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MIGUEL CASTILLO GONZALEZ MARCO JURÍDICO DE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

1 Marco Legal Del Impacto Ambiental

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Marco Legal Del Impacto Ambiental Estudios y conceptos expuestos por especialistas de esta área. Sobre aspectos que se tienen que tomar en cuenta antes de llevar a cabo un estudio de impacto ambiental

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  • MIGUEL CASTILLO GONZALEZMARCO JURDICO DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

  • CRONOLOGIA DE EIA

    PERIODOCONCEPCIONES PREVALECIENTESAntes de 1960La problemtica ambiental no se considera una prioridad. Se desconocen muchos procesos ecolgicos y escasa informacin.1960-1970Los problemas ambientales se relacionan exclusivamente con la contaminacin y agotamiento de los recursos naturales. Prevalece la idea de recomponer el ambiente, posterior a los hechos y se privilegia la relacin costo-beneficio econmico. 1970-1975Se instituyen las EIA con concepciones poco integrales. Los estudios se enfocan a la prediccin de cambios ecolgicos y uso del suelo. La cuestin ambiental es un informe anexo al proyecto de inversin; se privilegia la importancia econmica.1975-1980Se incluyen las concepciones interdisciplinarias en las EIA, los anlisis de costo social de los proyectos y se integra de forma incipiente a la comunidad, mediante su participacin en la planeacin del proyecto. Se incluyen los estudios de anlisis de riesgo.

  • CRONOLOGIA DE EIA

    1980-1990 Se consolida jurdicamente la EIA e integra la administracin ambiental, poltica y planificacin. Se integran los procesos de seguimiento y monitoreo. Se resalta la importancia de las EIA para generar informacin actualizada y consolidar bases de datos ambientales. La participacin ciudadana tiene un fuerte impulso, a partir de diferentes mecanismos de consulta.1990-2000 Se inicia una etapa de amplia gestin de la EIA. Se simplifican las tcnicas de Evaluacin y se enfatiza el monitoreo y seguimiento con activa participacin social. Se integran los Sistemas de Auditoras y Certificacin Ambiental (Normas ISO).2000-2010 Aparece una valoracin mas holstica: Evaluacin Ambiental Estratgica, que implica trabajar con las polticas, planes y programas nacionales ms que con un proyecto especfico a evaluar.

  • NIVELES DE APLICACIN DE LA LEGISLACIN MEXICANA?

  • NIVEL FEDERAL

  • Instrumentos jurdicos asociados a la EIALey de Aguas Nacionales (1992).Ley General para la prevencin y gestin integral de los residuos (2003 y modificada 2007).Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (2003).Ley General de Vida Silvestre (2000)Ley de Bioseguridad de organismos genticamente modificados (2005)Ley Federal de Sanidad Vegetal (2008)Ley Federal de Sanidad Animal (2007)Ley General de Pesca y acuacultura sustentable (2006)Ley General de Turismo (2009)

  • Instrumentos jurdicos asociados con el AutotransporteLey de caminos, puentes y autotransporte federal.Ley de vas generales de comunicacin.Ley de bienes nacionales.Reglamento para el aprovechamiento del derecho de va de las carreteras federales y zonas aledaas. Normatividad de la SCT

  • INICIO DE LA EIA EN MXICOEl inicio formal del Procedimiento de Impacto Ambiental PEIA ocurre en 1988.Fecha de publicacin de la LGEEPA y su Reglamento en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental (REIA).

  • DEFINICIONES DE IMPACTO AMBIENTALEl Impacto Ambiental es definido por la LGEEPA (ARTCULO 3, FRACCIN XII, XIX Y XX) como: ...la modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza.La Ley define a la Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) como el documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.

  • La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a travs del cual la Secretara establece las condiciones a las que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el ambiente. Para ello, en los casos que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de la siguientes obras y actividades, requerirn previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental de la SecretaraArt. 28 de la LGEEPA

  • La Evaluacin de Impacto Ambiental, es una comparacin entre el estado de situacin del ambiente antes de una intervencin o instalacin de un proyecto (urbano, rural, industrial o agrcola, de escala grande, media o pequea) y de la situacin del mismo escenario, despus del proyecto instalado y operando.

  • MODIFICACIONES AL REIA

    En el ao 2000 se reforma el Reglamento de Impacto Ambiental (REIA), para hacerlo compatible jurdica y administrativamente con el texto de la LGEEPA vigente.

  • Al evaluar las MIAs la SEMARNAT deber considerar:

    I. Los posibles efectos de las obras o actividades en el o los ecosistemas de que se trate, tomando en cuenta el conjunto de elementos que lo conforman, y no nicamente los recursos que fuesen objeto de aprovechamiento o afectacinII. La utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos.Reglamento LGEEPA en materia de Impacto Ambiental, Art. 44

  • Criterios de evaluacin Artculo 44.- Al evaluar las manifestaciones de impacto ambiental la Secretara deber considerar:I. Los posibles efectos de las obras o actividades a desarrollarse en el o los ecosistemas de que se trate, tomando en cuenta el conjunto de elementos que los conforman, y no nicamente los recursos que fuesen objeto de aprovechamiento o afectacin;II. La utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos, y

  • Qu es un impacto ambiental significativo?Artculo 3, REIA

    IX. Impacto ambiental significativo o relevante: Aquel que resulta de la accin del hombre o de la naturaleza, que provoca alteraciones en los ecosistemas y sus recursos naturales o en la salud, obstaculizando la existencia y desarrollo del hombre y de los dems seres vivos, as como la continuidad de los procesos naturales;

    Impacto significativo es aquel capaz de producir repercusiones apreciables en los componentes ambientales. Es decir tasas de renovacin, ritmos de utilizacin, prioridad de aprovechamientos que pueden ser superadas.

  • LGEEPA y REIA, establecen definiciones y criterios para resolver en materia de impacto ambiental:Definiciones: Artculo 3 de la LGEEPA y 3 del REIA

    Criterios: Artculo 44 del REIA.Impacto ambiental significativo: Es aquel que alterar la integridad funcional de los ecosistemas o sobrepasar la capacidad de carga de los ecosistemas de los que forman parte los recursos sujetos a aprovechamiento.Sin embargo, ni la LGEEPA ni el REIA establecen tcnicas ni mtodos para la identificacin de impactos ambientales significativos.

  • Los legisladores han adoptado conceptos de Ecologa para evaluar el efecto de las actividades humanas sobre los organismos y su ambiente.

    Entonces heredamos un gran problema: Cmo los elementos tericos-conceptuales pueden ser aplicados en la EIA de las actividades humanas?, Considerando que somos un pas con una pobre informacin bsica y sin base de datos sobre ecosistemas y sus componentes.

  • Que es un Estudio de Impacto Ambiental (EIA)?

    Estudio multi e interdisciplinario que permiten conocer, evaluar y predecir el efecto de un proyecto de desarrollo sobre el ambiente.

  • Permite integrar un proyecto de desarrollo equilibrado, sin provocar el derroche de recursos naturales. Es un instrumento legal que puede recibir sanciones por su incumplimiento.

  • ESTRUCTURA DE LA EIALa estructura es dinmica y secuencial, bajo distintas etapas y se fundamenta en el pleno conocimiento de las etapas y actividades del proyecto y la caracterizacin y valoracin de los componentes del escenario ambiental.

  • PROYECTOCARACTERIZACION DEL MEDIOCARACTERIZACION DEL PROYECTOPREPARACION DEL SITIOCONSTRUCCINOPERACIN Y MANTENIMIENTOIDENTIFICACION DE VARIABLES AMBIENTALES SIGNIFICATIVASIDENTIFICACION DE ACTIVIDADES IMPACTANTESMEDIDAS DE MITIGACIONParticipacin CiudadanaInforme de EIASeguimiento yMonitoreoIDENTIFICACION DE IMPACTOSEVALUACION DE IMPACTOSABANDONODIAGRAMA DE FLUJO DE LA EIA

  • ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL COMPETENCIA FEDERAL

  • CASOS EN LOS QUE SE DEBE PRESENTAR:

    Las personas fsicas o morales, pblicas o privadas cuando se pretenda realizar alguna de las obras o actividades sealadas en el artculo 28 de la LGEEPA y 5 de su Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental :

  • Obras de Competencia Federal

    Obras Hidrulicas

    Vas de Comunicacin

    Gasoductos

    Industria Petrolera

    Industria Petroqumica

    Industria Qumica

    Industria Siderrgica

    Industria Papelera

  • Obras de Competencia Federal

    Industria Azucarera

    Industria del Cemento

    Industria Elctrica

    Explotacinde Minerales

    Instalacin deConfinamientos

    Aprovechamientos Forestales

    Plantaciones Forestales

    Cambio de Uso del Suelo

  • Obras de Competencia FederalActividades Agropecuarias que pongan en peligro a una o ms especies o causar daos a los ecosistemas

    Parques Industriales

    Desarrollos Inmobiliarios

    Obras y Actividades en Humedales

    reas Naturales Protegidas

    Actividades Pesqueras

    Actividades Acucolas

  • Artculo 10.- Las manifestaciones de impacto ambiental debern presentarse en las siguientes modalidades:I. Regional, oII. Particular.Modalidades de las manifestaciones de impacto ambiental

  • MANIFESTACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.MODALIDAD REGIONALArtculo 11 del Reglamento:Parques industriales y granjas acucolas de ms de 500 ha;Carreteras y vas frreas;Proyectos de generacin de energa nuclearPresas y proyectos que alteren las cuencas hidrolgicas;Conjunto de obras o actividades incluidas en un plan o programa parcial de desarrollo urbano;Conjunto de obras o actividades incluidas en un plan o programa de ordenamiento ecolgico;Conjunto de proyectos de obras y actividades que se pretendan realizar en una regin ecolgica determinada;Proyectos en los que se prevean impactos acumulativos, sinrgicos o residuales, que pudieran ocasionar la destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas.

    En los dems casos la Manifestacin que se deber presentar ser la modalidad particular.

  • Diferencia entre la Modalidad Particular y RegionalConsiste en:Modalidad Regional: requiere una mayor amplitud y detalle de la informacin del espacio fsico o regin geogrfica (Cuenca o Regin Fisiogrfica). Modalidad particular la informacin requerida es ms puntual dentro del espacio donde se realiza el proyecto.

  • Quin evala y dictamina la Manifestacin del Impacto Ambiental?

  • Actividades consideradas como altamente riesgosas, y de la generacin, manejo y disposicin final de materiales y residuos peligrosos para el ambiente o los ecosistemas.Actividades relacionadas con la exploracin, explotacin y beneficio de los minerales, substancias y dems recursos del subsuelo que corresponden a la nacin, en lo relativo a los efectos que dichas actividades puedan generar sobre el equilibrio ecolgico y el ambiente;La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms entidades federativas.

    Federacin (SEMARNAT)

  • Estados

    Actividades que no sean consideradas altamente riesgosasSistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos.Aprovechamiento y la prevencin y control de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal y aguas nacionales asignadas.Aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la Federacin, que constituyan depsitos de naturaleza similar a los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos de su descomposicin que slo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales para construccin u ornamento;Asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos o ms municipios;

  • MunicipiosPrevencin y control de los efectos sobre el ambiente por la generacin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos.Prevencin y control de la contaminacin de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin. La proteccin al ambiente en los centros de poblacin, por los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte locales.La participacin en la evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades de competencia estatal, cuando se realicen en el mbito de su circunscripcin territorial

  • BibliografaCmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. 2005. Ley de caminos, puentes y autotransporte federal. 25 p.p.Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. 2005. Ley de vas generales de comunicacin. 115 p.p.Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. 2007. Ley de bienes nacionales. 61 p.p. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. 2005. Reglamento para el aprovechamiento del derecho de va de las carreteras federales y zonas aledaas.

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