Braslia, 31 de maio de 2004
CESB - INSTITUTO DE EDUCAO SUPERIOR DE BRASLIA
SGAN 609 QD. 02 Bl. D - Av. L2 Norte Braslia DF - 70.850-090
Depto. de Comunicao Social Tel: (061) 3448-9844
Professor: Gilberto Costa [email protected]
Turma: 4 semestre (diurno e noturno) - 2 sem. de 2005
Radiodifuso Comunitria(10 Aula)I Introduo
Como vimos em aulas anteriores, a desigualdade social pode ser
combatida com polticas pblicas que redistribuam a renda e gerem
incluso. O Brasil gasta cerca de R$ 200 bilhes por ano em uma
grande variedade de programas sociais e estes tm relativa
abrangncia. No entanto, essas iniciativas ao invs de combater a
desigualdade perpetuam a pobreza.Segundo alguns autores, isso
acontece porque as polticas sociais so fragmentadas,
desarticuladas, mal dirigidas, burocrticas, dispendiosas e no
universalizadas (Pochmann, 2002). Para outros especialistas, falta
a essas polticas focalizao nas pessoas mais vulnerveis, integrao
entre os programas sociais, articulao entre os nveis de governo
para evitar sobreposies e racionalizar a burocracia, documentao de
projetos e avaliao de impacto, localizao clara de onde distribuir
benefcios e informaes (Barros e Carvalho, 2003).As polticas sociais
tambm so falhas porque geralmente so homogneas, tm pouca
flexibilizao na implantao e no se adaptam aos problemas locais que
deveriam combater. Ressaltamos a necessidade de uma poltica social
flexvel, uma vez que, apesar de a pobreza ser um problema global,
sua soluo tipicamente local (Idem: 2).Antes da implantao, as
polticas sociais tambm deveriam ser mais democrticas em sua
elaborao. A poltica social federal ter de se basear num alto grau
de descentralizao que envolva no apenas a operacionalizao, mas
tambm a definio de alguns parmetros dos programas e uma considervel
participao comunitria (Idem: 13).
A esses defeitos acrescenta-se que falta informao populao
beneficiria sobre direitos e benefcios. Muitos programas
descentralizados esto atendendo a clientelas particulares, por
vezes filiadas a alguma associao comunitria, ou so tpicas
beneficirias de uma ONG. muito comum encontrar pessoas pobres sem
uma clara viso dos programas disponveis a que tm acesso (...) A
maior igualdade de oportunidades no acesso aos programas sociais
requer divulgao muito mais ampla da oferta de servios existentes
(Idem: 5). No tarefa fcil transmitir a esses segmentos a notcia de
que, com a nova poltica social, todas as oportunidades de que
necessitam estaro disponveis (Idem: 14). As observaes de Ricardo
Paes de Barros e Mirela de Carvalho (com grifos nossos) parecem
apontar que a comunicao deve ser vista como elemento de poltica
social. Para esses autores, o sucesso de uma poltica social depende
do engajamento da populao beneficiada, um importante desafio
consiste em identificar formas de estimular essa participao (Idem:
2).II Comunicao como poltica social
A eficincia dos programas dessa natureza depende do grau de
conhecimento da populao, a desinformao agrava a manuteno de uma
situao que a poltica deveria reverter. A evoluo dos indicadores
sociais nos ltimos anos no Brasil e a necessidade de diminuir as
desigualdades tem a ver, portanto, com a capacidade (ou
dificuldade) de organizao e de comunicao das pessoas excludas
socialmente. A liberdade de expresso e o acesso aos meios de
comunicao so condies importantes para o desenvolvimento e
democracia.
Talvez nenhuma reforma possa ser to significativa para fazer
funcionar as instituies democrticas como a reforma dos meios de
comunicao: construir meios de comunicao diferentes e pluralistas,
que sejam livres e independentes, que atinjam grande acesso e
difuso, que apresentem informao precisa e no tendenciosa. O debate
informado a fora vital das democracias (Pnud, 2002: 75). Arriscando
nesse atalho, possvel tentar estabelecer outras relaes entre
comunicao, poltica social e pobreza:
(1) imediatamente podemos dizer que a desinformao simtrica aos
efeitos da desigualdade. O acesso e o entendimento da informao
guardam relao com o discernimento cultivado pela escolaridade ou
pela imbecilizao gerada por falta de educao e de cultura (entre
outros fatores);(2) para o combate pobreza no possvel sustentar o
monoplio da emisso nos setores mais ricos e legar ao excludo a
recepo passiva e imbecilizante. A propriedade dos meios de
comunicao est concentrada entre os setores econmicos dominantes (em
termos nacionais e regionais) e assim reproduz a concentrao de
renda e de poder existente na sociedade brasileira.(3) apesar de
programao massiva de qualidade precria e da capacidade restrita ao
processamento da informao veiculada na mdia; da concentrao da
propriedade dos meios de comunicao; da inexistncia de um projeto
poltico de superao desse quadro; h exemplos (graas tecnologia e
perseverana do movimento social) que a comunicao pode gerar efeitos
redistributivos.
(4) a democratizao do pas j deveria ter exigido uma poltica
pblica transparente sobre as concesses dos meios de comunicao e que
garantisse o acesso da populao disseminao da informao. Em um
momento que o setor pblico demandado socorrer grandes empresas de
mdia, uma poltica social de comunicao precisa ser arquitetada como
item de defesa de patrimnio cultural, gerao de emprego e promoo dos
setores mais carentes (por exemplo, em substituio atual legislao de
radiodifuso comunitria);(5) Considerando a importncia dos meios de
comunicao de massa, principalmente a TV, em forjar a realidade,
polticos, militantes de movimentos sociais e especialistas defendem
h alguns anos (antes da proposta de criao do Conselho Federal de
Jornalismo e da Ancinav) que preciso criar um meio cidado de
controle democrtico, no-governamental, visando melhoria da
qualidade da programao e evitando a imbecilizao do espectador e sua
mera condio de consumidor.No momento, o telespectador s tem como
arma desligar o parelho ou deixar de ver. O mercado quer nos vender
a idia de que isto j democracia plena. Tpica falcia de mercado,
porque no est mais em jogo o direito de se informar, mas apenas
consumir, com mnima margem de liberdade (Demo, 2001: 107).
Para Eugnio Bucci, as emissoras de fato obedecem ao consumidor
(oferecem o que ele aceita ver, digamos assim), mas a condio de
consumidor apenas uma das faces de cada um de ns. Quanto outra
face, a de cidado, elas ignoram. Elas escondem. Elas chamam o
telespectador a se manifestar como cliente: voc quer consumir este
programinha de nudismo apimentado? Nunca, porm, consultam o cidado:
voc acha que esse programa deveria ser vendido dessa forma, nesse
horrio? (s.d).
III Comunicao Comunitria
O pluralismo dos meios de comunicao gera pluralismo poltico e
oportunidades a mais pessoas. Um sistema de comunicao horizontal,
como a comunicao comunitria, pode resgatar as identidades locais,
valorizar a cultura, incentivar a solidariedade prxima, o exerccio
da cidadania e servir ao combate pobreza.
Um dos requisitos fundamentais para tornar realidade a
democratizao da comunicao que aqueles setores da sociedade civil
que nunca tenham tido a oportunidade de se manifestarem pelos meios
de comunicao massiva possam contar com mecanismos para tal. Esta
situao exige uma reorganizao da sociedade em todos seus setores, a
partir da criao de mecanismos de comunicao (...) que gerem formas
democrticas de comunicao (Uribe, 1987: 183). Os meios de comunicao
comunitria do voz a diferentes partes da sociedade, sobretudo, aos
setores mais excludos, ampliam o debate, formam novas opinies,
mobilizam, reforam os canais de participao, controlam o poder local
forando a transparncia dos atos de governo.
Na complexa sociedade contempornea a existncia social dos
indivduos e coletivos parece decorrer de sua publicizao, posto que
o existir nas limitadas fronteiras (do mundo) da convivncia no
basta e nem possibilita acesso ao televiver e ao cyberviver por
conseguinte existncia e vigncia sociais, em mundo planetrio. As
excees somente ocorrem quando existem redes de capilaridade outras,
alis bastante excepcionais, para assegurar uma visibilidade
expansiva. Em outras palavras, no basta existir, torna-se necessrio
conjugar existncia e publicizao para existir socialmente (Rubin,
1995: 89).
A comunicao comunitria permite a disseminao de um discurso
local, diferente do hegemnico, que tira o cidado comum no anonimato
imposto pelos grandes meios de comunicao e permite a divulgao de
uma outra verso sobre a sua vida e seu cotidiano.
Por abordar temas locais ou especficos, [a comunicao comunitria]
desperta o interesse do pblico pela informao, uma vez que contedo e
personagens envolvidos tem relao mais direta com as pessoas. As
notcias no tm um tom de espetculo como na mdia convencional, mas
algo do qual o pblico participa reconhecendo nas informaes dados do
seu prprio cotidiano (...) realiza-se um processo de construo das
identidades e de cultivo dos valores histricos e culturais (Pinto,
2001: 07).
IV - Rdio ComunitriaEntre os meios de comunicao, o rdio
principal mdia comunitria. A instalao de uma rdio acessvel para
associaes de bairro e outros movimentos de carter comunitrio. Para
os ouvintes, a popularidade do rdio pode ser atribuda ao carter
universal de sua linguagem - essencialmente coloquial, simples e
direta -, alm da empatia que procura estabelecer com o ouvinte ao
atender suas demandas por lazer, msica, entretenimento, informao e
companhia. O rdio pode ser escutado em qualquer lugar, sem
dependncia de tomadas ou fios, e serve como fundo sonoro ao ouvinte
ocupado com alguma outra atividade.Os primrdios da radiodifuso
comunitria no Brasil esto nos servios de alto-falantes e nas rdios
livres. Tendo em vista as dificuldades em se obter a concesso para
operao convencional de uma emissora de rdio, os movimentos
populares e pequenos comerciantes optavam em instalar servios de
alto-falantes, muitas vezes denominados rdios do povo, em ruas,
praas, comrcios locais e, principalmente, em igrejas (cornetas e
caixas de som nas torres). Desvinculadas dos movimentos populares,
e sem interesse comercial imediato, as rdios livres surgem da
curiosidade e experimentao de jovens operadores.
Com a consolidao do regime democrtico no Brasil e a organizao da
sociedade civil, aumenta a presso da sociedade para que o espao
pblico deixe de ser meramente governamental. No diz respeito
radiodifuso, h uma forte demanda de democratizar o espao (pblico)
areo onde as ondas eletromagnticas transportam as ondas da
radiodifuso. Neste contexto, cresce o nmero de rdios livres,
algumas vinculadas a movimentos sociais e voltadas prestao de
servio e entretenimento de pequenas comunidades.
A facilidade de se montar uma emissora (no exige grande recurso
tecnolgico e nem financeiro), aliada dificuldade de se obter um
canal radiofnico e demanda da sociedade por se expressar e
sentir-se melhor representada nos meios de comunicao, fez que nos
ltimos anos explodisse o nmero rdios livres.Evidentemente a
existncia de rdios livres se opunha aos interesses das emissoras
comerciais. Contra as rdios livres, os empresrios do setor
argumentavam que essas interferiam nos sinais das emissoras
legalmente constitudas e atrapalhavam os sistemas de comunicaes dos
avies (para o caso de rdios instaladas prximas a aeroportos).
Legislao - A despeito do crescimento do nmero de rdios livres, o
Brasil por muito tempo figurou como o nico pas da Amrica do Sul a
no ter uma legislao para emissoras de baixa potncia. Contra o
funcionamento de emissoras sem a prvia autorizao estatal, o Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes estabelecia pena de deteno de um a
dois anos, aumentada em caso de dado a terceiro.
Finalmente em 1998, o Congresso Nacional aprovou a Lei 9.612
autorizando o servio de radiodifuso comunitria e no mesmo ano a
Presidncia da Repblica regulamentou a lei. As rdios comunitrias
passaram a poder existir legalmente. Operando em freqncia modulada
[FM], com transmissores de baixa potncia (at 25 watts) e antenas no
superiores a 30 metros de altura, estas emissoras devem atender a
comunidade onde esto instaladas, difundindo idias, elementos
culturais, tradies e hbitos locais, alm de estimular o lazer, a
integrao e o convvio, prestando ainda servios de utilidade pblica
(Ferrareto, 2001: 50).
A legalizao das rdios comunitrias resultado da luta de quase
duas dcadas pela democratizao do espectro radiofnico. As rdios
livres foram aparecendo como forma de protesto contra o controle
estatal da radiodifuso, de contestao da poltica da concesso de
canais, de fruio do poder de comunicar, de expresso poltica ou de
posse de uma unidade econmica produtiva (Peruzzo, 1998:
241-242).
A legalizao das emissoras comunitrias e a regulamentao do
funcionamento das dessas rdios, no entanto, frustrou as
expectativas: o servio autorizado de baixssima potncia (o que
limita o alcance da emissora em um raio de 1 km), a disponibilidade
do canal depende da distribuio j existente, e a veiculao de
comerciais restrita (o que limita a viabilidade econmica da
emissora).
Na regulamentao da radiodifuso comunitria l-se que a autorga de
rdios e televises ser precedida de procedimento licitatrio, para
garantir tratamento isonmico aos participantes e a observncia dos
princpios de legalidade, da moralidade, da impessoalidade e da
publicidade. Mas, entre as muitas exigncias que se colocam aos
interessados, est a qualificao econmico-financeira, o que na prtica
continuar inviabilizando o aceso s ondas por parte da maioria das
organizaes da sociedade civil, sobretudo dos movimentos populares
(Idem, 245-246).
A Associao Brasileira de Radiodifuso Comunitria (Abrao)
reivindicava mudanas nessa legislao: aumentar a potncia das
emissoras para 50 watts; no estabelecer freqncia nica para sintonia
no dial; abrir a possibilidade das emissoras trabalharem em rede; e
aumentar para dois, no mnimo, e doze, no mximo, o nmero de rdios
comunitrias no municpio.
Passos para a concesso Veja com se d a concesso:
1 O Ministrio das Comunicaes publica os avisos de habilitao, nos
quais lista os municpios habilitados prestao de servio de
radiodifuso comunitria. A Anatel (Ag. Nacional de Telecomunicaes)
verifica se na rea de interesse h canal disponvel para o servio de
radiodifuso comunitria.
2 Interessados devero constituir uma associao comunitria que far
o requerimento ao Ministrio das Comunicaes. Se o municpio onde se
quer abrir uma rdio comunitria estiver nessa lista, a entidade
dever providenciar o seu estatuo (onde deve estar descrito que no
possuiu fins lucrativos); a ata registrada em cartrio de sua
constituio; prova de que seus diretores so brasileiros natos ou
naturalizados h mais de dez anos; comprovao da maioridade dos
diretores; declarao de cada diretor comprometendo-se a cumprir
todas as normas da radiodifuso comunitria; e manifestaes de apoio
de associaes comunitrias legalmente constitudas e sediadas na rea
pretendida para a prestao de servio.
3 conta-se um prazo de 45 dias a partir da publicao no DOU para
que todas entidades interessadas encaminhem requerimento Delegacia
do Ministrio das Comunicaes.
4 - Aps o recebimento, o Ministrio das Comunicaes inicia a
anlise dos processos conferindo a documentao encaminhada e o
cumprimento das exigncias para a concesso. Estando tudo de acordo e
havendo apenas uma entidade interessada na concesso, o Ministrio
das Comunicaes se comunica com o requerente para que apresente o
projeto tcnico da estao. Se houver mais de uma entidade interessada
na mesma rea (portanto, impossvel tecnicamente a coexistncia de
duas emissoras), o Ministrio tenta em 30 dias o entendimento entre
elas. No sendo possvel, a escolha ser feita com base na
representatividade de cada associao (abaixo assinados de pessoas da
comunidade, manifestao de apoio de outras entidades). Em caso de
empate, a escolha ser por sorteio;
5 - Escolhida a vencedora, o ato de aprovao remetido ao
Congresso Nacional para apreciao. Aceito, publicado o decreto
legislativo aprovando a portaria do Ministrio das Comunicaes. A
partir dessa publicao, a rdio comunitria recebe a licena de
funcionamento. Ato do ministrio formaliza a autorizao para explorao
do servio, e dever conter a denominao da entidade, o objeto e o
prazo de autorizao, a rea de cobertura e o prazo para incio da
execuo. A emissora tem 6 meses para entrar em atividade. O
Ministrio das Comunicaes pode emitir licena provisria para
funcionamento, caso o Congresso no aprecie em noventa dias o ato de
outorga.Contradies da concesso - A Abrao enumerava diversas
incongruncias, contradies ou retrocessos na legislao que
estabelece, regula e normatiza o servio de radiodifuso comunitria,
veja abaixo as principais.
Freqncia nica - tecnicamente impossvel com uma s freqncia
atender a todas as comunidades existentes no pas. Mais de uma
emissora instalada em uma mesma localidade ou regio urbana
utilizando uma mesma freqncia far com que acontea muitas
interferncias de sinais.
No-Proteo contra Rdios Comerciais - Caso uma emissora comunitria
provoque interferncia no sinal de emissoras comerciais poder ser
advertida, multada ou ter interrompida a sua concesso. A legislao,
no entanto, no protege as rdios comunitrias de eventuais
interferncias das rdios comerciais. A Lei 9.612 estabelece no
artigo 22 que as emissoras do Servio de Radiodifuso Comunitria
operaro sem direito a proteo contra eventuais interferncias
causadas por emissoras de quaisquer Servios de Telecomunicaes e
Radiodifuso regularmente instaladas...
Cobertura de 1km de Raio - Essa limitao no real e exclui as
comunidades rurais do servio de radiodifuso comunitria. No caso das
cidades, no possvel definir uma comunidade urbana meramente pelo
critrio fsico. Outros critrios deveriam apontados, tais como a rea
administrativa, identidade cultural ou social de cada localidade.
Essa limitao inferior inclusive ao alcance da potncia de 25 watts
(segundo especialistas, para 1 km bastariam 10 watts em condies
topogrficas muito adversas).
Entidade na rea de Cobertura - De acordo com a norma n 2/98 do
Ministrio das Comunicaes, a entidade mantenedora da rdio comunitria
e os seus diretores devem residir na rea de cobertura da rdio.
Essas limitaes obrigam que as entidades a mudarem os seus
estatutos, estabelecendo a base territorial ao raio de 1 km. Isso
exclui sindicatos, federaes de associaes de moradores, fundaes ou
qualquer outra entidade com base maior que 1 km de obter a concesso
de uma rdio comunitria.
Proibio de Publicidade - A legislao limita a possibilidade de
veiculao comercial apenas aos casos de patrocnio sob forma de apoio
cultural feita por anunciantes localizados na rea de cobertura da
emissora. Dificilmente pequenos comerciantes, potenciais
anunciantes das rdios comunitrias, tero interesse em fazer anncios
que apenas veiculem o nome da empresa sem poder divulgar produtos,
servios, preos, promoes e nem o endereo de seu estabelecimento.
Proibio de Operar em Rede - Ao contrrio do que acontece com as
emissoras comerciais, as rdios comunitrias so proibidas de operar
em rede. A restrio impede troca de informaes, veiculaes simultneas
de assuntos de interesse comum e mantm as emissoras comunitrias
isoladas.
V Excluso social no DialEmbora seja vital para o pluralismo
poltico, a histria das concesses pblicas de radiodifuso no Brasil
mostra que muito mais que regular o uso de um bem pblico, favorecer
o acesso democrtico aos meios de comunicao e garantir a veiculao da
livre opinio, o Estado permitiu a concentrao de propriedade e
restringiu a liberdade de expresso, e assim reproduziu no mbito das
comunicaes a desigualdade e a excluso social que caracterizam o
pas.
A perpetuao do modelo econmico guarda relao com a manuteno do
poder poltico e esse se valeu da distribuio de canais de rdios e
TV. A forma de concesses permitiu aos mais diferentes governos
premiar este ou aquele aliado com uma outorga de rdio ou televiso
sem que houvesse qualquer imparcialidade (Godoi, 2001: 102).
Compete ao poder pblico fazer as concesses ou dar a permisso de
funcionamento de canais de rdio ou televiso porque o meio que
propaga as ondas eletromagnticas que transportam os sinais de rdio
e de televiso um bem pblico: o ar. No entanto, o espectro
eletromagntico, onde esto as freqncias de rdio e TV, um recurso
limitado e sua utilizao deve ser (democraticamente) organizada.
Alm disso, visto que o negcio do rdio ou da televiso a construo
da realidade (por meio da informao e do entretenimento) fundamental
que o poder pblico legisle sobre a propriedade dos meios de
comunicao, a tecnologia, a programao e o livre acesso dos cidados
informao e expresso poltica, cultural, artstica e religiosa.
A despeito da necessidade de prvia regulao para rdio e TV, esta
ocorreu depois da implantao efetiva do servio, favorecendo
interesses das empresas que j o exploravam. Essa diferena temporal
contribuiu para a consolidao de empresas e interesses, fazendo com
que o ponto zero do marco regulatrio no fosse equnime para todos
(Idem, 96).
No caso da radiodifuso comunitria, a legislao tambm surgiu muito
posteriormente aps a existncia de rdios comunitrias. A diferena
temporal, no entanto, ao invs de legalizar um servio que j estava
sendo explorado, estabeleceu um gabarito de operao extremamente
limitado e assim reafirmou a ilegalidade das emissoras comunitrias
e exclui setores da sociedade da emisso na comunicao de massa.VI -
TV Comunitria
As primeiras experincias com TV comunitria surgiram na Frana e
no Canad no incio dos anos 70. No era por meio de TV a cabo. A idia
era, por meio videoanimao (animao cultural com teatro, msica ou
performance) em circuito fechado recriar a noo de comunidade pela
tela da TV, que seria uma espcie de praa pblica eletrnica, onde os
encontros com os vizinhos no se do nas ruas, mas nos programas, nas
participaes em programas de TV locais.
A partir da dcada de 80 surgem na Amrica Latina, inclusive no
Brasil, produes de vdeo vinculadas, de diversas formas, aos
movimentos sociais. No Brasil a TV comunitria nasce na praa pblica:
vdeos realizados pelas comunidades so exibidos em teles instalados
em praas e ruas; estdios volantes disponibilizam cabines para a
livre manifestao; e as pessoas na rua se apropriam do conhecimento
bsico para fazer TV.
As primeiras experincias das TVs de Rua so as da TV Viva
(Olinda, 1983) e a TV Maxambomba (na Baixada Fluminense, 1986). Um
pouco depois h a TV Anhembi (So Paulo, 1989-1992), a BEM-TV (Niteri
- RJ), a TV Rocinha (Rio de Janeiro) e a TV Mocoronga (Santarm PA).
A maior parte dessas experincias so articuladas por ONGs e careciam
de estrutura profissional. Mas h o caso da TVSA (em Santo Andr SP,
at 1992) financiada pela prefeitura municipal, com mais estrutura e
recursos para produo.
Alm dessas TVs preciso destacar as TVs e produtoras ligadas a
sindicatos como, por exemplo a TVB (TV dos Bancrios, de So Paulo) e
a TVT (ligada aos metalrgicos de So Paulo e de So Bernardo do
Campo). Essas emissoras registravam a luta dos trabalhadores,
apoiavam a formao sindical, qualificao profissional, produziam
documentrios e telejornais alternativos exibidos nas ruas. Em casos
pontuais, chegaram a transmitir parte de sua programao pela TV
aberta, em parceria com canais de menor audincia e de cobertura
local.
Algumas TVs tentam funcionar com baixa potncia (250 watts) em
sinal aberto (VHF ou UHF). No existe, no entanto, nenhuma lei
regulamentando o uso desses sinais por emissoras comunitrias.
Em todas essas experincias algumas caractersticas prevalecem e
diferenciam a TV comunitria da TV convencional:
uma TV em debate: a comunidade escolhe o repertrio de assuntos,
programas e modo de produo da TV. Alem disso, o debate
televisionado sobre questes locais est previsto nas programaes.
uma TV em processo: a comunidade est descobrindo as
potencialidades do veculo, como se produz para a TV, qual a
linguagem e que assuntos devem ser tratados... Por uma questo de
estrutura, recursos tecnolgicos e profissionais, a TV em processo
destoa bastante esteticamente do alto padro televisivo das
emissoras convencionais e por assinatura.
uma TV do receptor: em tese, produtor e telespectador se
confundem. A comunidade utiliza a TV como elemento de integrao,
transmisso de informaes ou lazer, num fluxo de auto-alimentao
constante, baseado em um produo em geral coletiva. A expectativa
que a recepo extrapole o limite do consumo individual e gere o
debate pblico das questes (Lima, 1997/98: 3).Legislao - Tem acesso
TV comunitria quem paga assinatura da TV a cabo. A TV a cabo uma
das trs modalidades tecnolgicas de TV por assinatura, as outras
duas so por satlite digital (DTH - Sky e Direct TV) e por
microondas (MMDS, TVA). A TV a cabo a nica que tem legislao
completa e que instituiu o canal comunitrio.
Lei n 8.977 (de 6 de janeiro de 1995), que dispe sobre o servio
de TV a cabo, define este como servio de telecomunicaes que
consiste na distribuio de sinais de vdeo e/ou udio, a assinantes,
mediante transporte por meios fsicos.
A Lei tambm prev uma alta finalidade para o servio, alm da
comercial, e ampla participao da sociedade na normatizao e
funcionamento do servio. Vejamos:
O artigo 3 define que o servio destinado a promover a cultura
universal e nacional, a diversidade de fontes de informao, o lazer
e o entretenimento, a pluralidade poltica e o desenvolvimento
social e econmico do Pas.
No 1 pargrafo do artigo seguinte est previsto que a formulao da
poltica (...) e o desenvolvimento do Servio de TV a Cabo sero
orientados pelas noes de Rede nica, Rede Pblica, participao da
sociedade, operao privada e coexistncia entre redes privadas e das
concessionrias de telecomunicaes.
Em seguida, as normas e regulamentaes, cuja elaborao atribuda
por esta Lei ao Poder Executivo, s sero baixadas aps serem ouvidos
os respectivos pareceres do Conselho de Comunicao Social.
O artigo 23 determina que a operadora de TV a Cabo dever tornar
disponveis canais bsicos de utilizao gratuita na sua rea de prestao
de servio. Entre esses canais devem estar disponveis um canal
legislativo para uso compartilhado entre as cmaras municipais e
estaduais; um canal para a Cmara dos Deputados, um canal para o
Senado Federal, um canal universitrio para uso compartilhado das
universidades locais; e um canal educativo-cultural para uso
compartilhado dos rgos de cultura e educao do governo federal,
estadual e municipal.
Alm desses, dever ser disponibilizado um canal comunitrio aberto
para utilizao livre por entidades no governamentais e sem fins
lucrativos.
De acordo com a Lei, cabe ao Poder Executivo normatizar os
critrios tcnicos e as condies de uso desses canais.
O servio de TV a cabo em Braslia tem concesso outorgada por
portaria n 1927 (de 5/12/1996). O contrato entre a Unio e a TV Vdeo
Cabo do Distrito Federal estabelece concesso com prazo de 15 anos,
renovvel por iguais perodos.
Como acontece com as rdios comunitrias, a lei probe a veiculao
de comerciais, mas apenas permite apoio cultural.
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Vdeo Popular: as outras cores da imagem In: Proposta Experincias
em educao Popular RJ: Federao de rgos para Assistncia Social e
Educacional, 1989 (n 43)Para responder com base na 7 Aula 1 - Por
que a TV a principal forma de entretenimento e diverso da populao
mais pobre?
2 - Qual a importncia da TV junto aos mais jovens?
3 - A pobreza exclui o consumo? Explique citando o papel dos
meios de comunicao.
4 - Porque a Internet realiza a utopia da comunicao pblica?
5 - Como o espao virtual reproduziu a realidade social?Para
responder com base na 8 Aula6 Como formado o campo do Jornalismo
Pblico?7 Como se caracterizam as fase de constituio desse
campo?
8 - Qual a importncia da comunicao para o Terceiro Setor?
Para responder com base na 9 Aula
9 Cite e explique 10 diferenas entre meios de comunicao de massa
e meios de comunicao comunitria.Para responder com base na 10
Aula
10 Quais as relaes entre comunicao, poltica social e
pobreza?
11 Como os meios comunitrios favorecem a democratizao da
comunicao?
12 Por que o rdio o principal meio de comunicao comunitria?
13 Como se da a concesso das rdios comunitrias?14 Quais as
contradies da legislao de rdio comunitria?
15 Explique as caractersticas da TV Comunitria? O exerccio
pblico sempre foi mais renitente quando as aes promotoras do
desenvolvimento social envolvem certos grupos sociais
excessivamente excludos: (...) camponeses sem terra; mulheres
chefes de famlia em domiclios no conjugais; trabalhadores urbanos
informais; populaes indgenas etc. Nessas situaes o desafio era, e
assim permanece, o de como intervir nas estruturas e processos que
criam a vulnerabilidade de tantos grupos, promovendo o acesso dos
mesmos a direitos que, embora concebidos universalmente, para fins
prticos, deles no se dispem (Pena, 2004: 103-104)
Para muitos, o governo no o melhor representante da opinio
pblica, est associado aos interesses das emissoras e a censura
estatal pode penalizar os espectadores. As prprias emissoras que
poderiam se auto-regulamentar, como faz o mercado publicitrio, no
fazem isso porque visam o lucro e para tal buscam conquistar
audincia (inclusive, banalizando a violncia e o sexo). De acordo
com o filsofo Renato Jaime Ribeiro, o nico controle vivel o da
sociedade. No entanto, a sociedade brasileira ainda muito fraca em
termos de organizao e de discusso e os espectadores so indivduos
isolados, sem uma associao que tenha fora para agir em seu nome
(...) impossvel haver essa associao, porque da natureza da TV
fragmentar seu auditrio em cem milhes de lares. Para o filsofo, um
comeo de sada seria diversificar os canais, aumentando o nmero de
comunitrias e universitrias: as com maior compromisso com a cultura
e menor com o lucro.
Segundo Eugnio Bucci, hoje presidente da Radiobrs, a TV dialoga
com os desejos da clientela (porque vive de explor-los), mas no
dialoga com a razo do pblico. No quer repartir o poder. Logo, se no
reparte, usurpa o poder porque, no fim da linha, o poder primeiro
est com o cidado (a quem pertencem todas as concesses de TV).
O rdio faz parte do cotidiano da maioria da populao brasileira.
Segundo o IBGE entre 1992 e 1997, o percentual de domiclios com
rdio passou de 84,9% para 90,3%. Uma pesquisa realizada pelo
Datafolha na Grande So Paulo em dezembro de 1993 revelou que as
pessoas, independente da classe social, passam mais tempo ouvindo
rdio do que assistindo televiso, lendo jornais ou revistas. A
audincia diria do veculo concentra-se no perodo de 8 s 18 horas,
enquanto a da TV restringe-se ao horrio de 19 s 22 horas. Se o rdio
o meio de comunicao que tem o alcance mais prximo do universal e
com maior audincia ao longo do dia, tambm o que est mais prximo do
pblico mais pobre. Estima-se que, em mdia, 90% da classe de baixa
renda, homens e mulheres de todas as idades, ouvem rdio cerca de
trs horas dirias (Marplan - 1992).
A expresso rdio livre usada em contraposio rdio pirata, como
chamavam denominavam os empresrios do setor de radiodifuso. A
expresso rdio pirata, no entanto, origina-se das primeiras
emissoras instaladas em barcos da costa da Gr-Bretanha no final dos
anos 50. Fora das guas territoriais, transmitiam em direo ao Reino
Unido, tentando furar o bloqueio imposto pela legislao. Os
radialistas erguiam bandeiras piratas para identificar suas
embarcaes (Ferrareto, 2001: 186).
A primeira experincia registrada, e reprimida, de rdio livre foi
a da Rdio Paranica, de Vitria (ES), em 1970. No auge da ditadura,
dois irmos adolescentes com habilidades para manuseio de peas
eletrnicos, inclusive para fazer um transmissor, pem no ar por
cinco meses a nica rdio que no entra em cadeia com a Agncia
Nacional (e no retransmite a Voz do Brasil e o Projeto Minerva).
Alm dessa experincia, so registradas a Rdio Spectro, de Sorocaba
(SP), em 1976; e a Rdio Globo, de Cricima (SC), em 1978. Em 1985,
havia em So Paulo dezenas de rdios livres, criando-se inclusive uma
cooperativa.
A possibilidade de interferncias das rdios livres nos avies
sempre foi desmentida devido ao fato da aviao utilizar espao prprio
no espectro radiofnico (no disponvel para a radiodifuso comercial
ou livre) e tambm porque as emissoras livres so de baixa potncia.
Alm disso, nenhum tipo de radiofreqncia adentra atravs da fuselagem
das aeronaves comerciais modernas, pois elas so construdas para
suportar todo o tipo de interprie ou interferncia que possa
prejudicar a segurana dos passageiros (...) qualquer avio sobrevoa
os quatro cantos do planeta, em lugares com as mais diversas
atividades de rdios possveis (Nogueira apud Ferrareto, 2001:
187).
Continuam em vigncia a lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962, o
decreto-lei n 236, de 28 de fevereiro de 1967 pelo qual o uso das
ondas sem a devida autorizao constitui crime punvel com a deteno do
autor, precedida, liminarmente, de busca e apreenso da estao ilegal
e uma portaria de 1985, do Ministrio das Comunicaes, determinando
que as autoridades competentes vigiem intensamente e combatam com
rigor os servios clandestinos nessa rea (Peruzzo, 1998: 246).
As rdios livres, mesmo que algumas possam ter sido decorrncia de
aventuras sem maiores pretenses polticas, so, no conjunto, um
protesto contra a forma de acesso aos instrumentos massivos e uma
tentativa de conquistar a liberdade de expresso a qualquer preo.
Elas contriburam para o debate sobre a estrutura dos meios de
comunicao no Brasil... (Idem, 245). importante, no entanto, que se
assinale as diferenas entre a rdio comunitria e rdio livre: gesto
coletiva, programao feita pela comunidade, sem fins lucrativos,
interatividade, compromisso com a cidadania e com a valorizao da
cultura local.
Alm das dificuldades impostas pela legislao, algumas emissoras
livres, comunitrias e servios de alto-falantes possuem algumas
falhas de funcionamento, o que revela baixa profissionalizao e
qualificao para atuar em rdio. So elas: inobservncia de horrio,
irregularidade de programao, deficincia de edio, impropriedade da
linguagem, falta de criatividade, restrio da participao, ausncia de
planejamento, baixa sustentao financeira, falta de material de
apoio, excesso de voluntarismo de alguns participantes e
descompromisso de outros.
Segundo Sardinha (2004), at 2003, o pas tinha 1.849 outorgas
concedidas para a radiodifuso comunitria. Em 1999 foram concedidas
78; em 2000, 466; em 2001, 459; em 2002, 704; em 2003, 142. Desse
total, 11 foram concedidas no Distrito Federal. De acordo com
Detoni (2004), entre fevereiro de 1998 e novembro de 2002 foram
publicados 18 avisos de habilitao; 7.531 entidades se candidataram
explorao do servio; 2.118 receberam autorizao provisria ou
definitiva. Ainda segundo Detoni, at maio de 2004, o Ministrio das
Comunicaes recebeu 6.300 requerimentos para concesso de rdio
comunitria.
Segundo a Abrao, a norma contraria a constituio ao estabelecer
onde os dirigentes devem residir e afeta a representatividade das
entidades.
Para a Abrao h equvocos nessa restrio. O primeiro que a veiculao
de publicidade paga no compromete a finalidade no-lucrativa da
emissora comunitria. Os fins no-lucrativos dizem respeito destinao
da verba captada pela emissora e no aos meios de captao. O segundo
que a restrio no est explcita na lei que estabelece a radiodifuso
comunitria mas em uma portaria posterior do Ministrio das
Comunicaes, em contradio a uma lei superior.
O mais notrio exemplo do uso poltico das concesses o do governo
Sarney. Entre 1934, quando o Estado passa a fazer as concesses, e
outubro de 1988, quando essa competncia passa a ser do Congresso
Nacional, foram feitas 3.210 concesses ou permisses de rdio e TV. S
no perodo de 1985 a 1988 foram concedidos 1.028 canais pelo Governo
Sarney. Esse nmero prximo do total feito entre 1934 e 1979 (1.483)
e superior ao seis anos anteriores do Governo Figueiredo (634).
A primeira transmisso de seu em 1922, mas a primeira lei a
respeito de 1931 e tem a radiodifuso como instrumento direto de
propaganda estatal. Em 1950 feita a primeira transmisso de televiso
no pas, mas s em 1962 promulgado o Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes (o decreto que regulamentou o cdigo em 1963 foi
substitudo por um decreto de 1967, ainda em vigor ).
A TVT produziu os programas de Luiz Incio Lula da Silva na
campanha eleitoral de 1989.
O Frum de Democracia na Comunicao lanou em 2003 uma campanha
pela legalizao das TVs comunitrias em sinal aberto. Segundo o
coordenador do Frum, Jos Carlos Rocha, existem em So Paulo 30 TVs
comunitrias no Estado de So Paulo, que entram no ar apenas
eventualmente. A idia criar uma lei para emissoras abertas, com
alcance limitado a alguns bairros, administradas por entidades sem
fins lucrativos.
A legislao que trata da TV a Cabo composta pela Lei n 8.977,
pelo regulamento da TV a Cabo (Decreto n 2.206/97), pela Norma
Complementar de Servio de TV a Cabo (Norma n 13/96-Rev/97).
Existiam no Brasil (2002) 39 TVs comunitrias. A TV a cabo estava
presente em 212 cidades.
H um projeto de lei no Congresso Nacional, da deputada Telma de
Souza (PT-SP), propondo que o benefcio de 0,9% do faturamento das
operadoras a cabo, j destinado s emissoras educativas, seja
ampliado para os canais comunitrios. Nos Estados Unidos, 2% do
faturamento das operadoras destinado manuteno destes canais.
