1. Aula - A Formação Do Poder Público

UNIDADE - 1

A FORMAO DO PODER PBLICO Professora: Maryngela Aguiar Bittencourt

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CONCEITO DE ADMINISTRAAO PBLICA

A administrao pblica so a organizao e a gerncia de

homens e materiais para a consecuo dos propsitos de um

governo. (WADO 1971,P.6)


A administrao pblica a ocupao de todos aqueles que

atuam em nome do povo em nome da sociedade, que delegade forma legal e cujas aes tm conseqncias para osindivduos e grupos sociais. (HARMON E MAYER (1999, p.34)


O que hoje entendemos como Administrao Pblicaconsiste em um conjunto de agncias e de servidores

profissionais, mantidos com recursos pblicos e encarregados

da deciso e implementao das normas necessrias ao bem-

estar social e das aes necessrias gesto da coisa

pblica.

toda atividade desenvolvida pelo Estado atravs de seus

rgos pblicos destinados a executar o interesse coletivo.

NVEIS DE ATUAO NA ADMINISTRAO PBLICA

1- Federal, Estadual e Municipal

Administrao Pblica criam rgos para realizao de

determinadas tarefas de acordo com a sua competncia.

2- A Administrao Pblica brasileira composta pelos trs

Poderes:

Executivo Legislativo - Judicirio

2.1- Executivo: Administrao Direta e Indireta

ADMINISTRAO DIRETA

2.1. A Administrao Direta constituda pelos Ministrios

Regulares e Extraordinrios, os quais so dotados de:

2.2. Secretarias Executivas, Consultorias Jurdicas (que so

rgos da Advocacia Geral da Unio), Secretaria de Controle

Interno (CISET), Secretarias especficas,Departamentos,

Coordenaes e Divises.

ADMINISTRAO INDIRETA

2.2 Administrao Indireta o conjunto de entidadespersonalizadas, vinculadas normalmente a um rgo daAdministrao Direta (Ministrio ou Secretaria):

Autarquias criadas com finalidade de maior autonomia ;

Fundaes pblicas criadas para dar mais liberdade deatuao do que as Autarquias ;

Empresas pblicas- so aquelas empresas subordinadas direo estatal para atuao de vrios tipos de Atividades; e,

Sociedades de economia mista so as empresas mistascriadas pelo Estado com a sua participao majoritria.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

1- O princpio da Legalidade

Significa que os atos dos servidores pblicos, no

exerccio das suas funes, devem ser realizados em

conformidade com a lei.

2- O princpio da Publicidade

o carter do que feito em pblico e em nome do

pblico: implica a visibilidade e transparncia das

decises e aes e a responsabilidade pblica pelos atos

praticados.


3- O princpio da ImpessoalidadeA impessoalidade a caracterstica que tona as aes dosservidores pblicos independentes de qualquerParticularidade.

4- O princpio da Moralidade

Est relacionada aos princpios tico-filosficos que regemas democracias modernas e que se aplicam seja de modoabsoluto para qualquer tempo ou lugar, seja em referncias aes de grupos ou pessoas determinadas: a justia, aequidade e a probidade.


5- O princpio da EficinciaSignifica que os atos da administrao pblica devem ser

desempenhados visando a melhor relao custo/benefcio

na gesto dos recursos pblicos.

DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO

1- O administrador no pode contrariar a lei;

2- No se desviar das regras administrativas ;

3- O administrador deve dentro das suas possibilidades

procurar alcanar os melhores resultados na sua

atuao;e,

4- Dever do administrador pblico prestar contas .

FORMAO DO PODER PBLICO

1- NAO:

a reunio de pessoas, geralmente do mesmo grupotnico, que falam o mesmo idioma e tem os mesmos

costumes, formando assim, um povo. Uma nao se

mantm unida pelos hbitos, tradies, religio, lngua e

conscincia nacional.

um grupo de pessoas unidas por laos naturais e,portanto eternos e que, por causa desses laos, se torna

necessria para organizao do poder sob a forma do

Estado nacional.


2- ESTADO :

uma parte da sociedade. uma estrutura poltica eorganizacional que se sobrepe sociedade e ao mesmo

tempo que dela faz parte. ( Bresser Pereira).

No uma entidade monoltica, pois estruturado pordiversas instituies de governo

(Executivo,Legislativo,Judicirio,Ministrio Pblico), que

fazem a intermediao dos interesses diferentes dos

diversos grupos sociais.


3- PODER :

a capacidade de influenciar algum a fazeralgo que, de outra forma,ele/ela no faria( Robert Dahl)

O que se diz comumente que o Estado tem opoder de agir, ele tem o poder de polcia, ele tem

o poder de dar ordens aos cidados.


4- GOVERNO :

o conjunto de indivduos que orientam os rumos dasociedade, pois ocupam posices na cpula do

Estado.Quem est no governo sempre exerce o poder

poltico, seja porque chegou l por meio da eleio ou

pelo uso da fora.

Metaforicamente governo um caldeiro de problemas,solues, domnios, coalizes empreendedoras capazes

de transformar estes ingredientes numa sopa

minimamente coerente. (Martins)


4- GOVERNO :

um conjunto de pessoas que exercem o poder pollticoe que determinam a orientao poltica de uma

determinada sociedade.

5- GOVERNANA :

conjunto de poderes relativos que organizaes sociais

internas e externas exercem concomitantemente com o

governo sobre a sociedade e que influenciam os

governos nas suas decises . A governana tem base em

valores aceitos pelas sociedades e poderes antecipados

e delegados oficialmente pelos governos.


7- ESTADO MODERNO :

Para Weber o Estado Moderno existe onde a

comunidade poltica possui as seguintes caractersticas :

1. Uma ordem administrativa e jurdica sujeita a alteraes

atravs da legislao;

2. Um aparelho administrativo que conduza os assuntos

oficiais de acordo com a regulamentao legislativa;

3. Autoridade com poder sobre todas as pessoas e sobre a

maioria das aes que aconteam na rea de sua

jurisdio; e,


7- ESTADO MODERNO :

4. A legitimao para usar a fora dentro de sua rea,

quando a coero permitida ou recomendada pelo

governo legalmenete constitudo.

PBLICO E PRIVADO O Estado no uma ampliao do crculo familiar e, ainda menos, uma

integrao de certos agrupamentos, de certas vontades

particularistas, de que a famlia o melhor exemplo. No existe

entre o crculo familiar e o Estado, uma gradao, mas antes uma

descontinuidade e at uma oposio. (HOLANDA, 1993, p.101).

A perspectiva de que a esfera pblica um local no qual os interesses

particulares das famlias patriarcais podem ser realizados, tem sua

origem no tipo de cultura poltica desenvolvida historicamente No

Brasil .Ou seja, uma cultura na qual o Estado emerge como ente

civilizador antes mesmo da formao de classes sociais bem

definidas que poderiam, em tese, lutar por direitos da cidadania e

assim, por direitos polticos.

A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL

1. CLIENTELISMO

Tradio secular brasileira originria da estrutura social,econmica e poltica que se configurou no pas desde os

tempos da colnia seus outros nomes podem serpatrimonialismo, coronelismo e fisiologismo;

Relao patro cliente, relao de mando e obedincia,com interdependncia entre os atores sociais (poltica de

favores); Conjunto de redes personalistas envolvendo

uma pirmide de redes sociais que cortam a sociedade

de alto a baixo, farto uso privado dos recursos do Estado

em um sistema de corretagem poltica ( decorrentesprivilgios);

A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL 1. CLIENTELISMO

Instrumento de legitimao poltica e dominao nfase napoltica local e no pragmatismo poltico visando o sucessoeleitoral; Atualmente o clientelismo permeia muitas instituies,

fornece uma gramtica compreensvel para o sistema de relaes

sociais e polticas, atravessa distines de classe e organiza

verticalmente a sociedade; Principais atores: partidos polticos;

Arena principal: o Congresso.

2. CORPORATIVISMO

Emerge a partir de 1930, com Getlio Vargas; Estreito controle dasmassas (especialmente urbanas), mas tambm das elites

empresariais (tentativa de disciplinar a burguesia), atravs desindicatos (de trabalhadores e patronais) e outras organizaes

criando uma cidadania tutelada pelo Estado;

A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL 2. CORPORATIVISMO

Uma maneira de lidar com as incertezas geradas no mercado ecom os conflitos entre classes e grupos de interesse (capitalismo

organizado);

Tambm instrumento de legitimao poltica e dominao nfase no Estado e nos sindicatos (ou associaes profissionais)

como gestores da sociedade civil; Atualmente o corporativismoemprega comandos universais e organiza horizontalmente vrias

instncias de unidades sociais;

Principais atores: Estado e Agentes do Mercado (sindicatos,empresas, associaes comerciais e industriais, grupos financeiros

e grupos de presso); Arena principal: o Executivo e o Congresso.

A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL 3. INSULAMENTO BUROCRTICO

Surge no ps-30 j presente no primeiro governo Vargas, pormd a tnica em seu segundo governo, no governo de Juscelino

Kubitschek especialmente, no governo militar a partir de 1964 e

tambm, embora com menor fora, no governo de Fernando

Henrique Cardoso;

Constitudo por ncleos tcnicos do Estado controlados porespecialistas e onde a informao determinante(a

tecnoburocracia): as agncias e comisses estatais;

Forma pela qual as elites modernizantes, tecnoburocrticas eempresariais, promovem o desenvolvimento e o controle do

Estado nfase no Estado como gestor da sociedade civil eresposta ao clientelismo poltico;

A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL 3. INSULAMENTO BUROCRTICO

Forma pela qual as elites modernizantes, tecnoburocrticas eempresariais, promovem o desenvolvimento e o controle do

Estado nfase no Estado como gestor da sociedade civil eresposta ao clientelismo poltico;

Uma forma de perseguir a eficincia econmica, odesenvolvimento e a privatizao seletiva das benesses que

provm do controle de parcelas substanciais do aparelho produtivo

do Estado sempre utilizado quando se trata de rea estratgica;

Principais atores: as agncias governamentais aliadas s elitesindustriais; Arena principal: o Executivo.

A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL 4. UNIVERSALISMO DE PROCEDIMENTO

Universalismo de procedimentos Surge no ps-30 j presente noprimeiro governo Vargas, porm d a tnica em seu segundo

governo, no governo de Juscelino Kubitschek especialmente, no

governo militar a partir de 1964 e tambm, com maior fora e

nfase, no governo de Fernando Henrique Cardoso;

Constituda por regras e padres de procedimento organizacionalimprimindo uma nova dinmica s funes do Estado:

universalismo de procedimentos, normas de impersonalismo,

transparncia pblica, direitos iguais perante a lei e checks and

balances (avaliao e controle externo);

A GRAMTICA POLTICA DO BRASIL 4. UNIVERSALISMO DE PROCEDIMENTO

O universalismo de procedimentos confere uma aura demodernidade e de legalidade pblica ao sistema poltico e s

instituies formais representa a retrica dos intelectuais ejornalistas e ainda confere legitimidade a vrios movimentos

sociais de classe mdia sempre utilizado quando se trata deaprofundar a democracia e racionalizar as atividades estatais;

Principais atores: o Estado e organizaes da sociedade civil(classe mdia, profissionais liberais, jornalistas, movimentos

sociais, tecnocratas etc.);

Arena principal: todo o Estado.

Fonte: Keinert (2000) - Administrao Pblica no Brasil: crises e mudanas de paradigmas Anexo Quadro IIPeriodizao Inicial - Pg. 210

Ao Administrativa e

Modelos de Administrao Pblica

Administrao Pblica no Brasil: a

contribuio analtica de Tnia Keinert

Perodo Contexto Institucional Paradigmas Fases Caractersticas do campo

de AP

1900-29 Estado Regulador-Liberal Administrao Pblica como

Cincia Jurdica

Legalismo

1930-79 1. Estado Administrativo

2. Administrao para o

Desenvolvimento

3. Estado Intervencionista

Administrao Pblica como

Cincia Administrativa

1930-45

1946-64

1965-79

RacionalizaoDesenvolvimentismo

Racionalidade e Competncia Tcnicas

1980-89 Mobilizao Social Administrao Pblica como

Cincia Poltica

DemocratizaoConflito de InteressesRecursos Escassos

1990-... Redefinio do Papel do Estado Administrao Pblica como

Administrao Pblica

Capacidade Poltica aliada Competncia Tcnica

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRESSER PEREIRA, L. C.; SPINK, P. Reforma doEstado e administrao pblica gerencial. Rio de

Janeiro: FGV, 2003.

NUNES, Edson. A gramtica poltica do Brasil. Rio deJaneiro: Editora Garamond, 2010.

TORRES, Marcelo Douglas de Figueiredo. Estado,democracia e Administrao Pblica no Brasil. Rio de

Janeiro: FGV, 2006.

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1. Aula - A Formação Do Poder Público