0.634995001286194530 Prof. Leonardo Ciclo de Politicas Publicas

Prof. Leonardo Secchi, Ph.D.UDESC/Esag

O ciclo de políticas públicas é um esquema de visualização e interpretação que organiza a vida de uma política pública em fases sequenciais e interdependentes

Prof. Dr. Leonardo Secchi


Um problema é a discrepância entre o status quo e uma situação ideal possível

Pode aparecer subitamente, como, por exemplo, uma catástrofe natural

Av. Atlântica – Balneário Camboriú – SC NOV/2008

A delimitação do problema envolve definir quais são seus elementos, e sintetizar em uma frase a essência do mesmo


A agenda é um conjunto de problemas ou temas entendidos como relevantes

Agenda política: conjunto de problemas ou temas que a comunidade política percebe como merecedor de intervenção pública

Agenda formal: também conhecida como agenda institucional, é aquela que elenca os problemas ou temas que o poder público já decidiu enfrentar


Agenda da mídia: conjunto de problemas ou temas que recebem especial atenção dos diversos meios de comunicação.

Existem três condições para que um problema entre na agenda política◦ Atenção◦ Resolubilidade◦ Competência



A formulação de soluções passa pelo estabelecimento de objetivos e estratégias

Um mesmo objetivo pode ser alcançado de várias formas, por diversos caminhos

Pode ser feito com o suporte de três técnicas ◦ Projeções: observação de tendências◦ Predições: uso de teorias ou analogias◦ Conjecturas: juízos de valor

É o momento em que os interesses dos atores são equacionados e as intenções (objetivos e métodos) de enfrentamento de um problema público são explicitadas


Os tomadores de decisão têm problemas em mãos e correm atrás de soluções

Modelo de racionalidade absoluta

Modelo de racionalidade limitada


Problemas

Soluções

Os tomadores de decisão vão ajustando os problemas às soluções, e as soluções aos problemas

Incrementalismo


Problemas

Soluções

Os tomadores de decisão têm soluções em mãos e correm atrás de problemas

Modelo Garbage Can (lata do lixo) ou modelo dos fluxos múltiplos (Kingdon, 1984)


Problemas

Soluções

Modelo dos fluxos múltiplos (Kingdon, 1984)


Fluxo das condições políticas favoráveis

Fluxo das soluções

Fluxo dos problemas

Janela de oportunidade

Política pública

A fase de implementação é aquela em que regras, rotinas e processos sociais são convertidos de intenções em ações

Visualizar os obstáculos e as falhas que costumam acometer a política pública

Visualizar erros anteriores à tomada de decisão, a fim de detectar problemas mal formulados, objetivos mal traçados, otimismos exagerados


Modelo top-down


Modelo bottom-up

A avaliação da política pública é o “processo de julgamentos deliberados sobre a validade de propostas para a ação pública”

Avaliação ex ante Avaliação ex post A avaliação in itinere


IMPLEMENTAÇÃO

Avaliação in itinere (monitoramento)

Avaliação ex ante

Avaliação ex post

Elementos de uma avaliação◦ Critérios◦ Indicadores◦ Padrões

Os principais critérios usados para avaliações são◦ Economicidade◦ Eficiência econômica◦ Eficiência administrativa◦ Eficácia◦ Equidade


Indicadores: indicadores são artifícios (proxies) que podem ser criados para medir input, output e resultado (outcome).

Padrões◦ padrões absolutos: metas qualitativas ou quantitativas

estabelecidas anteriormente à implementação da política pública;

◦ padrões históricos: valores ou descrições já alcançados no passado e que facilitam a comparação por períodos (meses, anos) e, por consequência, geram informações sobre declínio ou melhora da política pública;

◦ padrões normativos: metas qualitativas ou quantitativas estabelecidas com base em um standard ideal.


As causas da extinção de uma política pública são basicamente três◦ Problema resolvido◦ Programas ou Leis foram avaliados como

ineficazes◦ O problema perdeu progressivamente a

importância


Políticas públicas são “duras na queda”:

As políticas públicas, após um período de maturação, se estabilizam e criam vida própria. Não são raros os casos em que uma política pública continua viva, com um valor intrínseco, mesmo que após o problema que a havia gerado já se tornasse inexistente.


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