1. Introdução Podemos estimular PSPC por meio da oferta ou da demanda. Por meio da demanda: §  As compras públicas representam uma fatia substancial da

economia – 8% a 25% do PIB de um país, cerca de 15% no Brasil Portal da Transparência – despesas diretas do GF (2014):

ü  Obras – R$ 14 bilhões ü  Equipamentos e material permanente – R$ 11,7 bilhões ü  Material de consumo – R$ 13 bilhões

§  O setor público pode, como demandante de grande porte de bens, obras e serviços pode criar economias de escala e induzir a formação de mercados

§  Devido a este notável poder de compra, os governos podem utilizar as compras públicas como ferramentas para promover políticas públicas – como as de desenvolvimento sustentável

2. As Compras Públicas Sustentáveis  São aquelas que incorporam critérios de sustentabilidade

nos processos licitatórios §  Instrumento voluntário (mandatório em alguns países) e flexível §  Não implica em custos adicionais no orçamento §  Podem ser utilizadas para atingir políticas/objetivos específicos:

mudanças climáticas, biodiversidade, gestão de resíduos, etc. §  Redução de custos de consumo (água, energia) §  Reduz impactos adversos (externalidades) na saúde e custos de

reparação de danos no longo prazo §  Podem ter impacto positivo em outros países (comércio

internacional) §  Potencial de alavancar melhorias no campo social §  Induz a inovação tecnológica para a criação de produtos §  Criação de empregos “verdes”

3. Exemplos de critérios

§  Produção orgânica §  Eficiência energética §  Biodegradabilidade §  Uso de material reciclável §  Longevidade de produto §  Baixa toxidade §  Baixa emissão de carbono §  Menor consumo de água §  Produtos com origem certificada (ex.: madeira) §  Impacto sobre a saúde do trabalhador ou do consumidor §  Produzido em condições de trabalho adequado

4. Exemplos de critérios

Advocacia  Geral  da  União  EDITAL  00051/2010  (SRP)    Aquisição  de  Microcomputadores  e  Monitores  

 

Os  equipamentos  não  deverão  conter   substâncias  perigosas   como  mercúrio  (Hg),   chumbo   (Pb),   cromo   hexavalente   (Cr(VI)),   cádmio   (Cd),   bifenil  polibromados   (PBBs),   éteres   difenil-­‐polibromados   (PBDEs)   em   concentração  acima   da   recomendada   na   direJva   RoHS   (RestricJon   of   Certain   Hazardous  Substances);    A   comprovação   do   disposto   poderá   ser   feita   mediante   apresentação   de  cerJficação  emiJda  por   insJtuição  pública  oficial  ou  insJtuição  credenciada,  ou  por  qualquer  outro  meio  de  prova  que  ateste  que  o  bem  fornecido  cumpre  com  as  exigências  (IN  01-­‐2010  SLTI)  

5. Panorama Internacional

Programas internacionais: §  Força Tarefa de Marrakech (produção e consumo

sustentável) – PNUMA §  Programa de Compras Públicas Sustentáveis (SPP) –

PNUMA (2014) §  IGPN – Rede internacional de compras públicas (rede de

instituições públicas e privadas, com sede no Japão) §  ICLEI – governos locais pela sustentabilidade (reúne cerca de

500 governos nacionais e locais – Brasil participa) §  Iniciativa Norte Americana de Compras Verdes – NAPGI §  Programa de Compras Verdes da União Europeia

5. Panorama Internacional

5. Panorama Internacional        Países  líderes:  Japão,  EUA,  Canadá  os  “7  verdes  Europeus”  (Áustria,  Dinamarca,  Finlândia,  Alemanha,  Holanda,  Suécia  e  Reino  Unido),  além  de  Bélgica,  Itália  e  Espanha. Fonte: UNEP, 2013 “Sustainable Public Procurement: a Global Review”

ConInentes   Número  de  países  

Asia   10  África   8  Europa   25  América  LaIna  e  Caribe   9  América  do  Norte   2  Oceania   2  TOTAL   56  

6. A Experiência Brasileira avanços no marco legal

q  CF – fundamenta as CPS – a ordem econômica tem entre seus princípios a defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e serviços.

q  Lei 12.187/2009 – Política Nacional sobre Mudança do Clima – preferência nas licitações para propostas que economizem recursos naturais e reduzam gases de efeito estufa e resíduos (art. 5º )

q  Lei 12.305/2010 – Política Nacional de Resíduos Sólidos – prioridade para produtos reciclados e recicláveis e padrões de consumo social e ambientalmente sustentáveis (art. 7º)

q  Lei 12.349/2010 – Altera a Lei 8.666/1983 – Compatibiliza alterações da legislação para abarcar o conceito de CPS: "A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável (...)” (art.3º )

q  IN SLTI/MPOG No. 01/2010 – Dispõe sobre os critérios de sustentabilidade ambiental na aquisição de bens, contratação de serviços ou obras pela Administração Pública Federal – de observância obrigatória para obras (“deverão”) e indicativa (“poderão”) para bens e serviços

q  Decreto 7.746 /2012 – Regulamenta o Art. 3º da Lei no. 8.666/1993 – diretrizes para o DS nas contratações federais – cria a Comissão Interministerial de Sustentabilidade na Administração Pública e a obrigatoriedade de elaboração dos Planos de Gestão Sustentável

q  IIN SLTI/MPOG No. 10/2012 – Dispõe sobre os planos de Gestão de Logística Sustentável

q  IN SLTI/MP No. 02/2014 – Dispõe sobre regras para aquisição de aparelhos consumidores de energia e uso da Etiqueta Nacional de Conservação de Energia nos projetos de edificações novas ou com retrofit

6. A Experiência Brasileira

Governo Federal MPOG §  MPOG - IN 01/2010 – Portal eletrônico de Contratações Públicas

Sustentáveis do Governo Federal (cursos/capacitação, editais, prêmios a iniciativas)

§  990 produtos sustentáveis cadastrados no Sistema de Catalogação de Material – CATMAT (papel, material de informática, equipamentos, etc)

§  Mais de 3.000 CPS registradas no COMPRASNET MMA - Plano de Ação para Produção e Consumo Sustentáveis FNDE – PNAE – 30% dos recursos compra direta da agricultura familiar, incluindo produtos agroecológicos Governos Estaduais §  Minas Gerais – com o apoio do ICLEI estudou 20 produtos e adotou CPS

para 5 grandes famílias de compras da Administração Pública §  São Paulo – publicou um “Guia de CPS”, editou normas que incorporam

preceitos de sustentabilidade nas aquisições (eficiência energética, consumo de água, madeira certificada, criação de Selo Socioambiental)

RECICLAGEM

R$ 8 bilhões

anuais

Benefícios potenciais da reciclagem para a sociedade brasileira, caso todo o resíduo reciclável que é encaminhado para aterros e lixões nas cidades brasileiras fosse reciclado

ESTUDOS DO IPEA

Produção sustentável na

AGRICULTURA

- CPS na agricultura familiar

ESTUDOS DO IPEA

7. Obstáculos a serem superados Percepção de maiores custos – CPS seriam “mais caras”

Deve-se considerar que: Ø  A proposta mais vantajosa deve ir além do preço inicial de aquisição

Ø  Outras variáveis precisam ser analisadas: ACV, custos “ocultos” (operação, manutenção, disposição final, reciclagem); considerar os custos externos (externalidades negativas) para a sociedade

Ø  Os custos tendem a cair com a demanda e, frequentemente, não há diferença significativa nos preços

Ex.: Em MG, estado que está utilizando critérios de CPS, houve uma economia de R$ 77 milhões (2007/2009) em consumo de energia, economia de água e outras. O preço do papel reciclado e papel comum tende a nivelar-se.

Impactos financeiros das CPS em 7 países europeus (PwC, 2009)

Em países europeus mais adiantados na aplicação de CPS houve redução nos custos financeiros das aquisições em torno de -1%

8. Obstáculos a serem superados

§  Obstáculos de natureza legal (judicialização de licitações) – apoio do TCU – normas do MPOG

§  Restrições à competitividade devido à oferta insuficiente de produtos sustentáveis – necessidade de incentivos para o mercado

§  Dificuldade dos gestores em elaborar critérios de sustentabilidade para as aquisições – treinamentos do MPOG

§  Falta de ferramentas de informação – bancos de dados para ACV em famílias de produtos, conhecimento de selos/rótulos ambientais

§  Obstáculos de cultura organizacional – necessidade de compromisso dos mais altos níveis hierárquicos

9. Recomendações

§  Estabelecimento de metas para CPS no Governo Federal (mais de 50% dos países já estabelecem metas mandatórias para as licitações sustentáveis)

§  O uso de certificações públicas como critério para compras sustentáveis – programas de rotulagem

§  Políticas de descentralização – para os Estados e Municípios

§  Quantificação monetária dos benefícios e custos

§  Estudo de experiências exitosas em outros países

Diálogo com o setor privado

As CPS não podem ser adotadas de forma isolada – produção mais limpa, gestão ambiental nas indústrias, incentivo à reciclagem

Políticas econômicas para estimular o desenvolvimento de um mercado de produtos sustentáveis (financiamento de novas tecnologias, inovação, etc)

10. MONITORAMENTO DOS RESULTADOS

(apoio do Ipea) q  Progresso  condnuo  somente  é  possível  se  os  resultados  das  CPS  

forem  relatados.    q  Usar  sistemas  de  avaliação  e  monitoramento  para  medir  resultados  

é  essencial  para  acompanhar  o  progresso,  assim  como  idenJficar  áreas  de  melhoria.    

q  Resultados  podem  incluir:  §  Desempenho  ambiental  -­‐  como  redução  de  emissões,  redução  de  uso  de  

materiais  e  redução  de  geração  de  resíduos;    §  Resultados  econômicos    -­‐  como  redução  de  custos  (incluindo  benegcios  e  

custos  não  tangíveis),  criação  de  empregos,  criação  de  riqueza,  e  transferência  de  habilidades/tecnologia;    

§  Resultados  sociais  -­‐    empoderamento  de  minorias,  redução  da  pobreza  e  boa  governança.  

Estabelecimento de mecanismos transparentes e eficientes de avaliação e monitoramento dos

processos de CPS

Obrigada!

Adriana Maria M. Moura

Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – Ipea Coordenação de Estudos em Sustentabilidade

Ambiental - COSAM adriana.moura@ipea.gov.br