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Flexibilizao e DesregulamentaoPor: Mario Antonio Lobato de
Paiva
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II
FLEXIBILIZAO E DESREGULAMENTAO
M. A. Lobato de Paiva(*)
A flexibilizao o imperalismo atualizado,
o neoliberalismo, o retorno high tech ao
feudalismo.
M. A. Lobato de Paiva
As persistentes crises contemporneas tem tido um impacto
particularmente
destrutivo sobre o emprego, pondo em causa o modelo tradicional
do Direito do Trabalho,
tal como foi sendo construdo na sua poca urea, em particular nos
anos 60. Esse modelo
de Direito do Trabalho, assegurando um acrscimo de tutela dos
trabalhadores, tem sido
acusado de constituir fator de rigidez do mercado de emprego e
da alta de custo do
trabalho, e , nessa medida, de contribuir para o decrscimo dos
nveis de emprego.
Da que as legislaes tendam hoje para a flexibilizao,
admitindo-se com mais
facilidade a mobilidade geogrfica e profissional dos
trabalhadores e a suspenso e a
cessao dos contratos de trabalho.
Fala-se ao mesmo tempo, de desregulamentao, ou seja, da
progressivasupresso de regras imperativas, como o correspondente
alargamento da liberdade de
(*)Mario Antonio Lobato de Paiva advogado membro da Union
Internationale des Avocats sediado en Pars,Francia; integrante de
la Red Mexicana de Investigadores del Mercado Laboral; colaborador
da Revista do
Instituto Goiano de Direito do Trabalho; Revista Forense; do
Instituto de Cincias Jurdicas do Sudeste Goiano eRevista de
Jurisprudncia Trabalhista Justia do Trabalho; Autor de diversos
artigos e do livro A Lei dosJuizados Especiais Criminais editora
forense, 1999.
Endereo para Correspondncia: Paiva Advocacia- escritrio Travessa
Frutuoso Guimares n 300, Ed.Ana Cristina, 1
andar. Fone: 984-48-4 e 223-92-93, e-mail:
[email protected]
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III
estipulao. Verifica-se um significativo recuo da fora imperativa
das leis do trabalho,
admitindo-se que as convenes coletivas as adaptem com vista a
setores ou empresas em
crise. Em suma, a legislao do trabalho est mais aberta economia
e s necessidade de
adaptao conjuntural.
Assiste-se ao fim do sempre mais, isto , da crena do progresso
social ilimitado e
sem recuos, pelo acrscimo de regalias para os trabalhadores. Na
verdade, a conjuntura
tem forado os trabalhadores a suportarem condies de trabalho
menos favorveis e- aqui
e alm a verem retiradas conquistas que se pensava estarem a
repercurtir os seus efeitos
no funcionamento dos sistemas de proteo dos trabalhadores.
O novo Direito do Trabalho beneficia, cada vez mais, do
protagonismo dos grupos
organizados e que buscam consensos trilaterais (Estado,
organizaes de empregadores e
organizaes de trabalhadores), que se exprimem em convenes ou
pactos sociais. O
sindicalismo tem perdido a fora e militncia, mas ganha poder de
interveno nas
decises polticas, econmicas e sociais.
de resgistrar igualmente o declnio da classe operria como tal e
a ascenso dos
setores de servios e de certos trabalhadores autonmos, num mundo
em que se vai
esbatendo a concentrao industrial, se vo diversificando as
grandes empresas e se
encontram formas mais maleveis de organizao (a propsito deste
conjunto de
problemas fala-se de terceirizao).
O atual Direito do Trabalho surge pela idia e pelos mecanismos
de concertao
social. Fenmeno dos nosso dias, potenciado pela evoluo das
crises econmicas, a
progressiva interveno tripartida dos parceiros sociais
(sindicatos, associaes patronais e
Governo) para consensualmente definirem e executarem a poltica
econmica e social.
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IV
Este fenmeno corresponde a um novo esprito do Estado, menos
centralizado, mais aberto
aos grupos naturais e mais preocupado com a eficcia de seus
atos. a este propsito que
se referem constantemente as idias de participao, de concertao e
de busca de
consensos, que expressam um mtodo de administrar e legislar em
que o Estado sepreocupa:
A) em ouvir os principais interessados (p.ex., sindicatos,
empresrios) e em trocar
informaes e discutir as medidas a tomar;
B) em aferir com esses interessados as tcnicas de sua prpria
interveno,
pretendendo persuadi-los em vez de utilizar esquemas de mera
autoridade;C) em corresponsabilizar esses interessados na definio
de polticas econmico-
sociais e na respectiva execuo.
Este mtodo de administrao do Estado exprime-se normalmente por
acordos,
subscritos pelo Governo e pelas confederaes patronais e de
Centrais sindicais e estende-
se, por vezes, a domnios to vastos que para eles apropriada
designao de PactoSocial.
A sua funo a de realizar, no domnio propriamente social, a
poltica de
concentrao permanente, inspirada na idia de que os interesses
dos empresrios e os
interesses dos trabalhadores so, por natureza, solidrios, embora
divergentes ou opostos
entre si. Quer dizer: o jogo destes interesses no um jogo
estratgico ou de soma zero.
Pelo contrrio, nele ambos os parceiros podem ganhar se evitarem
a ecloso, de conflitos
agudos e o emprego de mtodos drsticos, compondo com a justia
possvel suas naturais
diferenas.
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V
Nem sempre tm sido animadores os sucessos da concertao social
tripartida ou do
pacto social alargado. Contudo, em certos pases europeus
exemplar o caso austraco-
so extraordinrios os resultados de um sistema de concertao que
permite
simultaneamente a paz social e nveis elevados de desenvolvimento
econmico, numquadro de vida democrtico. Mesmo nos pases latinos,
podem-se encontrar sucesso
assimilveis, como em Itlia e na vizinha Espanha, traduzidos em
acordos-quadro que
permitem razovel estabilizao econmica e social.
ainda de notar que o direito laboral se debate entre dois
impulsos de sinal
contrrio: de uma parte, a sua generalizao a todo o mundo do
trabalho (deixa de ser umdireito operrio para abranger os
trabalhadores autonmos, da administrao pblica); de
outra parte, a tendencial excluso do seu quadro tutelar de
certos privilegiados.
Reconhece-se, com efeito, que a posio dos quadros superiores
pouco tem que ver
com o conjunto de princpios e de questes em torno dos quais se
estrutura o Direito do
Trabalho. Da que se venha caminhando no sentido da distino de
regimes.
So imprevisveis os reflexos do Direito do Trabalho nos
acontecimentos da
atualidade. O descrdito do marxismo e a perda da sua capacidade
de mobilizao e a das
foras sindicais a ele ligados, o desaparecimento do bloco
sovitico, o desmantelamento
dos regimes socialistas de planificao central pelas prprias
massa de trabalhadores, a sua
transio para o sistema de mercado, a volatizao de referncias
como o chamado
socialismo real e as vrias revolues socialistas, as modificaes
na diviso internacional
do trabalho e a emergncia de novos pases e a terceirizao, tudo
isto ter seguramente
um influxo profundo nas mentalidades dos trabalhadores, na
conscincia coletiva e na
orientao dos sindicatos e movimentos de massas.
