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Centro Nacional de Referência em Biomassa (CENBIO)Instituto de Eletrotécnica e Energia (IEE)
Universidade de São Paulo (USP)
http://cenbio.iee.usp.br e-mail: [email protected] twitter: @cenbio_usp
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Objetivo geral:
Analisar a geração de empregos relacionados com o tratamento e disposição dos resíduos sólidos, em particular os catadores de materiais recicláveis.
• Percurso metodológico: – Levantamento de dados secundários em bases de
dados públicas– Análise de documentos– Elaboração de cenários– Levantamento exploratório junto às prefeituras da
Baixada Santista por meio de contato telefônico e emails
LixoLixo: UM PROBLEMA CRESCENTE: UM PROBLEMA CRESCENTE
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O resíduo e a cidade
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Agnfoto/Reuters
Berlusconi promete resolver crise do lixo em Nápoles em dez dias; será
destinado 14 milhões de euros Maio.2011
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RENDA X GERARENDA X GERAÇÇÃO DE LIXOÃO DE LIXO
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Fonte de dados
Geração de RSU
(ton./ano)
RSU Coletados (milhões ton./ano)
Quantida-dede
recicláveis recolhidos
por meio de coleta
seletiva (4)
Geração de RSU média per capita
(kg/hab./dia.)
Municípios com
programa de coleta seletiva
Destinação Final dos RSU
(% municípios)
lixãoaterro contro-
lado
aterro sanitá-
rio
IBGE (2010)PNSB-2008
... 66,973 ... ... 994 50,80 22,50 27,70
SNIS (2011)MCidades
... 53,000 2,40% 0,96 675 ...
ABRELPE 2011
57.011.136 (2009)
60.868.080 (2010)
50,258 (2009) 54,157 (2010)
...1,213 (2010)
3207 (estimativa)
29,50 31,80 38,90
Tabela 1: Levantamento de dados sobre geração, coleta e destino de RSU segundo PNSB, SNIS, ABRELPE
Insuficiência de dados.
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��!�������"#$ ������� ������� ���metal. Aluminio 243980 239100 98%metal. Aco 604000 330000 49%total geral 15953980 6069100 38%
um breve contexto
• Coleta regular: atendimento 98% dos domicílios das áreas urbanas (IBGE, 2010 – PNSB-2008)
• Coleta seletiva: apenas 994 municípios (18%) (IBGE, 2010 –PNSB-2008)
• Importância da coleta pós-consumo informal realizada, sobretudo pelos catadores de materiais recicláveis.
Resíduos
Quantidade de resíduos
reciclados no país (mil t/ano)
Quantidade recuperada por
programas oficiais de coleta seletiva (mil
t/ano)
Participação da coleta seletiva
formal na reciclagem total
Metais 9.817,8 72,3 0,7%
Papel/papelão 3.827,9 285,7 7,5%
Plástico 962,0* 170,3 17,7%
Vidro 489,0 50,9 10,4%
Estimativa da participação dos programas de coleta seletiva formal
Nota: * Dado de 2007 Fonte: IPEA, 2012
Catadores: principal elo da cadeia de reciclagem
• “ (...) quando estão a bordo de seus instrumentos de trabalho,
carrinhos, carroças ou mesmo catando com as mãos, eles estão
trabalhando duro, resolvendo o problema na escala individual e na
escala da sociedade, como um importante ´agente` das políticas
municipais de resíduos sólidos. (...) As questões ambientais
participam dessa dinâmica, seja como causa, seja como efeito”.
Santos (2003:105)
Catadores de Materiais Recicláveis no Brasil: um breve contexto
• Catadores detêm uma posição fundamental no campo da reciclagem no Brasil - Cadeia informal
• Não há dados precisos quanto ao número de catadores existentes no Brasil. Algumas estimativas: – 70.449 (IBGE, 2010 – PNSB-2008);
– 800.000 (MNCR);
– Entre 400 mil a 600 mil catadores (BRASIL, 2011)
• 50% dos municípios declararam ter conhecimento da atuação de catadores (IBGE, 2010 – PNSB-2008).
precariedade ambiental globalestratégia de sobrevivência e estilo de vida
homelessness, deslocamento, nomadismo
(Santos,2003)
catação
geraçãode
renda
escavaçãourbana
expediçãode
retorno
serviçopúblico
expedição de retorno:o lixo de um é o capital de outro
de um meio de subsistência à conservação de recurso e ao movimento social ativo
70 70 catarcatar paraparacelebracelebraççãoãoreligiosareligiosa
19921992Forum Forum NacionalNacional
20012001MovimentoMovimento
NacionalNacional
8080COOPAMARECOOPAMARE
ASMAREASMARE
1998 1998 ��������FestivalFestival
LixoLixo CidadaniaCidadania
2005 2005 primeiraprimeira
ffáábricabrica catadorcatador
cooperativas: superando a pobrezadatas e fatos
20102010--Lei Lei NacionalNacional
• Melhoria das condições materiais atrelada aoreconhecimento,
• Lixo como algo produtivo• Catador como trabalhador• Demandas para o Estado
Catadores de Materiais Recicláveis no Brasil: um breve contexto
• Heterogeneidade entre cooperativas e associações • Média 1.220,9 kg/mês/ catador (DAMÁSIO, 2010 apud IPEA, 2012).
• Renda média dos catadores, aproximada, não atinge o salário mínimo (UFRGS, 2010, SILVA, 2007, PORTO et al 2004; IPEA, 2012)
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Situação Quantidade de Associados % Quantidade
de Grupos %
Tipo I - alta eficiência 1.381 4% 24 7%
Tipo II - média eficiência 2.753 8% 70 21%
Tipo III - baixa eficiência 5.720 16% 122 37%
Tipo IV - baixíssima eficiência 25.783 72% 115 35%
Total 35.637 100% 331 100%
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2002 2003 2004
Programa Coleta SeletivaSolidária nas repartiçõespúblicas federais(decreto 5.940/06)
2006
Política Nacional deSaneamento (Lei11.445/07)
2007
Aprovação da PolíticaNacional de ResíduosSólidos (Lei12.305/10)
2010
Programa Pró-catador Decreto 7.405/2010.
Crédito presumido de IPI na compra de recicláveis de cooperativas de catadores – Lei 12.375/2010, Art. 5ºe 6º
Regulamentação da PNRS Decreto 7.404/2010
Medidas indutoras na forma de leis, decretos e instruções normativas de fomento à atividade de catação e inclusão
social.
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Embora cercados de aparatos e incentivos oficiais, os convênios
formais com as prefeituras locais não são garantia de condições
dignas de trabalho àqueles que atuam em cooperativas de reciclagem
de RSU, requisito fundamental à sua inclusão social.(BARKI, MAGNI, 2010)
Baixada Santista
MunicípioPopulação em 2010
Data de Criação do Programa de Coleta Seletiva Desenho adotado
Bertioga 47.572 Dez./2011 52 LEVs; porta a porta (parcial)
Cubatão 118.797 Jun./2012 28 PEVs
Guarujá 290.607 Out./2006 170 PEVs
Itanhaém 87.053 Mar./2005 PEVs; porta a porta (parcial com início em 2009)
Mongaguá 46.301 Não institucionalizada ainda Projeto piloto com a Coopemar
Peruíbe 59.793 2010 PEVs; porta a porta
Praia Grande 260.769 s.i. Porta a porta
Santos 419.757 1990 Porta a porta
São Vicente 332.424 Mai./1997 PEVs; porta a porta
Fonte: Fonte: Elaboração própria a partir de dados coletados
Município Cooperativas e Associações de CatadoresQuantidade
de Catadores
BertiogaCoopersubert - Cooperativa de Triagem de Sucata União de Bertioga.
25*
CubatãoABC MARBAS - Associação Beneficiente dos Catadores de Material Reciclável da Baixada Santista
26
GuarujáCooperben - Cooperativa de Beneficiamento de Materiais Recicláveis e Educação Ambiental
36
Cooperativa Mundo Novo 20Itanhaém COOPERSOLRECICLANDO 21Mongaguá COOPERMAR 20
PeruíbeCatadores ligados ao Centro de Orientação Profissional e Pedagógico - COPP
8
Praia Grande COOPERVIDA 39
Santos
Coopersampa Litoral - Cooperativa de catadores do Litoral Paulista
s.i.
Número de catadores cadastrados pela prefeitura de Santos 131
São Vicente COOPERCIAL – Cooperativa Cidade Alta 160
Total de Catadores associados a cooperativas 486Fonte: Elaboração própria a partir dos dados coletados
Catadores por organização Quantidade %(*)
Catadores autônomos 4374 90%
Catadores associados a cooperativas 486 10%
Total de catadores 4860 100%
(*) parâmetros a partir de Damásio (2010), IPEA (2012)Fonte: Dados da pesquisa
Tabela 10. Quantidade estimada de catadores da Baixada Santista
Por que Cenário II?
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Geração de empregos diretos: estimativas para a Baixada Santista
Geração de postos de trabalho para catadores com a coleta seletiva - Cenário II: 175t/dia � 5250t/mês � 5.250.000kg/mês
5.250.000 kg/mês ÷ 1.220,9kg/catador/mês (IPEA,2012) =
4.300 postos de trabalho para catadores
Respostas ao paradoxo….
•Envolvimento da sociedade (da cidade) com a problemática
•Responsabilidade de todos atores.
•Momento de transição, consolidação, institucionalização da PNRS
No caso da questão social envolvida com RSU …
•Qualidade do emprego
•Capacitação, profissionalização (catadores e cooperativas)
•Pagamento de serviços ambientais
•Tecnologia + infraestrutura
•Papel das Prefeituras na gestão integrada dos RSU com efetiva
inclusão de catadores