2010-AGO-26 Relatório final da ação

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MINISTÉRIO DA INTEGRAÇÃO NACIONAL

Secretaria de Políticas de Desenvolvimento Regional

Projeto Apoio aos Diálogos Setoriais BR/UE

(2ª Convocatória)

Relatório Final da Ação 3

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C1 – Relatório Final da Ação Executada

Designação da Ação Intercâmbio sobre Informação, Avaliação, Controle Financeiro e Auditori-as em Políticas Regionais

Parceiro Institucional Ministério da Integração Nacional

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1. Introdução

Desde seu lançamento em 2003, a Política Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) vem

sendo debatida em inúmeros fóruns e referendada por diversas instâncias da sociedade e da administração

pública brasileiras, passando a ser parte da estratégia de desenvolvimento do país e expressão da priorida-

de dada ao tema na agenda nacional de desenvolvimento.

Dentre os mecanismos e instrumentos de implementação da referida política está o Sistema Na-

cional de Informação para o Desenvolvimento Regional (SNIDR), cuja unidade administrativa responsá-

vel é a Secretaria de Políticas de Desenvolvimento Regional (SDR), deste Ministério. Seu objetivo é o

monitoramento e avaliação dos planos, programas e ações da PNDR. O SNIDR se encontra, presentemen-

te, em fase de implantação.

Outra variável relevante, relacionada ao tema da informação, indicadores e avaliação de políticas

e programas regionais, se atém ao fato de o Tribunal de Contas da União (TCU) ter definido, em 2009,

Desenvolvimento Regional como um dos “Temas de Maior Significância (TMS)” para fiscalização e a-

companhamento. Além disso, considerou-se a PNDR, objeto de acompanhamento dessa fiscalização, peça

central da estratégia do Governo no enfrentamento do desafio da diminuição das desigualdades regionais

do país.

Em face desse cenário, e após reuniões mantidas pela SDR com a equipe de auditoria da Secreta-

ria de Macroavaliação Governamental (SEMAG), do TCU, que coordena a auditoria da PNDR, esta Se-

cretaria manifestou o interesse de adquirir maiores conhecimentos sobre aspectos específicos da temática

regional, em especial os aspectos referentes às dificuldades de identificação de indicadores de desempe-

nho e de monitoramento e avaliação de políticas regionais. Houve, também, a necessidade de uma maior

aproximação com outros órgãos do governo brasileiro como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatís-

tica (IBGE), e o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG), por meio do Projeto “Apoio

aos Diálogos Setoriais” Brasil/UE.

Nesse sentido, foi programada uma visita técnica à Europa, realizada entre os dias 28 de junho e 3

de julho, do corrente ano, cujo objetivo foi o de promover o intercâmbio entre instituições e órgãos fede-

rais envolvidos com a produção e divulgação de informações, acompanhamento e controle de políticas

regionais, com órgãos congêneres da União Europeia. Integraram a missão, representantes do IBGE, do

MPOG, do TCU e do Ministério da Integração Nacional (MI).

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Por fim, ainda como parte integrante dessa mesma ação, definiu-se a realização de uma Oficina

de Trabalho, entre os dias 19 e 20 de julho, 2010, em Brasília/DF, com a finalidade de discutir e dissemi-

nar os dados coletados durante as reuniões realizadas em Bruxelas, Luxemburgo e Lisboa.

1. Execução

Durante a missão de intercâmbio à Europa, os representantes brasileiros desenvolveram as

seguintes atividades:

Bruxelas/Bélgica

28 de junho, 2010

9h30 - Contato inicial com representantes da DGRegio, para apresentação do programa regional europeu, seguida de uma visita técnica às unidades da instituição.

Local: Sala CSM2 09/146

10h30 - Política Nacional de Desenvolvimento Regional – PNDR

Apresentação: Sr. Paulo Pitanga (MI)


Intervalo para o almoço

15h00 – O Sistema Europeu de Avaliação de Política Regional

Apresentação: Sr. Adam Abdulwahab (DGRegio).


29 de junho, 2010

9h30 – O Sistema Europeu de Auditoria no âmbito da Política Regional

Apresentação: Sr. Paulo Loureiro (DGRegio)

Local: Centre de Conferences Albert Borschette – Rue Froissart, 36

10h30 – Intervalo para o café

10h45 - A experiência do TCU na fiscalização da PNDR

Apresentação: Representante TCU

Local: Centre de Conferences Albert Borschette – Rue Froissart, 36

Intervalo para o almoço

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15h00 – O Sistema Europeu de Informação Geográfica (Geographic Information System - GIS)

Apresentação: Sr. Hugo Poelman (DGRegio).

Sala: CSM2 09/146

Visita ao departamento da DGRegio responsável pelo gerenciamento do Sistema de Informação.

16h45 – Sistema de Monitoramento

Apresentação: Sra Anna Wagner (Unidade Hungria – DGRegio)

Sala: CSM2 09/146

Luxemburgo/Luxemburgo

30 de junho, 2010

6h00 – Deslocamento até Luxemburgo, com chegada prevista para as 8h52.

9h30 – Encontro com o Sr. Ernesto Azorín, na sede da EUROSTAT, para apresentação do Sistema de Informações Europeu.

12h00 – Almoço

Tarde – Livre

Obs. Os representantes do TCU tiveram agenda diferente neste dia em Luxemburgo. Eles se reuniram com representantes do Tribunal de Contas Europeu (TCE).

Lisboa/Portugal

01 de julho, 2010

12h20 – Deslocamento da delegação até Lisboa.

15h30 – Café de boas vindas na sede do Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional (IFDR).

16h00 – O IFDR no âmbito do Quadro de Referência Estratégico Nacional (QREN).

Apresentação: IFDR

17h00 - O Sistema de Reporte, Indicadores e Informação do QREN – Programas FEDER e Fundo de Coesão.

Apresentação: IFDR-UCF.

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02 de julho, 2010

10h30 – Sistema de informação e fluxos de informação existentes entre as autoridades portuguesas res-ponsáveis pela produção de informação estatística e o EUROSTAT.

Apresentação: Instituto Nacional de Estatística (INE).

12h00 – Intervalo para almoço.

14h00 – O Sistema de Controle no âmbito do QREN.

Apresentação: Inspeção-Geral de Finanças (IGF).

– Controle das operações.

Apresentação: Estrutura segregada de controle do IFDR.

No que tange aos custos dessa missão, o Projeto Apoio aos Diálogos Setoriais cobriu as des-

pesas com passagens e diárias de 04 (quatro) servidores do TCU: Sr Charles Mathusalem Soares Evange-

lista, Sra Eunice Lemos Rosal Daros, Sr Leonardo Rodrigues Albernaz e Sr Maurício de Albuquerque

Wanderley e de 1(um) servidor do MPOG, o Sr Marcos Kroll. Além disso, foram pagas diárias para o

servidor Sr Júlio César Elpídio de Medeiros, do Ministério da Integração Nacional.

A contrapartida nacional para a missão incluiu a cobertura dos custos com passagens, diárias

e seguro de viagem para o intérprete Sr Emmanuel Cavalcante Porto, que auxiliou a delegação brasileira

durante as reuniões ocorridas na Europa, e para a consultora responsável pela elaboração da proposta téc-

nico-conceitual do SNIDR, Sra. Betina Ferraz Barbosa. Além disso, foram pagas diárias ao servidor do

MI, Sr Paulo Pitanga do Amparo, conforme documento anexo.

Vale ressaltar que os dias de remuneração pagos aos servidores acima listados, no período em

que estiveram na Europa, realizando as visitas técnicas com representantes da Comissão Europeia, tam-

bém compõem a contrapartida nacional, conforme publicações no Diário Oficial da União anexas.

Posteriormente à viagem à Europa, foi organizada uma Oficina de Trabalho, com o objetivo

de permitir às instituições nacionais (MI, TCU, IBGE e MPOG) e europeias (DG REGIO e EUROSTAT)

o debate das informações levantadas durante a visita técnica. A referida oficina foi realizada em Brasí-

lia/DF, nos dias 19 e 20/07/2010, e contou com a presença de aproximadamente 80 participantes de diver-

sos atores envolvidos com a temática regional. Foram abordados temas como sistemas de informação,

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monitoramento e avaliação de programas regionais, fiscalização e auditoria orçamentária e de resultados

de políticas regionais, conforme programação anexa.

Em referência aos custos dessa oficina, foram utilizados recursos do Projeto para pagamento

de 12 (doze) dias efetivos ao perito sênior Sr André Torres, responsável pela elaboração e sistematização

de texto situacional e propositivo do evento, conforme anexo.

A contrapartida nacional abrangeu os custos de logística da oficina como aluguel de espaço,

equipamentos de audiovisual e de informática. Além disso, foram pagas passagens e diárias para a vinda

do representante do EUROSTAT, Sr Pedro Jorge Martins Ferreira, que realizou uma apresentação sobre o

sistema europeu de estatística em um dos painéis da oficina.

Abaixo, tabela consolidada contendo os custos descritos acima:

Missão de Intercâmbio à Europa Contrapartida Nacional

UE - Diálogos Setoriais

Despesas R$ R$

1. Passagens e Diárias 20.649,151 22.000,00 2. Seguro viagem 301,32 - Subtotal 1+2+3 20.950,47 22.000,00

Oficina Brasil/UE: Informação, Avaliação e Auditoria de Política Regional Contrapartida Nacional

UE - Diálogos Setoriais

Despesas R$ R$

1. Perito Sênior - 25.584,00 2. Passagens e Diárias 6.693,192 - 3. Logística 14.485,003 - Subtotal 1+2+3 21.178,19 25.584,00 Total (R$) 42.128,66 47.584,00 Total da ação (R$) 89.712,66 Contrapartida Nacional (%) 47

1 Valores referentes ao pagamento de passagens e diárias do intérprete e da consultora que acompanharam a missão, além das diárias do servidor do MI.

2 Valores referentes ao pagamento de diárias e passagens do representante do EUROSTAT para participação na Ofici-‐na.

3 Valores referentes a 50% da fatura anexa emitida pela empresa contratada para prestação de serviços de logística à realização da oficina de trabalho desta ação, bem como da oficina de trabalho prevista na Ação 2 desta Convocatória.

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Contribuição Projeto (%) 53

Dentre os objetivos atingidos com a ação em tela, pode-se mencionar:

• Conhecimento da sistemática de avaliação e controle adotada pelas instituições euro-

peias para o monitoramento de sua política regional;

• Disseminação, aos diversos atores brasileiros, durante a Oficina de Trabalho, das fer-

ramentas e estratégias desenvolvidas por essas instituições europeias para o controle e apri-

moramento das ações focadas na redução das desigualdades regionais;

• Sensibilização e incremento no diálogo existente entre as instituições nacionais que tratam da informação e auditoria de políticas públicas, em especial àquela de desenvolvimen-to regional;

• Definição de uma proposta de trabalho com os representantes europeus, em especial

com a DGRegio e o EUROSTAT, para o fortalecimento do trabalho de cooperação nos temas

de controle, avaliação e sistemas de informação;

• Estabelecimento de parceria com outros órgãos do governo federal como a Controla-

doria-Geral da União, Secretaria de Portos e IPEA, a partir do interesse manifestado em con-

tribuir para o debate e ações desenvolvidas por este Ministério, no que tange às especificida-

des da questão regional brasileira.

3. Dificuldades/ Obstáculos

Não foram observadas dificuldades ou obstáculos significativos durante o desenvolvimento das

atividades dessa ação.

4. Outras informações de caráter relevante

No que se refere aos peritos responsáveis pela elaboração dos relatórios e textos analíticos das a-

ções do Projeto, gostaríamos de sugerir que a seleção dos currículos para contratação desses profissionais

tivesse uma maior diversificação. Nas últimas ações desenvolvidas por este Ministério, os currículos en-

viados para nossa análise e escolha se repetiam. Além disso, o trabalho de alguns desses peritos não tem

atendido totalmente às nossas expectativas, seja na qualidade do produto, ou mesmo no cumprimento dos

cronogramas estabelecidos.

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5. Conclusões A fim de garantir a sustentabilidade da ação, e a partir da manifestação do TCU e do IBGE em

continuarem a parceria com o MI, foram aprovadas algumas ações no âmbito da 3ª Convocatória do Pro-

jeto, as quais envolvem temas relacionados com sistemas de informação e auditoria de política regional.

Inclui-se a ação “Procedimentos e Técnicas do Sistema de Controle da Política Regional na União Euro-

peia”, que prevê a realização de um curso para gestores brasileiros envolvidos com o tema do controle e

auditoria de políticas públicas, além de visitas técnicas de membros do governo federal a instituições eu-

ropeias congêneres. Ademais, o Projeto aprovou a realização da ação “Sistemas de Informação para to-

mada de decisão em política regional: um estudo comparativo entre Brasil e União Europeia”, que visa

produzir um estudo detalhado do papel da informação na tomada de decisão em política regional. Esse

trabalho refletirá, de forma direta, no sistema de indicadores adotado atualmente pelo IBGE.

No que se refere à divulgação e à visibilidade da ação pode-se citar a realização da oficina de tra-

balho supracitada, quando foram apresentados os resultados e informações obtidos durante as reuniões na

Europa. Além disso, foi publicado, no site do Ministério da Integração Nacional

(www.integracao.gov.br), o conteúdo das apresentações realizadas durante a oficina.

Paulo Pitanga do Amparo Diretor de Políticas de Desenvolvimento Regional

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6. Anexos 6.1 Programa da Oficina Brasil/União Europeia: Informação, Avaliação e Auditoria de Política Re-gional.

Horário 19 de julho, 2010 (segunda-‐feira)

9h00 -‐ 9h30

Cerimônia de Abertura Sr. Henrique Villa da Costa Ferreira -‐ Secretá-‐rio de Políticas de Desenvolvimento Regional (MI). Sr. Raphael Goulet – Chefe da Unidade de Comunicação, Informação e relacionamento com outros países da DGRegio (UE)

15h30 – 17h00

Painel 4: Mensuração dos Impactos de Políticas e Programas Regionais: Questões em Aberto e Abor-‐dagens Alternativas. (Coordenador Sr. Ubajara Berocan Leite) Sr. Waldery Rodrigues – Diretoria de Estudos e Políti-‐cas Regionais, Urbanas e Ambientais (IPEA) Sra. Zélia Bianchini -‐ Diretoria de Pesquisas do IBGE. Sra. Maria Luisa Castelo Branco – Diretoria de Geoci-‐ências do IBGE. Sr. Adam Abdulwahab – Unidade de Avaliação da DGRegio (UE). Sr. Nilson Figueiredo Filho – Secretaria de Planeja-‐mento Estratégico (MPOG).

17h00 -‐ 17h30 Debates

Horário 20 de julho, 2010 (terça-‐feira)

9h30 -‐ 10h30

Painel 1: Relato da missão de intercâmbio à Europa (Coordenador Sr. Paulo Pitanga) Sr. Paulo Pitanga – Diretor do Departamento de Políticas de Desenvolvimento Regional (SDR/MI). Sr. Charles Mathusalem Soares Evangelista – Secretaria de Macroavaliação Governamental do TCU. Sr. Marcos Kroll – Secretaria de Gestão Estra-‐tégica do MPOG. Sr. Pedro Quintslr – Diretoria de Pesquisas do IBGE.

10h30 -‐10h50 Intervalo para o café

9h00 -‐ 10h30

Painel 5: O papel da informação para a elaboração e difusão da política regional. (Coordenadora Sra Betina Ferraz) Sr. Pedro Martins Ferreira -‐ Sistema de Estatística Europeu (EUROSTAT) Sr. Raphael Goulet -‐ Chefe da Unidade de Comunica-‐ção, Informação e relacionamento com outros países da DGRegio Sr. Waldery Rodrigues -‐ Diretoria de Estudos e Políti-‐cas Regionais, Urbanas e Ambientais (IPEA) Sra. Maria do Carmo Dias Bueno – Centro de Docu-‐mentação e disseminação de informações do IBGE.

10h30 -‐ 10h50 Intervalo para o café 10h50 -‐ 12h00 Debates 12h00 -‐ 14h00 Intervalo para o almoço

10h50 -‐ 11h30

Painel 2: O TCU e o Controle da Administra-‐ção Pública Federal (Coordenador Sr. Ricardo Ramagen) Sr. Charles Mathusalem Soares Evangelista – Secretaria de Macroavaliação Governamental do TCU.


12h00 -‐ 14h00 Intervalo para o almoço

14h00 -‐ 14h40

Painel 6: O Sistema Nacional de Informações para o Desenvolvimento Regional – SNIDR (Coordenador Sr. Ubajara Berocan Leite)

Sra. Betina Ferraz – Consultora responsável pela proposta conceitual, técnica e institucional do Siste-‐ma.

14h00 -‐ 14h40 14h40 -‐ 15h10 Debates

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15h10 -‐ 15h40 Encaminhamentos Painel 3: O sistema espanhol de monitora-‐mento e controle na gestão dos fundos es-‐truturais da Comissão Europeia. (Coordenador Sr. Marcelo Ribeiro Moreira)

Sr. Bosco Montero -‐ Direção-‐Geral de Fundos Comunitários, Ministério da Economia e Fazenda da Espanha


15h40 -‐ 16h10

Balanço dos resultados da Oficina Sr. Henrique Villa da Costa Ferreira -‐ Secretário de Políticas de Desenvolvimento Regional (MI) Sr. Raphael Goulet – Chefe da Unidade de Comunica-‐ção, Informação e relacionamento com outros países da DGRegio

15h10 – 15h30 Intervalo para o café 16h10 Encerramento

Local: Hotel San Marco (Salão Marco Marchetti) Setor Hoteleiro Sul, Quadra 05, Bloco C, Brasília/DF

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