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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Airton Rocha NóbregaDEZEMBRO DE 2011DEZEMBRO DE 2011
ENFOQUE ESPECIALPRAZOS, PRORROGAÇÕES E EXTENSÕES - ACRÉSCIMOS E
SUPRESSÕES - REAJUSTE, REVISÃO E REPACTUAÇÃO
22
AIRTON ROCHA NÓBREGA
Advogado e Consultor
Especialista em Direito Público
Palestrante e Articulista
Advogado e Consultor
Especialista em Direito Público
Palestrante e Articulista
Pareceres
Assistência em Procedimentos
Regulamentos Internos
Pareceres
Assistência em Procedimentos
Regulamentos Internos
PALESTRANTEPALESTRANTE
[email protected]@terra.com.br
33
MATERIAL DIDÁTICOMATERIAL DIDÁTICO
APRESENTAÇÃOAPRESENTAÇÃO
44
LEGISLAÇÃO NDJLEGISLAÇÃO NDJ
APRESENTAÇÃOAPRESENTAÇÃO
55
Material DidáticoMaterial Didático
SLIDESSLIDES
www.anobrega.adv.brwww.anobrega.adv.br
DISPONÍVEL EMDISPONÍVEL EM
66
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
PECULIARIDADES
77
CONTRATOS NA LEI 8.666
• Disposições Preliminares (54)• Formalização (60)• Alteração (65)• Execução (66)• Inexecução e rescisão (77)
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
88
DEFINIÇÃO
• “Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.” (art. 2º, par. único).
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Elementos da DefiniçãoElementos da Definição
99
ELEMENTOS DA DEFINIÇÃO
ACORDO DE VONTADES
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CARÁTER VINCULANTE
OBRIGAÇÕES RECÍPROCAS
SEJA QUAL FOR A DENOMINAÇÃO
“Art. 2º. (...) Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.”
“Art. 2º. (...) Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.”
10
CONTRATOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS
PECULIARIDADES
11
CONSENSUAL
FORMAL
ONEROSO
12
COMUTATIVO
PRÉVIA LICITAÇÃO
INTUITU PERSONAE
SUPREMACIA DE PODER
13
CLÁUSULAS EXORBITANTES
CLÁUSULAS EXORBITANTES
NATUREZAFINALIDADELEGALIDADE
NATUREZAFINALIDADELEGALIDADE
14
MODIFICAÇÃO UNILATERALMODIFICAÇÃO UNILATERAL
RESCISÃO UNILATERALRESCISÃO UNILATERAL
FISCALIZAÇÃO DA EXECUÇÃOFISCALIZAÇÃO DA EXECUÇÃO
APLICAÇÃO DE SANÇÕESAPLICAÇÃO DE SANÇÕES
OCUPAÇÃO CAUTELAROCUPAÇÃO CAUTELAR
1515
CONTRATOSDA ADMINISTRAÇÃO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
NECESSÁRIA DIFERENCIAÇÃO DE CONCEITOS
1616
CONTRATOS DA ADMINISTRAÇÃO
De Direito Público
De Direito Privado
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1717
CONTRATOSDE DIREITO PÚBLICO
•ObrasObras•ServiçosServiços•ComprasCompras•ConcessõesConcessões
•ObrasObras•ServiçosServiços•ComprasCompras•ConcessõesConcessões
1818
CONTRATOSDE DIREITO PRIVADO
– Compra e vendaCompra e venda– LocaçãoLocação– DoaçãoDoação– ComodatoComodato– SeguroSeguro
LegislaçãoLegislação
1919
LEGISLAÇÃOAPLICÁVEL AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Quando cabem cláusulas exorbitantesQuando cabem cláusulas exorbitantes
Quando cabem normas de direito privadoQuando cabem normas de direito privado
2020
PRECEITOS DE DIREITO PÚBLICO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
“Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito público, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princípios da teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado.”
2121
NORMAS DE DIREITO PRIVADO
QUANDO ASSIM SE DETERMINAR
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
NA FALTA DE NORMA DE DIREITO PÚBLICO
2222
Lei 8.666/93
Art. 62. (...) § 3º. Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locação em que o Poder Público seja locatário, e aos demais cujo conteúdo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administração for parte como usuária de serviço público.
ON AGU n.º 6ON AGU n.º 6
APLICABILIDADE DE NORMAS DE DIREITO PRIVADO
2323
CONTRATOS DA ADMINISTRAÇÃOlocação de Imóveis
A VIGÊNCIA DO CONTRATO DE LOCAÇÃO DE IMÓVEIS, NO QUAL A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA É LOCATÁRIA, REGE-SE PELO ART. 51 DA LEI Nº 8.245, DE 1991, NÃO ESTANDO SUJEITA AO LIMITE MÁXIMO DE SESSENTA MESES, ESTIPULADO PELO INC. II DO ART. 57, DA LEI Nº 8.666, DE 1993.
A VIGÊNCIA DO CONTRATO DE LOCAÇÃO DE IMÓVEIS, NO QUAL A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA É LOCATÁRIA, REGE-SE PELO ART. 51 DA LEI Nº 8.245, DE 1991, NÃO ESTANDO SUJEITA AO LIMITE MÁXIMO DE SESSENTA MESES, ESTIPULADO PELO INC. II DO ART. 57, DA LEI Nº 8.666, DE 1993.
Lei n.º 8.245, de 18.10.1991
Dispõe sobre as locações dos imóveis urbanos e os procedimentos a elas pertinentes Lei n.º 8.245, de 18.10.1991
Dispõe sobre as locações dos imóveis urbanos e os procedimentos a elas pertinentes
ORIENTAÇÃO NORMATIVA AGU N.º 6de 1º de abril de 2009
ORIENTAÇÃO NORMATIVA AGU N.º 6de 1º de abril de 2009
2424
APLICABILIDADE POR OMISSÃOCLÁUSULA PENAL
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções: (...)II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato; (...).”
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções: (...)II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato; (...).”
CÓDIGO CIVIL BRASILEIRO
Art. 412. O valor da cominação imposta na cláusula penal não pode exceder o da obrigação principal.
CÓDIGO CIVIL BRASILEIRO
Art. 412. O valor da cominação imposta na cláusula penal não pode exceder o da obrigação principal.
2525
FORMALIZAÇÃODOS CONTRATOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A FORMA DÁ SER ÀS COISAS
2626
COMPETÊNCIA PARA ELABORAR
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos serão lavrados nas repartições interessadas, as quais manterão arquivo cronológico dos seus autógrafos e registro sistemático do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imóveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartório de notas, de tudo juntando-se cópia no processo que lhe deu origem.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
2727
Art. 60. (...) Parágrafo único. É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administração, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor não superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alínea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento. orar (art. 60)
Vedação de Contrato Verbal
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
2828
Modos de Formalização (art. 62)
Instrumento de Contrato
Outros Instrumentos
2929
FORMAÇÃODA RELAÇÃOCONTRATUAL
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
VALIDADE E EFICÁCIA
3030
VIGÊNCIA E EFICÁCIA
DATA DE ASSINATURA
PUBLICAÇÃO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
3131
PUBLICAÇÃO DE EXTRATO
Art. 61. (...). Parágrafo único. A publicação resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que é condição indispensável para sua eficácia, será providenciada pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem ônus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONDIÇÃO SUSPENSIVA CONDIÇÃO RESOLUTIVA
3232
FIXAÇÃODE PRAZOS E
DURAÇÃO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 57
3333
Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto quanto aos relativos:
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
REGRA GERAL
Lei n.º 4.320/64O crédito orçamentário tem vigência coincidente com o ano civil
3434
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Lei n.º 4.320/64Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e contrôle dos orçamentos e
balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal
Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil. Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.
Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro: I - as receitas nele arrecadadas; II - as despesas nele legalmente empenhadas.
Art. 35. Pertencem ao exercício financeiro: I - as receitas nele arrecadadas; II - as despesas nele legalmente empenhadas.
RESTOS A PAGARRESTOS A PAGAR
3535
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Lei n.º 4.320/64
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas não pagas até o dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das não processadas.
Parágrafo único. Os empenhos que sorvem a conta de créditos com vigência plurienal, que não tenham sido liquidados, só serão computados como Restos a Pagar no último ano de vigência do crédito.
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas empenhadas mas não pagas até o dia 31 de dezembro distinguindo-se as processadas das não processadas.
Parágrafo único. Os empenhos que sorvem a conta de créditos com vigência plurienal, que não tenham sido liquidados, só serão computados como Restos a Pagar no último ano de vigência do crédito.
RESTOS A PAGAR
EMPENHOEMPENHO
3636
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Lei n.º 4.320/64
Art. 58. O empenho de despesa é o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição.
Art. 58. O empenho de despesa é o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição.
EMPENHO
PRÉVIO EMPENHOPRÉVIO EMPENHO
3737
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Lei n.º 4.320/64
Art. 60. É vedada a realização de despesa sem prévio empenho. Art. 60. É vedada a realização de despesa sem prévio empenho.
EMPENHO
§ 2º Será feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante não se possa determinar. § 2º Será feito por estimativa o empenho da despesa cujo montante não se possa determinar.
Art. 61. Para cada empenho será extraído um documento denominado "nota de empenho" que indicará o nome do credor, a representação e a importância da despesa bem como a dedução
desta do saldo da dotação própria.
Art. 61. Para cada empenho será extraído um documento denominado "nota de empenho" que indicará o nome do credor, a representação e a importância da despesa bem como a dedução
desta do saldo da dotação própria.
3838
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
EXCEÇÕESÀ REGRA GERAL
DURAÇÃO DOS CONTRATOSDURAÇÃO DOS CONTRATOS
39
DURAÇÃO - Adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários – art. 57, caput.
Exceto:Exceto:
Projetos contemplados nas metas do Plano Plurianual
Serviços de duração contínua
Aluguel de Equipamentos e utilização de Programas de Informática
4040
FIXANDO PRAZOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
SERVIÇOS CONTÍNUOS
DURAÇÃO DOS CONTRATOS
41
Lei nº 810/49Define o ano civil
• Art. 1º. Considera-se ano o período de doze meses contados do dia do início ao dia e mês correspondente do ano seguinte.
• Art. 2º. Considera-se mês o período de tempo contado do dia do início ao dia correspondente do mês seguinte.
42
Código Civil de 2002Código Civil de 2002
• Art. 132. Salvo disposição legal ou convencional em contrário, computam-se os prazos, excluído o dia do começo, e incluído o do vencimento.
• § 3º. Os prazos de meses e anos expiram no dia de igual número do de iníciodia de igual número do de início, ou no imediato, se faltar exata correspondência.
43
Fixando Prazos
Serviços Contínuos – 12 meses
DURAÇÃO DOS CONTRATOS
44
Início: 06 de dezembro de 2011
Término: 06 de dezembro de 2012
DURAÇÃO INICIAL
2º PERÍODO
Início: 06 de dezembro de 2012
Término: 06 de dezembro de 2013
4545
PRORROGAÇÕESEXCEPCIONAIS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 57, inciso V
DURAÇÃO DOS CONTRATOS
4646
PRORROGAÇÕES EXCEPCIONAIS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Art. 57, inciso V - Art. 24, IX, XIX, XXVIII e XXXI
120 meses
Art. 24, IX - Possibilidade de comprometimento da segurança nacionalArt. 24, IX - Possibilidade de comprometimento da segurança nacional
Art. 24, XIX - Compra de materiais de uso pelas forças armadasArt. 24, XIX - Compra de materiais de uso pelas forças armadas
Art. 24, XXVIII - Bens que envolvam alta complexidade tecnológicaArt. 24, XXVIII - Bens que envolvam alta complexidade tecnológica
Art. 24, XXXI - Contratações na área de ciência e tecnologiaArt. 24, XXXI - Contratações na área de ciência e tecnologia
4747
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
FORNECIMENTO DE BENSDE MODO CONTINUADO
DURAÇÃO DOS CONTRATOSDURAÇÃO DOS CONTRATOS
ENTREGA PARCELADAENTREGA PARCELADA
ENTREGA DE UMA VEZENTREGA DE UMA VEZ
EXECUÇÃO INSTANTÂNEAEXECUÇÃO INSTANTÂNEA
4848
LIMITE DA MODALIDADE E PRORROGAÇÃODO CONTRATO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
TOMADA DE PREÇOS - CONVITETOMADA DE PREÇOS - CONVITE
4949
A LICITAÇÃO PARA A CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS CONTÍNUOS TEM O LIMITE DE R$ 80.000,00. O contrato de R$ 60 mil, valor anual, poder ser celebrado até o prazo de 5 anos?
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A MERA POSSIBILIBILIDADE DE PRORROGAÇÃO NÃO IMPÕE A SOMA DE PERÍODOS
O VALOR DO CONTRATOCORRESPONDE A UMA ANUALIDADE
A PRORROGAÇÃO É MERA POSSIBILIDADE
aguagu
5050
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
5151
PRORROGAÇÃO EEXTENSÃO DO
CONTRATO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
PRORROGAÇÃO - condição objetiva
EXTENSÃO - causas específicas
5252
CONTRATO POR ESCOPOE CONTRATO POR PRAZO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
OBJETO DETERMINADO
ATIVIDADE CONTINUADA
5353
REQUISITOSDA PRORROGAÇÃO
CONTRATUAL
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
PREVISÃO LEGAL
CONVENIÊNCIA ADMINISTRATIVA
PRESERVAÇÃO DA VANTAJOSIDADE
5454
PRORROGAÇÃO:FACULDADE OU OBRIGAÇÃO?
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
PREVISÃO LEGAL
CONSENSUALIDADE
FACULDADE PARA AMBAS AS PARTES
5555
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
2º PONTOAcréscimos e Supressões
56
DA ALTERAÇÃODOS CONTRATOSDA ALTERAÇÃO
DOS CONTRATOSArt. 65, incisos I e IIArt. 65, incisos I e II
2º PONTO2º PONTO
57
DA ALTERAÇÃO DOS CONTRATOSArt. 65
POR ACORDO DAS PARTESArt. 65, II
UNILATERALMENTEArt. 65, I
Art. 65Art. 65
58
Lei nº 8.666/93
“Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: ...”
PECULIARIDADESPECULIARIDADES
59
PECULIARIDADESPECULIARIDADES
É É prerrogativaprerrogativa da administração da administração
Pode ser Pode ser impostaimposta ao contratado ao contratado
Deve ser Deve ser justificadajustificada pela Administração pela Administração
ImpõeImpõe a recomposição econômica a recomposição econômica
Limita-seLimita-se às hipóteses previstas às hipóteses previstas
60
DA ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS
UNILATERALMENTEArt. 65, inciso I
61
UNILATERALMENTE
Alteração QualitativaArt. 65, I, “a”
Alteração QuantitativaArt. 65, I, “b”
62
Alteração QualitativaAlteração
Qualitativa
Art. 65, II, “a”Art. 65, II, “a”
Acréscimos e SupressõesAcréscimos e Supressões
63
Lei nº 8.666/93
Art. 65, I, “a”
“quando houver modificação do projeto ou das especificações, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;”
PRESSUPOSTOSPRESSUPOSTOS
64
Alteração QualitativaAlteração Qualitativa
Permite adequação de projetosPermite adequação de projetos
Não se vincula a quantitativosNão se vincula a quantitativos
Exige prévia justificativaExige prévia justificativa
É formalizado por aditivoÉ formalizado por aditivo
65
Alteração QUANTITATIVA
Alteração QUANTITATIVA
Art. 65, I, “b”Art. 65, I, “b”
Acréscimos e SupressõesAcréscimos e Supressões
66
Lei nº 8.666/93
Art. 65, I, “b”
“quando necessária a modificação do valor contratual em decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
§ 1º§ 1º
67
Lei nº 8.666/93Art. 65, § 1º
“O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos.”
PRESSUPOSTOSPRESSUPOSTOS
68
Alteração Quantitativa
Exige prévia justificativaExige prévia justificativa
Limitada a percentuais legaisLimitada a percentuais legais
Impõe a recomposiçãoImpõe a recomposição
É formalizada por aditivoÉ formalizada por aditivo
6969
SUPRESSÃO ACIMA DE 25%
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
§ 2º Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os limites estabelecidos no parágrafo anterior, salvo: (...) II - as supressões resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
§ 2º Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os limites estabelecidos no parágrafo anterior, salvo: (...) II - as supressões resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
7070
ACRÉSCIMOS E LIMITEDA MODALIDADE
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Impede o aditamento?Impede o aditamento?
Deve ser observado?Deve ser observado?
TOMADA DE PREÇOS E CONVITETOMADA DE PREÇOS E CONVITE
71
Redação da Norma
Art. 65, § 1º
“O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos.
72
REDAÇÃO RESTRITIVAArt. 65, § 1º
“O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos, “desde que respeitado o limite fixado para a modalidade de licitação adotada em cada caso. (?!)”
7373
ACRÉSCIMOS E PRORROGAÇÃO DE PRAZO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Adequação contratualAdequação contratual
Equilíbrio de encargosEquilíbrio de encargos
7474
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
3º PONTO
REAJUSTE, REVISÃO E REPACTUAÇÃO
75
CONTRATOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS
PECULIARIDADES
76
ONEROSIDADE
COMUTATIVIDADE
RECIPROCIDADE
CONTRATOS ADMINISTRATIVOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS
77
REAJUSTE, REVISÃO E REPACTUAÇÃO
FUNDAMENTOCONSTITUCIONAL
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
EQUILÍBRIO DE ENCARGOSEQUILÍBRIO DE ENCARGOS
78
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
Constituição Federal
Art. 37, inciso XXI
79
•“ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”
•“ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante PROCESSO DE LICITAÇÃO PÚBLICA que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.”
CF, art. 37, XXI
80
IGUALDADE ENTRE INTERESSADOSIGUALDADE ENTRE INTERESSADOS
PRESERVAÇÃO DAS CONDIÇÕES EFETIVAS DA PROPOSTA
PRESERVAÇÃO DAS CONDIÇÕES EFETIVAS DA PROPOSTA
EXIGÊNCIAS DE QUALIFICAÇÃO TÉCNICA
E ECONÔMICA ADEQUADAS EXIGÊNCIAS DE QUALIFICAÇÃO TÉCNICA
E ECONÔMICA ADEQUADAS
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
81
EQUILÍBRIO DA EQUAÇÃOECONÔMICO-FINANCEIRAEQUILÍBRIO DA EQUAÇÃOECONÔMICO-FINANCEIRA
FINALIDADE
CONTRATOS ADMINISTRATIVOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS
82
EQUILÍBRIO DA EQUAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRAEQUILÍBRIO DA EQUAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA
EQUILIBRAR OS ENCARGOS DO CONTRATADO
COM A RETRIBUIÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
PRESERVANDO A JUSTA REMUNERAÇÃO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS
83
EQUILÍBRIO DA EQUAÇÃOECONÔMICO-FINANCEIRAEQUILÍBRIO DA EQUAÇÃOECONÔMICO-FINANCEIRA
IMPORTÂNCIA
CONTRATOS ADMINISTRATIVOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS
8484
CONTRATOS ADMINISTRATIVOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS
EVITAR O SUPERFATURAMENTOEVITAR O SUPERFATURAMENTO
PRESERVAR O EQUILÍBRIO DA RELAÇÃO CONTRATUALPRESERVAR O EQUILÍBRIO
DA RELAÇÃO CONTRATUAL
OFERECER SEGURANÇA JURÍDICAOFERECER SEGURANÇA JURÍDICA
8585
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
TEORIA DA IMPREVISÃO
FUNDAMENTO DE DIREITO QUE VISA À PRESERVAÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA DO CONTRATO.
Cláusula Rebus Sic StantibusCláusula Rebus Sic Stantibus
86
FATOS QUE PODEMCAUSAR O DESEQUILÍBRIO DA
EQUAÇÃOECONÔMICO-FINANCEIRA
FATOS QUE PODEMCAUSAR O DESEQUILÍBRIO DA
EQUAÇÃOECONÔMICO-FINANCEIRA
CONTRATOS ADMINISTRATIVOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS
8787
FUNDAMENTOS DE FATOFUNDAMENTOS DE FATO
FATO IMPREVISÍVEL
FATO PREVISÍVEL DE CONSEQUÊNCIAS INCALCULÁVEIS
II
8888
FUNDAMENTOS DE FATOFUNDAMENTOS DE FATO
FATO DO PRÍNCIPE
FATO DA ADMINISTRAÇÃO
IIII
FATOS EXCEPCIONAIS
8989
FUNDAMENTOS DE FATOFUNDAMENTOS DE FATO
ÁLEA ECONÔMICA
ORDINÁRIA
IIIIII
EXTRAORDINÁRIA
90
MEIOS DE PRESERVAÇÃO LEGAL DA EQUAÇÃO
ECONÔMICO-FINANCEIRA
MEIOS DE PRESERVAÇÃO LEGAL DA EQUAÇÃO
ECONÔMICO-FINANCEIRA
CONTRATOS ADMINISTRATIVOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS
9191
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
REAJUSTE
REPACTUAÇÃO
RECOMPOSIÇÃO
ATUALIZAÇÃO
IMEDIATIDADE DO PAGAMENTO
9292
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
Art. 5º, §§ 3º
IMEDIATIDADEE ATUALIZAÇÃO DO
PAGAMENTO
Art. 40, XIV
9393
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
REAJUSTELei n.º 8.666/93 - art. 40, XI
9494
REAJUSTEREAJUSTE
CONCEITO
MECANISMO DE PRESERVAÇÃO DOS VALORES CONTRATUAIS QUE TEM POR BASE ÍNDICE DETERMINADO E O DECURSO DE CERTO PERÍODO DE TEMPO.
PRESSUPOSTOS:ÍNDICE DETERMINADO
DECURSO DA PERIODICIDADE LEGAL
PRESSUPOSTOS:ÍNDICE DETERMINADO
DECURSO DA PERIODICIDADE LEGAL
9595
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
CRITÉRIOS PARA REAJUSTE
ÍNDICE ELEITO NO CONTRATO
DATA DE APRESENTAÇÃO DA PROPOSTAOU DO ORÇAMENTO QUE A EMBASOU
PERIODICIDADE LEGAL (Lei n.º 8.880/94)
9696
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
BASE LEGALLei n.º 8.666/93 - art. 40, XI
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela;
9797
REAJUSTEREAJUSTE
CONTRATOS PASSÍVEISDE REAJUSTE
SERVIÇOS CONTINUADOS
DURAÇÃO SUPERIOR A UM ANO
9898
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
MARCO INICIALLei n.º 8.666/93 - art. 40, XI
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices específicos ou
setoriais, desde a data prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela;
9999
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
OUTRAS QUESTÕES RELEVANTES
CONCESSÃO AUTOMÁTICA?
AUSÊNCIA DE ÍNDICE
CONCESSÃO ANTES DA ASSINATURA DO CONTRATO
ADITIVO OU APOSTILAMENTO
100100
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
REPACTUAÇÃO
101101
REAJUSTEREAJUSTE
CONCEITO
MEIO DE PRESERVAÇÃO DOS VALORES CONTRATUAIS QUE TEM POR BASE A VARIAÇÃO DE VALORES CONTRATUAIS EM RAZÃO DE FATORES ALHEIOS À VONTADE DAS PARTES.
PRESSUPOSTOS:ALTERAÇÃO DAS CONDIÇÕES CONTRATUAIS FATORES ALHEIOS À VONTADE DAS PARTES
PRESSUPOSTOS:ALTERAÇÃO DAS CONDIÇÕES CONTRATUAIS FATORES ALHEIOS À VONTADE DAS PARTES
102102
MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
BASE LEGAL
Decreto n.º 2.271/1997
Instrução Normativa n.º 18/97Instrução Normativa n.º 2/2008
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MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
Art . 5º Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por objeto a prestação de serviços executados de forma contínua poderão, desde que previsto no edital, admitir repactuação visando a adequação aos novos preços de mercado, observados o interregno mínimo de um ano e a demonstrarão analítica da variação dos componentes dos custos do contrato, devidamente justificada.
Decreto n.º 2.271/1997
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MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
7. DA REPACTUAÇÃO DOS CONTRATOS7.1 Será permitida a repactuação do contrato, desde que seja observado o interregno mínimo de um ano, a contar da data da proposta, ou da data do orçamento a que a proposta se referir, ou da data da última repactuação;7.2. Será adotada como data do orçamento a que a proposta se referir, a data do acordo, convenção, dissídio coletivo de trabalho ou equivalente, que estipular o salário vigente à época da apresentação da proposta, vedada a inclusão, por ocasião da repactuação, de antecipações e de benefícios não previstos originariamente.7.3. A repactuação será precedida de demonstração analítica do aumento dos custos, de acordo
Instrução Normativa MPOG n.º 18/1997
NORMA REVOGADANORMA REVOGADA
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MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
XX - REPACTUAÇÃO é o processo de negociação para a revisão contratual de forma a garantir a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro do contrato em face da variação dos custos contratuais dos serviços continuados, devendo estar previsto no instrumento convocatório com data vinculada àapresentação das propostas ou do acordo ou convenção coletiva ao qual o orçamento esteja vinculado, no caso da primeira repactuação, ou da última repactuação, no caso de repactuação sucessiva;
Instrução Normativa n.º 2/2008ANEXO I
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MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
O Tribunal Pleno, (...), DECIDE conhecer da presente consulta para responder ao órgão consulente que: 1 - os preços contratados não poderão sofrer reajustes por incremento dos custos de mão-de-obra decorrentes da data base de cada categoria, ou de qualquer outra razão, por força do disposto no art. 28 e seus parágrafos da Lei nº 9.069/95, antes de decorrido o prazo de um ano, contado na forma expressa na própria legislação; e 2 - poderá ser aceita a alegação de desequilíbrio econômico-financeiro do contrato, com base no reajuste salarial dos trabalhadores ocorrido durante a vigência do instrumento contratual, desde que a revisão pleiteada somente aconteça após decorrido um ano da última ocorrência verificada (a assinatura, a repactuação, a revisão ou o reajuste do contrato), contado na forma da legislação pertinente. ;
Decisão 457/1995 – Plenário TCU
ORIENTAÇÃO ALTERADAORIENTAÇÃO ALTERADA
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MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
9.1.3. no caso da primeira repactuação dos contratos de prestação de serviços de natureza contínua, o prazo mínimo de um ano a que se refere o item 8.1 da Decisão 457/1995 - Plenário conta-se a partir da apresentação da proposta ou da data do orçamento a que a proposta se referir, sendo que, nessa última hipótese, considera-se como data do orçamento a data do acordo, convenção, dissídio coletivo de trabalho ou equivalente que estipular o salário vigente à época da apresentação da proposta, (...);
Decisão 1563/2004– Plenário TCU
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MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
OUTRAS QUESTÕES RELEVANTES
REPACTUAÇÃO, REAJUSTE E REVISÃO
REQUISITOS DA REPACTUAÇÃO
EXIGE REQUERIMENTO E MOTIVAÇÃO?
DEVE ESTAR PREVISTA NO CONTRATO?
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MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
OUTRAS QUESTÕES RELEVANTES
ADITIVO OU APOSTILAMENTO
DECURSO DE PRAZO OU FATO?
EXIGE REQUERIMENTO E MOTIVAÇÃO?
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MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
RECOMPOSIÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICA
DO CONTRATO
RECOMPOSIÇÃO DA EQUAÇÃO ECONÔMICA
DO CONTRATOTEORIA DA IMPREVISÃOLei n.º 8.666/93 - art. 65, II, “d”
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REVISÃOREVISÃO
CONCEITO
MEIO DE PRESERVAÇÃO DOS VALORES CONTRATUAIS QUE TEM POR BASE A OCORRÊNCIA COMPROVADA DE FATOS EXCEPCIONAIS QUE AFETAM A EQUAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA DO CONTRATO.
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REVISÃOREVISÃO
RECOMPOSIÇÃOREAJUSTE
REPACTUAÇÃO
ELEMENTOS DE DIFERENCIAÇÃOELEMENTOS DE DIFERENCIAÇÃO
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DA RECOMPOSIÇÃODO EQUILÍBRIO
ECONÔMICO-FINANCEIRO
DA RECOMPOSIÇÃODO EQUILÍBRIO
ECONÔMICO-FINANCEIRO
ENCARGOS DO CONTRATADO
RETRIBUIÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
JUSTA REMUNERAÇÃO
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FINALIDADE
Restabelecer a relação entre os encargos e a remuneração
Preservar as condições iniciais da proposta
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MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTAMEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
“para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a para a retribuição da Administração justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de conseqüências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da execução do ajustado, ou ainda, em caso de força maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica extraordinária e extracontratual. ”
Lei n.º 8.666/93 - art. 65, II, “d”Lei n.º 8.666/93 - art. 65, II, “d”
BASE LEGAL
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FUNDAMENTOSFUNDAMENTOS
Fato imprevisívelFato imprevisível
Fato previsívelFato previsível
Fato do PríncipeFato do Príncipe
Força MaiorForça Maior
Caso FortuitoCaso Fortuito
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Aspectos Relevantes
Estranho à vontade das partes
Álea econômica extraordinária e extracontratual
Enseja recomposição apenas na parte afetada
Exige motivação específica
Formalizado por Termo Aditivo
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CUIDADOS NECESSÁRIOSCUIDADOS NECESSÁRIOS
Exigir pedido escrito
Solicitar avaliação técnica
Ver se o fato não é anterior
Onde repercute no contrato
Limitar aos pontos afetados
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MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA MEIOS DE PRESERVAÇÃO DA PROPOSTA
OUTRAS QUESTÕES RELEVANTES
CONCESSÃO AUTOMÁTICA?
EXIGE PREVISÃO CONTRATUAL?
ADITIVO OU APOSTILAMENTO
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Airton Rocha NóbregaDEZEMBRO DE 2011DEZEMBRO DE 2011
ENFOQUE ESPECIALPRAZOS, PRORROGAÇÕES E EXTENSÕES - ACRÉSCIMOS E
SUPRESSÕES - REAJUSTE, REVISÃO E REPACTUAÇÃO