1. FICHA PARA IDENTIFICAÇÃO DA PRODUÇÃO DIDÁTICO-PEDAGÓGICA

Título: Conselho Escolar: avanços e desafios no processo de Gestão Democrática

Autora: Marinês Stockmann Evangelista Ferreira

Disciplina/Área: Gestão Escolar

Escola de Implementação do Projeto e sua localização

Escola Estadual Paulo Freire, Rua Rio Grande do Norte, S/N.

Município da Escola Dois Vizinhos – PR

Núcleo Regional de Educação Dois Vizinhos – PR

Professora Orientadora Ireni Marilene Zago Figueiredo

Instituição de Ensino Superior UNIOESTE

Relação Interdisciplinar -----

Resumo A presente Produção Didático-Pedagógica intitulada Conselho Escolar: avanços e desafios no processo de Gestão Democrática objetiva trabalhar com o envolvimento do coletivo colaborando com a implementação da Gestão Democrática na escola pública, através de formação dos Membros do Conselho Escolar e Professores. As três unidades planejadas contemplam textos e vídeos, sob a dinâmica de reflexão e debates entre os participantes. Com isso, a interação entre os membros da escola visa contribuir para a melhoria do processo de ensino-aprendizagem e para a Gestão Escolar Democrática, tendo como finalidade trabalhar o conceito de Gestão Escolar Democrática e as atribuições/funções do Estatuto do Conselho Escolar com os Professores e Membros do Conselho Escolar.

Palavras-chave Gestão Escolar Democrática; Conselho Escolar; Participação.

Formato do Didático Caderno Pedagógico

Público Professores e Membros do Conselho Escolar

2. APRESENTAÇÃO

Este Caderno Pedagógico está relacionado a linha de pesquisa na área de

Gestão Escolar, a qual trata sobre “[...] as políticas Educacionais Nacionais e

Estaduais no contexto histórico-político do Estado brasileiro, fundamentos,

princípios e processos da gestão democrática da educação” (PARANÁ, 2013, p.

3).

De acordo com as orientações contidas no documento síntese do PDE/PR,

Seminário Integrador, o Eixo 1, “[...] que dispõe das atividades de integração

teórico-práticas” (PARANÁ, 2016, p. 12), compreendem o planejamento e o

processo de implementação das atividades didático-pedagógicas.

As atividades, aqui sistematizadas, envolvem os Professores e os

Membros do Conselho Escolar, e visam alcançar os objetivos do Projeto de

Intervenção Pedagógica, intitulado Conselho Escolar: avanços e desafios no

processo de Gestão Democrática, cujos objetivos são:

a) Objetivo Geral: Reiterar a importância da atuação do Conselho Escolar

para o fortalecimento da Gestão Escolar Democrática.

b) Objetivos Específicos: a) Conceituar a Gestão Escolar Democrática; b)

Trabalhar as atribuições/funções do Estatuto do Conselho Escolar; e c)

Incentivar a participação dos Conselheiros no espaço escolar.

O Caderno Pedagógico contempla em sua organização três unidades, a

saber: Gestão Escolar Democrática; b) Composição do Conselho Escolar; e c)

Participação no Espaço Escolar. Os respectivos encaminhamentos teórico-

metodológicos estão organizados em 06 encontros, com 04 horas presenciais e

08 horas à distância.

OBJETIVO: Conceituar a Gestão Escolar Democrática

Objetivo: Conceituar a Gestão Escolar Democrática.

Fonte: goo.gl/Wx4rIq

1.1 GESTÃO DEMOCRÁTICA

Para Veiga (2013) a Gestão Democrática passa, necessariamente, pelo

repensar da estrutura de poder da escola:

A gestão democrática implica principalmente o repensar da estrutura de poder da escola, tendo em vista sua socialização. A socialização do poder propicia a prática da participação coletiva, que atenua o individualismo; da reciprocidade, que elimina a exploração; da

“Ao promover o desenvolvimento contínuo dos diversos membros da equipe escolar e a sua contribuição à gestão da escola, o Gestor Escolar estimula a cultura da participação, fomenta a responsabilidade coletiva pelo sucesso da escola e reduz o potencial de conflito. Isto o leva a aplicar recursos na prática da gestão democrática”.

Paulo Marcos Ferreira Andrade - Barra do Bugres - MT

UNIDADE I – GESTÃO ESCOLAR DEMOCRÁTICA

solidariedade, que supera a opressão; da autonomia, que anula a dependência de órgãos intermediários que elaboram políticas educacionais das quais a escola é mera executora (VEIGA, 2013, p. 18).

Sendo assim, a importância de efetivar uma Gestão Escolar Democrática

está pautada em princípios democráticos, permitindo que mais pessoas se

envolvam no processo de trabalhar em prol da comunidade escolar. Nesse

sentido, os sujeitos interagem, visando ampliar o debate, cujas implicações de

participação na tomada de decisões remetem a seguinte reflexão:

Aceitando-se que a gestão democrática deve implicar necessariamente a participação da comunidade, parece faltar ainda uma maior precisão do conceito de participação. A esse respeito, quando uso esse termo, estou preocupado, no limite, com a participação nas decisões. Isto elimina, obviamente, a participação na execução; mas também não a tem como fim e sim como meio, quando necessário, para a participação propriamente dita, que é a partilha do poder, a participação na tomada de decisões (PARO, 2004, p. 16).

A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, Lei Nº 9.394/96, em seu

Artigo 14, destaca-se que a instância da Gestão Democrática do Ensino Público

na Educação Básica, considerando as suas peculiaridades, deve estar sustentada

nos seguintes princípios: “I – participação dos profissionais da educação na

elaboração do projeto pedagógico da escola; II – participação das comunidades

escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes” (BRASIL, 1996, p.12).

Nesse debate, acrescenta-se que a Gestão da escola configura-se em

[...] ato político, pois requer sempre uma tomada de posição política. Exige um posicionar-se diante das alternativas. A gestão escolar não é neutra, pois todas as ações desenvolvidas na escola envolvem atores e tomadas de decisões. Nesse sentido, ações simples, como a limpeza e a conservação do prédio escolar, até ações mais complexas, como as definições pedagógicas, o trato com situações de violência, entre outras, indicam uma determinada lógica e horizonte de gestão, pois são ações que expressam interesses, princípios e compromissos que permeiam as escolhas e os rumos tomados pela escola (DOURADO, s/d, p. 7).

Para se efetivar uma Gestão Democrática deve-se observar as relações

que se estabelecem no cotidiano escolar por pessoas de diferentes grupos, na

maneira que convivem, se expressam e se articulam nesse meio em que estão

inseridos e representados (OLIVEIRA, 2006).

Momento para reflexão!

1. Função: ( ) Membro do Conselho Escolar ( ) Professor ( ) Pedagogo ( ) Diretor ( ) Agente I ( ) Agente II 2. Qual a sua concepção sobre Gestão Escolar Democrática? 3. Quais ações contribuiriam para ampliar a Gestão Escolar Democrática com a comunidade escolar interna e externa? 4. Na sua compreensão quais seriam as vantagens em promover a Gestão Democrática nas escolas públicas?

Conceito de Gestão Democrática “[...] é um processo de aprendizado e de luta política que não se circunscreve aos limites da prática educativa, mas vislumbra, nas especificidades dessa prática social e de sua relativa autonomia, a possibilidade de criação de canais de efetiva participação e de aprendizado do ‘jogo’ democrático e, consequentemente, do repensar das estruturas de poder autoritário que permeiam as relações sociais e, no seio dessas, as práticas educativas” (DOURADO, 2006, p.6).

Objetivo: Trabalhar as atribuições/funções do Estatuto do Conselho Escolar.

Fonte: BRASIL, 2007.

2.1 CONSELHO ESCOLAR NA ESCOLA

Para debater sobre o Conselho Escolar é preciso considerá-lo como um

órgão pautado pelo princípio da Gestão Democrática e que constitui, portanto, um

processo democrático na/para escola, quando estabelece a escola do seu

representante pelos diversos segmentos (DOURADO, s/d, p. 22).

De acordo com o Regimento Escolar da Escola Estadual Paulo Freire-

Ensino Fundamental do Município de Dois Vizinhos - Paraná, a composição do

Conselho Escolar segue algumas regras, na qual a paridade se faz necessária.

Para cumprir a determinação contida nas leis o Artigo 14 diz que o Conselho

Escolar, de acordo com o princípio da representatividade e da proporcionalidade,

é constituído pelos seguintes conselheiros:

I. diretor (a); II. representante da equipe pedagógica; III. representante da equipe docente (professores); IV. representante dos Funcionários que atuam nas Áreas de administração Escolar e Operação de Multimeios Escolares;

UNIDADE II – COMPOSIÇÃO DO CONSELHO ESCOLAR

V. representante dos Funcionários que atuam nas Áreas de Manutenção de Infraestrutura Escolar e Preservação do Meio Ambiente, Alimentação Escolar e Interação com o Educando; VI. representante dos discentes (alunos/ou Grêmio Estudantil); VII. representante dos pais ou responsáveis pelo aluno; VIII. representante da Associação de Pais, Mestres e Funcionários – APMF; IX. representante dos movimentos sociais organizados da comunidade (DOIS VIZINHOS, 2013, p. 9).

Existem normas que regulamentam os Conselhos Escolares, levando a

assumirem atribuições que lhes são próprias, tais como:

[...] funções deliberativa, consultiva, normativa, mediadora, mobilizadora, fiscal, recursal e outras. Na verdade, na condição de órgãos colegiados, os conselhos sempre deliberam, ora como decisão com eficácia administrativa, quando definem normas ou determinam ações na sua esfera de competência, ora como simples ‘aconselhamento’, quando oferecem uma orientação (BRASIL, 2004, p. 23).

Em consonância com a citação anterior, a normatização do Conselho

Escolar segue os mesmos padrões de qualquer instância social de cunho

democrático que é composta por indivíduos participativos. “Os Conselhos

Escolares representam as comunidades escolar e local, atuando em conjunto e

definindo caminhos para tomar as deliberações que são de sua responsabilidade”

(BRASIL, 2004, p. 34).

2.2 ATRIBUIÇÕES DO CONSELHO ESCOLAR

São atribuições do Conselho Escolar, de acordo com o Art. 41, do Caderno

Subsídios para Elaboração do Estatuto do Conselho Escolar (2009, p. 20):

I - discutir, aprovar e acompanhar a efetivação do Projeto Político-Pedagógico da escola; [...] III – criar e garantir mecanismos de participação efetiva e democrática na elaboração do Projeto Político-Pedagógico bem como do Regimento Escolar, incluindo suas formas de funcionamento aprovados pela comunidade escolar; [...] VII - analisar e propor alternativas de solução a questão de natureza pedagógica, administrativa e financeira, detectadas pelo próprio Conselho Escolar, bem como as encaminhadas, por escrito, pelos diferentes participantes da comunidade escolar, no âmbito de sua competência;

VIII – articular ações com segmentos da sociedade que possam contribuir para a melhoria da qualidade do processo ensino-aprendizagem, sem sobrepor-se ou suprimir as responsabilidades pedagógicas dos profissionais que atuam no estabelecimento de ensino; [...] XX – assessorar, apoiar e colaborar com a direção em matéria de sua competência e em todas as suas atribuições, com destaque especial para: Cumprimento das disposições legais; preservação do prédio e dos equipamentos escolares; aplicação de medidas pedagógicas previstas no Regimento Escolar, quando encaminhadas pela direção, equipe pedagógica e/ou referendadas pelo conselho de classe.

Momento para reflexão!

1. Função: ( ) Membro do Conselho Escolar ( ) Professor ( ) Pedagogo ( ) Diretor ( ) Agente I ( ) Agente II 2. Qual a importância do Conselho Escolar no fortalecimento da Gestão Escolar Democrática?

3. De que maneira o Conselho Escolar pode auxiliar na Gestão Democrática Escolar?

A Resolução Nº 4.649/2008, em seu Artigo 1º, visa: “Dar competência aos Núcleos Regionais de Educação, para análise e aprovação dos Estatutos do Conselho Escolar dos estabelecimentos de ensino de Educação Básica do Paraná” (PARANÁ, 2008, p. 7).

Objetivo: Incentivar a participação dos Conselheiros no espaço escolar.

Fonte: BRASIL, 2007.

Participar implica compartilhar poder, vale dizer, implica compartilhar responsabilidades por decisões tomadas em conjunto como uma coletividade e o enfraquecimento dos desafios de promoção de avanços, no sentido da melhoria contínua e transformações necessárias (LUCK, 2011, p. 44).

É fundamental, para efetivação da Gestão Democrática na Escola Estadual

Paulo Freire – Ensino Fundamental Anos Finais, a presença dos Membros do

Conselho Escolar, visando repensar sobre a organização do trabalho coletivo.

Logo,

[...] a democracia se expressa como condição fundamental para que a organização escolar se traduza em um coletivo atuante, cujos deveres emanam dele mesmo, a partir de sua maturidade social, e se configuram em sua expressão e identidade, que se renova e se supera continuamente [...] (LUCK, 2011, p. 56).

Neste sentido, a participação coletiva em reuniões para debater as

possíveis decisões a serem desenvolvidas no espaço escolar precisa ser

realizada com transparência para contribuir com a efetivação da Gestão

Democrática.

UNIDADE III – PARTICIPAÇÃO NO ESPAÇO ESCOLAR

É preciso ter consciência de que os avanços que se derem no sentido da democratização das relações no interior da unidade escolar serão função das lutas que se fizerem em toda a sociedade civil. O que se pretende dizer é que tal democratização jamais terá consistência se for apenas ‘delegada’ pelos que representam o poder do Estado, sem a ação da sociedade civil enquanto sujeito social. Por isso, é preciso verificar o que a comunidade pode fazer por si própria no momento presente e quais os obstáculos que se apresentam para que esta sua potencialidade se consubstancie em ações que possam levar a uma participação mais efetiva nas decisões da escola (PARO, 2000, p. 21).

Sendo assim, na concepção de Paro (2000), a tentativa de aproximação de

membros da sociedade com desejo de participação na escola depende, em

grande parte, da atuação do gestor, e de tudo que se faz no interior da unidade

escolar. Bastos (2005) menciona que a participação deve promover a politização,

o debate, a liberdade de se organizar (BASTOS, 2005, p.22).

Momento para reflexão!

1. Função: ( ) Membro do Conselho Escolar ( ) Professor ( ) Pedagogo ( ) Diretor ( ) Agente I ( ) Agente II 2. Na instituição escolar em que você atua o Conselho Escolar ou o órgão Colegiado equivalente conta com a participação frequente de alunos, pais, funcionários e instituições externas à escola? ( ) Sim ( ) Não ( ) Não sabe responder. 3. Considerando a sua função como membro do Conselho Escolar, quais atividades têm participado?

“Os Conselhos Escolares configuram-se, historicamente, como espaço de

participação [...]. Constituem-se em espaços coletivos de deliberação,

assumindo, desse modo, o papel de órgão corresponsável pela gestão

administrativa e pedagógica das escolas e, em outros, em razão de sua

atuação [...]” (DOURADO, 2007, p. 934).

ENCAMINHAMENTOS TEÓRICO-METODOLÓGICOS

O Caderno Pedagógico organizou-se em três unidades:

A Unidade I, intitulada Gestão Escolar Democrática, contempla os dois

primeiros encontros.

A Unidade II, intitulada Composição do Conselho Escolar, contempla dois

encontros.

A Unidade III, intitulada Participação no Espaço Escolar, contempla dois

encontros.

O desenvolvimento das Unidades I, II e III, será através de Grupo de

Estudos com a participação de Membros do Conselho Escolar e Professores.

Serão 6 encontros presenciais, de 4h, e 8h para leituras e aprofundamento teórico

sobre o tema, que poderá ser realizado a distância. O certificado será de 32h1.

Os encontros serão desenvolvidos na Escola Estadual Paulo Freire. Nos

primeiros encontros o trabalho será voltado para o envolvimento de conteúdos

mais direcionado para ao tema Gestão Escolar Democrática e, nos três últimos

encontros, com conteúdos envolvendo o Conselho Escolar. Objetiva, nesse

processo, refletir sobre alguns questionamentos pertinentes ao tema Gestão

Escolar Democrática. O trabalho de intervenção visa alcançar aos objetivos

propostos no Projeto de Intervenção Pedagógica, conforme já mencionados.

ENCONTRO 1 CARGA HORÁRIA: 4 horas

O primeiro encontro inicia com a dinâmica do balão. Cada participante

elenca uma situação/problema que envolva o espaço escolar e escreve no balão.

Em seguida mantem o balão no alto dando toques para não cair. Aos poucos o

coordenador tira um participante e os demais continuam mantendo todos os

balões no ar. Ao final fica só o gestor tentando manter todos os balões no alto.

1 Emissão do certificado pela Universidade Estadual do Oeste do Paraná – UNIOESTE – Campus

de Cascavel, Centro de Educação, Comunicação e Artes (CECA).

Reflexão para o debate: Considerando a experiência obtida na dinâmica, expor

sobre os limites e as possibilidades sobre o trabalho individual/coletivo.

Exposição do Projeto de Intervenção Pedagógica, com destaque para os

objetivos propostos e os autores que sustentam a concepção de Gestão

Democrática Escolar e as contribuições para o Conselho Escolar.

ENCONTRO 2 CARGA HORÁRIA: 4 horas

No segundo encontro o estudo será realizado com a leitura do texto Gestão

escolar democrática: definições, princípios e mecanismos de implementação, dos

autores João Ferreira de Oliveira (UFG), Karine Nunes de Moraes (UFG), e Luiz

Fernandes Dourado (UFG).

ENCONTRO 3 CARGA HORÁRIA: 4 horas

No terceiro encontro o trabalho contemplará a reflexão sobre a concepção

de Gestão Escolar Democrática, a partir de texto e vídeo:

a) Texto: Explorando e Construindo um Conceito de Gestão Escolar

Democrática - Ângelo Ricardo de Souza.

b) Vídeo: O que caracteriza uma escola democrática - Vitor Paro.

ENCONTRO 4 CARGA HORÁRIA: 4 horas

No quarto encontro abordar-se-á conteúdos referentes ao Conselho

Escolar por meio de texto e vídeo:

a) Texto - Estudo dos capítulos II e III: BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educação Básica Estatuto do Conselho Escolar. 2006.

b) Vídeo: Funções e Atribuições dos Conselhos Escolares na Gestão

Democrática - Fátima Brasileiro.

ENCONTRO 5 CARGA HORÁRIA: 4 horas

No quinto encontro dar-se-á continuidade aos conteúdos referentes ao

Conselho Escolar. O estudo envolverá o texto Conversando um pouco mais sobre

o Conselho Escolar, com os autores João Ferreira de Oliveira (UFG), Karine

Nunes de Moraes (UFG), e Luiz Fernandes Dourado (UFG). O texto, por meio de

várias dinâmicas como, por exemplo, seminários, encontros e assembleias com

os diversos segmentos, componentes da comunidade escolar, ajuda a refletir

sobre o processo de construção do Conselho Escolar.

Vídeo Participação da Comunidade na Gestão Escolar, de Maria de

Nazareth M. de B. Vasconcellos. A reflexão se dará acerca dos seguintes tópicos:

a) Quem elege o Conselho Escolar? b) Quem compõe o Conselho Escolar? c)

Quais são as principais atribuições do Conselho Escolar? d) Quais os desafios da

participação dos Membros do Conselho Escolar? e) Quais são as bases legais

que amparam a Gestão Escolar Democrática e o Conselho Escolar?

ENCONTRO 6 CARGA HORÁRIA: 4 horas

No sexto encontro será trabalhado com artigos de Professores do PDE/PR

(2014), os quais contemplaram o tema Gestão Democrática e a participação das

Instâncias Colegiadas no espaço escolar das escolas públicas paranaenses:

a) Conselho Escolar como Instância de Constituição e Dinamização da Gestão Democrática, de Cleusa Vicente de Lima. b) Gestão Democrática da Escola Pública: competências e desafios do Conselho Escolar, de João Aparecido Alves.

CARGA HORÁRIA A DISTÂNCIA: 8 horas

Em relação ao estudo a distância, contemplará:

Texto: O papel dos colegiados na gestão escolar, de Marcia Ângela Aguiar,

Maria da Glória Gohn e Regina Vinhais Gracindo.

Vídeo: Relato de uma experiência na Escola José Monteiro de Lima, da

cidade de Padre Bernardes, no estado de Goiás.

Também será encaminhada a parte II do Caderno:

BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educação Básica. Conselho Escolar, gestão democrática da educação e escolha do diretor. Brasília: MEC, SEB, 2004.

REFERÊNCIAS

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ALVES, João Aparecido. Gestão Democrática da Escola Pública: Competências e Desafios do Conselho Escolar. Disponível em <http://www.diaadiaeducacao.pr.gov.br/portals/cadernospde/pdebusca/producoes_pde/2014/2014_uem_gestao_artigo_joao_aparecido_alves.pdf> Acesso em: 15 set. 2016.

ANDRADE, Paulo Marcos Ferreira. Frase Equipe Escolar. Barra do Bugres- MT. Disponível em:<https://pensador.uol.com.br/gestao_escolar/>acesso em: 09 set 2016.

BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educação Básica. Estatuto do Conselho Escolar. Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Consescol/pr_lond_sttt.pdf> Acesso em: 22 ago. 2016.

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BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educação Básica. Conselho Escolar, gestão democrática da educação e escolha do diretor. Caderno nº 5. Brasília: MEC, SEB, 2004. BRASIL. Ministério da Educação. Secretaria de Educação Básica. Programa Escola de Gestores da Educação Básica. Gestão Democrática na Escola. Brasília. 2006. Disponível em:< http://escoladegestores.virtual.ufc.br/PDF/sala_7/unidade2.pdf>Acesso em: 22 set. 2016.

BRASIL. Ministério da Educação. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, Lei Nº 9.394/96. Brasília, 2005. Disponível em: <https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/70320/65.pdf?sequence=3>. Acesso em: 25 abr. 2016.

BRASILEIRO, Fatima. Funções e Atribuições dos Conselhos Escolares na Gestão Democrática. Disponível em:<https://www.youtube.com/watch?v=LrwKWUfkpB0> Acesso em: 20 ago. 2016.

CARTILHA. Fórum Municipal dos Conselhos Escolares de Fortaleza. Conselhos Escolares em Movimento. Disponível em: <http://gestaoescolar.org.br/pdf/cartilha-conselho-escolar.pdf> Acesso em: 10 ago. 2016.

DOIS VIZINHOS. Projeto Político-Pedagógico. Escola Estadual Paulo Freire. Secretaria de Estado da Educação. Dois Vizinhos – PR: 2013a.

_____. Regimento Escolar. Escola Estadual Paulo Freire. Secretaria de Estado da Educação. Dois Vizinhos – PR: 2013b.

DOURADO, Luís Fernandes; Moraes, Karine Nunes de; Oliveira, João Ferreira de. Conversando um pouco mais sobre o Conselho Escolar. Disponível em: <http://escoladegestores.mec.gov.br/site/4-sala_politica_gestao_escolar/pdf/saibamais_4.pdf> Acesso em: 22 ago. 2016>.

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