, которая приняла активное участие в выполнении запланированных и новых мероприятий; управленческие способности учреждения, в том числе путем дальнейшего направления развития, на основе ранее утвержденного СП ЦИК; непрерывный мониторинг избирательного процесса (как на национальном, так и международном уровне); поддержка партнеров по развитию; институциональная прозрачность.

Наиболее важные достижения ЦИК на протяжении 2016 года были зарегистрированы в следующих направлениях: автоматизация избирательного процесса; автоматизированный обмен данными с другими учреждениями-держателями государственных регистров (E-GOV); совершенствование профессиональных навыков в избирательной сфере, в том числе в гендерном измерении; обмен опытом и установление сотруднических взаимоотношений в избирательной сфере с избирательными органами других государств; выделение государственных субсидий для финансирования политических партий и, соответственно, инициирование их финансового контроля; пересертификация учреждения согласно Международным Стандартам в области менеджмента качества и информационной безопасности.

В случае Центра Непрерывного Образования в Избирательной Сфере при ЦИК, Стратегический план был утвержден Постановлением ЦИК № 4497 от 09.02.2016 (в дальнейшем – СП ЦНОИС). Документ был принят без проведения публичных консультаций, а в разработке документа приняла участие только ПРООН Молдова (как заинтересованная сторона). Более того, в большинстве своем, опрошенные заинтересованные стороны не знают о существовании СП ЦНОИС, а деятельность учреждения отождествляют только с учебными курсами в избирательные периоды. Как следствие, констатируем, что деятельность учреждения практически не освещается.

Одновременно, следует отметить, что намеченные в СП ЦНОИС на 2016-2019 годы задачи, необходимы избирательному процессу, но они слишком амбициозны с точки зрения ресурсов (человеческих и финансовых), которыми располагает учреждение.

Для достижения задач СП ЦНОИС на 2016 год было запланировано 34 мероприятия. В процессе мониторинга и оценки деятельности ЦНОИС, было установлено, что в течение отчетного года было полностью выполнено 41,2% запланированных мероприятий, а частично выполнено 11,8% мероприятий. В случае 8,8% мероприятий – они были классифицированы экспертами как двойственно сформулированные, а 38,2% действий не было выполнено.

Наиболее важными достижениями ЦНОИС, исходя из Плана действий на 2016 год, были: обучение субъектов, вовлеченных в избирательный процесс в контексте президентских выборов, имевших место осенью 2016 года; обучение инструкторов; идентификация 5 новых целевых групп и разработка для них учебных программ; проведение информационных кампаний (в избирательный период); активное участие и вовлечение в создание Международной Ассоциации Женщин в сфере электорального менеджмента (WEM-International).

7


года

В данном контексте, отметим, что ЦНОИС зарегистрировал задолженности в выполнении мероприятий, которые должны были обеспечить создание портфелей учебных продуктов в избирательной сфере для представления на национальном и международном уровнях, продвижение и улучшение обучающей online-платформы (e-learning); прозрачность электоральных органов управления; повышение степени освещения учреждения путем установления отношений постоянного сотрудничества со СМИ; развитие и поддержание сотруднических взаимоотношений с субъектами, вовлеченными в избирательный процесс, в том числе в периоды между выборами; реструктуризация учреждения; укрепление институционального потенциала; мотивация и удержание инструкторов, участвующих в проведении учебных курсов.

С точки зрения заинтересованных сторон/сторон, вовлеченных в избирательный процесс, действия ЦНОИС, связанные с процессом обучения в избирательной сфере были квалифицированы как хорошие показатели. С другой стороны, низкие показатели были зарегистрированы в части поддержания и мотивации инструкторов. Таким образом, опрошенные стороны, которые знакомы с деятельностью ЦНОИС, акцентировали тот факт, что с начала своей деятельности, учреждению не удалось побороть причины, вызывающие интенсивную текучку кадров и, соответственно, не удалось выявить и внедрить эффективные механизмы поддержания и мотивации квалифицированных инструкторов.

На протяжении 2016 года были зарегистрированы важные достижения в следующих областях: рост профессиональных навыков и знаний персонала, участвующего в избирательном процессе, повторное обновление программы обучения в зависимости от потребностей целевых групп, обучение навыкам разработки учебных модулей для инструкторов ЦНОИС, информирование избирателей путем организации информационно-просветительских кампаний в избирательной сфере.

Также, отметим, что на деятельность ЦИК и ЦНОИС в 2016 году сильное влияние оказало принятие Постановления Конституционного Суда № 7 от 04.03.2016 (порядок избрания Президента). В соответствии с его положениями, Конституционный Суд принял решение о восстановлении процедуры избрания Президента страны гражданами. В результате, учреждения были обязаны организовать проведение президентских выборов от 30 октября 2016 года – мероприятия, которые не были включены в план деятельности избирательных органов, подвергшихся мониторингу.

8


года

I. ОТПРАВНЫЕ ТОЧКИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОИ

ИЗБИРАТЕЛЬНОИ КОМИССИИ И ЦЕНТРА НЕПРЕРЫВНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОИ СФЕРЕ НА 2016 ГОД

1.1 Нормативно-правовая база

ЦИК является независимым государственным органом, созданным для реализации избирательной политики в целях надлежащего проведения выборов, надзора и контроля за соблюдением положений законодательства по финансированию политических партий и избирательных кампаний. Основная миссия ЦИК заключается в обеспечении оптимальных условий для беспрепятственной реализации всеми гражданами Республики Молдова своего конституционного права избирать и быть избранными в ходе свободных и справедливых выборов.

В своей деятельности ЦИК руководствуется Конституцией Республики Молдова, Кодексом о выборах, законами и постановлениями Парламента, декретами Президента Республики Молдова, распоряжениями и постановлениями Правительства, международными договорами, одной из сторон которых является Республики Молдова, Регламентом ЦИК и другими нормативными актами.

ЦИК состоит из 9 членов, один из которых назначается Президентом Республики Молдова, а остальные 8 – Парламентом, с соблюдением пропорционального представительства большинства и оппозиции. Персональный состав Комиссии утверждается постановлением Парламента, большинством голосов избранных депутатов. В 2016 году, в соответствии с ч.6 ст.17 Кодекса о выборах (истечение срока полномочий - 5 лет) Постановлением Парламента № 144 от 17 июня 2016 года персональный состав ЦИК был изменен. В Приложении 2 указаны оба персональных состава ЦИК 2016 года.

Как и в случае других органов центрального публичного управления, в целях обеспечения стратегического и эффективного управления деятельностью, ЦИК своим Постановлением № 4341 от 8 декабря 2015 года утвердил СП ЦИК на 2016-2019 годы. Указанный документ является основным документом управленческого и стратегического планирования деятельности Комиссии в отношении подготовки и проведения выборов и референдумов, а также финансирования политических партий и избирательных кампаний.

Стратегическое планирование определяет приоритеты Комиссии в своей деятельности, среди которых обеспечение гендерного равенства, создание условий для беспрепятственного участия всех категорий избирателей в избирательном процессе, модернизации избирательного процесса путем применения информационных технологий и диверсификации механизмов по управлению в сфере государственной службы. Данный План был составлен в соответствии с положениями Постановления Правительства № 176 от 22 марта 2011 года „Об утверждении Методологии разработки программ стратегического развития органов центрального публичного управления” и в целях определения приоритетов на среднесрочный период и организационного планирования ЦИК. Следует отметить, что согласно указанному Постановлению Правительства, все органы центрального публичного управления обязаны создать группы планирования, ответственные за разработку программ стратегического развития соответствующих органов. Методология, в свою очередь, была разработана в целях реализации Программы деятельности Правительства Республики Молдова “Европейская интеграция: свобода, демократия, благосостояние на 2011-2014 годы”.

Законом № 119 от 18 июня 2010 года, Кодекс о выборах был дополнен новой статьей 261, которая предусматривала статус и полномочия нового учреждения в рамках ЦИК - Центра Непрерывного Образования в Избирательной Сфере (ЦНОИС). Таким образом, установив правовую основу, 9 декабря 2011 года, ЦИК утвердил Постановление № 1030 об учреждении

9


года

Центра Непрерывного Образования в Избирательной Сфере при Центральной Избирательной Комиссии.

ЦНОИС является созданным ЦИК публичным учреждением, осуществляющим по просьбе политических партий или других общественно-политических организаций специальное обучение служащих избирательной сферы. По договоренности может осуществляться обучение и других субъектов избирательного процесса (наблюдатели, средства массовой информации, органы местного публичного управления и др.).

Так же, как и ЦИК, ЦНОИС нуждается в стратегическом и эффективном планировании и управлении деятельностью. В связи с этим, Постановлением № 4497 от 9 февраля 2016 года, ЦИК утвердил СП ЦНОИС при Центральной Избирательной Комиссии на 2016-2019 годы. Цель СП ЦНОИС состоит в создании основы для дальнейшего развития услуг, которые оказывает учреждение. СП ЦНОИС охватывает аспекты деятельности ЦНОИС и направлен на поддержание и улучшение предоставления услуг высокого качества. Документ должен быть реализован в течение четырех лет и соответствует СП ЦИК на 2016-2019 годы, а также Коммуникационной стратегии ЦНОИС на 2016-2019 годы.

СП ЦНОИС, также был разработан в соответствии с Постановления Правительства №176 от 22 марта 2011 года „Об утверждении Методологии разработки программ стратегического развития органов центрального публичного управления”.

1.2 Отчетные мероприятия

1.2.1 Деятельность Центральной Избирательной Комиссии

Деятельность ЦИК в течение 2016 года, в зависимости от источника инициирования действий, можно разделить на 3 категории, как показано ниже:

a) Запланированные мероприятия ЦИК, выполненные в целях реализации задач, утвержденных СП ЦИК на 2016-2019 годы;

b) Текущие мероприятия2 ЦИК, выполненные в соответствии с нормативными актами, регулирующими деятельность органов публичного управления;

c) Незапланированные мероприятия, в рамках которых были организованы президентские выборы.

Что касается запланированных мероприятий ЦИК, они были выполнены согласно положениям Плана действий ЦИК на 2016 год, разработанного в силу СП ЦИК на 2016-2019 годы. В соответствии с указанным документом, учреждение запланировало выполнить 37 действий. Уровень реализации данных действий детально описан в Разделе II доклада (Внедрение в 2016 году Стратегического плана Центральной Избирательной Комиссии на 2016-2019 годы).

В категории текущие мероприятия ЦИК, учреждение предприняло следующие действия:

- Организация и проведение заседаний. Порядок, в котором проводились заседания ЦИК, детально рассмотрен в подразделе 1.2.2 – Мониторинг заседаний ЦИК.

- Корреспонденция учреждения. В течение 2016 года, учреждение зарегистрировало 4670 входящих документов, 1286 исходящих документов, 128 петиций, 52 жалобы (в избирательный период) и 150 электронных обращений.

- Прием и проверка подписных листов. За отчетный период, на основании 4 протоколов от 14 марта 2016 года, ЦИК принял 45,7 тыс. подписных листов (по 4 вопросам) в отношении

2 Отчет о деятельности ЦИК в соответствии с мероприятиями, предусмотренными в Стратегическом Плане ЦИК на 2016-2019 годы, стр.57-86.

10


года

организации республиканского референдума о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Молдова3.

Инициативная группа была создана усилиями Гражданской Платформы Достоинство и Правда и зарегистрирована ЦИК Постановлением № 4316 от 20.11.2015. Инициированные поправки к Конституции касались: избрания и отстранения от должности Президента РМ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права; сокращения количества депутатов; вопроса парламентского иммунитета.

Впоследствии, после проверки подписных листов, Постановлением № 4608 от 30.03.2016, ЦИК отклонил предложение о проведении референдума, по причине недостаточного количества подписей в поддержку инициирования конституционного референдума из не менее половины административно-территориальных единиц второго уровня (подсчитанное количество подписей было ниже минимального предела);

- Исполнение бюджета (в том числе сведения о государственных закупках). В данной части, учреждение провело мониторинг и осуществило финансовые перечисления на оплату труда, оказанные учреждению услуги (закупки товаров и услуг, типографские, постовые, коммунальные услуги и др.), затраты понесенные в связи с выборами (местными и президентскими); затраты на внедренные проекты и т.д.

В отчетный период, ЦИК впервые выделил политическим партиям ассигнования из государственного бюджета в соответствии с Положением о финансировании деятельности политических партий. Таким образом, исходя из результатов, полученных на парламентских выборах 2014 года и всеобщих местных выборов 2015 года, учреждение выплатило субвенции 15 политическим партиям. Одновременно, были рассчитаны, но не были выплачены субвенции, которыми могли воспользоваться ещё 11 политических партий, если бы отвечали всем законодательным требованиям (например, открытие банковского счета ”Избирательный фонд” в период избирательной кампании).

- Представление интересов ЦИК в судебных инстанциях. В течение 2016 года, ЦИК направила в судебную инстанцию протоколы о правонарушении в отношении 15 политических партий, которые не представили финансовые отчеты.4 В результате, были применены санкции в виде штрафа в отношении 8 партий, а протоколы о правонарушении, составленные в отношении 7 партий, были аннулированы.

В период мониторинга, ЦИК установил, что на момент подтверждения законности выборов и признания мандатов советников, судебные инстанции не подтвердили списки резервных кандидатов. Как следствие, учреждение обратилось с просьбой для вынесения дополнительных решений о подтверждении списков резервных кандидатов в 32 случаях.

По этому же вопросу, отметим, что против ЦИК было возбуждено 2 процесса: a) о пересмотре Положения о финансировании деятельности политических партий (ЦИК проиграл в первых инстанциях, решение было обжаловано в вышестоящей инстанции), и b) аннулирование решений № 54 от 16.11.2016 и № 56 от 17.11.2016 МОИС Кишинэу № 1 о рассмотрении обращений молдавских граждан, находящихся за рубежом, по поводу невозможности осуществления права голоса, о констатировании нарушения конституционного права на голосование, права на свободные выборы (II тур, президентских выборов) и прямой дискриминации по признаку места жительства. Судебные инстанции всех 3-х уровней (Суд сектора Чентру, Кишиневская Апелляционная Палата и Высшая Судебная Палата) вынесли решения в пользу ЦИК.

3 http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=14214&l=ro&attempt=1 4 Согласно положениям ч.1 ст.29 Закона №294 от 21.12.2007 о политических партиях и п.65 Положения о финансировании деятельности политических партий, утвержденного Постановлением ЦИК № 4401 от 23.12.2015.

http://www.cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=14214&l=ro&attempt=1

11


года

В течение избирательного периода по президентским выборам, ЦИК был вовлечен в 263 судебных процессов5. Из них, 251 жалобу подал один заявитель (Арсени Владимир) на постановления ЦИК, связанные с организацией выборов, из которых суд отклонил 250 жалоб ввиду несоблюдения требований закона, а в одном случае жалоба была удовлетворена и ЦИК обязали представить запрашиваемые документы и ответить в письменном виде на запрос. В остальных случаях, в судебных инстанциях были обжалованы как действия/бездействия, так и постановления ЦИК о регистрации/отказе в регистрации в качестве кандидатов на президентских выборах, отказе выдать подписные листы для сбора подписей и др. Отдельное дело, рассмотренное судом, касалось аннулирования постановления ЦИК о регистрации Инны Попенко в качестве кандидата, которая использовала незадекларированные финансовые средства. Отметим, что большинство судебных процессов (262 из 263) были выиграны ЦИК.

В качестве незапланированного мероприятия для учреждения стала организация президентских выборов. Таким образом, Постановлением Конституционного Суда №7 от 04.03.2016 (способ избрания Президента), было восстановлено положение об избрании Президента страны гражданами. В результате, ЦИК обеспечил проведение президентских выборов в 2 тура: 30.10.2016 (I тур) и, соответственно, 13.11.2016 (II тур). Отметим, что порядок избрания Президента гражданами был аннулирован Законом № 1115-XIV от 05.07.2000, когда право избрания Президента было вверено Парламенту. Как следствие, в 2016 году, в новом персональном составе (утвержденном 17 июня 2016 года – за 4,5 месяца до выборов), ЦИК был обязан организовать первые президентские выборы за последние 16 лет (с момента изменения законодательства), что повлекло за собой как пересмотр нормативных актов, касающихся избирательного процесса, так и обучение персонала, задействованного в осуществлении избирательного процесса.

В контексте вышеизложенного, констатируем, что на протяжении 2016 года, на запланированные мероприятия ЦИК оказали сильное воздействие и повлияли незапланированные и текущие мероприятия учреждения. Таким образом, во втором полугодии 2016 года, планирование и проведение президентских выборов – с одной стороны, и, соответственно, расчет и выделение ассигнований из государственного бюджета – с другой стороны, стали основными направлениями деятельности учреждения, сильно повлияв на осуществление запланированных мероприятий ЦИК.

1.2.2 Мониторинг заседаний Центральной Избирательной Комиссии

Согласно п.33 Регламента ЦИК, формой работы Комиссии является заседание. Для изучения заседаний ЦИК, оценщики проанализировали Отчет о деятельности ЦИК, который содержит подробную информацию о деятельности Комиссии, в том числе о проведении заседаний ЦИК, с изучением каждого протокола, доступного на сайте учреждения.

Изначально, констатируем и оценим тот факт, что большинство протоколов, в том числе и особые мнения, размещены на web-странице, что облегчает проведение мониторинга деятельности ЦИК любым заинтересованным лицом. Также, оценим тот факт, что доступ на заседания ЦИК свободный для всех желающих, а сами заседания транслируются Live некоторыми мультимедийными каналами6.

Согласно информации, отраженной в Отчете о деятельности ЦИК7, в 2016 году Комиссия созывалась на заседания 65 раз, из которых 43 были очередными, а 22 внеочередными, по проведению которых было составлено 65 протоколов. В результате мониторинга web-страницы Комиссии, было установлено, что все 65 протоколов, указанных в Отчете ЦИК доступны на сайте

5 Отчет о результатах проведения выборов Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года, утвержденный Постановлением ЦИК № 572 от 18.11.2016, стр. 60-61 6 Архив www.privesc.eu или www.realitatea.net. 7 Отчет о деятельности ЦИК в соответствии с мероприятиями, предусмотренными в Стратегическом Плане ЦИК на 2016-2019 годы, стр. 56.

http://www.privesc.eu/

http://www.realitatea.net/

12


года

учреждения (5 протоколов, утвержденных в 2016 году, были размещены во втором полугодии 2017 года).

В своем старом составе до июня 2016 года, ЦИК провел 13 заседаний, а в новом (с июня 2016 года) Комиссия провела 52 заседания. Важно отметить, что новый состав ЦИК начал свою работу накануне президентских выборов, соответственно порядка 40 заседаний проводились в избирательный период.

Согласно п.51 Регламента - заседания Комиссии протоколируются. В протокол заседания включаются в обязательном порядке все замечания и предложения членов Комиссии, относительно обсуждаемых вопросов и, по случаю, представленное в письменном виде особое мнение представителей с правом совещательного голоса. Протокол подписывается председателем и секретарем Комиссии. Заседания правомочны при участии в них более половины членов Комиссии с правом решающего голоса. Присутствие членов Комиссии в заседаниях обязательно. Таким образом, как следует из этих 65 протоколов, в 24 заседаниях принимали участие 9 членов, в 24 заседания - 8 членов ЦИК, в 14 заседаниях - 7 членов, и только в 3 заседаниях принимали участие 6 членов (согласно Диаграмме № 1).

Повестка дня включает вопросы, подлежащие рассмотрению на заседании, и имя докладчика (содокладчика). Повестка дня этих 65 протоколов включала в себя не менее 1049 вопросов, из которых по 786 проголосовали единогласно, а по 31 вопросу „за” было отдано 5 голосов. Одновременно, констатируем, что только 7 вопросов не набрали достаточного количества голосов и были перенесены на другие заседания. Проанализированные протоколы содержат 11 особых мнений, сформулированных некоторыми членами ЦИК.

Согласно Отчету о деятельности ЦИК, в 2016 году было принято 1036 постановлений, из которых 302 постановления касались организации президентских выборов, а 636 – распределения, лишения и объявления вакантными мандатов советников. В рамках президентских выборов было принято 425 постановлений, из которых 302 постановления относились непосредственно к организации и проведению президентских выборов. Тематика этих постановлений была представлена в Отчете о результатах проведения выборов Президента Республики Молдова от 30 октября 2016 года, утвержденном постановлением ЦИК № 572 от 18 ноября 2016 года8.

Согласно Постановлению Правительства № 967 от 09.08.2016 о механизме публичных консультаций с гражданским обществом в процессе принятия решений, решения принятые органами центрального публичного управления должны подвергаться публичным слушаниям. Проведение публичных слушаний не распространяется на процесс разработки решений и проведения заседаний в органах публичной власти, на которых обсуждается официальная информация с ограниченным доступом в соответствии с законом, а также процесс проведения оперативных совещаний, созываемых руководителями органов публичной власти. Кроме того, констатируем, что Закон № 239 от 13.11.2008 о прозрачности процесса принятия решений, устанавливает такие же правила, и только часть (1) ст.14 соответствующего закона предусматривает, что ”в случае чрезвычайных ситуаций, режим которых установлен законом, а также в случае актов, подлежащих принятию Центральной избирательной комиссией в

8 Отчет о деятельности ЦИК в соответствии с мероприятиями, предусмотренными в Стратегическом Плане ЦИК на 2016-2019 годы, стр. 56.

24

24

14

3

Число заседанийЧисло присутствующих

на собрании

Соотношение между числом заседаний и числом присутствующих членов

13


года

избирательный период, проекты срочных решений могут разрабатываться и приниматься без соблюдения этапов, предусмотренных настоящим законом”.

В контексте вышеизложенного, констатируем, что некоторые нормативные документы не подверглись публичным обсуждениям (согласно Приложению №3). Таким образом, можно отметить, что на сайте ЦИК, в разделе публичные консультации, в 2016 году был выставлен для публичных консультаций всего один документ – проект Положения о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации, представленный 10.08.2016. В случае 2 других проектов,9 согласно информации, предоставленной ЦИК, консультации с заинтересованными лицами были проведены путем отправки документов по электронной почте.

Некоторые директивные документы, принятые в 2016 году, были подвержены публичным консультациям в 2015 году, а именно: Положение о доступности лиц с ограниченными возможностями к избирательному процессу (измененный в 2016 году без публичных консультаций); Положение о финансировании деятельности политических партий; Положение о деятельности инициативной группы по проведению республиканского референдума; Стратегический план Комиссии на 2016-2019 годы; Этический кодекс о порядке проведения и отражения избирательной кампании. Тем не менее, остается неясным, чем завершились данные обсуждения, так как на сайте учреждения не было размещено никакой информации о результатах публичных обсуждений этих документов.

1.2.3 Деятельность Центра Непрерывного Образования в Избирательной Сфере

В результате проведенного мониторинга и согласно информации отраженной учреждением в отчетах о деятельности, Ассоциация Promo-LEX констатировала, что в 2016 году, в большинстве своем, деятельность ЦНОИС была сосредоточена на 3 аспектах:

a) Запланированные мероприятия на 2016 год; b) Незапланированные мероприятия, но введенные в результате изменения

нормативно-правовой базы избирательного процесса; c) Мероприятия по продолжению проектов, находящихся на стадии реализации

(проведение второго этапа Проекта ”Демократии учатся”).

Мероприятия, запланированные учреждением на 2016 год, предусмотрены в Плане действий ЦНОИС, разработанном и принятом в целях реализации целей, установленных СП ЦНОИС на 2016-2019 годы. Подробное описание степени реализации запланированных мероприятий приведено в Разделе III доклада (Внедрение Стратегического Плана Центра Непрерывного Образования в Избирательной Сфере на 2016-2019 годы в 2016 году).

Незапланированные мероприятия были необходимы в контексте организации президентских выборов. Таким образом, 01.07.2016 был утвержден ”Учебный план Центра Непрерывного Образования в Избирательной Сфере при Центральной Избирательной Комиссии по подготовке к президентским выборам от 30 октября 2016 года”. В соответствии с его положениями, учреждение запланировало, и, соответственно, провело обучение порядка 28 тыс. человек, задействованных в проведение избирательного процесса.

Что касается мероприятий по продолжению проектов, находящихся на стадии реализации, отметим, что в 2016 году, ЦНОИС провел второй этап Проекта ”Демократии учатся” (первый этап проводился в 2015 году). Эти мероприятия включали обучение учащихся 47 школ Республики Молдова в контексте кампании по продвижению электоральной культуры и демократических ценностей среди молодежи. В этом контексте, обучение прошли 3273 человека, посещаемость соответствующих семинаров молодыми людьми составила 87,04%. Проект был реализован при поддержке Программы “Улучшение демократии в Молдове путем парламентской и электоральной поддержки”, внедренной ПРООН Молдова и финансовой поддержки правительств Швеции и Норвегии.

9 Положение об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Республики Молдова, утвержденное Постановлением ЦИК №113 от 18.08.2016, и Положение о финансировании инициативных групп, утвержденное Постановлением ЦИК №114 от 18.08.2016.

14


года

II. ВНЕДРЕНИЕ В 2016 ГОДУ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА

ЦЕНТРАЛЬНОИ ИЗБИРАТЕЛЬНОИ КОМИССИИ НА 2016-2019

ГОДЫ

2.1 Определение и утверждение стратегических задач

В период мониторинга Ассоциация Promo-LEX провела оценку уровня участия заинтересованных сторон в процессе установления стратегических направлений и задач деятельности ЦИК. Одновременно, преследовалась цель установления степени соответствия задач, утвержденных СП ЦИК, действующему законодательству и потребностям избирательного процесса.

СП ЦИК на 2016-2019 годы был разработан Рабочей группой, созданной в июле 2014 года, и состоящей из 12 человек – членов ЦИК и служащих подразделений Аппарата ЦИК. При разработке указанного документа учитывались следующие документы: СП ЦИК на 2012-2015 годы и результаты его внедрения; отчеты по электоральному мониторингу (национальные и международные); рекомендации партнеров по развитию; SWOT-анализ и др. Новый СП ЦИК является частью непрерывного процесса планирования и продолжением предыдущего Стратегического плана. В новом документе была проведена оценка уровня реализации старых задач и установлены новые задачи (на основе действий, выполненных в период 2011-2015 г.г.). В связи с этим, ЦИК воспользовался методологической помощью и консультацией со стороны международных экспертов (при поддержке ПРООН Молдова).

Впоследствии, 20.10.2015, на своей официальной странице, ЦИК опубликовал объявление10 о проведении публичных консультаций по проекту СП ЦИК. По словам ответственных лиц из состава ЦИК, Комиссия получила порядка 10 ответов от партнеров и заинтересованных лиц. Тем не менее, в результате сравнительного анализа утвержденного варианта СП ЦИК и выдвинутого для публичных консультаций проекта, было установлено, что он претерпел незначительные изменений (запланированные учреждением задачи и мероприятия не были затронуты вообще, не были включены новые задачи/мероприятия). По предоставленной Комиссией информации, полученные от партнеров/заинтересованных лиц ответы, касались показателей исполнения (результата) для определенных действий, а не действий/задач, намеченных учреждением. Также, констатируем, что процесс разработки и принятия СП ЦИК был оценен партнерами по развитию как достигший значительного прогресса, благодаря тому, что он был разработан учреждением и его сотрудниками при минимальной внешней поддержке.

Окончательный вариант СП ЦИК на 2016-2019 годы был утвержден Постановлением ЦИК № 4341 от 08.12.2015. В соответствии с его положениями, на 2016-2019 годы, ЦИК наметил следующие стратегические направления: a) Современный, эффективный и доступный избирательный процесс; b) Достоверные результаты выборов; c) Осведомленные и сознательные избиратели; d) Консолидированные институциональные возможности; e) Надзор за финансированием политических партий и избирательных кампаний.

В целях реализации своего видения, согласно положениям СП ЦИК на 2016-2019 годы, были запланированы 7 стратегических задач:

1) Разработка и внедрение модулей ГАИС „Выборы”;

2) Повышение уровня доступа к избирательному процессу;

3) Непрерывное совершенствование избирательного менеджмента и укрепление институциональных возможностей;

10 http://cec.md/index.php?pag=news&id=1070&rid=14066&l=ro

http://cec.md/index.php?pag=news&id=1070&rid=14066&l=ro

15


года

4) Обеспечение организации избирательных мероприятий. Осознанные и информированные избиратели;

5) Прозрачность деятельности избирательных органов;

6) Прозрачность финансирования политических партий и избирательных кампаний;

7) Совершенствование законодательной и смежной с ней базы.

В целях достижения соответствующих задач, учреждение ежегодно планирует свою деятельность, определяя действия, сроки их исполнения и ответственных исполнителей в годовом Плане действий (далее – План действий ЦИК). Затем, в конце года, составляется „Отчет о деятельности ЦИК за отчетный год в соответствии со Стратегическим планом ЦИК на 2016-2019 годы” (далее – Отчет о деятельности ЦИК), в котором отражается информацию о порядке и степени реализации Плана действий ЦИК.

В результате встреч с заинтересованными лицами, только один актор заявил, что принимал участие в разработке и высказался по проекту СП ЦИК на 2016-2019 годы. В случае 92,3% опрошенных субъектов, они заявили, что не участвовали в разработке и публичных обсуждениях соответствующего документа, так как им не было известно об их проведении, и, соответственно, они не были приглашены/проинформированы. Дополнительно, отметим, что только 31% заинтересованных сторон заявили, что они ознакомлены и проинформированы о положениях СП ЦИК на 2016-2019 годы, большинство из них заявили, что если бы с ними проконсультировались, они бы участвовали в процессе выявления и установления приоритетов деятельности учреждения (на уровне разработки документа).

Намеченные в СП ЦИК задачи были расценены заинтересованными сторонами как актуальные и соответствующие нуждам избирательного процесса. Одновременно, некоторые сформулированные задачи были восприняты как слишком амбициозные с точки зрения событий на политической арене и доступных ресурсов (например, внедрение электронного голосования, в том числе для диаспоры).

Со ссылкой на План действий учреждения на 2016 год, было установлено, что запланированные действия соответствуют положениям СП ЦИК как по содержанию, так и срокам исполнения и исполнителям. Что касается оценки релевантности стратегий и методов, используемых ЦИК при исполнении действий, 46% опрошенных субъектов уклонились/отказались высказаться по данному вопросу, 15% оценили релевантность как соответствующую нуждам избирательного процесса, а 38% опрошенных расценили действия, предпринятые ЦИК, как формальные (осуществляемые только для реализации утвержденного Плана) или политизированные, находясь под влиянием политических факторов. Именно по этой причине, 38% интервьюированных субъектов заявили, что члены ЦИК не должны назначаться из рядов находящихся у власти политических партий, они должны избираться на конкурсной основе – будь то из рядов гражданского общества, либо из рядов внепарламентских политических партий.

Исходя из утверждений большинства опрошенных сторон, был сделан вывод, что ЦИК зарегистрировал хорошие результаты в части коммуникации с субъектами, задействованными в избирательном процессе. Таким образом, учреждение проявило открытость и гибкость в отношении запросов заинтересованных сторон, будучи готовым оперативно рассмотреть и решить вопросы, возникшие в связи с исполняемыми действиями. По этому вопросу только трое представителей опрошенных заинтересованных сторон (все со стороны политических партий) заявили, что получили формальные, недостаточно аргументированные ответы на адресованные Комиссии запросы/обращения. С другой стороны, ответственные лица из состава ЦИК заявили, что сформулированные в 2016 году возражения в отношении реализованных действий не были в достаточной степени доказаны.

В том же ключе, отметим, что в 2016 году, одна из опрошенных партий оспорила в судебном порядке, сформулированные в адрес ЦИК возражения, выиграв дело в первых 2-х инстанциях. Таким образом, Политическая партия Народная Партия Республики Молдова, наряду с другими

16


года

двумя партиями,11 просила внести изменения в Положение о финансировании деятельности политических партий, утвержденное Постановлением ЦИК № 4401 от 23.12.2015, а именно:

- исключить синтагму ”персонального кода (IDNP)” из п.19; - аннулировать положения п.п. a) п. 87 о непредоставлении государственных

ассигнований в случае неуплаты членских взносов; - исключить из п.32 синтагму: ”сумма денежных пожертвований, предоставленных

наличными партии одним лицом в отчетном году, не может превышать одну среднемесячную заработную плату по экономике на соответствующий год”.

В связи с этим, ЦИК подал кассационную жалобу против решения апелляционной инстанции (дело находится на рассмотрении в Высшей Судебной Палате).

Исходя из вышеизложенного, констатируем, что степень участия заинтересованных сторон в процессе выявления и установления задач деятельности ЦИК очень низка (только 7,7% опрошенных сторон). Несмотря на это, намеченные ЦИК на 2016-2019 годы задачи расцениваются как соответствующие избирательному процессу, в том числе субъектами, ознакомленными с содержанием СП ЦИК (31% опрошенных сторон). Дополнительно, констатируем высокую долю отнесения действий, выполняемых ЦИК, к формальным или политизированным (38% опрошенных сторон).

2.2 Реализация задач, запланированных на 2016 год

Планом действий ЦИК на 2016 год была предусмотрена реализация 37 мероприятий, подпадающих под все 7 стратегических задачах, разработанных на 2016-2019 годы. В результате мониторинга, Ассоциация Promo-LEX посчитала, что: 23 из запланированных мероприятий были выполнены полностью; 6 выполнены частично; по 3-м указаны незначительные меры; 5 – не были выполнены.

2.2.1 Задача 1: Разработка и внедрение модулей ГАИС „Выборы”

В целях реализации Задачи №1, ЦИК запланировал на 2016 год выполнение 5 действий. В результате анализа, проведенного Promo-LEX, констатируем, что 3 мероприятия были выполнены полностью, а 2 мероприятия – отнесены к частично выполненным.

Действие 1.1. – Реализация технико-экономического обоснования внедрения дистанционного голосования с помощью электронных систем связи в качестве альтернативного способа голосования. Оценка: выполнено.

Во исполнение данного действия, ЦИК разработал концепцию и методологию технико-экономического обоснования, заключив договор со специализированной компанией для проведения анализа технико-экономического обоснования (при поддержке ПРООН). Исследование было представлено Парламенту 28.06.2016, основной вывод заключается в том, что дистанционное голосование будет способствовать повышению доступности избирательного процесса в отношении всех граждан Республики Молдова с правом голоса, находящихся как в стране, так и за рубежом.12

Ассоциация Promo-LEX констатирует, что внедрение дистанционного голосования влечет за собой внесение императивных изменений в Кодекс о выборах и другие нормативные акты, затруднительная ситуация в нынешнем политическом контексте (изменение избирательной системы). Кроме того, особое внимание надо уделить законодательной концепции тайны голосования, так как дистанционное голосование, в некоторых случаях, предполагает голосование в неконтролируемой среде, что может спровоцировать правовые дебаты о конституционности такого способа голосования.

11 Политическая партия Либерал-Реформаторская Партия и Национал-Либеральная Партия не откликнулись на приглашение Ассоциации Promo-LEX принять участие в интервьюировании. 12 Отчет о деятельности ЦИК за 2016 год в соответствии с мероприятиями, предусмотренными в СП ЦИК на 2016-2019 годы, стр. 9.

17


года

Действие № 1.2. - Создание технических требований к разработке и тестированию модулей ГАИС ”Выборы”. Оценка: частично выполнено.

В качестве показателей исполнения/результата для соответствующего действия, учреждение поставило своей задачей покрытие 3-х модулей: ”Финансовый контроль”, ”Представление отчетов”, ”Документация”. Ассоциация Promo-LEX констатировала, что в 2016 году, ЦИК разработал технические требования к 2-м из 3-х запланированных модулей (”Финансовый контроль” и ”Документация”), остался непокрытым модуль ”Представление отчетов”. Чтобы компенсировать эту задолженность, учреждение разработало некоторые из технических требований соответствующего модуля в рамках технических требований для модуля ”Документация”, с их последующим развитием и использованием в рамках президентской избирательной кампании.

Дополнительно, учреждение разработало Технические требования к одной дополнительной подсистеме ГАИС ”Выборы” – ”Проверка подписных листов”, непредусмотренной в Плане действий ЦИК. Она была внедрена и протестирована в марте 2016 года в контексте представления, приема и проверки подписных листов для инициирования республиканского референдума. В результате, учреждение имело возможность использовать соответствующий модуль и в контексте президентских выборов от 30 октября 2016 года.

Действие № 1.3. – Тесное сотрудничество с министерствами и другими компетентными органами, держателями государственных регистров, в целях автоматизации избирательных процедур. Оценка: частично выполнено.

В целях реализации соответствующего действия, было подписано соглашение о сотрудничестве между Центром Электронного Управления (E-Government) и ЦИК. В результате, стало возможным инициирование процедуры автоматизированного обмена данными между Департаментом Пенитенциарных Учреждений Министерства Юстиции и ЦИК. Таким образом, были созданы предпосылки для улучшения качества списков избирателей, составленных из избирателей, содержащихся в пенитенциарных учреждениях. Согласно концепции, заключенные будут автоматически исключены из списков избирателей, составленных на основании места жительства с их передачей на избирательные участки, на территории которых находится пенитенциарий.

Отметим, что практическое использование соответствующего взаимного соединения станет возможным только после регистрации информационных систем, используемых в Реестре учета контроллеров персональных данных, держателем которого является Национальный Центр по Защите Персональных Данных (НЦЗПД). Несмотря на то, что ЦИК запланировал выполнение данных действий в 2016 году, указанные информационные источники не были зарегистрированы НЦЗПД.13

В данном контексте, в части качества списков избирателей, отметим, что в соответствии с положениями ст. 22, ч. (1), п.п. d) Кодекса о выборах, ЦИК прикладывает значительные усилия для проверки, а по необходимости, исправления списков избирателей (в том числе сбора подтверждающих документов, на основании которых делаются соответствующие исправления).

В соответствии с ч. (2), ст. 381 Кодекса о выборах, формирование списков избирателей осуществляется ЦИК на основе данных Государственного регистра избирателей, составленного на основе Государственного регистра населения. Держателем Государственного регистра населения является ЦГИР ”Registru” – он наделен правом вносить изменения в данные Государственного регистра населения, либо их удалять.

Таким образом, после получения данных из Государственного регистра населения и обновления Государственного регистра избирателей, ЦИК формирует списки избирателей для каждого

13 В Плане действий ЦИК на 2016 год, в качестве показателя исполнения действия 1.3 предусмотрена ежеквартальная регистрация ”минимум одного информационного ресурса ЦИК, использующего персональные данные, в Реестре учета контролеров персональных данных, который ведет НЦЗПД”.

18


года

избирательного участка. До передачи списков избирателей на избирательные участки, они проверяются и корректируются ОМПУ. Все осуществленные изменения вносятся в форме Примечаний/Комментарий напротив каждого случая в Государственный регистр избирателей. Соответствующий процесс повторяется от раза к разу на каждых выборах (местных или национальных), организованных учреждением.

В результате опроса сторон, задействованных в данном процессе, а также мониторинга каждого цикла выборов, Ассоциация Promo-LEX констатировала, что усилия, приложенные учреждением в процессе исправления списков избирателей, действительны только для выборов, для которых они были произведены. Отметим, что информация, исправленная или обновленная в период выборов, не сохраняется для последующих выборов.

Изложенная ситуация объясняется тем, что согласно положениям ч.(2), ст. 381 Кодекса о выборах, ЦИК должен обновлять Государственный регистр избирателей на каждых выборах. Как результат, после актуализации данных измененная и обновленная в рамках предыдущих выборов информация, не сохраняется. Одновременно, констатируем, что ЦИК не передает в ЦГИР ”Registru” информацию, собранную в результате проверки списков в избирательный период. Как следствие, ЦГИР ”Registru” не вносит соответствующие изменения непосредственно в Государственный регистр населения – то есть, в нем хранится та же информация, что и до выборов.

Ассоциация Promo-LEX рекомендует установить и внедрить инструменты эффективного сотрудничества между учреждениями, непосредственно вовлеченными в организацию и проведение выборов. Таким образом, в случае списков избирателей, считаем необходимым внедрение инструментов, которые обеспечили бы эффективный обмен данными между ЦИК и ЦГИР ”Registru” в целях повышения их качества (в т.ч. с внесением соответствующих изменений в действующие нормативные акты).

Действие № 1.4. - Участие в создании и во внедрении Государственного регистра адресов для территориального разграничения избирательных участков и прикрепления избирателей. Оценка: выполнено.

В целях реализации указанного действия, ЦИК принял участие в окончательной доработки Технических требований к информационной системе „Государственный регистр адресов” (вместе с ПРООН Молдова, Агентством Земельных Отношений и Кадастра, ГП ”Кадастр” и „ЦГИР „Registru”). „Государственный регистр адресов” будет представлять собой регистр, содержащий классификатор административно-территориальных единиц (муниципии, районы, города, коммуны, сёла) и базовые элементы инфраструктуры (улицы, переулки, здания, въезды, др.), квалифицированные как адреса физических объектов. Как следствие, в результате интеграции информации из Государственного регистра адресов, Государственного регистра населения и Государственного регистра избирателей, повысит уровень правдивости, достоверности и оперативности в обновлении списков избирателей.

Действие № 1.5. - Обучение и сертификация операторов ГАИС «Выборы» из всех избирательных органов, образованных для организации новых местных выборов. Оценка: выполнено.

ЦНОИС, в сотрудничестве с ЦИК, организовал обучение операторов ГАИС ”Выборы”, как для новых местных выборов, прошедших в мае 2016 года, так и для ноябрьских 2016 года. Обучение операторов проводилось посредством учебной платформы SIASA – схожей с платформой в день выборов, но с фиктивными персональными данными избирателей. В результате, было сертифицировано 18 операторов.

В контексте вышеизложенного, констатируем, что на основе Задачи №1, в 2016 году, ЦИК выполнил 3 действия и частично выполнил - 2 действия.

По мнению Promo-LEX, из 5 описанных действий, 4 действия были классифицированы как оказывающие долгосрочное влияние на деятельность ЦИК (№ 1.1, 1.2, 1.3 и 1.4), а пятое действие (№ 1.5) – краткосрочное влияние (операторы ГАИС ”Выборы” систематически меняются, на каждых выборах разные люди).

19


года

Одновременно, констатируем, что действия, исполненные на основе Задачи №1, оказывают значительное влияние в направлении автоматизации и, соответственно, облегчения избирательного процесса. Кроме того, считаем, что разработка Технических требований к модулю ”Финансовый контроль” является важным шагом на пути осуществления финансового контроля в соответствии с процессом финансирования политических партий, особенно, когда учреждение не имеет никаких других эффективных механизмов, которые бы обеспечивали общественный мониторинг и оценку соблюдения нормативно-правовой базы субъектов, участвующих в финансировании политических партий и избирательных кампаний. Тем не менее, остается открытым вопрос о том, каким образом будет обеспечен финансовый контроль партий до конца 2017 года – срок к которому было запланировано внедрение и сдача в эксплуатацию модуля ”Финансовый контроль”.

Другой важный эффект, оказываемый действиями, выполненными на основе Задачи №1, касается повышения качества списков избирателей, благодаря инициированию автоматизированного обмена данными посредством платформы взаимных соединений ЦИК – E-Gov (Электронное Управление) с другими учреждениями-держателями государственных регистров. В связи с этим, ЦИК установил одно соединение, которое обеспечит исключение заключенных из списков избирателей, составленных на основании места жительства с их передачей на избирательные участки, на территории которых находится пенитенциарий.

2.2.2 Задача 2: Повышение уровня доступа к избирательному процессу

В целях реализации Задачи №2, ЦИК запланировал 5 действий, из которых, согласно Ассоциации Promo-LEX, 4 запланированных действия были выполнены полностью, а пятое в незначительной степени.

Действие № 2.1. - Совершенствование правового механизма образования избирательных участков за рубежом. Оценка: незначительные меры.

Благодаря изменению Кодекса о выборах, в контексте проведения президентских выборов на основе всеобщего голосования, Законом Парламента № 147 от 15.07.2016, законодательный орган внес изменения и в статью 291. В соответствии с новыми положениями, избирательные участки за рубежом организуются ”на основании предварительной регистрации граждан, находящихся за рубежом, и числа избирателей, принявших участие в предыдущих выборах. Положение о предварительной регистрации утверждается Центральной Избирательной Комиссией”.14

Ассоциация Promo-LEX констатирует, что соответствующие изменения являются резонными, но недостаточными. Считаем, что избирательный орган должен был быть более настойчивым в вопросе увеличения числа релевантных показателей, которые служили бы в качестве правовой основы для определения количества и географии распределения избирательных участков. Напомним, что в конце 2016 года гражданское общество, посредством Ассоциации Promo-LEX и других организаций-подписантов, выразило свое несогласие с изменениями, внесенными в Кодекс о выборах, касающимися использования одного единственного критерия определения количества и географического размещения избирательных участков.15 Одновременно, сошлемся и на Постановление Конституционного Суда № 34 от 13.12.2016, которым были подтверждены результаты выборов и признан действительным мандат Президента Республики Молдова. Отметим, что Конституционный Суд обратил внимание на некоторые недостатки в ходе выборов и впервые направил Парламенту 6 представлений.16 Одним из вопросов, по которому высказался Суд, является механизм голосования за рубежом и применение дополнительных критериев для определения количества и географического

14 ЦИК принял Постановление № 123 от 23 августа 2016 года о внесении изменений и дополнений в ”Положение о голосовании граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом” и Постановление № 4783 от 14 июня 2016 года о внесении изменений и дополнений в ”Положение о предварительной регистрации граждан Республики Молдова с правом голоса, находящихся за рубежом”. 15 https://promolex.md/4443-opinia-organizatiilor-semnatare-cu-privire-la-proiectul-de-lege-nr-439-din-24-11-2016/ 16 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=368347

https://promolex.md/4443-opinia-organizatiilor-semnatare-cu-privire-la-proiectul-de-lege-nr-439-din-24-11-2016/

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=368347

20


года

расположения зарубежных избирательных участков, включая обеспечение зарубежных избирательных участков резервным количеством избирательных бюллетеней.

Действие № 2.2. - Проведение анализа по разработке и внедрению эффективных механизмов по включению лиц с ограниченными возможностями в избирательный процесс с соблюдением принципа гендерного равенства. Оценка: выполнено.

В 2016 году, ЦИК провел исследование „Эффективные механизмы по включению лиц с ограниченными возможностями в избирательный процесс”. В качестве инструментов, используемых учреждением с данной целью, выступали: опросные листы по оценке уровня доступности избирательных участков; избирательные документы, составленные нижестоящими избирательными органами, в рамках выборов 2015 года; рабочее ателье на тему ”Доступ лиц с ограниченными возможностями к избирательным процессам”, прошедшее в Праге, Чешская Республика. Основная задача исследования заключалась в установлении и изложении уровня доступности избирательного процесса лицам с ограниченными возможностями, формулировании осуществимых предложений по повышению уровня инклюзии соответствующих категорий в избирательный процесс. Соответствующее исследование было опубликовано в Информационном Бюллетене ЦИК № 15.

В этом же контексте, отметим, что и доклады по мониторингу выборов, разработанные Ассоциацией Promo-LEX отражают недостатки оснащения избирательных участков для обеспечения доступа к процессу голосования для людей с ограниченными возможностями.17

Действие № 2.3. - Оценка уровня оснащенности и соответствия избирательных участков требованиям по обеспечению доступа на эти участки лиц с ограниченными возможностями, лиц преклонного возраста, лиц с детьми в колясках и т.д. Оценка: выполнено.

В апреле 2016 года, на основе Опросного листа, разработанного ЦИК и заполненного органами местного публичного управления, была проведена оценка уровня доступности избирательных участков и определены меры, которые необходимо предпринять для обеспечения доступа лиц с ограниченными возможностями к процессу голосования. Опросный лист был направлен в 898 мэрий и заполнен на основе 1977 избирательных участков.

По этому действию констатируем, что Постановлением ЦИК № 4463 от 26.01.2016, было утверждено „Положение о доступности избирательного процесса для лиц с ограниченными возможностями”, в которое впоследствии Постановлением ЦИК № 133 от 26.08.201618 были внесены изменения. На основании данного документа, в целях повышения уровня доступности к избирательному процессу лиц с ограниченными возможностями, ЦИК распределил задачи между избирательными органами, ОМПУ, конкурентами на выборах, СМИ и гражданским обществом.

Действие № 2.4. - Адаптация web-страниц ЦИК к нуждам целевых групп избирателей (молодежь, лица с ограниченными возможностями, лица голосующие впервые и т.д.). Оценка: выполнено.

В период президентской кампании, ЦИК разместил на своих web-страницах (официальном сайте, социальных сетях) информацию просветительского и мотивационного характера, предназначенную, в частности, для студентов, молодых людей и избирателей из-за рубежа. Цель рекламных роликов состояла в повышении осведомленности и мотивировании этих групп выйти на голосование.

Ассоциация Promo-LEX рекомендует расширение просветительско-мотивационных кампаний для различных целевых групп, в том числе в период между выборами. Таким образом, будут созданы возможности для повышения доверия к учреждению путем развития идеи значимости избирателей и в период между выборами.

Действие № 2.5. - Организация и непрерывное проведение куров по обучению субъектов, вовлеченных в процесс по признанию, подтверждению, лишению и распределению мандатов

17 https://promolex.md/wp-content/uploads/2017/01/raport-electoral-final_RO_2016.pdf 18 http://cec.md/files/files/Legi/tabel_regulamente/Regulamentul%20privind%20accesibilitatea%20procesului%20electoral.pdf

https://promolex.md/wp-content/uploads/2017/01/raport-electoral-final_RO_2016.pdf

http://cec.md/files/files/Legi/tabel_regulamente/Regulamentul%20privind%20accesibilitatea%20procesului%20electoral.pdf

21


года

местных выборных лиц (секретари местных советов; судебные инстанции). Оценка: выполнено. В 2016 году, ЦНОИС в сотрудничестве с ЦИК организовал обучение 60 секретарей местных советов (их полномочие в избирательной сфере) и, соответственно, 14 судей (рассмотрение и урегулирование электоральных жалоб, оспариваемых в суде). Считаем, что соответствующие действия повысили профессиональные способности прошедших обучение групп.

В контексте вышеизложенного, констатируем, что для внедрения задачи №2, ЦИК полностью выполнил 4 запланированных действий, а пятое было выполнено незначительно (усовершенствование правового механизма образования избирательных участков за рубежом).

По мнению Ассоциации Promo-LEX, 3 действия были классифицированы как оказывающие долгосрочное влияние на деятельность ЦИК (№ 2.2, 2.3 и 2.5), а 2 действия – краткосрочное влияние (№ 2.1 – особенно в контексте изменения избирательной системы, а № 2.4 – из-за применения действия только в избирательный период).

Одновременно, констатируем, что выполненные действия оказывают важное влияние на усовершенствование профессиональных качеств в избирательной сфере, в том числе в гендерном измерении, как сотрудников учреждения (в области разработки и оценки публичных политик, разработки нормативных актов, информационной безопасности и т.д.), так и субъектов, вовлеченных в избирательный процесс (служащих избирательной сферы, секретарей местных советов, судей и т.д.). Считаем, что перечисленные аспекты будут способствовать росту качества в избирательном процессе. Также существенное влияние на повышение качества и доступа к избирательному процессу окажут и действия по выявлению механизмов по увеличению инклюзии людей с ограниченными возможностями, и, соответственно, надлежащее оснащение избирательных участков.

2.2.3 Задача 3: Непрерывное совершенствование избирательного менеджмента и

укрепление институциональных возможностей

Для достижения Задачи № 3 учреждение запланировало реализацию 7 действий. В результате мониторинга степени исполнения, проведенного Promo-LEX, считаем, что 5 действий были полностью выполнены в 2016 году, а 2 действия не были выполнены.

Действие № 3.1. – Изменение штатного расписания Аппарата ЦИК. Оценка: не выполнено.

Постановлением ЦИК № 4713 от 10.05.2016, учреждение предприняло попытки изменить штатное расписание с 37 – до 56 единиц. Однако, проект Постановления получил отрицательное заключение Государственной Канцелярии. В качестве ответа, ЦИК получил другой проект штатного расписания (разработанный Государственной Канцелярией). По состоянию на конец 2016 года, ЦИК не перенаправил пересмотренное постановление Государственной Канцелярии для одобрения, поэтому данное действие осталось не выполненным.

В настоящее время, штатное расписание ЦИК включает 37 единиц.19 Они разбиты на 6 управлений и 3 независимых службы, плюс одна должность руководителя аппарата. Каждое управление имеет по одному руководителю и, соответственно, по одному заместителю руководителя. По мнению Ассоциации Promo-LEX, утвержденный предельный штат учреждения слишком мал для полной реализации запланированных задач.

Например, в случае Управления информационных технологий и по ведению списков избирателей, численность персонала подразделения всего 5 человек, включая начальника и его заместителя. В 2016 году, по информации Плана действий ЦИК и, соответственно, Отчета о деятельности ЦИК, констатируем, что подразделение было вовлечено, по крайней мере, в 7

19 Постановление ЦИК № 1029 от 09.12.2011 об утверждении структуры, предельной численности и штатного расписания Аппарата Центральной Избирательной Комиссии. http://cec.md/index.php?pag=news&id=1001&rid=2195&l=ro


22


года

важных действий: разработка технических требований и развитие модулей ГАИС ”Выборы” (Технические требования к 2 запланированным модулям и 1 незапланированному); участие в окончательной доработке Технических требований для Государственного регистра адресов; разработка концепции и методологии для технико-экономического обоснования внедрения дистанционного голосования; установление соединения с Департаментом Пенитенциарных Учреждений; участие в процессе обучения операторов ГАИС ”Выборы”; адаптация и обновление web-страниц учреждения; участие в проведении местных выборов, местного референдума и президентских выборов. В результате, констатируем, что разница между объемом работы и важностью соответствующих действий соотнесенная к численности персонала подразделения очень велика. В связи с этим, считаем, что численность персонала подразделения должна быть увеличена.

Схожая ситуация и в случае Финансово-экономического управления, состоящего из 6 единиц (включая начальника и, соответственно, его заместителя). Отметим, что одновременно с переходом полномочий по приему годовых финансовых отчетов партий от Министерства Юстиции к ЦИК, объем работы подразделения значительно возрос (проверка соответствующих отчетов, субсидирование партий, финансовый контроль партий и т.д.). Несмотря на это, численность персонала управления не была увеличена.

Учитывая, что в результате изложенных ситуаций присутствует риск не достижения намеченных учреждением задач, Ассоциация Promo-LEX считает необходимым пересмотр штатного расписания ЦИК.

Действие № 3.2. - Определение механизмов по внедрению улучшенной, дифференцированной и поощрительной системы вознаграждения служащих избирательной сферы. Снижение ограничений, связанных с несовместимостью статуса служащего избирательной сферы. Способствование соблюдению принципа гендерного равенства в деятельности избирательных органов. Оценка: не выполнено.

Ассоциация Promo-LEX констатировала, что в целях реализации указанного мероприятия, действия предпринятые ЦИК, были сведены лишь к формулированию нескольких аспектов/идей по выявлению механизмов внедрения системы вознаграждения служащих избирательной сферы (в ходе рабочих заседаний Межведомственной рабочей группы, созданной для изменения Кодекса о выборах и, по необходимости, смежного законодательства). Таким образом, учреждение зарегистрировало задолженность по данному субъекту.

Действие № 3.3. - Укрепление и непрерывное развитие профессиональных навыков служащих избирательной сферы. Оценка: выполнено.

В 2016 году, ЦИК организовал для своих работников учебные курсы/семинары как внутренние (в рамках учреждения), так и внешние. Кроме того, в сотрудничестве с ЦНОИС было обеспечено обучение персонала, задействованного в избирательном процессе в контексте президентских выборов 2016 года (в соответствии с Учебным планом Центра Непрерывного Образования в Избирательной Сфере при Центральной Избирательной Комиссии для президентских выборов от 30 октября 201620 года).

В результате, констатируем, что действия, связанные с обучением служащих избирательной сферы ЦИК соответствуют в большинстве своем действиям ЦНОИС. Более того, меры, отраженные ЦИК в связи с этим в Отчете о деятельности ЦИК, соответствуют мерам, указанным ЦНОИС в Отчете о деятельности ЦНОИС (исключение – обучение работников ЦИК).

Ассоциация Promo-LEX рекомендует делегирование ЦНОИС действий по обучению служащих избирательной сферы и других целевых групп (за исключением – служащих ЦИК), с их исключением из годовых Планов деятельности учреждения. Отметим, что большинство действий и мер, предпринятых ЦИК в процессе обучения, можно отыскать и в мероприятиях проводимых ЦНОИС.

20 http://cicde.md/media/files/files/plan_instruiri_prezident__iale_2016_9268893.pdf

http://cicde.md/media/files/files/plan_instruiri_prezident__iale_2016_9268893.pdf

23


года

Действие № 3.4. - Составление и утверждение Порядка прохождения стажировки в ЦИК. Оценка: выполнено.

Распоряжением председателя ЦИК № 45-а от 08.12.2016, был разработан и утвержден ”Порядок прохождения стажировки в ЦИК”. Срок разработки соответствующего документа был превышен на 9 месяцев (срок, установленный в годовом Плане, приходится на март 2016 года). Тем не менее, констатируем, что в 2016 году, 11 студентов имели возможность пройти стажировку в ЦИК.21

Действие № 3.5. - Оценка уровня оснащенности избирательных участков логистическим оборудованием (стандартизированными кабинами/урнами для голосования, Интернет-соединением, факсами, принтерами/сканерами и т.д.). Определение необходимости усовершенствования инфраструктуры избирательных участков. Оценка: выполнено.

ЦИК провел оценку уровня оснащенности избирательных участков логистическим оборудованием в целях выявления их нужд. В результате, в целях планирования последующей деятельности учреждения, ЦИК удалось определить как материально-технические средства, которыми располагал избирательный участок, уровень Интернет-соединения, так и логистические потребности, которые обеспечили бы хорошую организацию избирательного процесса (принтеры, факсы, сейфы, переносные урны для голосования и др.).22

Действие № 3.6. - Продвижение принципов качества и информационной безопасности на всех этапах цикла избирательного менеджмента и проведение ежегодного анализа эффективности и функциональности ИСМКИБ в ЦИК. Оценка: выполнено.

По данному вопросу, ЦИК разработал и утвердил новые нормативные акты и пересмотрел существующие внутренние нормативные акты в целях их адаптации к Международным Стандартам Качества (ISO 9001-2015 в новой редакции, в которой акцент ставится на менеджменте рисков, и ISO 27001:2013). Отметим, что адаптация деятельности учреждения к требованиям Международных Стандартов направлена на повышение качества оказываемых услуг и проводимых процессов, обеспечивает конфиденциальность и целостность используемых информационных ресурсов, гарантирует безопасность информационных систем и защиту персональных данных.

В этом же контексте, Ассоциация Promo-LEX положительно оценивает усилия учреждения в разработке и внедрении процесса менеджмента рисков согласно ISO 9001-2015 в новой редакции. Считаем, что это будет способствовать повышению внутреннего контроля в рамках ЦИК, и позволит значительно снизить риски, которым подвержено учреждение, а также повысит уровень использования возможностей.

Действие № 3.7. - Ежегодное проведение внутреннего аудита и по надзору функциональности Интегрированной системы менеджмента качества и информационной безопасности в ЦИК в целях адаптации и международной ресертификации по стандартам ISO 27001 и ISO 9001. Оценка: выполнено.

В 2016 году, в ЦИК была проведена 21 миссия внутреннего аудита, из которых 11 миссий в соответствии с Системой менеджмента качества (ISO 9001) и, соответственно, 10 – в соответствии с Системой менеджмента качества информационной безопасности (ISO 27001). Кроме того, была проведена и одна миссия внешнего аудита по оценке соответствия ISO 27001. В результате учреждению удалось сохранить сертификацию согласно данным двум стандартам – что указывает на соответствие выполненных действий требованиям Международных Стандартов.

В контексте вышеизложенного, констатируем, что в 2016 году, на основе Задачи №3, ЦИК зарегистрировал 2 не выполненных действия и, соответственно, 5 выполненных действий.

21 Отчет о деятельности ЦИК за 2016 год в соответствии с мероприятиями, предусмотренными в СП ЦИК на 2016-2019 годы, стр. 22. 22 http://cec.md/files/files/bulinformativ15_6391862.pdf, стр. 48

http://cec.md/files/files/bulinformativ15_6391862.pdf

24


года

По мнению Ассоциации Promo-LEX, из 5 выполненных действий, 4 окажут долгосрочное воздействие на деятельность учреждения (№ 3.4, 3.5, 3.6 и 3.7), а одно – краткосрочное (№ 3.3, из-за высокой текучести кадров среди служащих избирательной сферы и, соответственно, их частой смены).

Одновременно, считаем, что ресертификация учреждения согласно Международным Стандартам качества и информационной безопасности является важным результатом деятельности ЦИК. В связи с этим, считаем достаточно важным инициирование процесса управления рисками. Отметим, что выявление и оценка рисков и эффективное обращение с ними, основанные на мероприятиях, проводимых ЦИК, является надежной гарантией для реализации задач путем снижения негативного влияния рисков на мероприятия, проводимые ЦИК, и, соответственно, повышение уровня использования возможностей, возникших в избирательном процессе.

2.2.4 Задача 4: Обеспечение организации избирательных мероприятий. Осознанные и

информированные избиратели

В целях выполнения Задачи №4, ЦИК запланировал 6 действий. По мнению Ассоциации Promo-LEX, из 6 запланированных действий, 5 действий можно расценивать как полностью выполненные, а 1 действие как несущественно выполненное.

Действие № 4.1. - Планирование и организация процесса проведения новых местных выборов. Оценка: выполнено.

На 2016 год, ЦИК запланировал и обеспечил организацию новых местных выборов в 6 населенных пунктах и одного местного референдума. И местный референдум, и новые местные выборы в 4-х населенных пунктах были организованы в один день с 1-ым туром президентских выборов от 30.10.2016.

Действие № 4.2. - Подготовка материалов и/или программ по информированию и обучению журналистов. Оценка: выполнено.

В период 1-2 июля, ЦИК и ЦНОИС учебный семинар для журналистов на тему ”СМИ и выборы”. Одновременно, 01.07.2016, ЦИК опубликовал на своем официальном сайте пересмотренное и дополненное издание ”Руководства журналиста в избирательной сфере”. В ходе соответствующего семинара, обсуждались вопросы избирательной практики и избирательного законодательства в Республике Молдова.

В данном контексте, Ассоциация Promo-LEX считает целесообразным проведение учебных семинаров для журналистов по эффективным, прозрачным и корректным методам освещения в СМИ, как избирательных кампаний, так и деятельности политических партий.

Действие № 4.3. - Проведение информационной кампании и по просвещению молодых избирателей при организации новых местных выборов в некоторых населенных пунктах страны. Оценка: незначительные меры.

В качестве показателя исполнения отмеченного действия, ЦИК указал проведение урока по электоральному воспитанию для учащихся 12-го класса в одном из населенных пунктов, в котором были организованы новые местные выборы (Хынчештский район).23 Учреждение преследовало своей целью формирование концепции о демократических выборах, гражданской позиции и осознания необходимости участия в новых местных выборах.

По мнению оценщиков, указанной меры для выполнения данного действия недостаточно. Еще раз напомним, что в 2016 году новые местные выборы были организованы в 6 населенных пунктах. Дополнительно, в качестве показателя исполнения указанного действия, Планом действий ЦИК установлено: количество проведенных мероприятий и результат их воздействия на избирателей (количество молодых избирателей, явившихся для голосования). Более того, в

23 Отчет о деятельности ЦИК за 2016 год в соответствии с мероприятиями, предусмотренными в СП ЦИК на 2016-2019 годы, стр. 27.

25


года

Отчете о деятельности ЦИК при оценке уровня явки молодых людей на новые местные выборы, учреждение отразило информацию по всем 6 населенным пунктам, а не только по Хынчештскому району, в котором проводился просветительский урок.

Одновременно, соответствующий вывод обоснован и отчетом об оценке избирателей по возрасту в соответствующих населенных пунктах – отчет показывает более низкое участие молодежи в выборах в Хынчештском районе, по сравнению с другими районами, в которых не были организованы подобные уроки (например, Новые Анены, Кагул, Страшены).

Ассоциация Promo-LEX рекомендует избегать соотнесения незначительных мер к показателям исполнения действий, запланированных учреждением. В этом случае, уровень восприятия внедряемых мероприятий как формальных будет ниже (смотри параграф Участие и Релевантность).

Действие № 4.4. - Проведение исследовательского анализа уровня вовлеченности и участия граждан на всех этапах избирательного процесса. Оценка: выполнено.

Исследовательский анализ уровня вовлеченности и участия граждан на всех этапах избирательного процесса был проведен на основе результатов президентских выборов 2016 года. Статистические данные для его разработки были взяты из постановлений ЦИК и документов, представленных нижестоящими избирательными органами и/или конкурентами на выборах (отчеты, протоколы, постановления, решения и т.д.). Отраженные аспекты касаются: участия граждан в качестве независимых кандидатов в избирательном процессе, участие в качестве членов инициативных групп, подписантов подписных листов и др. Результаты данного исследования должны быть обнародованы в Информативном Бюллетене учреждения.24

Действие № 4.5. - Развитие партнерских отношений ЦИК-Бюро по связям с диаспорой путем разработки совместной платформы связи с представителями диаспоры за рубежом. Оценка: выполнено.

В данном контексте, ЦИК создал и актуализировал базу данных представителей диаспоры (включая их электронные адреса (e-mail), страницы в социальных сетях). Затем, в контексте президентских выборов и внедрения программы „Зарубежные избиратели”, по инициативе Международного республиканского института США (IRI) были проведены встречи ЦИК и Бюро по связям с диаспорой с представителя диаспоры (сентябрь-октябрь 2016). Кроме того, в качестве средства коммуникации с представителями диаспоры, ЦИК использовал социальные сети. Таким образом, во время избирательной кампании была размещена и распространялась полезная информация о процедуре голосования за рубежом, избирательных участках за рубежом, предварительной регистрации граждан, находящихся за рубежом, документах, на основании которых позволено голосовать и мотивационные ролики.

11.11.2016, ЦИК в партнерстве с БСД, МИДЕИ и IRI организовали online-мероприятие ”Диалог с диаспорой” с целью их информирования о процессе голосования за рубежом (прямые вопросы со стороны представителей диаспоры).

В целях укрепления имиджа учреждения, в том числе в отношениях с представителями диаспоры, Ассоциация Promo-LEX рекомендует расширить сотрудничество с ними и в период между выборами.

Действие № 4.6. - Проведение кампании по просвещению и информированию молодых избирателей во всех районах республики посредством организации Международного дня выборов и Дня молодого избирателя. Оценка: выполнено. В контексте организации Международного дня выборов и Дня молодого избирателя, в целях повышения степени информированности, ЦИК организовал публичные лекции по электоральному воспитанию на тему „Демократия это ТЫ, голосуй осознанно”; игру для


26


года

студентов, моделирующую заседания ЦИК; публичные лекции для старшеклассников 2-х лицеев и студентов юридического факультета МолдГУ, Кишинёв; предоставил пакет дидактических и информативных материалов в избирательной сфере Публичной Библиотеке Права, филиал Муниципальной Библиотеки „Б.П. Хашдеу”.

В контексте вышеизложенного, констатируем, что на основе задачи №4, из 6 запланированных действий, ЦИК выполнил 5 действий, а 1 действие было выполнено незначительно.

По мнению Promo-LEX, все 5 действий, выполненных учреждением, окажут долгосрочное воздействие на деятельность ЦИК (планирование и проведение новых местных выборов; обучение журналистов; выводы и рекомендации, сформулированные в исследовании уровня вовлеченности и участия граждан на всех этапах избирательного процесса; обучение молодежи в вопросе значимости избирателя и осознанного голосования).

2.2.5 Задача 5: Прозрачность в деятельности избирательных органов

В целях достижения Задачи № 5, на 2016 год, Комиссия запланировала реализацию 5 действий. По мнению Ассоциации Promo-LEX, из 5 запланированных действий, ЦИК выполнил 4 действия, а 1 – незначительно.

Действие № 5.1. – Продвижение принципа прозрачности в деятельности избирательных органов и оценка степени удовлетворенности заинтересованных сторон избирательного процесса деятельностью избирательных органов. Оценка: выполнено.

Для исполнения соответствующего действия, ЦИК разработал Опросный лист, разместив его на официальном сайте учреждения.25 Главная задача опроса состояла в оценке степени удовлетворенности заинтересованных сторон деятельностью избирательных органов. Так как соответствующий Опросный лист был размещен в разделе Международные Стандарты Качества (ISO) – без каких-либо уточнений касающихся цели размещения Опросного листа, он не был заполнен ни одним человеком.

Затем, после президентских выборов26, при поддержке ПРООН Молдова, ЦИК координировал проведение поствыборного опроса общественного мнения, который включал в себя изучение общественного мнения как о деятельности ЦИК, так и качестве избирательного процесса во время президентских выборов от 30 октября 2016 года. Опрос проводился компанией ”Magenta Consulting” SRL. Результаты опроса показали, что мнение об избирательных органах во многом зависело от электоральных предпочтений респондентов (если выиграл предпочитаемый кандидат – мнение положительное, а если нет – отрицательное). Таким образом, 55% респондентов, по стране, считают, что президентские выборы 2016 года были свободными и честными, а 34% - придерживаются противоположного мнения. В Кишинёве же только 46% респондентов квалифицировали выборы как свободные и честные. Кроме того, отметим, что только 36% респондентов считают, что ЦИК является свободным и нейтральным учреждением.

В этом же контексте, отметим, что по заказу Ассоциации Promo-LEX, в марте 2017 года, был проведен поствыборный опрос, касающийся восприятия гражданами президентской кампании 2016 года.27 Из результатов опроса следует, что 46% респондентов недовольны деятельностью ЦИК, 40% оценили его работу как положительную, а 14% - не дали ответа на соответствующий вопрос.

Действие № 5.2. - Укрепление отношений сотрудничества и обмена опытом с национальными организациями, занимающихся продвижением прав человека, и с избирательными органами других стран, в том числе участие в создании и проведении деятельности профильных

25 http://cec.md/index.php?pag=page&id=1798&l=ro&attempt=1 26 Отчет о деятельности ЦИК за 2016 год в соответствии с мероприятиями, предусмотренными в СП ЦИК на 2016-2019 годы, стр. 30. 27 https://promolex.md/wp-content/uploads/2017/03/Prezentare-29-martie-2017-Pro.pdf, стр. 11

http://cec.md/index.php?pag=page&id=1798&l=ro&attempt=1

https://promolex.md/wp-content/uploads/2017/03/Prezentare-29-martie-2017-Pro.pdf

27


года

сообществ, в целях продвижения достижений ЦИК и применения их передовой практики. Оценка: выполнено.

В целях исполнения указанного действия, в 2016 году, представители ЦИК 4 раза посетили с целью мониторинга выборов другие страны; приняли участие в 10 исследовательских визитах, рабочих ателье, конференциях и др. Кроме того, было инициировано подписание Меморандума с Избирательной Комиссией Индии. Констатируем, что участие представителей ЦИК в этих мероприятиях в значительный степени способствуют повышению профессиональной квалификации служащих избирательной сферы, обеспечивает обмен опытом в области выборов и, следовательно, разработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию избирательного процесса в Республике Молдова.

В этом же контексте, положительно оценивается гибкость и доступность учреждения, проявленные путем подписания соглашения о партнерстве с Ассоциацией Promo-LEX в целях проведения исследования о практике применения электорального суда в Республике Молдова.28

Действие № 5.3. - Укрепление отношений сотрудничества с партнерами по развитию и международными организациями, специализированными в избирательной сфере для оказания помощи в продвижении достижений ЦИК и для улучшения предоставляемых избирательных услуг. Оценка: выполнено.

Для выполнения соответствующих действий, ЦИК сосредоточился на 3-х направлениях: a) участие во встречах с международными и зарубежными организациями; b) сотрудничество с наблюдательными миссиями в контексте президентской избирательной кампании; c) организация и проведение встреч с партнерами по развитию. Учреждение преследовало своей целью развитие и укрепление связей с международными организациями, партнерами по развитию и дипломатическими миссиями, аккредитованными в Республике Молдова.

Действие № 5.4. - Повышение уровня прозрачности процесса принятия решений путем вынесения всех проектов публичных политик, подготовленных ЦИК, на консультацию с общественностью. Оценка: незначительные меры.

При посещении раздела ”публичные консультации” на официальном сайте ЦИК, было установлено, что в 2016 году учреждение представило для публичных консультаций всего один проект: Постановление о внесении изменений и дополнений в Положение о статусе наблюдателей и процедуре их аккредитации29 (утвержденное Постановлением ЦИК № 110 от 18.08.2016). В Приложении №3 приведен перечень документов, принятых учреждением в 2016 году, но не размещенных на официальном сайте для публичных консультаций.

Одновременно, в Отчете о деятельности ЦИК, учреждение указывает, что в этот же период были представлены для публичных консультаций два других проекта Постановлений.30 Отметим, что эти 2 документа не были размещены на сайте учреждения, они были направлены заинтересованным сторонам по электронной почте.

Действие № 5.5. - Продвижение имиджа избирательных органов и информирование избирателей посредством современных средств связи и информационных технологий. Развертывание и ведение официальных аккаунтов учреждения в социальных сетях. Оценка: выполнено.

По этому субъекту, ЦИК достиг значительных успехов путем продвижения имиджа избирательных органов и информирования избирателей посредством современных средств связи и информационных технологий. Таким образом, учреждению удалось повысить уровень коммуникации с общественностью посредством своего официального сайта (где размещены

28 https://promolex.md/wp-content/uploads/2016/08/Promo_Lex_RO_corect.pdf 29 http://cec.md/index.php?pag=news&id=1070&rid=17212&l=ro 30 Положение об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Республики Молдова, утвержденное Постановлением ЦИК №113 от 18.08.2016, и Положение о финансировании инициативных групп, утвержденное Постановлением ЦИК №114 от 18.08.2016.

https://promolex.md/wp-content/uploads/2016/08/Promo_Lex_RO_corect.pdf


28


года

объявления, пресс-релизы, каждое полугодие публикуется Информационный Бюллетень), социальных сетей и Live-трансляциями заседаний.

В контексте вышеизложенного, приходим к заключению, что на основе задачи № 5, из 5 запланированных действий, ЦИК выполнил 4 действия, а по 1 действию зарегистрировал незначительные меры.

По мнению Promo-LEX, все 4 действия, выполненные учреждением, окажут долгосрочное воздействие на деятельность ЦИК. В то же время, констатируем, что наиболее важные эффекты были достигнуты в отношении развития и укрепления отношений сотрудничества/развития учреждения как с национальными организациями, так и международными и зарубежными организациями.

2.2.6 Задача 6: Прозрачность финансирования политических партий и избирательных

кампаний

В целях достижения Задачи № 6, на 2016 год Комиссия запланировала исполнение 4-х действий. Согласно мониторингу Promo-LEX, из 4-х запланированных действий, ЦИК выполнил 1 действие, частично выполнил 1 действие, а 2 действия не выполнил.

Действие № 6.1. – Разработка инструкции по составлению отчета о финансовом менеджменте политической партии, финансируемой из государственного бюджета. Оценка: частично выполнено.

По данным Отчета о деятельности ЦИК, во исполнение положений Закона № 294 от 21 декабря 2007 года о политических партиях и Положения о финансировании деятельности политических партий, учреждение разработало и представило компетентным органам для согласования проект „Инструкции по составлению отчета о финансовом менеджменте политической”.

В результате мониторинга, Ассоциация Promo-LEX констатировала, что проект документа не был размещен на сайте ЦИК. Как следствие, невозможно провести оценку степени исполнения данного действия. Отметим, что предельный срок для разработки и утверждения соответствующей Инструкции приходится на июнь 2016 года. Несмотря на это, до конца 2016 года документ не был утвержден (он не был представлен для публичных обсуждений даже в июле 2017 года).

Действие № 6.2. - Проведение мероприятий по подготовке субъектов, заинтересованных и вовлеченных в процесс финансирования политических партий и избирательных кампаний. Оценка: выполнено.

В целях подготовки субъектов, заинтересованных и вовлеченных в процесс финансирования политических партий и избирательных кампаний, в 2016 году было проведено 4 учебных семинара для: казначеев 10 политических партий; казначеев инициативных групп; бухгалтеров 35 ОИС 2-го уровня; казначеев кандидатов на должность Президента. В связи с этим, мы считаем, что эти семинары повысят профессиональный потенциал лиц, ответственных за оценку, отчетность и проверку процесса финансирования политических партий и избирательных кампаний.

Действие № 6.3. - Проведение кампаний по информированию политических партий и других общественно-политических организаций для продвижения принципа прозрачности процесса по сбору и представлению отчетов о членских взносах. Оценка: не выполнено.

В 2016 году, ЦИК не организовал ни одной кампании по информированию о прозрачности процесса по сбору и представлению отчетов о членских взносах. Соответствующими являются также выводы по этой теме в докладе Ассоциации Promo-LEX по финансированию политических партий.31 По данным Доклада, членские взносы в период 2013-2016 годов

31 https://promolex.md/wp-content/uploads/2017/05/raport_RO_web.pdf, стр. 25

https://promolex.md/wp-content/uploads/2017/05/raport_RO_web.pdf

29


года

неуклонно снижались, с 37% в 2013 году до 11% в 2016 году, как доля общих источников финансирования. В связи с этим, Ассоциация Promo-LEX констатировала многочисленные внутренние нарушения партий при сборе членских взносов и рекомендовала им дисциплинировать своих членов, чтобы избежать риска потери финансирования из государственного бюджета. Поэтому, мы считаем, что активное участие ЦИК в процессе информирования и обучения партий и общественно-политических организаций по этому вопросу является обязательным.

Одновременно, по данным Отчета о деятельности ЦИК, констатируем, что в 2016 году учреждение разработало проект „Методологической инструкции по сбору, учету и представлению отчетов о членских взносах”. В данном контексте, Ассоциация Promo-LEX выражает свою обеспокоенность в связи с задержкой в окончательном утверждении Инструкции (проект до сих пор не был утвержден).

Действие № 6.4. - Разработка механизмов открытого мониторинга и оценки соблюдения нормативно-правовой базы субъектами, вовлеченными в процесс финансирования политических партий и избирательных кампаний. Оценка: не выполнено.

В качестве меры по выполнению указанного действия, ЦИК сослался на разработку Технических требований для модуля ‘‘Финансовый контроль” ГАИС ”Выборы”.32 Напомним, что разработка данного документа входит в действие № 1.2. Плана действий ЦИК (разработка модуля ГАИС ”Выборы” – учреждением, в рамках учреждения), в то время как механизмы открытого мониторинга должны были быть разработаны и утверждены в сотрудничестве с компетентными государственными органами. В результате, констатируем, что действие не было выполнено, а у учреждения нет эффективных механизмов открытого мониторинга и оценки соблюдения нормативно-правовой базы субъектами, вовлеченными в финансирование политических партий и избирательных кампаний. Данная ситуации сохранится как минимум до IV квартала 2017 года, срок к которому зафиксирована сдача в эксплуатацию модуля ”Финансовый контроль”.

В контексте вышеизложенного, констатируем, что по Задаче №6, из 4-х запланированных действий, ЦИК выполнил 1 действие, частично выполнил 1 действие, а 2 действия не выполнил.

2.2.7 Задача 7 – Совершенствование законодательной и смежной с ней базы

Для внедрения указанной задачи, на 2016 год Комиссия запланировала реализацию 5 действий. По данным оценщиков Promo-LEX, из 5 запланированных действий, ЦИК выполнил 1 действие, частично выполнил 3 действия, а 1 действие не выполнил.

Действие № 7.1. - Выявление существующих недостатков и пробелов в избирательном законодательстве, подготовка предложений по внесению поправок в Кодекс о выборах и в связанные с ним законодательные акты. Оценка: частично выполнено.

Выполнение соответствующего действия было возложено на Межведомственную рабочую группу, созданную в 2015 году для совершенствования нормативно-правовой и смежной с ней базы. Таким образом, в 2016 году, по итогам проведения 11 заседаний, были сформулированы предложения, содержащие поправки к 43 статьям Кодекса о выборах, а также предложения о внесении поправок в Кодекс о правонарушениях, Закон о статусе местного выборного лица и Закон о политических партиях. Однако, из-за организации президентских выборов эти предложения не были представлены в Министерство Юстиции для рассмотрения. Поэтому мы считаем, что действие было выполнено частично (предложения не были представлены для согласования и консультаций с общественностью в 2016 году).


30


года

Действие № 7.2. - Разработка и предложение на утверждение Парламента законопроекта о механизмах внедрения в полном объеме ГАИС «Выборы» к парламентским выборам 2018 года. Оценка: не выполнено.

В попытке учреждения выполнить упомянутое действие, было установлено, что регламентирование ГАИС „Выборы” невозможно с помощью единого документа, необходимо разработать проекты законов для каждого конкретного модуля информационной системы. Кроме того, напомним, что только в 2016 году ЦИК разработал 3 Технических требования для 3 модулей, а для четвертого модуля Технические требования остались невыполненными. Кроме того, некоторые из этих модулей должны быть первоначально разработаны и введены в эксплуатацию. Поэтому, констатируем, что действие не было выполнено.

Действие № 7.3. - Пересмотр и согласование внутренней нормативно-правовой базы ЦИК для внедрения модулей ГАИС «Выборы» в соответствии с требованиями стандарта ISO 27001:2013 Системы менеджмента информационной безопасности. Оценка: выполнено.

В 2016 году, в целях обеспечения соответствия ГАИС ”Выборы” требованиям ISO 27001, учреждение разработало новые внутренние нормативные документы, пересмотрело процедуры и инструкции, связанные с внедрением информационной системы, в том числе внедрило процесс менеджмента рисков.

Действие № 7.4. - Разработка и пересмотр нормативных актов ЦИК (постановлений, регламентов, инструкций, правил) для усовершенствования и обеспечения единообразного применения законодательства и избирательных процедур и представление предложений по внесению изменений, введению или отмене этих положений. Оценка: частично выполнено.

В 2016 году, после внесения изменений в Кодекс о выборах в части избрания Президента, ЦИК разработал 5 новых нормативных актов и пересмотрел 3 существующих нормативных акта. Кроме того, для обеспечения единообразия и детализации избирательных процедур, было пересмотрено и дополнено 12 положений и инструкций. В результате, учреждению удалось привести в соответствие внутреннюю нормативную базу на 95%.

В это же контексте, Ассоциация Promo-LEX высоко оценивает участие учреждения, в пределах своей компетенции, в процессе одобрения проектов нормативно-законодательных актов (за исключением законов), представленных в качестве инициатив другими государственными органами. Таким образом, в 2016 году, ЦИК высказал свое мнение по 16 проектам.

Действие № 7.5. - Проведение комплексного анализа нормативно-правовой базы по урегулированию избирательных споров и совместная разработка с Национальным институтом юстиции практических и методических пособий по разрешению избирательных споров судебными инстанциями. Содействие в специализации магистров в избирательных спорах/учреждение колледжей, специализирующихся в вопросах по рассмотрению избирательных споров. Оценка: частично выполнено.

По данным Отчета о деятельности ЦИК, в 2016 году, Ассоциация Promo-LEX, при информационной/документальной поддержке ЦИК разработала исследование ”Практика электорального суда в Республике Молдова. Парламентские выборы от 30 ноября 2014 года и Всеобщие местные выборы от 14/28 июня 2015 года”.33

В то же время, в сотрудничестве с судебными инстанциями и другими заинтересованными субъектами, ЦИК принял участие в круглом столе, организованном Научно-консультативным советом при Высшей Судебной Палате (ВСП), в ходе которого обсуждалась, в том числе и процедура рассмотрения избирательных споров и неясности, выявленные как ЦИК, так и судебными инстанциями. В результате, 26.09.2016, ВСП утвердил постановление, включающее рекомендации по рассмотрению дел в избирательной сфере.34 Несмотря на это, констатируем,

33 https://promolex.md/wp-content/uploads/2016/08/Promo_Lex_RO_corect.pdf 34 http://jurisprudenta.csj.md/search_hot_expl.php?id=210

https://promolex.md/wp-content/uploads/2016/08/Promo_Lex_RO_corect.pdf

http://jurisprudenta.csj.md/search_hot_expl.php?id=210

31


года

что в 2016 году не было разработано ни одного практического и методического руководства по рассмотрению избирательных споров, ни методические и учебные материалы по этому вопросу.

В контексте вышеизложенного, констатируем, что по задаче №7, из 5 запланированных действий, ЦИК выполнил всего одно действие, 3 действия – выполнены частично, а 1 действие – не выполнено.

По мнению Promo-LEX, долгосрочное воздействие на деятельность ЦИК окажет действие № 7.3, в то время как частично выполненные действия (№ 7.1 и 7.4) окажут всего лишь краткосрочное действие, особенно, в контексте изменения избирательной системы.

Выводы

В качестве вывода по изложенным вопросам, с точки зрения осуществления Плана действий ЦИК на 2016 год в призме СП ЦИК на 2016-2019 годы, констатируем, что в зависимости от мер, указанных учреждением в качестве реализации запланированных действий, были зарегистрированы следующие результаты (согласно Приложению № 4):

- 62,2% запланированных действий были выполнены полностью (23 действия); - 16,2% запланированных действий были выполнены частично (6 действий); - 8,1% запланированных действий – указаны незначительные меры (3 действия); - 13,5 запланированных действий не были выполнены (5 действий).

В этом же контексте, с точки зрения заинтересованных сторон/сторон, участвующих в избирательном процессе, следующие мероприятия были классифицированы как имеющие высокие показатели, а именно: внедрение в премьере ”Положения о финансировании деятельности политических партий” (даже, если присутствовали мнения, что документ содержит недостатки, тем не менее, он был расценен как хорошее начало в процессе финансового контроля партий); разработка и применение на выборах ГАИС ”Выборы”; процесс обучения в избирательной сфере; прозрачность заседаний ЦИК (их Live-трансляция); организация президентских выборов.

С этой же точки зрения, были выявлены и сформулированы следующие аспекты, в отношении которых ЦИК зарегистрировал низкие показатели: организация выборов за рубежом; финансовый контроль партий; качество списков избирателей; рассмотрение жалоб; совершенствование правовой базы; контроль за попытками нарушения законодательства и избирательного процесса; институциональная коммуникация (плохо заметна); коммуникация с субъектами избирательного процесса в период между выборами.

Что касается стратегических факторов, которые способствовали достижению целей, намеченных учреждением, то в процессе оценки и консультаций с заинтересованными сторонами были выявлены следующие сильные стороны: профессиональная команда Аппарата ЦИК, которая приняла активное и приверженное участие в осуществлении запланированных и новых мероприятий; способности менеджмента учреждения, в том числе путем продолжения направления развития в соответствии с утвержденным СП ЦИК; непрерывный мониторинг избирательного процесса (как на национальном, так и на международном уровне); поддержка партнеров по развитию; институциональная прозрачность.

В контексте вышесказанного, напомним, что на мероприятия, запланированные ЦИК, сильное влияние и воздействие оказали незапланированные и текущие мероприятия учреждения (планирование и проведение президентских выборов, и, соответственно, расчет и распределение государственных субсидий).

32


года

III. ВНЕДРЕНИЕ В 2016 ГОДУ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА ЦЕНТРА

НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОИ СФЕРЕ НА

2016-2019 ГОДЫ

3.1 Определение и утверждение стратегических целей и задач

В период мониторинга, Ассоциация Promo-LEX провела оценку степени участия (вовлеченности) заинтересованных сторон в процессе установления стратегических направлений и задач деятельности ЦНОИС. В то же время, преследовалась цель установления степени соответствия избирательного законодательства и нужд избирательного процесса задачам, запланированным ЦНОИС на 2016 -2019 годы.

Поскольку ЦНОИС фактически начал свою работу в 2013 году, СП ЦНОИС на 2016-2019 годы является первым документом стратегического планирования его деятельности на среднесрочный период. Пользуясь методологической и консультативной поддержкой ПРООН Молдова, при разработке документа ЦНОИС в качестве отправных точек были взяты следующие аспекты: приоритеты деятельности учреждения определенные и сформулированные в период 2013-2015 годов; потребности в обучении, выявленные в течение отчетного периода; рекомендации/просьбы заинтересованных сторон, выявленные в результате, организованных с ними интервью; внутренние и внешние отчеты об оценке избирательного процесса и т.д.

СП ЦНОИС на 2016 – 2019 годы был утвержден Постановлением ЦИК № 4497 от 09.02.2016, без проведения публичных консультаций. Отметим, что в результате консультаций с заинтересованными сторонами с целью определения их позиции в отношении стратегических целей, установленных в СП ЦНОИС, было установлено, что только один из опрошенных субъектов знает о существовании и положениях СП ЦНОИС (ПРООН Молдова). Один из опрошенных субъектов никогда не слышал о существовании ЦНОИС, а другие (84,6%), отождествляют учреждение как ответственное за организацию учебных курсов в избирательные периоды.

В то же время, половина заинтересованных сторон, которым известно о существовании и деятельности ЦНОИС, заявили, что они участвовали в учебных курсах в избирательной сфере (в основном, политические партии). Их мнение по поводу качества курсов различно - от хорошего до менее хорошего. Вторая половина опрошенных сказала, что слышала о курсах, но не посещала/не была приглашена для участия в таких курсах. Поэтому, констатируем, что учреждение находится в поле зрения в течение избирательного периода, а в период между выборами его видимость уменьшается.

СП ЦНОИС на 2016 – 2019 годы сосредоточен на 4-х стратегических направлениях: a) улучшение, диверсификации и инновации услуг обучения; b) разработка услуг по проведению исследований и предоставлению консультаций; c) коммуникации, повышение уровня осведомленности и продвижение роли ЦНОИС; d) организационное развитие. С этой целью, на 2016-2019 годы были определены и утверждены следующие 4 Стратегические цели:

- Цель 1: Оказание услуг по обучению, различных и инновационных услуг, в области партиципативной демократии на национальном и международном уровне;

- Цель 2: Преобразование в базовый научно-исследовательский центр на национальном и международном уровнях;

- Цель 3: Развитие ЦНОИС в качестве признанного бренда и повышение уровня осведомленности общественности о партиципативной демократии;

- Цель 4: Привлечение и зачисление профессиональной и мотивированной команды и инструкторов для работы в благоприятных условиях.

Для реализации перечисленных стратегических целей, в СП ЦНОИС было утверждено 18 Задач, для достижения которых разработано 58 действий, разделенных и распределенных по годам, с

33


года

конкретными сроками исполнения и лицами, ответственными за их внедрение. Для эффективного достижения задач, учреждение ежегодно утверждает годовой План действий, отчитываясь в конце года о степени его реализации в Отчете о деятельности ЦНОИС за отчетный год.

По мнению Ассоциации Promo-LEX, задачи, запланированные в СП ЦНОИС на 2016-2017 годы, необходимы для избирательного процесса, но слишком амбициозны с точки зрения (человеческих и материальных) ресурсов, которыми располагает учреждение. Отметим, что штатное расписание учреждения состоит всего из 7 постоянных сотрудников (включая директора, его заместителя и бухгалтера учреждения). Кроме того, в ЦНОИС на временной основе работают инструкторы (ведут учебные курсы), которые не являются постоянными сотрудниками, они привлекаются учреждением по необходимости, с почасовой оплатой. В результате, текучесть кадров среди инструкторов очень высока (в начале 2016 года, в базе данных было зарегистрировано 137 инструкторов, в конце этого же года – 160 инструкторов, а в течение года работало только 37 инструкторов35).

Что касается финансовых ресурсов, то ЦНОИС зависит как от государственного бюджета, так и от внешних ассигнований (согласно Диаграмме № 2). Анализ финансовых ресурсов, выделенных учреждению в период 2013-2016 г.г., указывает на то, что ассигнования из государственного бюджета ежегодно сокращаются (за исключением 2016 года, когда проводились президентские выборы). Варьируют и внешние ассигнования. В результате, констатируем, что нет никаких финансовых гарантий для реализации задач, установленных учреждением.

Диаграмма № 2 – Структура бюджета ЦНОИС в период 2013-2016 года

Ассоциация Promo-LEX рекомендует планирование деятельности учреждения в зависимости от располагаемых им человеческих ресурсов, и, соответственно, истории бюджетных ассигнований учреждения для обеспечения достижения поставленных целей.

Со ссылкой на План действий учреждения на 2016 год, было установлено, что запланированные действия соответствуют СП ЦНОИС на 2016-2019 годы, как с точки зрения содержания, так и сроков исполнения и ответственных субъектов. Кроме того, в Плане действий были запланированы действия для текущих и обязательных процессов, выполняемых учреждением, таких как: годовое планирование и составление отчетов о деятельности; бюджетное планирование, мониторинг и отчетность; проведение процедур по закупкам (необходимая документация, подписание договоров о закупках, составление документации о результатах процесса закупок), др. Отметим, что эти действия налагаются действующим законодательством и являются нормами, регулирующими деятельность государственных органов, и их планирование не является необходимым (у учреждения нет выбора между исполнением или неисполнением - они являются обязательными).

35 Отчет о деятельности ЦНОИС при ЦИК за 2016 год, страница 5.

100%

61%

35%

79%

0%

39%

66%

21%

Структура бюджета ЦНОИС 2013-2016

Alocatii din bugetul de stat Alocatii externe

34


года

Ассоциация Promo-LEX рекомендует исключить из годовых Планов действий мероприятия, наложенные нормативно-правовой базой, которые не являются запланированными действиями, а являются правилами, на основании которых учреждение должно работать.

В контексте вышеизложенного, констатируем низкий уровень участия интервьюируемых заинтересованных сторон в процессе определения и утверждения задач деятельности ЦНОИС. Более того, в большей части, заинтересованным лицам не известно о том, что ЦНОИС располагает СП ЦНОИС, а деятельность учреждения отождествляется только с организацией учебных курсов в избирательные периоды. В результате, видимость учреждения очень низка. В то же время, констатируем, что задачи, намеченные на 2016-2019 годы, необходимы избирательному процессу, но они слишком амбициозны с точки зрения ресурсов (человеческих и финансовых), которыми располагает учреждение.

3.2 Реализация целей, запланированных на 2016 год

Планом действий ЦНОИС на 2016 год была предусмотрена реализация 34 действий, предусмотренных 3-мя из 4-х стратегических целей, намеченных на 2016-2019 годы. В результате мониторинга, Ассоциация Promo-LEX констатировала, что 14 из запланированных действий были выполнены; 4 – частично выполнены; по 3-ём – указаны незначительные меры; а 13 – не были выполнены.

3.2.1 Цель 1: Оказание услуг по обучению, различных и инновационных услуг, в области

партиципативной демократии на национальном и международном уровне

В целях внедрения Цели №1, на 2016 год ЦНОИС запланировал 6 задач, включающих в себя 14 действий. В контексте мониторинга, проведенного Promo-LEX, констатируем, что в 2016 году, ЦНОИС выполнил 10 действий, 1 действие – частично выполнил, а 3 действия не выполнил.

Далее рассмотрим степень исполнения каждой задачи в зависимости от запланированного действия.

Задача № 1.1. - Совершенствование и консолидация существующих программ по обучению всех целевых групп. Она включает 3 запланированных действия: проведение всестороннего анализа собранных данных по целевым группам для оценки текущей программы по обучению; непрерывное улучшение текущей учебной программы; стандартизация всех этапов, связанных с разработкой программ по обучению, методологии, обеспечению и оцениванию обучения. Оценка: 2 действия выполнены, 1 – не выполнено.

В целях достижения указанной задачи, учреждение пересмотрело и улучшило существующие программы по обучению, а посредством утверждения ”Инструкции об унифицированной системе составления и кодификации методико-дидактических материалов, разработанных ЦНОИС” были стандартизированы этапы разработки программ по обучению и методологии, обеспечению и оцениванию обучения.

Несмотря на это, констатируем, что учреждение зарегистрировало задолженности в части проведения всестороннего анализа собранных данных по целевым группам для оценки текущей программы по обучению, срок исполнения которого был намечен на I квартал 2016 года. В этом же контексте, отметим, что ЦНОИС собирает и обрабатывает соответствующую информацию после каждого учебного курса, организованного в течение отчетного года, с осуществлением необходимых изменений в учебных программах. Следовательно, рассматриваемая деятельность является непрерывной, и нет необходимости анализировать информацию повторно в первом квартале нового года (как указано в Плане действий).

35


года

Задача № 1.2. - Расширение портфолио по подготовке новых программ по обучению особых групп общества. Она включает 2 запланированных действия: определение новых целевых групп (женщины, лица с ограниченными возможностями, будущие избиратели, избиратели-новички, СМИ, политические партии, наблюдатели, т.д.) и их охват новой программой обучения (7 новых целевых групп); составление новых программ по обучению, установление в них задач обучения в соответствии с выявленными проблемами и нуждами. Оценка: 2 действия выполнены.

В 2016 году, ЦНОИС разработал 7 новых учебных программ для следующих категорий: СМИ, лидеров молодёжных организаций (Советов учащихся), служащих избирательной сферы, находящихся за рубежом, членов инициативных групп, лиц с ограниченными возможностями, членов ЦИК и секретарей местных советов.

В это же контексте, Ассоциация Promo-LEX высоко оценивает разработку ЦНОИС руководства по пользованию модулем „Явка избирателей и протоколы” и его опубликование на сайте учреждения - ”Руководство Оператора ГАИС ”Выборы””. Считаем, что соответствующее руководство является необходимым и полезным пособием для операторов в целях обеспечения качественного и оперативного выполнения мероприятий в день выборов.

Задача № 1.3. - Внедрение комплексной программы по обучению служащих избирательной сферы и других целевых групп. Она включает в себя 4 запланированных действия: составление ежегодных планов по обучению выявленных целевых групп; обеспечение новыми программами по обучению новых целевых групп; обучение и постоянное развитие профессиональных навыков служащих избирательной сферы, операторов ГАИС «Выборы», в том числе способностей по внедрению гендерного аспекта в свою деятельность; организация специальных курсов по обучению субъектов, вовлеченных в избирательный процесс (СМИ, НПО, политические партии, наблюдатели, т.д.). Оценка: 4 действия выполнены.

09.02.2016, ЦНОИС утвердил План по начальному и непрерывному обучению бенефициаров ЦНОИС на 2016 год. Затем, 01.07.2016, учреждение утвердило ”Учебный план ЦНОИС при ЦИК по подготовке к президентским выборам от 30 октября 2016 года”.36 Хотим отметить, что ЦНОИС хорошо зарекомендовал себя по этому субъекту, ему удалось провести подготовку почти всех категорий лиц, задействованных в избирательном процессе (членов ОИС, УИБ, бухгалтеров, операторов ГАИС ”Выборы”).

В этом же контексте, отметим, что хорошие показатели были достигнуты и в подготовке служащих избирательной сферы, находящихся за рубежом. Таким образом, учреждению удалось подготовить 17 служащих избирательной сферы Участковых Избирательных Бюро (УИБ), открытых на территории Российской Федерации и, дополнительно, 30 представителей МИДЕИ, назначенных в качестве председателей зарубежных УИБ.

Кроме того, Ассоциация Promo-LEX констатирует, что в случае оказания услуг по обучению по просьбе политических партий (ст. 261 Кодекса о выборах), курсы, организуемые ЦНОИС, не очень востребованы – даже в ситуации, когда ЦНОИС отправляет в их адрес информационные письма/оферты в избирательный период. Таким образом, из 6 политических партий, которые изначально проявили интерес направить своих представителей для прохождения обучения в контексте президентских выборов, в итоге только 2 политические партии приняли участие в обучении.37

Задача № 1.4. - Подготовка и составление портфолио результатов по обучению с необходимой информацией, которая будет представляться на национальном и международном уровнях. Она включает в себя 1 запланированное действие: проведение исследования рынка для определения потенциальных международных рынков для обучения ЦНОИС и консультационных продуктов. Оценка: действие не выполнено.

36 http://cicde.md/media/files/files/plan_instruiri_prezident__iale_2016_9268893.pdf 37 Отчет о деятельности ЦНОИС при ЦИК за 2016 год, страница 14.

http://cicde.md/media/files/files/plan_instruiri_prezident__iale_2016_9268893.pdf

36


года

В 2016 году, ЦНОИС не провел ни одного исследования рынка для определения потенциальных международных рынков для обучения ЦНОИС и консультационных продуктов.38 Соответственно, в этой связи не была разработана и маркетинговая стратегия учреждения.

В то же время, мы оцениваем как позитивную практику признания и оценки ЦНОИС на международном уровне, в ходе визита делегации Центральной Избирательной Комиссии Украины в период 8-12 августа 2016 года. Основная цель визита состояла в укреплении опыта нового украинского учебного центра, созданного путем перенимания опыта Республики Молдова по вопросам подготовки, управления и развития ЦНОИС.

Задача № 1.5. - Усовершенствование и укрепление навыков инструкторов. Она включает в себя 2 запланированных действия: усовершенствование существующей общей программы по обучению инструкторов и учебных/дидактических материалов; составление новых и конкретных программ по подготовке инструкторов для включения всех новых подготовленных курсов по обучению для новых установленных целевых групп. Оценка: 1 действие выполнено, 1 – не выполнено.

ЦНОИС реализовал действие по усовершенствованию существующей общей программы по обучению инструкторов, но не выполнил действие по составлению новых и конкретных программ по подготовке инструкторов для включения всех новых подготовленных курсов по обучению для новых установленных целевых групп. Таким образом, в больше части, непрерывная подготовка инструкторов в 2016 году проводилась в соответствии с теми же учебными модулями, что и в 2015 году (приведенными в соответствие с новой избирательной концепцией – президентскими выборами), был введен один единственный новый учебный модуль – для ”членов инициативных групп в поддержку кандидата на должность Президента Республики Молдова”, без включения программ по обучению для новых установленных целевых групп.

Задача № 1.6. - Продвижение и улучшение платформы e-learning и постепенное повышение степени ее использования. Она включает в себя 2 запланированных действия: продвижение платформы e-learning для побуждения к использованию курсов типа e-learning; составление в письменной форме методологии по e-learning. Оценка: 1 действие выполнено, 1 – частично выполнено.

ЦНОИС составил Методологию по разработке учебных курсов на платформе e-learning. Одновременно, Ассоциация Promo-LEX констатирует, что в настоящее время, на online-платформе http://e-learning.ЦНОИС.md/ размещены 21 учебных модулей, предназначенных как для служащих избирательной сферы, так и заинтересованных лиц в этой области. Несмотря на это, число пользователей платформы остается незначительным. Отметим, что для прохождения какого-либо учебного курса регистрация на сайте является обязательной. До настоящего времени, за 4 года, с тех пор как была запущена платформа, на всех 21 учебных модулях зарегистрировалось только 290 человек. Обратим внимание на то, что регистрация пользователя на определенном модуле не гарантирует того, что он прошел/изучил соответствующий модуль.

В то же время, чтобы оценить методы продвижения платформы e-learning, Ассоциация Promo-LEX изучила информацию на официальном сайте, в социальных сетях учреждения, в методологии, разработанной в письменной форме и т.д. В результате, было установлено, что продвижение платформы незначительно. Упоминания о возможности online-обучения были обнаружены только в некоторых учебных модулях, разработанных ЦНОИС, и в Отчетах о деятельности учреждения - информация, которая может быть визуализирована только в случае открытия и детального ознакомления с соответствующими документами. Кроме того, ссылка на платформу также размещена на официальном сайте учреждения – www.ЦНОИС.md.

38 Действие было включено в План действий ЦНОИС на 2017 год, несмотря на то, что в Стратегическом Плане ЦНОИС на 2016-2017 годы предельный срок его реализации установлен на 2016 год.

http://e-learning.cicde.md/

http://www.cicde.md/

37


года

Ассоциация Promo-LEX рекомендует разработать инструменты для проведения семинаров и учебных курсов на online-платформе (e-learning) с их активным продвижением. Мы считаем, что учреждение минимизирует следующие преимущества: доступность курсов для каждого желающего, простые инструменты для использования в процессе обучения, окончательная аттестация лица, прошедшего обучение, и его внесение в Реестр служащих избирательной сферы. В таких случаях учреждение обеспечит как повышение доступности учебного процесса, так и увеличение числа сертифицированных лиц, а также сокращение расходов на организацию курсов.

В контексте вышеизложенного, констатируем, что в 2016 году, на основе Цели №1, из 6 запланированных задач и, соответственно, 14 действий, ЦНОИС выполнил 10 действий, 1 действие – частично выполнено, а 3 действия не выполнены.

По мнению Ассоциации Promo-LEX, долгосрочное воздействие на избирательный процесс проявляется в мероприятиях по обучению различных целевых групп (молодежь, журналисты и т.д.). Кратковременное воздействие проявляется в непрерывном обучении служащих избирательной сферы (они не сертифицированы и часто меняются в каждой избирательной кампании).

В то же время, считаем, что наиболее значимые последствия деятельности, проводимой ЦНОИС, заключаются в увеличении профессионального потенциала и знаний персонала, задействованного в избирательном процессе. Кроме того, отметим, что до конца 2014 года все лица, задействованные в избирательном процессе (члены ОИС, члены УИБ), допускались в качестве членов только в том случае, если они были сертифицированы ЦНОИС (у них был сертификат, который демонстрирует обучение в избирательной сфере и, соответственно, оценка знаний в этой области). С 2015 года это обязательство было отменено, что, по мнению оценщиков, отрицательно сказывается на качественном развитии избирательного процесса.

Ассоциация Promo-LEX рекомендует восстановить обязательство обладания членами ОИС и УИБ сертификатами о прохождении обучения, выданными ЦНОИС.

Важные последствия были также получены при повторной корректировке учебных программ в соответствии с потребностями целевых групп, для которых предназначены эти курсы. В этом смысле учреждение имеет возможность разрабатывать и корректировать учебные программы в зависимости от возраста, вида деятельности, интересов и т.д. (организация учебных курсов для однородных групп), что значительно повысит привлекательность и интерес целевых групп к соответствующим учебным курсам. Однако, в 2016 году ЦНОИС использовал эти возможности меньше, учитывая необходимость организации учебных курсов для президентских выборов.

3.2.2 Цель 339: Развитие ЦНОИС в качестве признанного бренда и повышение уровня осведомленности общественности о партиципативной демократии

Для внедрения цели № 3, на 2016 год, ЦНОИС запланировал 4 задачи, включающие в себя 8 действий, из которых, по мнению Promo-LEX, учреждение выполнило 2 действия, 2 – частично выполнило, 2 – были двойственно сформулированы, а 2 действия не были выполнены.

Задача № 3.1. - Повышение степени осведомленности служащих избирательной сферы и других групп, вовлеченных в избирательный процесс, и повышение прозрачности деятельности избирательных органов управления. Она включает в себя 2 запланированных действия: проведение социологического исследования по выявлению интересов, отношения, мнений и предпочтений различных групп избирателей; организацию информационно-просветительских кампаний для различных целевых групп избирателей во всех районах страны. Оценка: 1 действие не выполнено, 1 – выполнено.

В 2016 году, ЦНОИС организовал различные информационные кампании (для учащихся лицеев, для лиц с ограниченными возможностями, посредством рекламных автобусов, внедрил

39 В целях достижения Цели 2 - Преобразование в базовый научно-исследовательский центр на национальном и международном уровнях – на 2016 год не было запланировано ни одного действия.

38


года

Программу ”Демократии учатся” и т.д.). Однако, Ассоциация Promo-LEX констатировала, что учреждение зарегистрировало задолженности в том, что касается проведения запланированного социологического исследования на основе различных целевых групп с целью выявления их интересов, отношений, мнений и предпочтений в избирательной сфере (действие также запланировано и на 2017 год).

Задача № 3.2. - Повышение осведомленности СМИ о партиципативной демократии, установление стабильных отношений со средствами массовой информации и повышение осведомленности о деятельности ЦНОИС. Она включает в себя 2 запланированных действия: создание базы данных национальных, региональных/местных средств массовой информации и формирование сети партнеров; развитие отношений и поддержание регулярных связей. Оценка: 1 действие выполнено, 1 – не выполнено.

В период мониторинга, ЦНОИС разработал базу данных национальных и местных средств массовой информации, в которую внесены имена и данные контактных лиц. В большей части, учреждение взяло эту информацию у ЦИК. Несмотря на это, считаем, что ЦНОИС не сформировал соответствующую сеть партнеров. Отметим, что в 2016 году, в партнерстве с ЦИК, ЦНОИС провел только одну встречу со СМИ в контексте организации семинара „СМИ и выборы”. Поэтому, констатируем, что отношения между ЦНОИС и СМИ остаются незначительными, и в межвыборный период практически не встречаются ссылки на учреждение в источниках массовой информации.

Задача № 3.3. - Развитие и поддержание отношений со служащими избирательной сферы, служащими органов местного публичного управления, инструкторов и партнеров посредством специально разработанных методов по коммуникации. Она включает в себя 1 запланированное действие: разработка Плана коммуникации, предусматривающего служащих избирательной сферы, служащих органов местного публичного управления, инструкторов и партнеров. Оценка: действие выполнено частично.

ЦНОИС предоставил Ассоциации Promo-LEX План коммуникации на 2016 год. Ознакомившись с его содержанием, мы установили, что он включает инструменты, которые повысят видимость учреждения, но не содержит действий, которые обеспечили бы достижение задач, намеченных ЦНОИС, на основе данного документа, а именно: открытая и регулярная коммуникация между служащими избирательной сферы, служащими органов местного публичного управления, инструкторами и партнерами.

Задача № 3.4. - Усиление функции по коммуникации ЦНОИС и улучшение идентичности бренда. Она включает в себя 3 запланированных действия: стандартизация выявления и выбора средств связи и сообщений в зависимости от целевых групп и их интересов; внедрение надлежащих механизмов по координированию с функцией по коммуникации ЦИК; укрепление и повышение эффективности использования социальных медиа и контента веб-сайта на трех языках. Оценка: 2 действия двойственно сформулированы, 1 – частично исполнено.

Ассоциация Promo-LEX констатирует, что мероприятия по 1) стандартизации выявления и выбора средств связи и сообщений в зависимости от целевых групп и их интересов и 2) внедрению надлежащих механизмов по координированию с функцией по коммуникации ЦИК – сформулированы двойственно, не представляется возможным их соответствующее толкование в целях четкого определения результатов, которых должно было достичь учреждение.

Ассоциация Promo-LEX рекомендует четкую и краткую формулировку запланированных мероприятий с целью их правильного толкования с четким определением, преследуемых учреждением результатов.

Одновременно, отметим, что в 2016 году, ЦНОИС частично реализовал действие по актуализации официального сайта на 3-х языках. Таким образом, было установлено, что определенные разделы на сайте доступны на 3-х языках (новости, отчеты, объявления и др.), даже если констатированы задержки в обновлении информации (варианты на английском/русском новостей/объявлений размещаются позже, чем на румынском языке). Тем

39


года

не менее, есть информация, публикуемая только на румынском языке (например, раздел государственные закупки).

Кроме того, Ассоциация Promo-LEX констатировала, что слабо используется возможность использования социальных сетей в качестве инструмента коммуникации. Например, на своей странице в Фэйсбуке, сообщения ЦНОИС в основном представляют собой новости о выборах, взятые из других источников информации. Отметим, что личные публикации учреждения размещаются в небольшом количестве (в июне 2016 года, из 21 постов на Фэйсбуке, 9 были публикациями учреждения).

В заключение, констатируем, что по цели № 3, из 4 задач, и, соответственно, 8 действий, ЦНОИС выполнил 2 действия, 2 – частично выполнил, 2 – были двойственно сформулированы, а другие 2 действия не были выполнены.

По мнению Ассоциации Promo-LEX, одно из действий, выполненных полностью ЦНОИС на основе цели № 3 (организация информационно-просветительских кампаний в избирательной сфере) оказывает незамедлительное влияние на целевые группы избирателей, для которых они предназначены, поскольку они приводят к тому, что мнение избирателей сенсибилизируется, мотивируя их участвовать в выборах.

3.2.3 Цель 4: Привлечение и зачисление профессиональной и мотивированной команды и

инструкторов для работы в благоприятных условиях

Для достижения указанной цели, ЦНОИС запланировал 4 задачи, и, соответственно, 12 действий. В контексте мониторинга Promo-LEX, констатируем, что в 2016 году, на основе цели № 4, ЦНОИС зарегистрировал 2 выполненных действия, 1 частично выполненное действие, 1 действие было сформулировано двойственно, а 8 не были выполнены.

Задача № 4.1. – Обеспечение эффективной и результативной деятельности ЦНОИС в результате повторного институционального проектирования и организационного развития. Она включает в себя 4 запланированных действия: разработка новой организационной структуры и утверждение внутреннего регламента в отношении роли и обязанностей каждой организационной структуры; разработка и утверждение нового внутреннего регламента с описанием должностей и созданием должностных инструкций в организационных единицах; разработка методологии по оценке достижений персонала; введение механизмов по координированию для обеспечения эффективной и регулярной координации с ЦИК. Оценка: 1 действие выполнено, 2 – не выполнены, 1 – двойственно сформулировано.

ЦНОИС удалось разработать и утвердить процедуру по оценке достижений персонала. Хотя изначально данная процедура должна была представлять собой отдельную методологию, оценка персонала была включена как часть Положения об управлении человеческими ресурсами ЦНОИС. В соответствии с его требованиями, для каждого сотрудника ЦНОИС утверждены целевые показатели эффективности. Ежегодно, директор ЦНОИС оценивает достижения сотрудников с точки зрения установленных целей.

В период мониторинга, ЦНОИС не провел реструктуризацию учреждения. В результате, организационная структура ЦНОИС не претерпела изменений, по-прежнему применяется Положение от 2011 года. Кроме того, что касается действия ”введение механизмов по координированию для обеспечения эффективной и регулярной координации с ЦИК”, по мнению Ассоциации Promo-LEX, оно сформулировано двойственно, с возможными интерпретациями, без четкого определения преследуемых учреждением результатов.

Задача № 4.2. - Укрепление институционального потенциала ЦНОИС. Она включает в себя 2 запланированных действия: улучшение штатного персонала и его стабильности; разработка плана по развитию навыков персонала. Оценка: невыполненные действия.

В период мониторинга, Ассоциация Promo-LEX установила, что учреждению не удалось выполнить запланированное действие для достижения указанной задачи. Таким образом,

40


года

учреждение не смогло определить и внедрить новое штатное расписание, которое обеспечивало бы и стимулировало бы стабильность персонала ЦНОИС (в том числе для инструкторов). В то же время, не был разработан и внедрен план по развитию навыков персонала.

Задача № 4.3. - Формирование устойчивой сети мотивированных квалифицированных профессионалов, способных эффективно осуществлять программы по обучению. Она включает в себя 4 запланированных действия: стандартизация и улучшение процесса по набору и отбору инструкторов; разработка и внедрение программы по аккредитации инструкторов; усиление и увеличение команды профессиональных и квалифицированных инструкторов; разработка и внедрение мотивационной программы для привлечения профессиональных инструкторов. Оценка: 1 действие выполнено, 1 – частично выполнено, 2 – не выполнено.

По данным Отчета о деятельности ЦНОИС, Ассоциация Promo-LEX установила, что в 2016 году учреждение столкнулось с нестабильностью/высокой текучестью кадров среди инструкторов. Таким образом, в начале 2016 года, в базе данных ЦНОИС было 137 инструкторов, а к концу года – 160 инструкторов, после их набора, начального и непрерывного обучения. Парадокс ситуации заключается в том, что в течение 2016 года было задействовано только 37 инструкторов.40 В результате, следует, что текучесть кадров среди инструкторов высокая, а процесс удержания слаборазвит – это в ситуации, когда стоимость замены одного сотрудника намного выше, чем стоимость его удержания (набор, отбор, обучение, интеграция персонала гораздо более дорогостоящие, чем удержание сотрудников, по оценкам компаний по набору персонала и управлению персоналом41).

Ассоциация Promo-LEX рекомендует определить и внедрить механизмы мотивации и удержания инструкторов в качестве первого приоритета в деятельности учреждения.

В этом же контексте, было установлено, что ЦНОИС регистрирует задолженности и в части разработки и внедрение программы по аккредитации инструкторов. Согласно концепции аккредитации, ЦНОИС должен аккредитовать инструкторов, которые помимо сертификации знаний, были оценены и сертифицированы как инструкторы – что, по мнению учреждения, будет мотивировать и стимулировать формирование стабильной базы квалифицированных инструкторов.

Отметим, что в части мотивации и поддержания квалифицированных инструкторов, ЦНОИС достиг запланированных результатов только с точки зрения стандартизации процесса набора и отбора инструкторов. С этой целью, в 2016 году было утверждено ”Положения об управлении человеческими ресурсами ЦНОИС”.

В этом же ключе, отметим, что ЦНОИС зарегистрировал успехи в части обучения инструкторов в том, что касается учебных модулей. Таким образом, в мае – июне 2016 года, при поддержке ПРООН, 5 инструкторов ЦНОИС воспользовались теоретическими знаниями о порядке разработки дидактических материалов в избирательной сфере. В результате, они разработали учебный модуль „Введение в избирательную сферу”, предназначенный для новичков.

Задача № 4.5.42 - Укрепление положения ЦНОИС на национальном. региональном и международном уровнях. Она включает в себя 2 запланированных действия: разработка ежегодного плана по участию в конференциях, других мероприятиях и миссиях по наблюдению на национальном и международном уровнях; разработка ежегодного плана по организации ЦНОИС совместно с ЦИК национальных/международных конференций / мероприятий (как минимум 2 мероприятия). Оценка: невыполненные действия.

По мнению оценщиков, на основе этой цели учреждение запланировало действие, которое не может быть эффективно выполнено из-за отсутствия информации, доступной ответственным лицам. Таким образом, ЦНОИС запланировал подготовить ежегодный план для участия в

40 Отчет о деятельности ЦНОИС при ЦИК за 2016 год, страница 5. 41 https://en.wikipedia.org/wiki/Employee_retention 42 На основе Задачи № 4.4., на 2016 год не были запланированы какие-либо действия.

https://en.wikipedia.org/wiki/Employee_retention

41


года

конференциях, мероприятиях на национальном и международном уровнях, но это действие не может быть запланировано, поскольку учреждение не может прогнозировать или располагать информацией о конференциях, мероприятиях, приглашением на которые оно воспользуется. Мы предполагаем, что именно по этой причине эта соответствующее действие не было выполнено.

В то же время, констатируем, что и второе запланированное действие (разработка ежегодного плана по организации ЦНОИС совместно с ЦИК конференций/мероприятий) не было выполнено, учреждение зарегистрировало задолженность и в данной части.

Тем не менее, отметим, что большим успехом для ЦНОИС и ЦИК является открытие Международной Ассоциации Женщин в сфере электорального менеджмента. Мероприятие было организовано в Кишиневе и собрало представителей международных избирательных органов, международных экспертов по избирательным и гендерным вопросам, представителей местных органов государственной власти и дипломатических миссий, аккредитованных в Республике Молдова, гражданского общества и средств массовой информации. Миссия WEM-International состоит в том, чтобы устранить любые препятствия на пути полного участия женщин в управлении выборами и избирательном процессе посредством обмена опытом, информирования общественности, образования, обучения и предоставления инструментов и методов, учитывающих гендерные аспекты. Ассоциация находится только в начале своей деятельности, и невозможно оценить эффективность и влияние ее работы.

В контексте вышеизложенного, констатируем, что в 2016 году, на основе цели № 4, из 4 задач, и, соответственно, 12 действий, ЦНОИС выполнил 2 действия, 1 – выполнил частично, 1 – двойственно сформулировано, а 8 – не были выполнены.

По мнению Ассоциации Promo-LEX, наиболее важными последствиями деятельности, осуществляемой учреждением на основе этой цели, являются те, которые направлены на формирование навыков по разработке учебных модулей для инструкторов. В результате, указанного действия, учреждение сможет разработать новые учебные модули в зависимости от целевых групп, которые должны быть обучены, что облегчит процесс передачи и, соответственно, усвоения поставляемой информации.

ВЫВОДЫ

В заключение, с точки зрения внедрения ”Плана действий ЦНОИС на 2016 год” в призме СП ЦНОИС на 2016-2019 годы, констатируем, что в соответствии с мерами, определенными как выполнение запланированных действий, вытекают следующие данные (согласно Приложению № 5):

- 41,2% запланированных действий были выполнены полностью (14 действий); - 11,8% запланированных действий были выполнены часттично(4 действия); - 8,8% запланированных действий были двойственно сформулированы (3

действия); - 38,2% запланированных действий не были выполнены (13 действий).

Кроме того, отметим, что оценщики столкнулись с трудностями в процессе оценки деятельности ЦНОИС, поскольку годовой Отчет о деятельности учреждения был разработан с полным пренебрежением положений Плана действий на 2016 год. Таким образом, учреждение, в большей части, сосредоточилось на учебных курсах/семинарах, организованных как для инструкторов, служащих избирательной сферы, так и для других целевых групп, а не непосредственно на действиях, выполненных в рамках Годового плана. В результате, многие действия были определены как выполненные по итогам интервью, организованного с представителями учреждения - информация была предоставлена устно, без каких-либо подтверждающих документов (например, разработка и утверждение Политики управления персоналом, разработка и утверждение „Инструкции об унифицированной системе составления

42


года

и кодификации методико-дидактических материалов, разработанных ЦНОИС” и т.д.). как следствие, констатируем снижение прозрачности деятельности учреждения с точки зрения отчетности на основе ежегодно запланированных мероприятий.

Ассоциация Promo-LEX рекомендует составлять ежегодные отчеты на основании, утвержденных Планов действий. В случае выполнения незапланированных действий, о них должно сообщаться в отдельном разделе. Таким образом, будет обеспечена как прозрачность деятельности учреждения, так и правильная отчетность о деятельности.

В том же контексте, с точки зрения заинтересованных сторон/задействованных в избирательном процессе, действия, связанные с обучением в избирательной сфере, были квалифицированы как хорошие показатели учреждения. С другой стороны, сниженные показатели были зафиксировано в части удержания и мотивации инструкторов. Таким образом, опрошенные стороны, проинформированные о деятельности ЦНОИС, подчеркнули, что с начала своей деятельности учреждению не удалось справиться с причинами, вызывающими текучесть персонала, и, соответственно, определить и внедрить эффективные механизмы удержания и мотивации квалифицированных инструкторов.

43


года

РЕКОМЕНДАЦИИ

Центральной Избирательной Комиссии

1. Расширение просветительских и мотивационных кампаний для различных целевых групп, включая периоды между выборами. Таким образом, будут созданы возможности для повышения доверия к учреждению путем развития и укрепления идеи значимости избирателей и в периоды между выборами.

2. Делегирование ЦНОИС действий по обучению служащих избирательной сферы и других целевых групп (за исключением – служащих ЦИК), с их исключением из годовых Планов деятельности учреждения. Отметим, что большинство действий и мер, предпринятых ЦИК в процессе обучения, можно отыскать и в мероприятиях проводимых ЦНОИС.

3. Избегание соотнесения незначительных мер к показателям исполнения действий, запланированных учреждением. В этом случае, уровень восприятия внедряемых мероприятий как формальных будет ниже.

4. Расширение сотрудничества с представителями диаспоры, в том числе в период между выборами.

5. Определение и внедрение эффективных инструментов сотрудничества между учреждениями, непосредственно задействованными в организации и проведении выборов. Таким образом, в случае списков избирателей считаем необходимым внедрение инструментов, обеспечивающих эффективный обмен данными ЦИК-ЦГИР „Registru” с целью повышения их качества, в том числе путем внесения соответствующих изменений в действующие нормативные акты.

Центру Непрерывного Образования в Избирательной Сфере

1. Планирование деятельности учреждения в зависимости от располагаемых им человеческих ресурсов, и, соответственно, истории бюджетных ассигнований учреждения для обеспечения достижения поставленных целей.

2. Исключение из ежегодных Планов действий мероприятий, наложенных нормативно-правовой базой, которые не являются запланированными действиями, а являются правилами, на основании которых учреждение должно работать.

3. Разработка инструментов по проведению семинаров и учебных курсов посредством online-платформы (e-learning) с их активным продвижением.

4. Четкая и краткая формулировка запланированных действий с целью их правильного толкования с точным определением результатов, преследуемых учреждением.

5. Установление в качестве приоритета деятельности учреждения определение и внедрение механизмов мотивации и удержания инструкторов.

6. Составление ежегодного отчета о деятельности на основе утвержденных Планов действий. В случае выполнения незапланированных действий они должны быть представлены в отдельном разделе.

7. Восстановление обязательства обладания членами ОИС и УИБ сертификатами о прохождении обучения, выданными ЦНОИС.

44


года

СПИСОК СОКРАЩЕНИИ

АПУ – Академия Публичного Управления

ОМПУ – Орган Местного Публичного Управления

ЦИК – Центральная Избирательная Комиссия

ЦНОИС – Центр Непрерывного Образования в Избирательной Сфере при Центральной Избирательной Комиссии

НЦЗПД – Национальный Центр по защите персональных данных

ВСП – Высшая Судебная Палата

НИЮ – Национальный Институт Юстиции

IRI - Международный Республиканский Институт США

МИДЕИ – Министерство Иностранных Дел и Европейской Интеграции

МЭ – Министерство Экономики

ПРООН – Программа развития Организации Объединенных Наций

USAID - Агентство США по Международному Развитию

МолдГУ – Молдавский Государственный Университет

45


года

ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение № 1 – Перечень заинтересованных сторон, принявших участие в интервью

№ Учреждение ФИО, Представитель 1.

Центральная Избирательная Комиссия Фокус-группа (Алина Руссу – Председатель ЦИК, руководители подразделений Аппарата ЦИК)

2. Центр Непрерывного Образования в Избирательной Сфере Павел Кабаченко, Кристина Кукурудза

3. Проект ПРООН Поддержка выборов в Молдове Ева Боунегру, Диана Захария 4. Ассоциация за Демократию через Участие ADEPT Елена Прохницки

5. Альянс общественных центров доступа к информации и подготовке кадров в Молдове (INFONET)

Виктор Король

6. Национальная общественная компания по телевидению и радиовещанию Компания Телерадио-Молдова Константин Вулпе

7. Центр Государственных Информационных Ресурсов "REGISTRU"

Светлана Ротару, Мирча Андроник

8. Бюро по связям с диаспорой, Правительство Республики Молдова

Ольга Копту

9. Координационный Совет по Телевидению и радиовещанию

Ольга Барбалата

10. Партия Коммунистов Республики Молдова

Владимир Воронин, Елена Бондаренко, Мария Постойко

11. Либерально-Демократическая Партия Молдовы Александру Фетеску 12. Партия Действие и солидарность Сергей Литвиненко 13. Партия Платформа Достоинство и Правда Александру Слусарь 14. Партия Шор Марина Таубер, Виталий Балински 15. Народная Партия Молдовы Александру Лункарь

Список заинтересованных партий, которые были приглашены для интервью, но не откликнулись на приглашение

№ Учреждение № запроса Promo-LEX

1. Партия Социалистов Республики Молдова 104/1 от 19.05.2017 2. Демократическая Партия Молдовы 104/4 от 19.05.2017 3. Либеральная Партия 104/5 от 19.05.2017 4. Народная Европейская Партия Молдовы 104/7 от 19.05.2017 5. Наша Партия 104/10 от 19.05.2017 6. Партия ПРАВЫЕ 104/11 от 19.05.2017 7. Национал-Либеральная Партия 104/12 от 19.05.2017 8. Либерал-Реформаторская Партия 104/13 от 19.05.2017

46


года

Приложение № 2 – Персональный состав ЦИК в 2016 году

Состав ЦИК согласно Постановлению Парламента № 11 от 11 февраля 2011 года:

ЧОКАН Юрие – Председатель ЦИК, назначен Парламентом; УРЫТУ Штефан – Зам. председателя ЦИК, назначен Парламентом; ВОЛЕНТИР Андрей – Секретарь ЦИК, назначен И.О. Президента Республики Молдова; ГАФТОН василе – назначен Парламентом; ГУЦУ Светлана – назначена Парламентом; МОДРЫНГЭ Виталие – назначен Парламентом; МОЦАРСКИ Вадим – назначен Парламентом; РЭДУКАН Эдуард – назначен Парламентом; СИМИОНОВ Александру – назначен Парламентом.

Состав ЦИК согласно Постановлению Парламента № 144 от 17 июня 2016 года:

РУССУ Алина – Председатель ЦИК, назначена Парламентом; ЧУБОТАРУ Родика – Зам. председателя ЦИК, назначена Парламентом АГРИГОРОАЕ Вячеслав – Секретарь ЦИК, назначен Парламентом; ЧОКАН Юрие – назначен Парламентом ГАФТОН Василе – назначен Парламентом ГУРДУЗА Серджиу – назначен Парламентом ЛЕБЕДИНСКИ Максим – назначен Парламентом ВОЛЕНТИР Андрей – назначен Парламентом ШАРБАН Владимир – назначен Президентом Республики Молдова.

47


года

Приложение № 3 – Перечень документов, которые не были опубликованы на сайте ЦИК для консультаций

1. Отчет о реализации действий, предусмотренных Стратегическим планом Центральной Избирательной Комиссии на 2012-2015 годы;

2. Отчет о деятельности Центральной Избирательной Комиссии за 2015 год; 3. План действий Центральной Избирательной Комиссии на 2016 год в соответствии с

мероприятиями, предусмотренными Стратегическим планом ЦИК на 2016-2019 годы; 4. Отчет о деятельности Центра Непрерывного Образования в Избирательной Сфере при

Центральной Избирательной Комиссии за 2015 год; 5. Стратегический план Центра Непрерывного Образования в Избирательной Сфере при

Центральной Избирательной Комиссии на 2016-2019 годы; 6. План действий Центра Непрерывного Образования в Избирательной Сфере при

Центральной Избирательной Комиссии на 2016 год; 7. Инструкция об организации процесса представления, приема и проверки подписных листов

для инициирования республиканского референдума; 8. Об установлении общего предельного размера финансовых средств, которые могут быть

перечислены на счет „Избирательный фонд” конкурента на выборах для новых местных выборов от 15 мая 2016 года;

9. Положение о предварительной регистрации граждан Республики Молдова, обладающих избирательным правом и находящихся за рубежом;

10. О внесении изменений в Положение о финансировании деятельности политических партий, утвержденного постановлением Центральной Избирательной Комиссии № 4401 от 23 декабря 2015 года;

11. Инструкция об особенностях регистрации избирательных блоков для участия в президентских выборах;

12. О внесении изменений и дополнений в Положение о голосовании граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, утвержденного постановлением Центральной Избирательной Комиссии № 3375 от 27 июля 2010 года;

13. О внесении изменений и дополнений в Положение о доступности избирательного процесса для людей с ограниченными возможностями, утвержденного постановлением Центральной Избирательной Комиссии № 4463 от 26 января 2016 года;

14. О внесении изменений и дополнений в Положение о деятельности представителей конкурентов на выборах, утвержденного постановлением Центральной Избирательной Комиссии № 383 от 12 декабря 2006 года;

15. Об утверждении Положения об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по президентским выборам от 30 октября 2016 года;

16. О внесении дополнений в Инструкцию о процедуре голосования с использованием переносной урны, утвержденную постановлением Центральной Избирательной Комиссии № 3391 от 30 июля 2010 года;

17. О внесении изменений в постановление Центральной Избирательной Комиссии № 2811 от 24 октября 2014 года „Об условиях организации встреч с избирателями”;

18. О внесении изменений и дополнений в Положение о составлении, администрировании, распределении и обновлении списков избирателей, утвержденного постановлением Центральной Избирательной Комиссии № 2674 от 25 сентября 2014 года.

48


года

Приложение № 4 – оценка уровня выполнения Плана действий ЦИК на 2016 год

Установленная задача Запланированное мероприятие Срок

исполнения

Статус в отношении выполнения

Задача 1. Разработка и внедрение Модулей ГАИС „Выборы”

1.1. Реализация технико-экономического обоснования внедрения дистанционного голосования с помощью электронных систем связи в качестве альтернативного способа голосования.

май Выполнено

1.2. Создание технических требований к разработке и тестированию модулей ГАИС «Выборы», предусмотренных Законом № 101 о Концепции Государственной автоматизированной информационной системы «Выборы», следующим образом: - „Финансовый контроль” - „Представление отчетов” - „Документация”.

апрель сентябрь ноябрь

Частично выполнено

1.3. Тесное сотрудничество с министерствами и другими компетентными органами, держателями государственных регистров, в целях автоматизации избирательных процедур.

Ежеквартально Частично выполнено

1.4. Участие в создании Государственного регистра адресов для территориального разграничения избирательных участков и прикрепления избирателей.

Ежеквартально Выполнено

1.5. Обучение и сертификация операторов ГАИС «Выборы» из всех избирательных органов, образованных для организации новых местных выборов.

май, ноябрь Выполнено

Задача 2. Повышение уровня доступа к избирательному процессу

2.1. Совершенствование правового механизма образования избирательных участков за рубежом.

июнь Незначительно

2.2. Проведение анализа по разработке и внедрению эффективных механизмов по включению лиц с ограниченными возможностями в избирательный процесс с соблюдением принципа гендерного равенства.

июнь Выполнено

2.3. Оценка уровня оснащенности и соответствия избирательных участков требованиям по обеспечению доступа на эти участки лиц с ограниченными возможностями, лиц преклонного возраста, лиц с детьми в колясках и т.д. (по данным, полученным в ходе всеобщих местных выборов 14 июня 2015 года)


2.4. Адаптация web-страниц ЦИК к нуждам целевых групп избирателей (молодежь, лица с ограниченными возможностями, лица голосующие впервые и т.д.)

сентябрь Выполнено

2.5. Организация и непрерывное проведение куров по обучению субъектов, вовлеченных в процесс по признанию, подтверждению, лишению и распределению мандатов местных выборных лиц (секретарей местных советов, судебных инстанций).

раз в полугодие Выполнено

Задача 3.

Непрерывное совершенствование

избирательного менеджмента и укрепление

институциональных возможностей

3.1 Изменение штатного расписания аппарата ЦИК. I квартал Не выполнено 3.2 Определение механизмов по внедрению улучшенной, дифференцированной и поощрительной системы вознаграждения служащих избирательной сферы. Снижение ограничений, связанных с несовместимостью статуса служащего избирательной сферы. Способствование соблюдению принципа гендерного равенства в деятельности избирательных органов.

июнь Не выполнено

3.3 Укрепление и непрерывное развитие профессиональных навыков служащих избирательной сферы

декабрь Выполнено

3.4 Составление и утверждение Порядка прохождения стажировки в ЦИК.

март Выполнено

3.5 Оценка уровня оснащенности избирательных участков логистическим оборудованием (стандартизированными кабинами/урнами для голосования, интернет-соединением, факсами, принтерами/сканерами и т.д.). Определение необходимости усовершенствования инфраструктуры избирательных участков..


3.6 Продвижение принципов качества и информационной безопасности на всех этапах цикла избирательного менеджмента и проведение ежегодного анализа эффективности и функциональности ИСМКИБ в ЦИК.

февраль-июнь Выполнено

3.7 Ежегодное проведение внутреннего аудита и по надзору функциональности Интегрированной системы менеджмента качества и информационной безопасности в ЦИК в целях адаптации и международной пересертификации по стандартам ISO 27001 и ISO 9001.

февраль-март Выполнено

Задача 4. Обеспечение организации

избирательных мероприятий. Осознанные и

информированные избиратели.

4.1. Планирование и организация процесса проведения новых местных выборов.

За 60 дней до даты выборов

Выполнено

4.2. Подготовка материалов и/или программ по информированию и обучению журналистов.

II полугодие Выполнено

4.3. Проведение информационной кампании и по просвещению молодых избирателей при организации новых местных выборов в некоторых населенных пунктах страны.

апрель-май, октябрь-ноябрь

Незначительно

4.4. Проведение исследовательского анализа уровня вовлеченности и участия граждан на всех этапах избирательного процесса.

июль-сентябрь Выполнено

49


года

4.5. Развитие партнерских отношений ЦИК-Бюро по связям с диаспорой путем разработки совместной платформы связи с представителями диаспоры за рубежом.


4.6. Проведение кампании по просвещению и информированию молодых избирателей во всех районах республики посредством организации Международного дня выборов и Дня молодого избирателя.

февраль, май, октябрь

Выполнено

Задача 5. Прозрачность деятельности избирательных органов

5.1. Продвижение принципа прозрачности в деятельности избирательных органов и оценка степени удовлетворенности заинтересованных сторон избирательного процесса деятельностью избирательных органов.

апрель-ноябрь Выполнено

5.2. Укрепление отношений сотрудничества и обмена опытом с национальными организациями, занимающихся продвижением прав человека, и с избирательными органами других стран, в том числе участие в создании и проведении деятельности профильных сообществ, в целях продвижения достижений ЦИК и применения их передовой практики..

Согласно установленному

плану Выполнено

5.3. Укрепление отношений сотрудничества с партнерами по развитию и международными организациями, специализированными в избирательной сфере для оказания помощи в продвижении достижений ЦИК и для улучшения предоставляемых избирательных услуг.

Раз в полугодие Выполнено

5.4. Повышение уровня прозрачности процесса принятия решений путем вынесения всех проектов публичных политик, подготовленных ЦИК, на консультацию с общественностью.

Ежеквартально Незначительно

5.5. Продвижение имиджа избирательных органов и информирование избирателей посредством современных средств связи и информационных технологий. Развертывание и ведение официальных аккаунтов учреждения в социальных сетях.

Постоянно Выполнено

Задача 6. Прозрачность

финансирования политических партий и избирательных кампаний

6.1. Разработка инструкции по составлению отчета о финансовом менеджменте политической партии, финансируемой из государственного бюджета.

июнь Частично выполнено

6.2. Проведение мероприятий по подготовке субъектов, заинтересованных и вовлеченных в процесс финансирования политических партий и избирательных кампаний.

Согласно утвержденному

графику Выполнено

6.3. Проведение кампаний по информированию политических партий и других общественно-политических организаций для продвижения принципа прозрачности процесса по сбору и представлению отчетов о членских взносах.

июнь-сентябрь Не выполнено

6.4. Разработка механизмов открытого мониторинга и оценки соблюдения нормативно-правовой базы субъектами, вовлеченными в процесс финансирования политических партий и избирательных кампаний.

июль Не выполнено

Задача 7. Совершенствование

законодательной и смежной с ней базы

7.1. Выявление существующих недостатков и пробелов в избирательном законодательстве, подготовка предложений по внесению поправок в Кодекс о выборах и в связанные с ним законодательные акты.

июнь Частично выполнено

7.2. Разработка и предложение на утверждение Парламента законопроекта о механизмах внедрения в полном объеме ГАИС «Выборы» к парламентским выборам 2018 года.

июнь Не выполнено

7.3. Пересмотр и согласование внутренней нормативно-правовой базы ЦИК для внедрения модулей ГАИС «Выборы» в соответствии с требованиями стандарта ISO 27001:2013 Системы менеджмента информационной безопасности.

Постоянно Выполнено

7.4. Разработка и пересмотр нормативных актов ЦИК (постановлений, регламентов, инструкций, правил) для усовершенствования и обеспечения единообразного применения законодательства и избирательных процедур и представление предложений по внесению изменений, введению или отмене этих положений.

Постоянно Частично выполнено

7.5. Проведение комплексного анализа нормативно-правовой базы по урегулированию избирательных споров и совместная разработка с Национальным институтом юстиции практических и методических пособий по разрешению избирательных споров судебными инстанциями. Содействие в специализации магистров в избирательных спорах / учреждение колледжей, специализирующихся в вопросах по рассмотрению избирательных споров.

октябрь Частично выполнено

50


года

Приложение № 5 – оценка уровня выполнения Плана действий ЦНОИС на 2016 год

Установленная задача Запланированное мероприятие Срок

исполнения

Статус в отношении выполнения

Цель 1: Оказание услуг по обучению, различных и инновационных услуг, в области партиципативной демократии на национальном и международном уровне

Задача 1.1. Совершенствование и консолидация существующих программ по обучению

всех целевых групп

1.1.1. Проведение всестороннего анализа собранных данных по целевым группам для оценки текущей программы по обучению.

I квартал Не выполнено

1.1.2. Улучшение текущей учебной программы и существующих материалов в соответствии с результатами анализа

II квартал Выполнено

1.1.3. Стандартизация всех этапов, связанных с разработкой программ по обучению, методологии, обеспечению, оцениванию обучения (в том числе, оценка его качественности).

III квартал Выполнено

Задача 1.2. Расширение портфолио по подготовке новыми программами по обучению

особых групп общества

1.2.1. Определение новых целевых групп (женщины, лица с ограниченными возможностями, будущие избиратели, избиратели-новички, СМИ, политические партии, наблюдатели, т.д.) и предусмотрение их в новой программе по обучению.


1.2.2. Составление новых программ по обучению, установление в них задач обучения в соответствии с выявленными проблемами и нуждами.

III квартал Выполнено

Задача 1.3. Внедрение комплексной программы по обучению служащих избирательной

сферы и других целевых групп

1.3.1. Составление ежегодных планов по обучению выявленных целевых групп, предполагаемое охватывание, программы по обучению и своевременное планирование.

I, IV кварталы Выполнено

1.3.2. Обеспечение новыми программами по обучению новых целевых групп (см. выше мероприятие 1.2.2).

В течение года

Выполнено

1.3.3. Формирование и постоянное развитие профессиональных навыков служащих избирательной сферы, операторов ГАИС «Выборы», в том числе способностей по внедрению гендерного аспекта в свою деятельность.


Выполнено

1.3.4. Организация специальных курсов по обучению субъектов, вовлеченных в избирательный процесс (СМИ, НПО, политические партии, наблюдатели, судьи, секретари ОМПУ, служащие пенитенциарных учреждений и т.д.), в частном порядке, делая акцент на вовлечение женщин в процесс по обучению.


Выполнено

Задача 1.4. Подготовка и составление портфолио

результатов по обучению с необходимой информацией, которая

будет представляться на национальном и международном

уровнях

1.4.1 Проведение исследования рынка для определения потенциальных международных рынков для возможности предоставления ЦНОИС курсов по обучению и консультационных продуктов.

IV квартал Не выполнено

Задача 1.5. Усовершенствование и укрепление

навыков инструкторов

1.5.1 Усовершенствование существующей общей программы по обучению инструкторов и учебных/дидактических материалов.


1.5.2 Составление новых и конкретных программ по подготовке инструкторов для включения всех новоподготовленных курсов по обучению, предусмотренных в мероприятиях 1.2.1. и 1.2.2. (а именно, специальных курсов по обучению конкретных групп и в сфере финансирования партий/кампаний).

III квартал Не выполнено

Задача 1.6. Продвижение и улучшение платформы

e-learning и постепенное повышение степени ее использования

1.6.1 Продвижение платформы e-learning для побуждения к использованию курсов типа e-learning.

II, IV кварталы

Частично выполнено

1.6.2. Составление в письменной форме методологии по e-learning. III квартал Выполнено

Цель 3: Развитие ЦНОИС в качестве признанного бренда и повышение уровня осведомленности общественности о партиципативной демократии

Задача 3.1. Повышение степени осведомленности служащих избирательной сферы и

других групп, вовлеченных в избирательный процесс, и повышение

прозрачности деятельности избирательных органов управления

3.1.1. Проведение исследования по выявлению интересов, отношения, мнений и предпочтений различных групп избирателей (молодежь, женщины, лица с ограниченными возможностями, группы меньшинств, СМИ, граждане из диаспоры и т.д.).

I квартал Не выполнено

3.1.2. Организация информационно-просветительских кампаний для различных целевых групп избирателей во всех районах страны (молодежь, женщины, лица с ограниченными возможностями, группы меньшинств, граждане из диаспоры и т.д.).

IV квартал Выполнено

Задача 3.2. Повышение осведомленности СМИ о

партиципативной демократии, установление прочных отношений со средствами массовой информации и повышение степени освещения в СМИ

деятельности ЦНОИС

3.2.1. Создание базы данных о национальных, региональных/местных средствах массовой информации и формирование сети партнеров.

I квартал Выполнено

3.2.2. Развитие отношений и поддержание регулярных связей в целях повышения осведомленности средств массовой информации в вопросах партиципативной демократии и выборов, о роли ЦНОИС.


51


года

Задача 3.3. Развитие и поддержание отношений со служащими избирательной сферы,

служащими органов местного публичного управления, инструкторов и партнеров посредством специально

разработанных методов по коммуникации

3.3.1. Разработка плана коммуникации, предусматривающего служащих избирательной сферы, служащих органов местного публичного управления, инструкторов и партнеров.

IV квартал Частично выполнено

Задача 3.4. Усиление функции по коммуникации ЦНОИС и улучшение идентичности

бренда

3.4.1. Стандартизация выявления и выбора средств связи и сообщений в зависимости от целевых групп и их интересов.

I квартал Двойственно

3.4.3. Внедрение надлежащих механизмов по координированию с подразделением ЦИК, ответственным за коммуникацию (связано с мероприятием 4.1.4)

II квартал Двойственно

3.4.4. Укрепление и повышение эффективности использования социальных медиа и контента веб-сайта на трех языках.


Цель 4: Привлечение и зачисление профессиональной и мотивированной команды и инструкторов для работы в благоприятных условиях

Задача 4.1. Обеспечение эффективной и

результативной деятельности ЦНОИС в результате повторного

институционального проектирования и организационного развития

4.1.1. Разработка новой организационной структуры и утверждение Положения о менеджменте человеческих ресурсов с описанием функций каждого подразделения.

II квартал Не выполнено

4.1.2. Разработка и утверждение должностных инструкций в зависимости от новой организационной структуры.


4.1.3. Разработка методологии по оценке достижений персонала. IV квартал Выполнено

4.1.4. Введение механизмов по координированию для обеспечения эффективной и регулярной координации с ЦИК (связан с мероприятием 3.4.3.)

I квартал Двойственно

Задача 4.2. Укрепление и повышение

институционального потенциала ЦНОИС

4.2.1. Совершенствование штатного расписания в целях обеспечения стабильности персонала.


4.2.2. Разработка плана по развитию навыков персонала IV квартал Не выполнено

Задача 4.3. Формирование устойчивой сети

мотивированных квалифицированных профессионалов, способных

эффективно осуществлять программы по обучению

4.3.1. Стандартизация и улучшение процесса по набору и отбору инструкторов.


4.3.2. Разработка и ведение программы по аккредитации инструкторов.


4.3.4. Усиление и увеличение команды профессиональных и квалифицированных инструкторов.


4.3.5. Разработка и внедрение мотивационной программы для привлечения профессиональных инструкторов.


Задача 4.5. Укрепление положения ЦНОИС на национальном, региональном и

международном уровнях

4.5.1. Разработка ежегодного плана по участию на конференциях, других мероприятиях и миссиях по наблюдению на национальном и международном уровнях.


4.5.2. Разработка ежегодного плана по организации ЦНОИС совместно с ЦИК национальных / международных конференций / мероприятий.


Documents

года - Promo-LEX · 2017-08-28 · интервью индивидуальные и в фокус группах. Анализ документов использовался