ARTICULO 73 CONSTITUCIONAL - CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION -

LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA - LEY DEL IMPUESTO EMPRESARIAL ATASA UNICA - LEY DEL SERVICIO DE

ADMINISTRACION TRIBUTARIA - LEY DE COORDINACION FISCAL -

LEY DEL SEGURO SOCIAL - LEY FEDERAL DE DERECHOS -

LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

«Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposi-ciones de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y del Código Fiscal de la Federación, así comode las Leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto Em-presarial a Tasa Única, del Servicio de Administración Tri-butaria, de Coordinación Fiscal, del Seguro Social, Federalde Derechos, y Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria, a cargo de Vidal Llerenas Morales y suscritapor diputados y senadores del Grupo Parlamentario delPRD

Planteamiento del problema

El fortalecimiento de la hacienda pública del Estado mexi-cano, mediante una reforma integral, debe garantizar la via-bilidad de las finanzas públicas nacionales que permitan ga-rantizar los derechos sociales de los ciudadanos y mantenerlos niveles de inversión pública, necesarios para generarcompetitividad y crecimiento.

El PRD se pronuncia por construir un modelo económicoque impulse no sólo el crecimiento, sino, también, la pro-ductividad y la redistribución del ingreso, para lo cual se re-quiere la conformación de una nueva política económica.

En ese contexto, es imperativo fortalecer la hacienda públi-ca del Estado mexicano, mediante una reforma integral quegarantice el cumplimiento de los principios tributarios cons-titucionales de proporcionalidad y equidad contenidos en elartículo 31 fracción IV y el de la prohibición de las exen-ciones de impuestos, plasmado en el artículo 28 de la mis-ma Carta Magna.

Por ello, es prioritario eliminar los tratos especiales y tasaspreferenciales, sin que se vulnere la capacidad recaudatoriadel gobierno. Lo anterior debido a que la contribución algasto público no es sino la razón para alcanzar la justiciasocial, el financiamiento para el desarrollo económico, ge-nerando crecimiento del mismo y la equidad distributiva delingreso.

En un horizonte de planeación de largo plazo, la baja re-caudación fiscal, como proporción del producto internobruto, pone de manifiesto la imposibilidad de la obtenciónde los recursos necesarios para el desarrollo del país.

Dicho indicador, en las últimas décadas, se ha mantenidopor debajo o ligeramente por arriba de los 10 puntos por-centuales del PIB, muy alejado de los 18 puntos porcentua-les de países con grado semejante de desarrollo. En suma,México está perdiendo oportunidades para cumplir con susobligaciones sociales y los pisos mínimos de bienestar sehan rezagado, provocando mayor pobreza y disminuyendonuestra capacidad en infraestructura y competitividad;mientras que los pasivos contingentes y no revelados, asícomo los costos de oportunidad se acumulan de manera ne-gativa. En un escenario de bajos requerimientos, la recau-dación tributaria debería alcanzar 14 por ciento del PIB deforma inmediata y en un escenario de mediano plazo alcan-zar 18 por ciento del PIB para 2015. Pero siempre garanti-zando los principios tributarios constitucionales y fortale-ciendo estructuralmente el federalismo fiscal.

El régimen fiscal mexicano se ha hecho cada día más com-plejo e incierto, porque es un régimen de privilegios con tra-tamientos especiales para los grandes contribuyentes, queen el contexto de la Ley del Impuesto sobre la Renta impi-de que todos los contribuyentes aporten de forma progresi-va. Alrededor de esta definición existen una serie de privi-legios y reglas que sólo pueden ser utilizadas por losgrandes contribuyentes y sus consultores para eludir el pa-go justo de esta tasa, de forma tal, que el mediano empresa-rio y los contribuyentes cautivos son los únicos sujetos al ri-gor de la ley. Estos regímenes de exención se diseñaron bajouna lógica clientelar y con una mentalidad de sumisión delegisladores y gobernantes locales, respecto de los podero-sos intereses oligárquicos y al capricho presidencial.

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ANEXO II

CONTINUACIÓN DEL ANEXO I DE LA SESIÓN No. 8DEL 20 DE SEPTIEMBRE DE 2011

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados104

En estas circunstancias, las grandes corporaciones contribu-yeron y contribuyen con una tasa efectiva equivalente a1.78 por ciento de sus ingresos. Así, las finanzas públicas sehan mantenido, hasta hoy, a partir de los ingresos de la ren-ta petrolera, del endeudamiento externo y del saqueo de susrecursos naturales. Sin embargo, el efecto perverso de estedescuento permanente en los impuestos mayores es lo queha impedido una política de desarrollo económico, redistri-bución del ingreso, equidad social y lucha efectiva contra ellastre de la pobreza.

En 2007 se diseñó un impuesto para que funcionara a partirde 2008, como elemento de control que mantuviera un mí-nimo de contribución al acotar la posibilidad de abusar dela complejidad, los regímenes especiales, de las facilidadesadministrativas y de los diversos estímulos de la Ley delImpuesto sobre la Renta y de cerrar opciones a la planea-ción fiscal con los regímenes de privilegio fiscal, o por lomenos eso fue lo que se argumentó. Sin embargo, el im-puesto empresarial a tasa única (IETU) sólo tornó más com-plejo el sistema administrativo fiscal y no terminó con losgrandes privilegios de siempre, ya que las corporaciones ac-túan de manera muy proactiva para mantener intocadas susventajas fiscales y promueven campañas para gravar el con-sumo como única vía para financiar a los gobiernos, así co-mo para alejar toda posibilidad de cumplir auténticamentecon sus obligaciones fiscales.

El IETU, evidenció de nueva cuenta el grado de descompo-sición de la clase política que prefirió gravar a las PyMESy a los contribuyentes cautivos, antes que tocar los interesesde los poderosos y de las corporaciones.

Argumentos

El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática en la Cámara de Diputados, coherente con la de-claración de principios de nuestro partido, postula atenderlas necesidades materiales y culturales del pueblo mexica-no, en particular se compromete con obreros, campesinos,mujeres, adultos mayores, sectores marginados, pueblosoriginarios, jóvenes, empresarios nacionalistas, personascon orientación sexual diversa y las clases medias, así comode tantas y tantos mexicanos que sufren la desigualdad, laopresión y la exclusión, que van adquiriendo conciencia dela necesaria transformación en nuestra sociedad.

En un tiempo tan grave como el que atraviesa la nación, laadministración pública deberá de instrumentar una políticade Estado contra cíclica a toda prueba, centrada en el pro-

pósito de retomar el crecimiento y la creación de empleos apartir de un amplio programa de infraestructura, estrategiasefectivas para la competitividad, el desarrollo de los merca-dos regionales, así como en la expedición de las garantíaspara sostener la cobertura de los bienes meritorios a favorde la población más desprotegida de la nación.

El papel del proceso político y de los poderes públicos, delCongreso de la Unión y de los partidos debiera centrarse enconfigurar un pacto político mayor, que permita beneficiara los sectores sociales más vulnerables y que al mismotiempo fomente el empleo y la producción, sentando las ba-ses para una recuperación económica en el más corto plazo.

En torno a la búsqueda de este pacto, deberían rondar laspropuestas y respuestas en el programa económico, presen-tado por el gobierno federal en la Ley de Ingresos y en elproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de2012, así como en las iniciativas de reforma fiscal, para re-novar las relaciones contributivas entre los gobiernos y loscontribuyentes.

Que los gobernantes no cumplan con sus deberes creativosy políticos en esta coyuntura, una vez que ya paso el bicen-tenario-centenario de los movimientos de independencia yrevolución de la nación, significa una mala señal, pues seatenta directamente contra las bases del estado de derecho ycontra la aspiración del estado social y federal que los me-xicanos pretendemos consolidar en este siglo XXI.

El diseño de instituciones y reglas que ataquen de forma di-recta y efectiva la corrupción, las cuales generen transpa-rencia en el manejo de los recursos públicos, así como demecanismos eficaces para la fiscalización, rendición decuentas e imputabilidad de responsabilidades administrati-vas y políticas; operación eficaz, eficiente y efectiva de lasinstituciones que concretan los compromisos y misionespúblicas derivadas del Estado constitucional, así como delas garantías individuales y los derechos humanos universa-les;

Garantizar, los mínimos de bienestar, de las coberturas uni-versales para la alimentación, educación, desde la básicahasta la superior, y la salud a todos los mexicanos en situa-ción vulnerable, especialmente nuestros niños y madres sol-teras;

Avanzar en las áreas urbanas, los mínimos de bienestar, enlas coberturas universales a las pensiones de alimentación,acceso a la salud e infraestructura de esparcimiento para la

existencia con dignidad humana de todos nuestros adultosmayores;

Garantizar el acceso y la permanencia de nuestros jóvenes ala educación media y superior;

Avanzar hacia la consolidación de las instituciones del sec-tor para garantizar rendimientos reales y crecientes de losahorros para el retiro de todos los trabajadores, a partir dereglas generales y aceptables para el acceso de todos losempresarios y trabajadores al sector formal y a su regulari-zación fiscal y de seguridad social;

Planear, instrumentar y poner en operación las principalesobras de infraestructura económica y social, cuya inexisten-cia representa cuellos de botella para la operación y logísti-ca de las economías regionales;

En función de lo anterior, el retorno a un federalismo de-mocrático y genuino para implementar las políticas públi-cas, sociales y económicas, a partir de una red de 32 enti-dades federativas que incluyen dos mil 439 municipios y 16delegaciones territoriales, con autoridades electoralmentefavorecidas, representativas de sus comunidades políticas ypueblos originarios;

El conjunto de problemas públicos enlistados debe ser fi-nanciado y constituye una fuente legítima de presión sobreel gasto público, no obstante, la hacienda pública Mexicanacarece de los instrumentos para proveer los recursos y res-ponder a las preferencias de gasto comprometido, incluso,es posible afirmar que la hacienda pública está en una vir-tual bancarrota, con presiones deficitarias que van de tres a12 por ciento del PIB para la próxima década.

Finalmente, lo más grave respecto a los déficit de la ha-cienda pública es que existen los recursos potenciales, perose diluyen en el contexto de la elusión, evasión y gastos fis-cales equivalentes, tan sólo estos últimos años a más de cin-co puntos del PIB, Además de que el gasto público de losgobiernos locales y federal, es calificado de dispendioso,corrupto, ineficaz e ineficiente; mientras que las demandaspor mejores y mayores bienes públicos se acumulan, en me-dio de la parálisis económica y la insatisfacción de comuni-dades y regiones enteras de la nación.

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Debe establecerse un curso coherente y de largo plazo, quegenere las instituciones y reglas hacia una economía sus-tentable y competitiva, la cual permita generar las tasas decrecimiento anuales y sostenidas, que atemperen los gran-des problemas sociales y económicos de las actuales gene-raciones de mexicanos, mismos que han sacrificado sus vi-das ante la falta de oportunidades, ya que la ausencia decrecimiento ha puesto contra la pared a todos los estratossociales en México, con muy escasas excepciones, así comode las demandas y expectativas de las generaciones que re-cién ingresan a los desafíos de los mercados empresarialesy laborales.

La iniciativa persigue los propósitos de simplificar y gene-ralizar el sistema fiscal, acotando los grandes privilegiosexistentes en las Leyes de los Impuestos sobre la Renta, Es-pecial sobre Producción y Servicios, y Empresarial a TasaÚnica, así como otros ordenamientos el Código Fiscal de laFederación y la Ley del Servicio de Administración Tribu-taria, a fin de que la recaudación se incremente sustancial-mente en 2.25 por ciento del PIB a partir de reducir sustan-cialmente los gastos fiscales para que se reinstauren losprincipio de generalidad, proporcionalidad y equidad en lascontribuciones, así como los equilibrios verticales y hori-zontales en las relaciones fiscales entre los gobiernos y laspersonas morales y físicas.

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Con estas medidas se pretende potencializar la recaudaciónde 259.4 mil millones de pesos (2.48 por ciento del PIB), sise toman en cuenta los cálculos de la Secretaría de Hacien-da y Crédito Público en su presupuesto de gastos fiscales2008 o de 243.3 mil millones de pesos (2.02 por ciento delPIB) si se consideran los cálculos del presupuesto de gastosfiscales de 2009.

El punto de partida de la propuesta es establecer una tasa de35 por ciento sobre dividendos o utilidades considerados enel ISR empresarial vigente (7 por ciento adicional) lo quetendría un impacto estimado por 75 mil millones de pesos,impacto que podría ser variable si el comportamiento em-presarial se orienta hacía la reinversión y la creación de em-pleos.

En general, los cálculo referidos a la disminución de losgasto fiscales parten de la fuentes oficiales que es el presu-puesto de gastos fiscales de 2008, 2009, 2010 y 2011 aun-que, se destaca que los conceptos referidos al régimen depequeños contribuyentes, enajenación de casa habitaciónfueron calculados conservadoramente al cincuenta por cien-to de su potencial, a fin de otorgarle un margen en su rangoinferior a los cálculos de la propuesta.

Así y sin considerar el efecto que tendría la aplicación conmayor rigor de los principios de una mayor generalidad,proporcionalidad y transparencia fiscal sobre el sistema derecaudación en su conjunto y, en consecuencia, en el incre-mento de la eficiencia recaudatoria del SAT, la sumatoria delos cambios propuestos podría alcanzar fácilmente un in-cremento en la recaudación mayor a 2.25 por ciento delPIB.

La iniciativa propone eliminar la facultad con la que cuen-tan las autoridades fiscales para que mediante resolucionesdecreten regímenes fiscales fuera de la legislación y avan-zar en la transparencia y rendición de cuentas entre las au-toridades hacendarias de los Poderes Ejecutivo y Legislati-vo federales.

En materia de la Ley de Coordinación Fiscal, se busca au-mentar el monto del Fondo General de Participaciones(FGP) del 20% actual al 25% de la Recaudación FederalParticipable (RFP); que el Fondo de Fomento Municipal pa-se de 1% a 2%; que 100% del Derecho Ordinario del Petró-leo se vaya a RFP. Se propone crear el Fondo de Aportacio-nes para la Protección y Generación de Empleos conFomento Económico en los Estados y el Distrito Federal(FAPGEFEEDF), para la creación de empresas y la genera-

ción de empleos en los estados; crear otro fondo para el apo-yo de la Recaudación de Contribuciones Inmobiliarias(FAARCI); y un último Fondo de Aportaciones para laAtención Preventiva y Correctiva de Problemas de SaludPública y Adicciones (FAAPCPSPA); incorporar al DistritoFederal al Fondo de Aportaciones para la InfraestructuraSocial (FAIS); 1% de la Recaudación Federal Participablepara el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública delos Estados y del Distrito Federal (FASP);

En materia de la Ley Federal de Derechos que sea 100%participable en el RFP el derecho ordinario sobre hidrocar-buros, derecho especial sobre hidrocarburos para campos enel paleocanal de Chicontepec y derecho especial sobre hi-drocarburos para campos en aguas profundas; Hacer pro-gresivo el cobro del derecho por estudio, trámite y resolu-ción de solicitudes de concesión y asignación minera conuna cuota fija de $40.00 pesos, para que quienes tengan máshectáreas paguen mas derechos y no como ahora que por serdueño de sólo una hectárea se pagan $443.41 pesos y porposeer 50,001 hectáreas, se pagan $2.76 pesos por cadahectárea, por las concesiones; se actualizan en un 10 porciento los derechos por estudio y trámite de los artículos 64,65 y 66; Se modifica la tarifa del derecho sobre minería pa-ra que se considere los años de vigencia de la concesión yla superficie de las mismas y no sólo a la antigüedad comosucede actualmente. Queda pendiente explorar la posibili-dad de una cuota de 5% sobre el valor de la producción bru-ta en minería.

En la búsqueda de las mejores prácticas en el ejercicio delgasto público, por las repercusiones en el bienestar de la so-ciedad, así como para fomentar de manera directa el creci-miento y el desarrollo, busca: que el seguimiento y vigilan-cia del gasto público se estructure en un sistema derendición de cuentas armonizado a nivel nacional; se publi-que de manera obligatoria el padrón nacional de maestros;se usen obligatoriamente los resultados del Sistema de Eva-luación del Desempeño durante la dictaminación del Presu-puesto de Egresos de la Federación; se elabore obligatoria-mente la publicación anual de un diagnóstico integral de lasituación de las haciendas públicas estatales y municipales.Y se publique en el Diario Oficial de la Federación del por-centaje, fórmulas y variables utilizadas, así como el montoque recibirá cada entidad federativa por los fondos de apor-taciones federales.

Las medidas anteriores permitirán un proceso público quemejorará la relación Estado y sociedad y consentirán quelos asuntos públicos den cuenta del impacto que el ejercicio

presupuestal y la acción gubernamental tuvieron sobre elpúblico ciudadano a fin de permitir la legitimidad y gober-nabilidad de la política pública.

Las propuestas de modificación consisten en lo siguiente:

A) Constitución Política de Los Estados Unidos Mexica-nos

Facultar al Congreso Federal para que legisle en mate-ria de fiscalización y evaluación del gasto público a finde garantizar su armonización a nivel nacional y en ma-teria presupuestaria y de endeudamiento para las enti-dades federativas.

A partir del año 2000, con el inicio de la alternancia en laPresidencia de la República, se comenzó un proceso de de-mocratización en todos los órdenes de la vida nacional. Sinembargo, éste proceso no ha sido rápido, ni fácil. Todo locontrario. Cualquier cambio de fondo ha sido obstaculizadopor diferentes posiciones e intereses, los cuales, al mismotiempo han sido reflejo de la diversidad que siempre haexistido en nuestra sociedad, pero que se encontraba oscu-recida por el autoritarismo.

Uno de los rasgos que ha caracterizado a éste largo procesode democratización ha sido la debilitación de las facultadesextralegales del Poder Ejecutivo Federal. Pero, al mismotiempo, de manera paradójica, se han visto fortalecidas lasfacultades similares de los gobernadores de los estados.Con ello, en lugar de apreciarse un firme avance hacia la so-ciedad democrática que los tiempos reclaman, se ha obser-vado una suerte de “feudalización” política, con retrocesosmuy preocupantes.

Así, los avances que se han registrado en materia de rendi-ción de cuentas, transparencia, fiscalización y evaluación delgasto público, en el ámbito federal, no se ha correspondidocon un cambio similar en las reglas aplicables a los otros dosórdenes de gobierno, el estatal y el municipal. Debido a unmal ejercicio de su “soberanía”, en muchas entidades fede-rativas no sólo se han estancado los cambios democráticos,sino que se han registrado preocupantes retrocesos.

Durante los últimos años, el Congreso federal ha ido dandopasos firmes para ir corrigiendo ésta situación, atacando elproblema en su raíz, es decir, caminando al fondo del asun-to, la base constitucional que permita hacer los cambios per-tinentes.

Durante 2007 y 2008, se discutió una reforma constitucio-nal que permitiera iniciar ese proceso de corrección, la cualterminó publicada en el Diario Oficial el 7 de mayo de2008. Con dicha reforma, se agregó una fracción XXVIII alartículo 73 constitucional, añadiendo una facultad al Con-greso federal, la de “expedir leyes en materia de contabili-dad gubernamental que regirán la contabilidad pública y lapresentación homogénea de información financiera, de in-gresos y egresos, así como patrimonial”, para los tres órde-nes de gobierno.

Ese mismo año se discutió una iniciativa para crear una LeyGeneral de Contabilidad Gubernamental, reglamentaria dela reforma constitucional aprobada. La nueva ley se aprobóa fines de ese año y fue publicada en el Diario Oficial el 31de diciembre de 2008.

Entre los mandatos de esa nueva ley se encuentra la obliga-ción, para los distintos gobiernos estatales y municipales, demodificar sus reglas de contabilidad, con el fin de armoni-zarlas y hacerlas homogéneas y comparables. Estos cam-bios se encuentran en proceso, y constituyen un primer pa-so para conseguir no sólo una completa comparabilidad,sino para ser la base de una auténtica rendición de cuentas.

La presente iniciativa de reforma constitucional se inscribedentro del proceso descrito, representando un paso adelanteen el mismo. Conseguida una contabilidad homogénea ytransparente para los tres órdenes de gobierno, lo que siguees una armonización en los mecanismos de fiscalización yde evaluación del gasto público.

Para ello, se propone reformar la fracción XXVIII y agregaruna fracción XXVIII-B al artículo 73 constitucional, paraque se agregue a las facultades del Congreso Federal la deexpedir leyes en materia presupuestaria, endeuda-miento y de fiscalización y evaluación del gasto públi-co para la federación, los estados, los municipios, elDistrito Federal y los órganos político-administrativosde sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizarla aplicación de prácticas y mecanismos armónicos yhomogéneos.

Con esta reforma se podrá continuar el proceso de fortale-cimiento de la rendición de cuentas en los tres órdenes degobierno, acabando con las preocupantes disparidades enesta materia, que permitirá fortalecer el sistema nacional deevaluación y fiscalización de las entidades federativas. Pa-ra ello, se agrega un artículo transitorio donde se da un pla-

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zo de un año para que el Congreso federal legisle en estamateria.

B) Ley del Impuesto sobre la Renta

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosseñala en su artículo 28 que “quedan prohibidas las exen-ciones de impuestos en los términos y condiciones que fijanlas leyes”. La exención de impuestos es librar a alguien delpago de un tributo. Para diferentes tratadistas como HugoCarrasco Iriarte, se estima exacta la interpretación que laSuprema Corte de Justicia de la Nación ha expuesto, res-pecto a que la prohibición contenida en el artículo 28 cons-titucional sólo puede referirse a los casos en los cuales setrate de favorecer los intereses de determinadas personas;además, establece un verdadero privilegio, no cuando, porrazones de interés social o económico, se exceptúa de pagarimpuestos a una categoría de personas, por medio de leyesque tienen un carácter general. En voz del máximo tribunal:

Exención de impuestos. La prohibición que contiene el ar-tículo 28 constitucional no puede referirse más que a loscasos en que se trate de favorecer intereses de determina-das personas, estableciendo un verdadero privilegio, nocuando, por razones de interés social o económico, se ex-ceptúa de pagar impuestos a toda una categoría de perso-nas, por medio de leyes que tienen un carácter general.

Otra garantía que se debe de respetar en el ejercicio de lapotestad tributaria es la proporcionalidad y la equidad de lascontribuciones la cual se encuentra contenida en la fracciónIV del artículo 31 constitucional. La idea de proporcionali-dad necesariamente debe estar referida a un todo, del que lacontribución forma parte, y es de esta forma que se ha de-terminado que esa proporcionalidad debe identificarse conla capacidad contributiva de las personas, no con la capaci-dad económica, que implica una idea más amplia y que nonecesariamente coincide con la posibilidad de participar enel sufragio de los gastos públicos, puesto que debe enten-derse que la capacidad económica plantea un panoramamuy amplio de todos los elementos que participan en lascondiciones económicas de las personas, en tanto que la ca-pacidad contributiva implica una depuración de estos ele-mentos, a fin de fijar la parte en que el individuo puede par-ticipar para la cobertura de los gastos públicos. La equidadse identifica como el impacto del gravamen que debe ser elmismo para todas las personas que se encuentren colocadasen la misma circunstancia contributiva, lo cual nos permiteconcluir que de la equidad resulta la justicia del caso con-creto.

El significado genérico del concepto de exención indica li-beración, es decir, es un mecanismo por el cual se perdonao libera alguna carga. En sentido jurídico es la liberacióndel cumplimiento de una obligación a cargo de una perso-na, en los términos previstos por la ley.

Lo anterior ha llevado a identificar a la exención como unprivilegio, razón por la cual podríamos decir que la exen-ción tributaria es un privilegio establecido en la ley, por ra-zones de equidad o conveniencia, para liberar a una perso-na de la obligación de pagar determinadas contribuciones.

De conformidad con lo anterior encontramos las siguientescaracterísticas de la exención:

a) Elimina la obligación del pago;

b) Se establece por ley; y

c) Se otorga por razones de equidad o conveniencia.

El objetivo principal de la exención es la eliminación de lasobligaciones de pago, es decir, del cumplimiento de la obli-gación sustantiva, ya que en todo caso las obligaciones for-males pueden subsistir por necesidades de administración;lo importante, en este caso, es que no subsista la obligaciónde pagar las contribuciones. Sin embargo, el principio deaplicación estricta de las normas que establecen cargas tri-butarias y de las que señalan excepciones a las mismas pre-vistas en el artículo 5o. del Código Fiscal de la Federación,trae como consecuencia la necesidad de una expresa y pre-cisa regulación de las exenciones en esta materia.

Dividendos

La tasa promedio de los países de la OCDE en materia dedividendos es de 43.8 por ciento y en Estados Unidos, nues-tro principal socio comercial, la tasa se ubica en 46.8 porciento. En otros países, la tasa llega a alcanzar un límite su-perior mayor de 50 por ciento. Por otra parte, la diferenciaentre la tasa de dividendos y la del impuesto al ingreso cor-porativo es de 13 por ciento en promedio para la OCDE,siendo Corea el país que tiene la menor diferencia que es de7 por ciento, como se muestra en el siguiente cuadro:

México es el único país de esta organización que no gravalos dividendos, ya que nuestra legislación contempla la mis-ma tasa para este rubro con respecto a la tasa general del im-puesto sobre la renta, por lo que el primero se piramida y seacredita totalmente, lo que se traduce en una tasa idéntica alISR corporativo para este concepto.

Con esta relevante reforma, México estaría dando los pri-meros pasos para lograr una convergencia impositiva conrespecto a los países miembros de la OCDE, aunque estaríamás de diez puntos debajo de la tasa impositiva de su prin-cipal socio comercial.

Por otra parte, se propone evitar la doble tributación mante-niendo el acreditamiento a 100 por ciento del ISR empresa-rial mediante la cuenta de utilidad fiscal neta, quedandodesde el inicio con la tasa más competitiva de la OCDE ycon el mecanismo de acreditamiento más avanzado que seutiliza en sólo algunos países de la organización menciona-da y Estados Unidos.

Por ello se propone reformar los artículos 11 y 165, para queel impuesto sobre dividendos sea un pago definitivo de 35por ciento, y no se acumule a los demás ingresos, para locual los dividendos que provengan de la cuenta de utilidadfiscal neta (Cufin) sólo paguen un siete por ciento adicionala 28 por ciento que corresponde al ISR corporativo no sevea afectado y se vea estimulado el ciclo de reinversión delas empresas, al tiempo que se procura progresividad a unsistema fiscal concentrado y monopolizado, como ocurre en

México en coherencia con las recientes críticas de relevan-tes organismos internacionales.

Consolidación fiscal

En la LISR se propone derogar el régimen de consolidaciónfiscal cuyo uso ha llevado a las grandes corporaciones a fa-bricar quiebras para eludir permanentemente el pago de im-puestos y que tan sólo contribuyan con el 1.78% de sus in-gresos las 4,862 empresas aglutinadas en 422 grupos.También se derogan las deducciones inmediatas, anticipa-das o aceleradas de inmuebles y activos fijos, cuyos abusosposibilita la elusión de decenas de miles de millones de pe-sos, y en su lugar mantener la depreciación en línea rectacomo una deducción horizontal, a partir de criterios genera-les internacionalmente aceptados.

Régimen simplificado

En el caso, el régimen simplificado, como el autotranspor-te, se deroga de manera que sólo exista la diferencia entrepequeños contribuyentes, intermedios y los de carácter ge-neral, a fin de que la tributación sea a tasas generales.

También se propone derogar el régimen simplificado decontribuyentes personas morales, dedicados a la agricultu-ra, ganadería, pesca y silvicultura a efecto de que las perso-nas morales dedicados a estas actividades contribuyan conla tasa general.

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II111

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados112

Impuestos cedulares a las personas físicas establecidospor las entidades federativas acreditables contra el im-puesto sobre la renta federal en lugar de su deducibili-dad

A fin de evitar un falso discurso que desvíe los esfuerzos dereforma fiscal y responsabilice a las entidades federativasinjustamente por una poca corresponsabilidad fiscal argu-mentando que las entidades federativas reciben cada vezmás recursos provenientes de la Federación y que no todashan conseguido reducir su dependencia de los recursos fe-derales, se propone un trato justo en los impuestos cedula-res y del régimen intermedio para lograr la corresponsabili-dad fiscal y esta no sea un discurso vacío y partidista.

El artículo 43 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, es-tablece que las entidades federativas podrán establecer im-puestos cedulares sobre los ingresos que obtengan las per-sonas físicas que perciban ingresos por la prestación deservicios profesionales, por otorgar el uso o goce temporalde bienes inmuebles, por enajenación de bienes inmuebles,o por actividades empresariales, sin que se considere un in-cumplimiento de los convenios celebrados con la Secretaríade Hacienda y Crédito Público (SHCP) ni del artículo 41 dela Ley del Impuesto al Valor Agregado, cuando dichos im-puestos reúnan las siguientes características.

I. Tratándose de personas físicas que obtengan ingresospor la prestación de servicios profesionales.

Para los efectos de esta fracción se entenderá por ingre-sos por la prestación de servicios profesionales, las re-muneraciones que deriven de servicios personales inde-pendientes que no estén asimiladas a los ingresos por laprestación de servicios personales subordinados, confor-me al artículo 110 de la Ley del Impuesto sobre la Ren-ta. Las entidades federativas podrán gravar dentro delimpuesto cedular sobre sueldos o salarios, los ingresospersonales independientes que estén asimilados a los in-gresos por la prestación de un servicio personal subordi-nado.

II. En el caso de personas físicas que obtengan ingresospor otorgar el uso o goce temporal de bienes inmuebles.

III. En el caso de personas físicas que obtengan ingresospor enajenación de bienes inmuebles.

IV. Tratándose de personas físicas que obtengan ingresospor actividades empresariales.

De esta forma, las entidades federativas están facultadas pa-ra establecer impuestos cedulares con tasas que pueden os-cilar entre una mínima de dos por ciento y una máxima decinco por ciento.

La base de los impuestos cedulares en comento, deben con-siderar los mismos ingresos y las mismas deducciones quese establecen en la Ley del Impuesto sobre la Renta de ca-rácter federal, para los ingresos similares a los contempla-dos en los impuestos cedulares citados, sin incluir el im-puesto cedular local.

Asimismo, las entidades federativas podrán convenir con laFederación, a través de la SHCP, que los impuestos localesque en su caso se establezcan en su entidad federativa se pa-guen en las mismas declaraciones del impuesto sobre la ren-ta federal.

No obstante lo anterior, los impuesto cedulares en comentono son acreditables contra el pago del impuesto sobre larenta, de esta manera, estos impuestos representan una car-ga fiscal adicional para los contribuyentes y desincentivansu implementación y pago.

Es de considerar, que derivado de la administración directade los impuestos cedulares con la incorporación al padrónde nuevos contribuyentes y de la eficacia en su recaudación,se obtendría un ingreso adicional para la Federación, quepermitiría el resarcimiento de la pérdida por el efecto deaplicar el acreditamiento en lugar de la deducibilidad y ha-ría responsable al Estado en su afán de disminuir tasas conel argumento poco evidenciado de que aumentarían los im-puestos por generar mayor consumo y crecimiento.

Para ello se propone derogar la fracción VII del artículo123; los dos últimos renglones de la fracción primera del ar-tículo 142; el segundo y tercer renglón de la fracción III delartículo 148. Y adicionar dos renglones al quinto párrafo delartículo 127; dos últimos renglones al segundo párrafo delartículo 143; dos últimos renglones al primer párrafo del ar-tículo 154 y una fracción tercera al artículo 177.

Régimen intermedio: administración integral de 100por ciento por las entidades federativas

Actualmente, mediante un anexo de colaboración adminis-trativa, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y las en-tidades federativas, convienen en coordinarse entre otros,los ingresos derivados del impuesto sobre la renta (ISR) ob-tenidos por contribuyentes sujetos al régimen intermedio de

las personas físicas con actividades empresariales en lostérminos que se establece en la cláusula décima del citadoconvenio. Sin extender los antecedentes, ahí se precisan lostérminos para que las entidades federativas cobren y seapropien de 100 por ciento del impuesto derivado de esterégimen, así como sus actualizaciones y multas.

Por otra parte, en la Ley de Coordinación Fiscal, a partir delas reformas que entraron en vigor el 1 de enero de 2008, seestablece que el Fondo de Fiscalización (Fofie) se distribu-ya en función de la recaudación del ISR en lo referente alrégimen de pequeños contribuyentes e intermedios a fin dereconocer los esfuerzos estatales de las entidades federati-vas en relación a estos contribuyentes. Sin embargo, los es-fuerzos de recaudación del régimen intermedio no están de-bidamente delimitados, pues el SAT también realizaintervenciones lo que genera un área gris respecto de los es-fuerzos recaudatorios.

Así, el régimen intermedio no está debidamente alineado alpropósito del Fofie, que es el único fondo que en realidadconserva reglas para estimular la recaudación fiscal local enlos pocos conceptos que se comparten en forma interguber-namental. En consecuencia, se propone que las entidadesfederativas administren 100 por ciento de la recaudación yde su apropiación con el propósito de que queden alineadaslas variables que intervienen en la distribución del Fofie ycon los relevantes objetivos que le dieron origen.

Por otra parte, se propone acotar las deducciones y facilida-des administrativas que otorga la autoridad fiscal a las per-sonas morales y que no se refieren al subsidio al empleo, nia las aportaciones de fondos de pensiones y jubilaciones.

Retención y entero del impuesto sobre la renta a cargode trabajadores de las entidades federativas y el Distri-to Federal: 100 por ciento participable

El decreto por el que se otorga diversos beneficios fiscalesen materia de impuestos sobre la renta, de derechos y apro-vechamientos, publicado el 5 de diciembre de 2008 en elDiario Oficial de la Federación (DOF), otorga estímulos fis-cales a las entidades federativas y municipios, relativos a lacompensación de adeudos y entero del impuesto sobre larenta a cargo de sus trabajadores.

Asimismo, el artículo 9o. de la Ley de Ingresos de la Fede-ración para el ejercicio fiscal de 2010 y 2011, publicadas enel DOF el 25 de noviembre de 2009 y 15 de noviembre de2010 respectivamente, los cuales establecen:

... Las entidades federativas, municipios y demarcacio-nes territoriales del Distrito Federal, incluyendo sus or-ganismos descentralizados, que se hubieren adheridoal Decreto por el que se otorgan diversos beneficiosfiscales en materia del impuesto sobre la renta, de de-rechos y de aprovechamientos, publicado en el DiarioOficial de la Federación el 5 de septiembre de 2008, enlugar de aplicar los porcentajes establecidos en el ar-tículo segundo, fracción II del mencionado Decreto,podrán aplicar el 60 por ciento para el ejercicio fiscalde 2010, el 30 por ciento para 2011 y 10 por ciento pa-ra 2012 (énfasis añadido en LIF 2010).

... A las entidades federativas, municipios y demarcacio-nes territoriales del Distrito Federal, incluyendo sus or-ganismos descentralizados y autónomos, que se hubie-ren adherido al Decreto por el que se otorgandiversos beneficios fiscales en materia del impuestosobre la renta, de derechos y de aprovechamientos,publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 dediciembre de 2008, se les extenderá el beneficio refe-rido en el artículo segundo, fracción I de dicho De-creto, hasta el ejercicio fiscal de 2010 y anteriores,siempre y cuando se encuentren al corriente en losenteros correspondientes a los meses de noviembre ydiciembre de 2010. Dichos órdenes de gobierno, en lu-gar de aplicar los porcentajes establecidos en el artículosegundo, fracción II del mencionado Decreto, podránaplicar el 60 por ciento para el año 2011 y el 30 porciento para el año 2012 (énfasis añadido en LIF 2011).

No obstante lo anterior, este mecanismo no constituye unasolución definitiva para lograr una mejor distribución racio-nal de las fuentes de ingresos, toda vez que entidades fede-rativas con omisión en los pagos se benefician al aplicarsela fórmula de distribución, con los enteros de otras entida-des.

Con la finalidad de que todas las entidades federativas cum-plan con sus obligaciones fiscales, se propone que las re-tenciones de ISR por salarios de la función pública seanparticipables al 100 por ciento, para lo cual se adiciona unpenúltimo párrafo al artículo 113 de la Ley del Impuesto so-bre la Renta.

Límites para prestaciones de previsión social

Se propone aumentar la exención de siete a quince veces elsalario mínimo general del área geográfica del contribuyen-te en los ingresos obtenidos por concepto de prestaciones de

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previsión social, ya que el salario mínimo general nacional,debería ser por definición constitucional, suficiente para sa-tisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, enel orden material, social y cultural, y para proveer la educa-ción obligatoria de los hijos. Sin embrago ha sufrido un de-terioro acumulado de 72 por ciento, respecto a 1977. Lostrabajadores pueden adquirir con un mini salario menos dela tercera parte de los bienes y servicios a que tenían acce-so hace tres décadas. Y actualmente 2.7 millones de asala-riados reciben ese nivel de remuneración como máximo.

Por ello, en el Grupo Parlamentario del PRD se proponecrear las condiciones legales para que se puedan elevar elsalario y las prestaciones, así como mejorar las condicionesde trabajo, en un obligatorio ejercicio de justicia social, for-talecer la contratación colectiva y acabar con los contratosde protección y responder a las innovaciones tecnológicas yorganizativas y a los cambios productivos sin afectar los de-rechos fundamentales de los trabajadores, garantizando labilateralidad. Por ello ante la caída salarial, el aumento delas prestaciones de previsión social, son complementos pa-ra paliar el empobrecimiento de los trabajadores y generarun efecto redistributivo.

Ganancia por enajenación de acciones en bolsas de va-lores reconocidas

Otra de las reformas de mayor importancia que se propone,es la eliminación de la exención en el impuesto sobre la ren-ta sobre las ganancias de personas físicas por enajenaciónde acciones en bolsas de valores reconocidas. La justifica-ción original de esta exención era la promoción de inver-siones a través de la bolsa mexicana de valores.

Hay evidencias incontestables de que esta exención ha sidoaprovechada en forma excesiva y abusiva por accionistas degrandes grupos empresariales de nuestro país, que paradóji-camente son personas físicas con grandes recursos patrimo-niales a su disposición. Es de suyo injusto para efectosconstitucionales, que los sectores de mayor rezago social enMéxico, en particular los trabajadores de bajos salarios, apartir de cinco salarios mínimos de ingresos tengan que pa-gar el impuesto sobre la renta a su cargo, en tanto que losgrandes empresarios del país, cuyas fortunas personales ex-ceden en forma mayúscula e incalculable las de aquéllos,gocen de una exención total en el pago del propio impuestoal momento en que hacen efectivas sus ganancias de capitalcon motivo de la enajenación de acciones.

Están identificadas múltiples ocasiones en que la finalidadmanifiesta de las empresas que cotizan en bolsa, es la de, enel futuro, favorecer a sus accionistas con esta exención, endemérito de la recaudación federal. La intención de dichasempresas no ha sido la generación de esquemas de finan-ciamiento efectivo, sobre todo en los casos de las llamadascolocaciones secundarias. Por otro lado, tampoco se logra elobjetivo de fomentar que el gran público inversionista par-ticipe en el fenómeno bursátil, dado que las acciones, al ca-recer de bursatilidad, generalmente permanecen en propie-dad de los accionistas originales o, en el mejor de los casos,en grupos selectos de empresarios.

El texto en vigor del artículo 109, fracción XXVI, de la Leydel ISR provoca, por un lado, la indeseable consecuencia debeneficiar con la exención a accionistas que no tienen un re-al interés en participar en el mercado de valores, en menos-cabo de la recaudación fiscal; y por otro lado, la realidad de-muestra que un gran volumen de acciones carece debursatilidad alguna, lo que ratifica la idea de que su coloca-ción en bolsa sólo se hace con el propósito de alcanzar en eltiempo la exención de que se trata.

Eliminada la exención para operaciones bursátiles sobre ac-ciones, los contribuyentes tendrían que proceder de igualforma como lo hacen quienes nunca han gozado de ese pri-vilegio. Las complicaciones de índole operativo y adminis-trativo que representaría la determinación del impuesto so-bre la renta respecto de operaciones realizadas en bolsa devalores, no debiera verse como un obstáculo insalvable ni esjustificación válida para mantener la exención. De hecho,existen operaciones cuya exención no está permitida, por nocumplir los requisitos legales exigidos para ello, y que, porlo tanto, están gravadas con el propio impuesto.

C) Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única

En materia del impuesto empresarial a tasa única se elimi-nan los créditos fiscales, deducciones adicionales y aquellasque no establezcan expresamente la Ley del Impuesto sobrela Renta. Por otra parte, se eliminan todas las referencias alos regímenes de consolidación fiscal y simplificado queconsidera la Ley del Impuesto sobre la Renta, en virtud dela propuesta de derogación que se hace de tales privilegios.Asimismo se establece que sólo tributaran en este impues-to, las personas físicas y morales cuyos ingresos acumula-bles para efectos del impuesto sobre la renta sean iguales osuperiores a un monto equivalente de 500 millones de pe-sos.

La propuesta de que sólo sean los grandes contribuyentes,quienes deban pagar el impuesto empresarial a tasa única,crea condiciones adecuadas para que las micro, pequeñas ymedianas empresas (MiPyME) tengan un entorno fiscal deviabilidad económica, que les permita competir mejor y so-brevivir adecuadamente, con lo que se beneficiaría a cercade 99.8 por ciento de todas las empresas del país, que gene-ran 52 por ciento del producto interno bruto y 72 por cien-to del empleo en el país. En el Grupo Parlamentario delPRD se tiene presente que las empresas micro, pequeñas ymedianas ofrecen mayor cantidad de fuentes de empleo enproporción al capital invertido, por lo que es necesario for-talecerlas ante las barreras fiscales, técnicas, económicas yde mercado al que se enfrentan.

D) Código Fiscal de la Federación y Ley del Servicio deAdministración Tributaria

Facultades de las autoridades fiscales

El artículo 33, fracción I, inciso g), del Código Fiscal de laFederación faculta a la autoridad fiscal para emitir docu-mentos, prescripciones, normas, reglas o disposiciones yasea generales o particulares, que involucren obligacionesque incumplidas generan infracciones sancionadas por le-yes, reglamentos o cualquier otra disposición; existiendo elprincipio legal de que las prescripciones, normas, reglas odisposiciones generales no podrán transgredir el principiode legalidad tributaria, los elementos esenciales de las con-tribuciones, así como tampoco establecer obligaciones queincrementen obligación tributaria de los contribuyentes yúnicamente derivaran derechos a los mismos cuando se pu-bliquen en el DOF.

Ahora bien, dichas disposiciones conocidas como miscelá-nea fiscal ha sido desvirtuadas por las autoridades fiscalesal considerar que la miscelánea tiene el carácter de una nor-ma obligatoria como la ley y que además puede pormenori-zar la misma como si tratara de un reglamento, aunado aque en la autoridad administrativa puede modificarlas in-discriminadamente vulnerando las garantías de certidumbrey seguridad jurídica de los contribuyentes.

Por otra parte en el artículo 39 del Código Fiscal de la Fe-deración se establecen los supuestos normativos sobre loscuales el Ejecutivo federal emite las reglas de carácter ge-neral en materia fiscal, las cuales se clasifican en tres tipos:de emergencia, administración e incentivadoras fiscales, sinembargo estas últimas exceden el principio de legalidad,porque el uso de esta facultad es discrecional y puede origi-

nar una situación de ventaja entre un contribuyente de igualo diferente capacidad contributiva a otro, otorgándosele unincentivo fiscal, bajo el amparo de fines extra fiscales y evi-ta el debate público en el direccionamiento de los recursospúblicos que suelen en muchos de los casos ser regresivosy con fines electorales como se pudo observar en el decretode estímulo fiscal al pago de servicios educativos del 15 defebrero del 2011.

En este contexto, la administración tributaria cuenta conmás facultades discrecionales para interpretar y aplicar lanorma tributaria, lo anterior es así en virtud de que la frac-ción III del artículo 14 de la Ley del Servicio de Adminis-tración Tributaria faculta al presidente del SAT a expedir lasdisposiciones administrativas necesarias para aplicar efi-cientemente la legislación fiscal y aduanera. Sin duda las re-glas que se emiten, generalmente no se ajustan a la letra dela norma y en muchas ocasiones favorecen sólo a algunoscontribuyentes que se sitúan en el mismo hecho imponibleque otros, lo cual implica un sesgo antirrecaudatorio, puesobviamente las interpretaciones que favorecen algunos con-tribuyentes son las que implican una pérdida recaudatoria.

Dado que no hay una claridad en las disposiciones fiscalesal definir cuál es el carácter propio de estas supuestas reglasde carácter general, resulta indispensable que el Congresode la Unión legisle en la materia, estableciendo los alcancesy los límites de la miscelánea fiscal y de las resoluciones ad-ministrativas que dicten las autoridades fiscales, fortale-ciendo el principio de seguridad jurídica y eliminando lasfacultades discrecionales y arbitrarias de éstas.

Por ello se propone modificar los artículos 36, fracción I,inciso g), 36 Bis y 39, fracciones I y III, del Código Fiscalde la Federación; y 14, fracción III, de la Ley del Serviciode Administración Tributaria, para cumplir los siguientespropósitos:

Emitir sólo dos modificaciones a las resoluciones de misce-lánea fiscal al año para eliminar la inseguridad jurídica pa-ra el contribuyente, ya que anualmente en promedio se lle-garon a publicar 50 resoluciones misceláneas.

Eliminar la facultad del Ejecutivo federal para que puedadeterminar o autorizar regímenes fiscales de manera indivi-dual o por grupos y que pueda conceder subsidios o estí-mulos fiscales, sólo cuando lo disponga expresamente laLey de Ingresos de la Federación y el Congreso de la Uniónen casos de emergencia económica.

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Las resoluciones del jefe del Servicio de AdministraciónTributaria para aplicar las leyes fiscales y aduanales, no denlugar a la autorización de régimen fiscal diferente a los es-tablecidos en las leyes.

Secreto fiscal

En el derecho constitucional como en la ciencia política elprincipio de la división de poderes ha sido rector para eldesarrollo del poder público; el artículo 49 de nuestra leySuprema establece este principio señalándose que existe unsólo poder, el cual para su ejercicio se divide en tres y sedespliega por órganos constituidos que actúan en represen-tación de la soberanía popular. Dicho principio constitucio-nal persigue entre otros los siguientes objetivos: atribuirpreferentemente una función a uno de los tres poderes cons-tituidos sin excluir la posibilidad de que los restantes pode-res participen de ella o les sea atribuida cierta forma de ac-tuar, y permitir la posibilidad de que los poderes seneutralicen entre sí con la finalidad de ejercer un control so-bre la actuación del otro.

Ante la baja recaudación fiscal del país y la necesidad im-periosa de la modernización de nuestro sistema fiscal y elcuidado estratégico y meticuloso de los impuestos ciudada-nos, el control político del Poder Legislativo a las autorida-des fiscales representa una exigencia de responsabilidad po-lítica entre los poderes.

Ahora bien, nuestra legislación fiscal, en el artículo 69 delCódigo Fiscal de la Federación prevé la obligación del per-sonal oficial que intervenga en los diversos trámites relati-vos a la aplicación de las disposiciones tributarias guardarabsoluta reserva en lo concerniente a las declaraciones y da-tos suministrados por los contribuyentes o por terceros conellos relacionados, así como los obtenidos en el ejercicio delas facultades de comprobación.

El secreto fiscal contenido en el Código Fiscal estableceque la administración tributaria adoptará las medidas nece-sarias para garantizar la confidencialidad de la informacióntributaria y su uso adecuado, además de guardar el más es-tricto y completo sigilo respecto de ellos, salvo en ciertoscasos sin que se considere violación de éste:

a) Cuando lo señalen las leyes fiscales;

b) Datos que deban suministrarse a los funcionarios en-cargados de la administración y de la defensa de los in-tereses fiscales federales, a las autoridades judiciales en

procesos del orden penal o a los Tribunales competentesque conozcan de pensiones alimenticias;

c) Información sobre créditos fiscales exigibles de loscontribuyentes, que las autoridades fiscales proporcio-nen a las sociedades de información crediticia; y

d) Datos proporcionados a la autoridad electoral.

No obstante que las excepciones al secreto fiscal se han am-pliado resulta necesario que estas se extiendan al Poder Le-gislativo, con objeto de que este pueda conocer informaciónfiscal de contribuyentes a efecto de contribuir al cumpli-miento de los intereses fiscales federales, pueda hacer lasreformas a la legislación en materia hacendaría pertinentesy se haga efectivo el ejercicio de su facultad de control, esdecir, a través del conocimiento de información fiscal quetenga en su poder el Poder Ejecutivo federal, el Legislativopodrá hacer efectivo el sistema de pesos y contrapesos pre-vistos por nuestra ley suprema, perfeccionando sus faculta-des constitucionales y legales en materia fiscal y de fiscali-zación.

Transparencia fiscal

En el contexto de la discusión de la Ley de Ingresos para2010, la Secretaría de Hacienda y el Sistema de Adminis-tración Tributaria (SAT) hicieron llegar al Legislativo undocumento sin logotipos, sin formalidad alguna, plagado deconfusiones, destacando que las grandes empresas no paga-ban impuestos en México.

Algunos dirigentes de las fuerzas progresistas dieron porbuena dicha información. Incluso, en un evento público elTitular del Ejecutivo Federal: Felipe Calderón, hizo suya lainformación contenida en dicho documento, reconociendo,implícitamente, que era parte de un documento oficial.

Más allá de que pudieran presentarse casos de grandes con-tribuyentes evasores que, más que ser denunciados por elSAT, deberían ser investigados y castigados, la manera en laque se presenta la información oficial induce a conclusioneserróneas.

Por ejemplo, en la información de los grandes contribuyen-tes no se desglosa cuánto se obtiene por ISR, por IVA, porretención de impuestos y salvo una referencia a la consoli-dación –que también debería señalar cuánto se dejó de reci-bir por las empresas que se amparan en ese régimen– en re-alidad tampoco se especifica cuánto se captó por qué tipo de

régimen, si es por maquila o si es algún otro tratamiento fis-cal.

A eso se agrega otro ejemplo, las cifras no explicadas, se-gún las cuales hasta 2008 la manufactura fue una de lasprincipales fuentes del IVA, que en 2009 y 2010 se han con-vertido en cifras negativas. Por ello se estima necesario quela Secretaría de Hacienda y el Servicio de AdministraciónTributaria proporcionen a esta soberanía y a la población engeneral información por separado, de la aportación que ha-cen los contribuyentes, por personas físicas y morales, depequeños a grandes contribuyentes, diferenciándolas en ca-da caso por tipo de impuesto y por sector de actividad eco-nómica, así como del régimen en que se ubican.

Asimismo, deben precisar cuántas empresas están en cadarégimen, incluyendo maquiladoras, residentes en el extran-jero, recintos fiscales, cuánto aportan a la hacienda públicapor su actividad como personas morales, cuánto por reten-ción a salarios y cuánto por IVA.

Asimismo, es fundamental poder evaluar la aportación quehacen a la hacienda pública las empresas multinacionalesmexicanas por sus operaciones en el exterior y si ese resul-tado es equitativo con la contribución que hacen las empre-sas de capital foráneo por su operación en el país. Incluso,se requiere saber cuántas empresas están bajo el esquema dedoble tributación y cuánto representa esa situación en lacontribución a las finanzas públicas del país.

Lo cierto es que los legisladores y los ciudadanos tienen in-terés en conocer más acerca de quiénes aportan, cuántoaportan, por qué reciben tal o cual trato, qué beneficios re-cibe el país a cambio, y muchas preguntas más. Es por esose proponen modificaciones y agregados a las Leyes Fede-ral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y del Ser-vicio de Administración Tributaria (SAT), en sus artículos107, 110 y 22 y 24 respectivamente.

E) Ley de Coordinación Fiscal

La grave situación económica que ha afectado de maneraparticular a México, se ha traducido en una caída sin prece-dente de los ingresos tributarios y petrolero y de los ingre-sos propios de las entidades federativas y ha acentuado lasdeficiencias estructurales del sistema hacendario mexicano.

Por tanto, se requiere instrumentar una serie de reformasque tengan como objetivo generar los recursos federales,

estatales y municipales necesarios que permitan a los tresórdenes de gobierno potenciar sus niveles inversión en in-fraestructura y fortalecer una red de protección social paralos sectores de la economía más afectados por la crisis y pa-ra los actores más desprotegidos, a través de la expansión yconsolidación de los programas sociales que contribuyan demanera determinante a la recuperación de la actividad eco-nómica y del empelo.

Resulta importante centrar el debate en el fortalecimientopermanente de los ingresos públicos y en propuestas quetiendan a mejorar y consolidar el federalismo fiscal mexi-cano, en un gran esfuerzo por gravar más a los que más tie-nen y distribuir de manera más equitativa los recursos y po-testades tributarias entre la Federación, las entidadesfederativas y los municipios.

Una propuesta en materia fiscal que no se acompañe de me-didas que consoliden el desarrollo regional a través del for-talecimiento estructural del federalismo fiscal, estará desti-nada a lograr resultados magros.

Es importante considerar que los planteamientos que se pre-sentan parten de la premisa de eliminar los efectos de sumacero, ya que descansan en la consideración de que al dotaral Estado de mayores recursos, estos se pueden distribuirmás equitativamente entre los tres órdenes de gobierno, en-tre las entidades federativas y entre los municipios, sin quealguno de estos actores tenga que sacrificar parte de sus in-gresos para dotar al otro de más recursos.

Incremento del porcentaje de la RFP del Fondo Generalde Participaciones y Fondo de Fomento Municipal

Por lo que se refiere a la determinación del reparto de la re-caudación federal participable (RFP), que es el instrumen-to práctico donde se expresa el pacto intergubernamentalpara operar la titularidad constitucional amplia que en ma-teria tributaria definió el Constituyente de 1916-17, y envirtud de los amplios antecedentes relativos a la revisióndel reparto de esta importante bolsa de recursos, la cual fuerevisada a la alza en varias ocasiones en los años ochentay, de manera particular, en el año de 1996, cuando el go-bierno federal reconoció abiertamente la existencia de unagran asimetría en la apropiación de los recursos de la RFP,asunto único y atípico en el mundo, y de manera particularentre las naciones de la OCDE, pues el indicador del re-parto pone en duda, incluso, la vigencia mismo del federa-lismo en México.

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Como respuesta a la crisis de 1994-1995, se incrementó latasa del impuesto al valor agregado (IVA) de 10 por cientoa 15 por ciento, manteniendo la tasa de 10 por ciento en laregión fronteriza, lo que incremento la recaudación federalparticipable (RFP), con base en la cual se distribuyen lasparticipaciones federales a las entidades federativas.

Para darle viabilidad al incremento a las tasa de IVA, ésta seacompañó de una modificación a la Ley de CoordinaciónFiscal (LCF), mediante la cual se incrementaron los recur-sos del Fondo General de Participaciones (FGP), al aumen-tar su proporción de la RFP de 18.51 por ciento a 20 porciento.

En la misma reforma a la LCF de 1996, se determina au-mentar el porcentaje participable a las entidades federativasrespecto al IEPS:

Modificaciones a los porcentajes asignables del IEPS

Desde entonces, se distribuye a las entidades federativas 20por ciento de la recaudación federal participable, vía FondoGeneral de Participaciones y uno por ciento de la misma alos municipios, a través del Fondo de Fomento Municipal.

Con la finalidad facilitar el tránsito de la propuesta de ac-tualización de la base del IVA y de fortalecer las finanzas delas entidades federativas y de sus municipios y demarcacio-nes territoriales del Distrito Federal, se propone incremen-tar el porcentaje de dichos fondos, para la lo cual es nece-saria una modificación a la Ley de Coordinación Fiscal, conla finalidad de fortalecer las finanzas de las entidades fede-rativas y de sus municipios y demarcaciones territoriales delDistrito Federal, se propone incrementar el porcentaje delFondo General de Participaciones desde el 20 al 25 porciento de la RFP, y que el Fondo de Fomento Municipal pa-se de 1 al 2 por ciento de la misma.

Incorporación del Distrito Federal al Fondo de Aporta-ciones para la Infraestructura Social (FAIS)

A partir de la década de los ochenta, en el país se sentaronlas bases de un esquema de coordinación fiscal amplio y dereparto de participaciones más equitativas, toda vez que seexpidió la Ley de Coordinación Fiscal, la cual modificó sus-tancialmente la forma de repartir los ingresos públicos, puesse consideró que cierta cantidad de las participaciones de-berían distribuirse no sólo en función de donde se generarala recaudación, sino dependiendo del grado de desarrolloregional, aunado a que se estableció la colaboración admi-nistrativa entre los ámbitos de gobierno federal y local a tra-vés de la celebración de convenios.

Dentro de la nueva Ley de Coordinación Fiscal quedó re-gulado el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, con elobjeto de evitar la doble tributación, señalar el ámbito decompetencia de la federación y de las entidades federativas,así como distribuir a los estados miembros una proporciónde la recaudación federal, mediante el establecimiento deconvenios de adhesión.

Si bien es cierto con el establecimiento del Sistema Nacio-nal de Coordinación Fiscal las entidades federativas cedie-ron una parte de sus facultades impositivas, también lo esque se estableció un orden fiscal más o menos homogéneo,toda vez que ganaron mayores recursos con el otorgamien-to de participaciones federales provenientes de ingresos tri-butarios y no tributarios, así como los obtenidos por la pro-ducción y venta de petróleo.

Durante la década de los noventa, los procesos de descen-tralización de recursos destinados al combate a la pobrezainciden con mayor fuerza en la Ley de Coordinación Fiscal:en el año de 1998 se incorporan en el decreto de Presu-puesto de Egresos de la Federación y en el capítulo V de la

ley de mérito los Fondos de Aportaciones Federales del ra-mo 33.

Con la incorporación de los fondos de Aportaciones Fede-rales, la federación transfiere recursos a las haciendas pú-blicas de los estados, Distrito Federal, y en su caso, de losmunicipios, condicionando su gasto a la consecución ycumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aporta-ción establece la Ley de Coordinación Fiscal, para los fon-dos siguientes:

I. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica yNormal;

II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud;

III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social;

IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de losmunicipios y de las Demarcaciones Territoriales del Dis-trito Federal;

V. Fondo de Aportaciones Múltiples;

VI. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnoló-gica y de Adultos;

VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública delos Estados y del Distrito Federal; y

VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento delas entidades federativas.

Ahora bien, dentro de todos los fondos que forman el ramo33 el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social(FAIS) adquiere una especial importancia para los gobier-nos locales, ya que representa una importante fuente de re-cursos financieros y plantea un nuevo esquema de adminis-tración de recursos y programas transferidos para laaplicación de la política social.

En cuanto al FAIS, es de señalarse que este se encuentra di-vidido en dos vertientes: estatal (FAISE) y municipal(FAISM), los criterios de distribución son ponderados enuna fórmula que calcula un índice global de pobreza a es-calas familiar, municipal y estatal.

Las aportaciones federales que con cargo al FAIS recibanlos estados y los municipios, se destinarán exclusivamenteal financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a in-

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versiones que beneficien directamente a sectores de su po-blación que se encuentren en condiciones de rezago socialy pobreza extrema en los siguientes rubros:

a) FAISM: agua potable, alcantarillado, drenaje y letri-nas, urbanización municipal, electrificación rural y decolonias pobres, infraestructura básica de salud, infraes-tructura básica educativa, mejoramiento de vivienda, ca-minos rurales, e infraestructura productiva rural; y

b) FAISE: obras y acciones de alcance o ámbito de be-neficio regional o intermunicipal.

No obstante las bondades de dicho fondo, es de destacarseque desde su creación en 1998, al Distrito Federal se le hanegado el acceso a los recursos del FAIS que están destina-dos a proyectos para beneficiar a la población en condicio-nes de pobreza.

Lo anterior, en virtud de que el Distrito Federal no es con-siderado un Estado, la problemática del FAIS radica en que,de acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal, sus recursosse distribuyen a los Estados y de los Estados a los munici-pios.

El hecho de que se excluya al Distrito Federal de los recur-sos de este Fondo, no radica en que la Federación reconoz-ca la inexistencia de brechas carenciales en base a las cua-les se calculan los coeficientes de distribución del FAIS,sino en el hecho de que el Distrito Federal no es un estado,por lo tanto, el problema es de naturaleza jurídica (semánti-ca).

En este sentido, la importancia de que la población del Dis-trito Federal se vea beneficiada con estas aportaciones fe-derales bajo la premisa fundamental de dedicar los recursosdel fondo a obras y acciones de alcance o ámbito de bene-ficio regional o entre sus demarcaciones territoriales, en es-te tenor es de destacarse que el Distrito Federal ha dejado depercibir por este conducto alrededor de seis mil 961 millo-nes de pesos, necesarios para la creación de infraestructurabásica.

Por ello resulta de vital importancia y de justicia social, quetanto el Distrito Federal y sus demarcaciones territorialessean incluidas y beneficiadas del FAIS.

Por lo anterior es necesario reformar los artículos 32 a 35 dela Ley de Coordinación Fiscal.

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de losEstados y del Distrito Federal

El artículo 25 de la Ley de Coordinación Federal, la federa-ción transfiere recursos a las haciendas públicas de los esta-dos, Distrito Federal, y en su caso, de los municipios, con-dicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de losobjetivos que para cada tipo de aportación establece dichaley, para los ocho fondos anteriormente mencionados.

Ahora bien, en todos los fondos que forman el ramo 33 elFondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Es-tados y del Distrito Federal (Fasp) cobra especial relevan-cia, ya que éste se destina a exclusivamente al reclutamien-to, formación, selección, evaluación y depuración de losrecursos humanos vinculados con tareas de seguridad pú-blica; al otorgamiento de percepciones extraordinarias paralos agentes del Ministerio Público, los peritos, los policíasjudiciales o sus equivalentes de las Procuradurías de Justi-cia de los estados y del Distrito Federal, los policías pre-ventivos o de custodia de los centros penitenciarios y demenores infractores; al equipamiento de las policías judi-ciales o de sus equivalentes, de los peritos, de los ministe-rios públicos y de los policías preventivos o de custodia delos centros penitenciarios y de menores infractores; al esta-blecimiento y operación de la red nacional de telecomuni-caciones e informática para la seguridad pública y el servi-cio telefónico nacional de emergencia; a la construcción,mejoramiento o ampliación de las instalaciones para la pro-curación e impartición de justicia, de los centros de readap-tación social y de menores infractores, así como de las ins-talaciones de los cuerpos de seguridad pública y sus centrosde capacitación; al seguimiento y evaluación de los progra-mas señalados.

No obstante la importancia de este fondo, los recursos quese distribuyen a las entidades federativas son insuficientes einclusive han ido disminuyendo, de tal manera que en tér-minos reales, durante 2009 se recibieron menos recursosque en el ejercicio fiscal de 2001.

Mientras, para el ejercicio fiscal de 2010 se presupuestaron,incluso, menores recursos en términos reales que en año in-mediato anterior.

Por ello resulta de vital importancia que los recursos delFasp se determinen, solo para efectos de referencia, a la re-caudación federal participable, para lo cual se propone mo-dificar el artículo 44 de la Ley de Coordinación Fiscal, a finde referenciar, a 1.0 por ciento de la recaudación federalparticipable, para su determinación anual en el Presupuestode Egresos de la Federación.

Fondo de Aportaciones para el Apoyo de la Recaudaciónde Contribuciones Inmobiliarias

La recaudación del impuesto predial en México es muy li-mitada al representar 0.2 por ciento del producto internobruto, cuando en otros países llega a ser de 4 por ciento.

Seis entidades federativas recaudan más de 68 por ciento y326 municipios aportan más de 80 por ciento de la recauda-ción total nacional del predial. Para mejorar los niveles derecaudación del predial y de las contribuciones asociadas ala propiedad inmobiliaria, se requiere implementar desdelas entidades federativas conjuntamente con el gobierno fe-deral, un proceso de modernización, actualización y refor-ma en las tecnologías de información y de administracióntributaria.

Sin embargo, la instauración de un programa integral parala optimización de la gestión del impuesto predial y las con-tribuciones a la propiedad inmobiliaria requiere de una in-versión que sin duda será recuperable en el corto plazo.

Por lo anterior, y con la finalidad de apoyar la moderniza-ción del catastro para fortalecer la recaudación de contribu-ciones a la propiedad inmobiliaria de las entidades federati-vas, considerando los ingresos inherentes al suelo nacional,como son entre otros la Zofemat, el suelo ejidal y los cuer-pos de agua dulce, que pueden generar finanzas más sanasen las haciendas públicas locales, se propone adicionar a laLey de Coordinación Fiscal el Fondo de Aportaciones parael Apoyo de la Recaudación de Contribuciones Inmobilia-rias.

Fondo de Aportaciones para la Atención Preventiva yCorrectiva de Problemas de Salud Pública y Adicciones(Fondo de Salud)

Para crear acciones preventivas de combate al tabaquismo yalcoholismo; el pago de servicios personales a servidorespúblicos del sector salud y la creación de infraestructura hi-dráulica en escuelas públicas, se propone la creación delFondo para la Atención de Problemas de Salud Pública yAdicciones, se busca destinar los recursos que se recaudenpor concepto del Impuesto Especial sobre Producción yServicios aplicable a tabaco y bebidas alcohólicas, para cu-brir los gastos que genera la atención de las enfermedadesasociadas con la salud y las adicciones (tabaquismo y alco-holismo).

Los recursos del Fondo se determinarán anualmente con re-cursos federales por un monto equivalente al 10 por ciento

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II121

Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los estados y del Distrito Federal (Millones de pesos 2009=100)

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados122

de la recaudación que determine la Ley de Ingresos del ejer-cicio fiscal correspondiente respecto al impuesto especialsobre producción y servicios (IEPS) relativo a tabacos la-brados, bebidas alcohólicas, cervezas y bebidas energeti-zantes, así como concentrados, polvos y jarabes para prepa-rar energetizantes.

Para ello se propone la siguiente fórmula:

En donde:

Considerando que:

FSi,t corresponde al monto de los recursos con cargo alFondo de Salud que le corresponde a la entidad federati-va i, durante el año fiscal t.

IEPStAsig se refiere a la asignación total de recursos queconforman el Fondo de Salud, de acuerdo a lo estableci-do en este artículo.

FAi es el número de personas estimadas en la entidad fe-derativa i, de 18 a 65 años (adultos), que se considera co-mo fumador activo, conforme a los datos generados en laúltima Encuesta Nacional de Adicciones.

ExpHTAi es el número de personas estimadas en la enti-dad federativa i, de 18 a 65 años (adultos), que nunca hanfumado y que se encontraron expuestos al humo de ta-baco ambiental (HTA), conforme a los datos generadosen la última Encuesta Nacional de Adicciones.

AbDepi es el número de personas estimadas en la entidadfederativa i, de 18 a 65 años (adultos), que presentanabuso y dependencia al consumo de alcohol, conforme alos datos generados en la última Encuesta Nacional deAdicciones.

Fondo de Aportaciones para la Protección y Generaciónde Empleos con Fomento Económico en los Estados y elDistrito Federal

Se propone la creación de mecanismos estatales de fomen-to económico, a través de la nueva figura de Promotora es-tatal de micro y pequeñas empresas, Pro-Pyme, que noimplique crear nueva burocracia, integrada con las estructu-ra de administración local y con la representación de uni-versidades, de organismos gubernamentales de ciencia y detecnología y de los sectores productivos, que coordinen losrecursos federales, estatales y municipales de fomento eco-nómico, con la función de preservar y generar empleos y defomentar a nuevas micro y pequeñas empresas y especial-mente, desarrollar a las existentes, protegiéndolas de oligo-polios, de prácticas monopólicas, de acciones recaudatoriaslesivas y del chantaje de inspectores locales.

El objetivo es para coinversiones rentables y productivas yal financiamiento o al subsidio a micros y pequeñas indus-trias; a productores agropecuarios; a cooperativas; a enca-denamientos productivos y a pequeños comercios del régi-men simplificado o a mercados públicos para que compitancontra: las prácticas monopólicas, los oligopolios, los cor-porativos de importación y las transnacionales de la comer-cialización.

La conformación de la bolsa de recursos del Fondo se de-terminará anualmente en el Presupuesto de Egresos de laFederación con recursos por un monto equivalente, sólo pa-ra efectos de referencia, al 1.0 por ciento de la recaudaciónfederal participable.

En donde:

Considerando que:

FAGEFEt es el total de recursos aportados al fondo parael año fiscal t, conforme lo establecido en este artículo.

FAGEFEi,t son los recursos del Fondo de Aportacionespara la Protección y Generación de Empleos con Fo-mento Económico que le corresponde a la entidad fede-rativa i, durante el año fiscal t.

MIi es el número de unidades económicas en la entidadfederativa i determinadas como Microempresas, con ba-se en el personal ocupado total correspondiente al últimoCenso Económico elaborado por el Instituto Nacional deEstadística y Geografía y en la estratificación por núme-ro de trabajadores establecida en la Ley para el Desarro-llo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Media-na Empresa.

PEi es el número de unidades económicas en la entidadfederativa i determinadas como Pequeñas empresas, conbase en el personal ocupado total correspondiente al úl-timo Censo Económico elaborado por el Instituto Nacio-nal de Estadística y Geografía y en la estratificación pornúmero de trabajadores establecida en la Ley para elDesarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña yMediana Empresa.

MEi es el número de unidades económicas en la entidadfederativa i determinadas como Medianas empresas, conbase en el personal ocupado total correspondiente al úl-timo Censo Económico elaborado por el Instituto Nacio-nal de Estadística y Geografía y en la estratificación pornúmero de trabajadores establecida en la Ley para elDesarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña yMediana Empresa.

PIBpci se refiere al producto interno bruto (PIB) per cá-pita de la entidad i, partiendo de la última informaciónoficial del PIB por entidad federativa dada a conocer porel Instituto Nacional de Estadística y Geografía, así co-mo de la cifra de población que para dicho año haya es-timado el Consejo Nacional de Población.

Publicación en el Diario Oficial de la Federación delporcentaje, fórmulas y variables utilizadas, así como elmonto que recibirá cada entidad federativa por los Fon-dos de Aportaciones Federales

La Ley de Coordinación Fiscal tiene por objeto coordinar elsistema fiscal de la Federación con los de los estados, mu-nicipios y Distrito Federal, establecer la participación quecorresponda a sus haciendas públicas en los ingresos fede-rales; distribuir entre ellos dichas participaciones; fijar re-glas de colaboración administrativa entre las diversas auto-ridades fiscales; constituir los organismos en materia decoordinación fiscal y dar las bases de su organización y fun-cionamiento.

De esta forma, la ley en comento establece los elementosnecesarios para la distribución que por concepto de Partici-paciones Federales reciben las entidades federativas. Noasí, para el caso de los Fondos de Aportaciones Federales.

Con la finalidad de que las entidades federativas conozcantodas las reglas de distribución de los recursos que recibena través de las Aportaciones Federales, se propone adicionaral artículo 48 de la Ley de Coordinación Fiscal, la obliga-ción de las dependencias y entidades de la administraciónpública federal de publicar en el Diario Oficial de la Fede-ración las fórmulas, variables, porcentajes, así como mon-tos estimados de los recursos correspondientes.

F) Ley Federal de Derechos

100 por ciento participable el derecho ordinario sobrehidrocarburos; derecho especial sobre hidrocarburospara campos en el paleocanal de Chicontepec y derecho

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especial sobre hidrocarburos para campos en aguas pro-fundas.

Actualmente, de acuerdo con el artículo 261 de la Ley Fe-deral de Derechos, contempla que para los efectos del artí-culo 2o. de la Ley de Coordinación Fiscal, a la recaudaciónobtenida por el derecho ordinario sobre hidrocarburos se leaplicará la tasa de 85.31 por ciento, considerando al resul-tado de dicha operación como recaudación federal partici-pable (RFP).

Asimismo, adicional al derecho ordinario sobre hidrocarbu-ros, se adiciona 85.31 por ciento de la recaudación del de-recho especial sobre hidrocarburos para campos en el pale-ocanal de Chicontepec y del derecho especial sobrehidrocarburos para campos en aguas profundas, a la RFP.

Sin embargo, de conformidad con el artículo 2º de la Ley deCoordinación Fiscal, 100 por ciento de la recaudación obte-nida por la federación de todos los impuestos, una vez rea-lizadas las disminuciones a que hace referencia la mismaley, forman parte de la RFP.

Así, con la finalidad de alinear la recaudación de los dere-chos ordinario sobre hidrocarburos, especial sobre hidro-carburos para campos en el paleocanal de Chicontepec yespecial sobre hidrocarburos para campos en aguas profun-das, a la RFP, y con ello fortalecer el sistema federalista, sepropone que 100 por ciento de la recaudación obtenida porlos derechos petroleros en comento formen la RFP.

El artículo 2o. de la Ley de Coordinación Fiscal estableceque, la recaudación federal participable será la que obtengala federación por todos sus impuestos, así como por los de-rechos sobre la extracción de petróleo y de minería, dismi-nuidos con el total de las devoluciones por los mismos con-ceptos.

Ahora bien, mediante el decreto por el que se reforman di-versas disposiciones del capítulo XII del título segundo dela Ley Federal de Derechos, publicado en el DOF el 21 dediciembre de 2005, que entró en vigor a partir del 1 de ene-ro de 2006, se creó el derecho ordinario sobre hidrocarbu-ros.

Al respecto, en el artículo 261 del decreto en comento, es-tablecía que para los efectos del artículo 2o. de la Ley deCoordinación Fiscal, a la recaudación obtenida por el dere-cho ordinario sobre hidrocarburos se le aplicará la tasa de

76.6 por ciento, considerando al resultado de dicha opera-ción como recaudación federal participable.

Por su parte, mediante el “decreto por el que se reforman yadicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de De-rechos, en materia de hidrocarburos y se derogan y refor-man diversas disposiciones del decreto que reforma diver-sas disposiciones del título segundo, capítulo XII, de la LeyFederal de Derechos, publicado el 21 de diciembre de2005”, publicado en el DOF el 1 de octubre de 2007, se re-formó el artículo 261, párrafos primero y segundo, paraquedar como sigue:

Artículo 261. Para los efectos del artículo 2º de la Leyde Coordinación Fiscal, a la recaudación obtenida por elderecho ordinario sobre hidrocarburos a que se refiere elartículo 254 de esta ley, se le aplicará la tasa de 85.31 porciento; el monto que resulte de esta operación se consi-derará como recaudación federal participable...

Mediante el decreto por el que se reforman y adicionan di-versas disposiciones de la Ley Federal de Derechos, relati-vo al régimen fiscal de Petróleos Mexicanos, publicado enel DOF el 13 de noviembre del 2008 y vigente hasta el mo-mento, se reformó el artículo 261, primer y segundo párra-fos de la Ley Federal de Derechos, destinando adicional alderecho ordinario sobre hidrocarburos, 85.31 por ciento dela recaudación del derecho especial sobre hidrocarburos pa-ra campos en el paleocanal de Chicontepec y del derechoespecial sobre hidrocarburos para campos en aguas profun-das, a la recaudación federal participable.

Sin embargo, 100 por ciento de la recaudación obtenida porla federación de todos los impuestos, una vez realizadas lasdisminuciones a que hace referencia la Ley de Coordina-ción Fiscal, forman parte de la recaudación federal partici-pable.

Así, con la finalidad de alinear la recaudación de los dere-chos ordinario sobre hidrocarburos, especial sobre hidro-carburos para campos en el paleocanal de Chicontepec yespecial sobre hidrocarburos para campos en aguas profun-das, a la recaudación federal participable, y con ello tenerun sistema federalista, se propone que 100 por ciento de larecaudación obtenida por los derechos petroleros en co-mento conformen la recaudación federal participable, paralo cual se propone reformar el artículo 261 de la Ley Fede-ral de Derechos.

Derechos sobre minería

Los derechos de minería más importantes, de acuerdo conel monto de la recaudación, son éstos:

a) Derechos por estudio, trámite y resolución de solicitu-des de concesión y asignación minera; y

b) Derechos por exploración y explotación de sustanciaso minerales sujetos a la aplicación de la Ley Minera.

Sólo durante el año de 2007 la Dirección General de Minas(DGM) dependiente de la Secretaría de Economía expidió aescala nacional un total de 2 mil 408 títulos de concesiónminera, los que amparan una superficie total de 8 millones313 mil 242.53 hectáreas.

De 2005 a 2008, de acuerdo con la fuente anterior, única-mente en Sonora se expidieron 2 mil 8 títulos de concesiónminera, que amparan un total de 5 millones 169 mil 712.58hectáreas. Sólo 80 títulos del total emitido en ese periodo,(3.98 por ciento), amparan 2 millones 862 mil 318.88 hec-táreas (55.37 por ciento de la superficie concesionada enesos años).

Según cifras de la Secretaría de Hacienda y Crédito Públi-co en los Acuerdos sobre la recaudación federal participablepublicados en el DOF, los derechos totales sobre minería re-caudados en 2007 ascendieron a 432 millones 700 mil pe-sos.

De acuerdo con el artículo 63 de la Ley Federal de Dere-chos –haciendo los cálculos para cada rango superior–, elpequeño concesionario que solicita 30 hectáreas debe pagarpor este derecho la cantidad de 19.7 pesos por hectárea,mientras que el concesionario que solicita 50 mil paga sólo2.49 pesos por hectárea, y en el rango medio si solicita cin-co mil hectáreas paga 38.74 pesos. Esta situación favorecesin duda el acaparamiento de enormes extensiones de terre-no por parte de grandes compañías mineras que especulancon los yacimientos en las bolsas de valores, principalmen-te de Canadá y Estados Unidos.

En relación con los derechos por estudio, trámite y resolu-ción de solicitudes de concesión y asignación minera, deacuerdo con cifras de la Dirección General de Minas, en elaño de 2007 fueron concesionadas en el ámbito nacional 8millones 313 mil 242.53 hectáreas. Alrededor de 60 porciento de esa superficie (4 millones 987 mil 945.52 hectá-reas) fue otorgada a concesiones mayores de 10 mil hectá-

reas. El monto del derecho promedio por hectárea para elrango de 10 mil hectáreas es de 5.76 pesos, por tanto, losderechos totales causados por este 60 por ciento serían de28 millones 730 mil 566.18 pesos.

El restante 40 por ciento de la superficie total concesionada(3 millones 325 mil 297.01 hectáreas) caerían en los rangosmenores a las 10 mil hectáreas. El monto del derecho pro-medio por hectárea para estos rangos es de 18.20 pesos porhectárea, lo que implica que debieron pagarse por este tipode concesiones un total de 60 millones 520 mil 405.62 pe-sos. Por tanto, los derechos totales pagados por estudio ytrámite de las solicitudes de concesión y asignación mineraascendió a 89 millones 250 mil 971.80 pesos para 2007.

Si la superficie total de 8 millones 313 mil 242.53 hectáre-as concesionadas en dicho año hubieran pagado 40.00 pesospor hectárea (que es una cuota un poco mayor que el dere-cho promedio por hectárea para el rango de 30 hectáreas),el monto total recaudado por este concepto hubiera ascen-dido a 332 millones 264 mil 850.60 pesos, lo que habría sig-nificado un incremento de 243 millones 278 mil 729.40 pe-sos en la recaudación fiscal.

El segundo párrafo del mismo artículo 63 establece:

Por el estudio, trámite y resolución de solicitudes de cadasolicitud de prórroga de concesión minera, se pagará porconcepto de derechos el 50 por ciento de la cantidad que re-sulte de aplicar la tabla anterior.

Las concesiones mineras tienen una vigencia de 50 años, noexiste ninguna justificación para que al término de ese pe-riodo deba cobrase la mitad de los derechos por la mismaconcesión, cuando deberían incrementarse estos derechos,pues si se solicita la prórroga de una concesión esto impli-ca que el lote minero es rentable.

Los derechos sobre minería no han sido actualizados desde2006, por tanto todas las cuotas contempladas en los artícu-los 64 a 66 son susceptibles de ser incrementadas en 10 porciento, de acuerdo a la variación estimada del índice nacio-nal de precios al consumidor (INPC), entre diciembre de2006 y diciembre de 2008.

El artículo 262 de la misma Ley Federal de Derechos con-signa:

Están obligadas a pagar los derechos sobre minería que es-tablece este capítulo las personas que desarrollen trabajos

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relacionados con la exploración o explotación de sustanciaso minerales sujetos a la aplicación de la Ley Minera.

Pero si la persona que obtuvo el título de la concesión mi-nera no realiza trabajos relacionados con la exploración oexplotación de sustancias o minerales podría legalmente noestar obligada a pagar los derechos correspondientes.

En relación con las cuotas por derechos considera el artícu-lo 263 de la LFD y que se anotan en la tabla siguiente, seobserva que el carácter progresivo de estas tarifas está liga-do a la antigüedad de la concesión y no a la extensión de susuperficie.

Artículo 263. Los titulares de concesiones y asignacio-nes mineras pagarán semestralmente por cada hectárea ofracción concesionada o asignada, el derecho sobre mi-nería, de acuerdo con las siguientes cuotas:

Concesiones y asignaciones mineras cuota por hectárea.

I. Durante el primer y segundo año de vigencia. .$4.60

II. Durante el tercero y cuarto año de vigencia. . .$6.88

III. Durante el quinto y sexto año de vigencia. .$14.24

IV. Durante el séptimo y octavo año de vigencia. $28.64

V. Durante el noveno y décimo año de vigencia. $57.26

VI. A partir del décimo primer año de vigencia. $100.79

Esta situación también favorece a las compañías con gran-des concesiones y limita la recaudación fiscal porque estasenormes superficies son abandonadas o reducidas al cabode uno o dos años, una vez que los cuerpos técnicos de es-tas compañías determinan que el lote minero concesionadono es rentable en su totalidad, por tanto, rara vez pasan deltercer año de vigencia. Por tanto, se propone modificar estatabla para que a la vez que considere los años de vigenciade la concesión, también tenga en cuenta la superficie de lasmismas. En la idea de que no disminuya la recaudación poreste concepto, se propone mantener el pago que a la fechadebe hacer una superficie promedio de 500 hectáreas a tra-vés de sus diferentes periodos de vigencia. Los rangos me-nores a las 500 hectáreas disminuirán un peso por periodo,mientras que en los rangos superiores se incrementará lamisma cantidad por periodo de vigencia.

En relación con estos derechos establecidos en el artículo263, si se estima que la recaudación por estudio, trámite yresolución de solicitudes de concesión y asignación minerapara 2007 fue 89 millones 250 mil 971.80 pesos, la recau-dación por derechos de exploración y explotación fue de343 millones 449 mil 28.20 pesos, lo que daría el total de432 millones 700 mil pesos en derechos totales de mineríareportado para ese año por la Secretaría de Hacienda. En es-tos derechos del artículo 263 también se encuentran lasconcesiones otorgadas en años anteriores y que aún estabanvigentes en 2007.

De acuerdo con cifras de la Dirección de Control Docu-mental, Informática y Estadística de la Dirección Generalde Minas, dependiente de la Secretaría de Economía, el va-lor de la producción minero-metalúrgica para el año 2006fue mayor a los 78 mil millones de pesos, mientras que losderechos de minería pagados en 2007 fueron apenas supe-riores a los 432 millones de pesos. Por tanto, si además delos derechos por estudio, trámite y resolución de solicitudesde concesión y asignación minera y los derechos por explo-ración y explotación se aplica una cuota de cinco por cien-to (cinco por ciento) sobre el valor de la producción bruta(denominado derecho sobre producción minera), la recau-dación en esta actividad se podría incrementar en más detres mil millones de pesos, menos el acreditamiento de 343millones por derechos de exploración y explotación.

El primer párrafo del artículo 264 de la LFD establece:

El derecho sobre minería a que se refiere este Capítulo de-berá pagarse semestralmente en los meses de enero y juliode cada año.

Se garantizaría cuando menos el pago de los derechos delprimer semestre si la entrega del título de concesión corres-pondiente se condiciona al pago por adelantado de los dere-chos del semestre en curso y si los derechos del semestre si-guiente no son cubiertos por adelantado al inicio del mismo,deberá cancelarse inmediatamente la concesión para quequede libre para otros solicitantes y de esta manera causarnuevos derechos.

La revisión y racionalización del monto y estructura de losderechos sobre minería, que no han sido revisados desde2006, no sólo podrían mejorar la recaudación fiscal en estaactividad, sino que servirían además como mecanismostendientes a solucionar algunos aspectos de la siguiente pro-blemática específica:

a) Escasa recaudación fiscal por el cobro de derechos enmateria minera. Se estima que más de 70 por ciento delos concesionarios mineros no están al corriente en el pa-go de los derechos correspondientes.

b) Otorgamiento indiscriminado de extensas concesionesmineras (algunas de más de 200 mil hectáreas) a compa-ñías extranjeras que, lejos de ser explotadas para generarempleos locales, son utilizadas para especular en las bol-sas de valores de Canadá y Estados Unidos de Nortea-mérica, principalmente.

c) Burocratismo en la cancelación de concesiones mine-ras que han caído en morosidad en el pago de los dere-chos semestrales, este proceso puede durar de dos a seisaños, o más. Mientras no se publique el decreto de libe-ración de la concesión en el DOF, el lote minero no pue-de ser solicitado por otro concesionario, cancelándose laposibilidad de generar nuevos derechos.

d) Al no cancelarse las concesiones mineras que han ca-ído en morosidad, se acumulan uno tras otro los periodosvencidos en el pago de derechos, los que se vuelven fi-nalmente impagables para la mayoría de los pequeñosconcesionarios mineros.

G) Ley del Seguro Social

Ley del Seguro Social con objeto de que se respete el to-pe de veinte y cinco salarios mínimos para el pago de laspensiones de invalidez, vejez, cesantía en edad avanzaday muerte.

En respeto del estado de derecho y de los principios de lajusticia social, el Legislativo federal debe llevar a cabo lasreformas necesarias a la Ley del Seguro Social, para dejarsin efecto la inconstitucional jurisprudencia 2a./J/85/2010.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación, se ha especiali-zado de un tiempo atrás en desconocer los derechos del pue-blo de México y, concretamente los de la clase trabajadora.Cuando su obligación es acatar lo mandatado en la Consti-tución, y abrir el camino a la equidad en las relaciones en-tre todos los mexicanos.

El pasado 9 de junio, la segunda sala de la Suprema Cortedictó la jurisprudencia 85/2010, por virtud de la cual laspensiones del IMSS pertenecientes a los ramos de invali-dez, vejez, cesantía en edad avanzada, y muerte (“Vida”,

conforme a la Ley de 1997), verían reducido su monto má-ximo de 25 a 10 salarios mínimos generales vigentes en elDistrito Federal, y esto no sólo a futuro sino que tendríaaplicación retroactiva, en perjuicio de más de dos millonesde pensionados y sus familias.

El criterio de la Corte es absolutamente ilegal, pues se fun-da en el artículo 33 de la ya abrogada Ley del Seguro Socialde 1973; lo que conlleva además la violación de las garan-tías individuales previstas en los artículos 14 y 16 constitu-cionales, pues independientemente de esto, se pretende unaaplicación retroactiva y, privar a los trabajadores de dere-chos adquiridos, sin mediar juicio en que puedan defendersu interés.

Sin embargo, no podemos dejar de reconocer los gravesproblemas financieros que tiene el Instituto Mexicano delSeguro Social, institución fundamental para nuestra nación,para sostener el pago de las pensiones en los ramos que yaquedaron referidos, lo que exige de una pronta solución,que armonice los legítimos derechos de los pensionados conlos que exigen la pervivencia del IMSS.

Si vamos a las razones de fondo de esta problemática, estonos lleva a la necesidad de insistir en la urgencia de que es-te Poder Legislativo federal analice y apruebe las reformasnecesarias para reestatizar los fondos del sistema de pensio-nes que inconstitucionalmente operan las Afore. Estamoshablando de más de un billón de pesos que las Afore des-pojan a este Instituto, con los que el IMSS obtendría el equi-librio de sus finanzas en materia de pensiones; retornando aun sistema de pensiones solidario con arreglo al artículo123 constitucional.

Las razones meramente financieras no pueden desconocerlo mandatado por el estado de derecho.

Como señalan los proponentes, el nueve de junio de 2010,la Segunda Sala de la Suprema Corte, dictó la jurispruden-cia 2ª./J/85/2010, cuyo texto nos permitimos transcribir:

Jurisprudencia 2a./J. 85/2010 Tesis pendiente de publi-carse

Seguro Social. El salario promedio de las últimas 250semanas de cotización, base para cuantificar las pensio-nes por invalidez, vejez y cesantía en edad avanzada, tie-ne como límite superior el equivalente a 10 veces el sa-lario mínimo general vigente en el Distrito Federal,

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acorde con el Segundo Párrafo del artículo 33 de la leyrelativa, vigente hasta el 30 de junio de 1997.

De los artículos 136, 142, 147 y 167 de la referida ley, de-riva que el salario diario que sirve de base para determinarla cuantía básica de las pensiones por invalidez, vejez y ce-santía en edad avanzada, es el que corresponde al promediode las últimas 250 semanas de cotización. Por otra parte, elnumeral 33 de la misma legislación establece como límitesuperior al salario base de cotización el equivalente a 25 ve-ces el salario mínimo general vigente que rija en el DistritoFederal, excepto para los seguros de invalidez, vejez, ce-santía en edad avanzada y muerte, que tendrán como límitesuperior el correspondiente a 10 veces el referido salario; enel entendido de que aquel límite rige para los seguros de en-fermedad general y maternidad. Así, cada rama de asegura-miento tiene autonomía financiera y los recursos no puedensufragar ramas distintas, de manera que los generados paralos seguros de enfermedad general y maternidad serán en-cauzados para ampliar su cobertura, aumentar la eficacia delos servicios médicos y continuar con la reposición y mo-dernización del equipo, mientras que los de invalidez, ve-jez, cesantía en edad avanzada y muerte serán canalizadospara financiar el otorgamiento de las pensiones respectivas,de ahí que el límite previsto a este último debe aplicarse alsalario promedio de las 250 semanas de cotización, que sir-ve de base para cuantificar las pensiones correspondientes.

Contradicción de tesis 143/2010. Entre las sustentadas porlos Tribunales Colegiados Décimo Tercer y Décimo Segun-do, ambos en materia de Trabajo del Primer Circuito; 26 demayo de 2010. Cinco votos. Ponente: Sergio A. Valls Her-nández. Secretario: Luis Javier Guzmán Ramos.

Tesis de jurisprudencia aprobada por la Segunda Salade este alto tribunal, en sesión privada del nueve de ju-nio del dos mil diez.

Como se desprende del texto de esta jurisprudencia, la mis-ma acarreará que las pensiones del IMSS pertenecientes alos seguros de invalidez, vejez, cesantía en edad avanzada ymuerte (ramo de vida, en la ley de 1997), vean reducido sumonto máximo de 25 a 10 salarios mínimos generales vi-gentes en el Distrito Federal, y esto no sólo a futuro sinoque tendría aplicación retroactiva, en perjuicio de más dedos millones de pensionados y sus familias. Afirmamos es-to último, ya que la jurisprudencia de cita no distingue en-tre las pensiones ya otorgadas y las que están por otorgarse.

También, estimamos que el artículo 33 de la Ley del Segu-ro Social de 1973 es inaplicable para determinar el montomáximo de las pensiones ya que fue derogado al surgir a lavida jurídica la nueva Ley del Seguro Social el primero dejulio de 1997; además de que este artículo 33 sólo hace re-ferencia al tope máximo del salario para efectos de cotiza-ción, no para efectos del pago de las pensiones. Para acre-ditar este extremo, transcribimos la parte conducente de laanterior Ley del Seguro Social:

Ley del Seguro Social de 1973

Capítulo II

De las Bases de Cotización y de las Cuotas

Artículo 33. Los asegurados se inscribirán con el salariobase de cotización que perciban en el momento de su afi-liación, estableciéndose como límite superior el equiva-lente a veinticinco veces el salario mínimo general querija en el distrito federal y como límite inferior el salariomínimo general del área geográfica respectiva, salvo lodispuesto en la fracción III del artículo 35.

Tratándose del seguro de invalidez, vejez, cesantía enedad avanzada y muerte, el límite superior será el equi-valente a 10 veces el salario mínimo general vigente enel Distrito Federal.

Así pues, insistimos, el artículo 33 de cita, no establece ellímite máximo para cubrir las pensiones que nos ocupan.Los términos para el cálculo de estas pensiones, se contie-nen en los artículos 167, 168 y 169 de la Ley del Seguro So-cial de 1973; el artículo 168 marca el monto mínimo de lapensiones (en relación al Decreto de reformas a la Ley delSeguro Social del primero de junio de 1994); en tanto queel artículo 169 prevé el límite superior de las pensiones decomento: “...el cien por ciento del salario promedio (corres-pondiente a las últimas 250 semanas de cotización) que sir-vió de base para fijar las cuantías de la pensión...”. Es decir,para el tope máximo de la pensión la anterior Ley del Se-guro Social no remite a su artículo 33 que indebidamentesirvió de base a la jurisprudencia 2a./J/85/2010.

Luego, ya sea que los trabajadores se hayan pensionadohasta junio de 1997; o bien hayan optado u opten por pen-sionarse a partir de julio de 1997 conforme a la ley de 1973,como lo establecen los artículos transitorios tercero, cuarto,quinto, undécimo, duodécimo y, décimo octavo de la nueva

Ley del Seguro Social, se les debe pensionar sin más límiteque el que marca el antes referido artículo 169. Es decir, sedeben promediar sus salarios base de cotización de las últi-mas 250 semanas de cotización, sin límite alguno. Por loque en estricto sentido, ni los 25 salarios mínimos deberíanlimitar las pensiones, mucho menos los 10 salario que inde-bidamente marca la Suprema Corte.

Para mayor fundamento recordemos el contenido de algu-nos de los artículos Transitorios aludidos en el anterior pá-rrafo, en se que consagra el derecho de los asegurados a op-tar entre la anterior o la nueva Ley del Seguro Social:

Tercero. Los asegurados inscritos con anterioridad a lafecha de entrada en vigor de esta ley, así como sus bene-ficiarios, al momento de cumplirse, en términos de laLey que se deroga, los supuestos legales o el siniestrorespectivo para el disfrute de cualquiera de las pensio-nes, podrán optar por acogerse al beneficio de dicha leyo al esquema de pensiones establecido en el presente or-denamiento.

Cuarto. Para el caso de los trabajadores que hayan coti-zado en términos de la Ley del Seguro Social que se de-roga, y que llegaren a pensionarse durante la vigencia dela presente ley, el Instituto Mexicano del Seguro Social,estará obligado, a solicitud de cada trabajador, a calcularestimativamente el importe de su pensión para cada unode los regímenes, a efecto de que éste pueda decidir loque a sus intereses convenga.

Undécimo. Los asegurados inscritos con anterioridad ala fecha de entrada en vigor de esta ley, al momento decumplirse los supuestos legales o el siniestro respectivoque, para el disfrute de las pensiones de vejez, cesantíaen edad avanzada o riesgos de trabajo, se encontrabanprevistos por la Ley del Seguro Social que se deroga, po-drán optar por acogerse a los beneficios por ella contem-plados o a los que establece la presente ley.

Contra lo argumentado se podría señalar, que si el trabaja-dor optó u opta por pensionarse en apego a la Ley del Se-guro Social de 1973, se está decidiendo por el tope máximode cotización y luego de pago de su pensión de 10 salariosmínimos. En tanto que si opta, por pensionarse en apego ala nueva Ley del Seguro Social, le favorece el tope máximode 25 salarios mínimos, lo cual es inaplicable, como hemosdicho. No obstante, sin conceder, en todo caso estaríamosen presencia de una duda, que conforme a los principios del

derecho social, se debe resolver en beneficio del trabajador,y que consagra de manera expresa la Ley Federal del Tra-bajo, de aplicación supletoria respecto de:

Artículo 9 de la nueva Ley del Seguro Social, segundopárrafo:

A falta de norma expresa en esta ley, se aplicarán suple-toriamente las disposiciones de la Ley Federal del Tra-bajo...

Artículo 18 de la Ley Federal del Trabajo. En la inter-pretación de las normas del trabajo se tomarán en consi-deración sus finalidades... En caso de duda, prevalecerála interpretación más favorable al trabajador.

La jurisprudencia en comento se traduce igualmente enla violación de las garantías individuales previstas en losartículos 14 y 16 constitucionales, pues además de esto,se pretende una aplicación retroactiva y, privar a los tra-bajadores de derechos adquiridos, sin mediar juicio enque puedan defender su interés.

Artículo 14 constitucional. A ninguna ley se dará efectoretroactivo en perjuicio de persona alguna.

Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propieda-des, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguidoante los tribunales previamente establecidos, en el que secumplan las formalidades esenciales del procedimiento yconforme a las leyes expedidas con anterioridad al he-cho...

Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona,familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtudde mandamiento escrito de la autoridad competente, quefunde y motive la causa legal del procedimiento...

Incluso la nueva Ley del Seguro Social, en respeto de losderechos adquiridos, señala:

Quinto Transitorio. Los derechos adquiridos por quie-nes se encuentran en periodo de conservación de los mis-mos, no serán afectados por la entrada en vigor de estaley y sus titulares accederán a las pensiones que les co-rrespondan conforme a la ley que se deroga. Tanto a elloscomo a los demás asegurados inscritos, les será aplicableel tiempo de espera de ciento cincuenta semanas cotiza-das, para efectos del seguro de invalidez y vida.

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II129

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados130

En el caso de análisis, los trabajadores han estado coti-zando sobre montos superiores a los diez salarios míni-mos, pretendiéndose que tal pago no se traduzca en subeneficio, en el otorgamiento de una pensión mayor; alrespecto el artículo 25 Transitorio de la nueva Ley delSeguro Social en relación al artículo 28, señalan:

Vigésimo Quinto. El artículo 28 de esta ley entrará envigor el primero de enero de 2007, en lo relativo al se-guro de invalidez y vida, así como en los ramos de ce-santía en edad avanzada y vejez. Los demás ramos deaseguramiento tendrán como límite superior desde el ini-cio de la vigencia de esta ley el equivalente a veinticin-co veces el salario mínimo general que rija en el DistritoFederal.

A partir de la entrada en vigor de esta ley el límite del sa-lario base de cotización en veces salario mínimo para elseguro de invalidez y vida, así como para los ramos decesantía en edad avanzada y vejez, será de quince vecesel salario mínimo general vigente en el Distrito Federal,el que se aumentará un salario mínimo por cada año sub-secuente hasta llegar a veinticinco en 2007.

Artículo 28. Los asegurados se inscribirán con el salariobase de cotización que perciban en el momento de su afi-liación, estableciéndose como límite superior el equiva-lente a veinticinco veces el salario mínimo general querija en el Distrito Federal y como límite inferior el sala-rio mínimo general del área geográfica respectiva.

En todo caso, y en última instancia, el trabajador debería te-ner derecho a la devolución de sus cuotas enteradas por en-cima del tope de los diez salarios mínimos. Ello repercutíade manera grave en las finanzas del instituto.

En otro sentido, la jurisprudencia de comento, violenta elconcepto de salario remunerador previsto en el artículo 123constitucional, que referido, por analogía, a esta parte de laseguridad social, se traduce en el derecho de los trabajado-res a una pensión que sea remunerativa, digna. La letra y es-píritu del artículo 123 constitucional, está en contra de la in-mensa mayoría de las pensiones otorgadas por el IMSS, quese comprenden entre uno y tres salarios mínimos. Desdeluego, los salarios mínimos devaluados de la actualidad. Ensuma, esta jurisprudencia se opone a la justicia social, quees esencia de nuestra Constitución federal, no sólo del artí-culo 123 de cita.

Si bien con esta jurisprudencia sólo se afectaría aproxima-damente a 15 por ciento de los pensionados, dejaría un re-probable antecedente, que en el futuro podría afectar al res-to de las pensiones.

Desde luego, respecto a los trabajadores que se pensionenconforme a la Ley que entró en vigor el primero de julio de1997, no hay duda alguna de que se deben pensionar con-forme al tope de 25 salarios mínimos.

III. Se puede señalar que el IMSS, tiene problemas finan-cieros que le impiden seguir pagando las pensiones sobre eltope de 25 salarios mínimos; en su último informe presen-tado al Congreso de la Unión, el IMSS afirma tener un dé-ficit de 16 mil millones en sus finanzas. Pero este déficit noes imputable a los trabajadores. Concretamente, no se lespuede hacer responsables del desvío de las reservas que de-bían existir al efecto. Debiendo el gobierno federal entregarlos recursos necesarios para respetar los derechos de los tra-bajadores, tal y como lo ordena la nueva Ley del Seguro So-cial:

Duodécimo Transitorio. Estarán a cargo del gobierno fede-ral las pensiones que se encuentren en curso de pago, así co-mo las prestaciones o pensiones de aquellos sujetos que seencuentren en periodo de conservación de derechos y laspensiones que se otorguen a los asegurados que opten por elesquema establecido por la ley que se deroga.

Debiendo haber una respetuosa y eficiente coordinación, encumplimiento de este artículo duodécimo Transitorio, entreel Ejecutivo federal y la Cámara de Diputados en los subse-cuentes presupuestos de Egresos de la Federación, comen-zando con el relativo al ejercicio fiscal para el año 2011, pa-ra destinar los recursos necesarios para respetar el topemáximo de 25 salario mínimos. No es posible que sobrenrecursos para aspectos no prioritario, como el excesivo gas-to corriente y, se busque sacrificar a los trabajadores en sulegítimo derecho a una pensión digna; tampoco debe admi-tirse que continúe la actual y anticonstitucional concentra-ción del ingreso en unas cuantas manos.

La entrega de suficientes recursos al IMSS para respetar laspensiones sobre 25 salarios, debe valorarse como sólo unasolución provisional. Pues, insistimos, “si vamos a las razo-nes de fondo de esta problemática”, esto nos lleva a la ur-gencia de que este Poder Legislativo Federal analice yapruebe las reformas necesarias para reestatizar los fondosdel sistema de pensiones que inconstitucionalmente operan

las Afore. Estamos hablando de más de un billón de pesosque las Afore despojan a este Instituto, con los que el IMSSobtendría el equilibrio de sus finanzas en materia de pen-siones; retornando a un sistema de pensiones solidario enapego al artículo 123 constitucional.

Aunque el director general del IMSS y el Consejo Técnicode este instituto han declarado que las pensiones que seotorguen a los trabajadores inscritos bajo la ley de 1973, yque opten por pensionarse conforme a éste mismo ordena-miento, será conforme al límite máximo de 25 SMGDF; másvale legislar para evitar toda duda al respecto, especialmen-te si partimos de que la jurisprudencia 2a./J/85/2010, hasta elmomento, se mantiene en sus términos.

H) Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Ha-cendaria

Hacer obligatoria la Publicación del Padrón Nacional deMaestros

Como es bien sabido, el gasto público en educación es unode los rubros más importantes dentro del presupuesto deegresos de todo gobierno democrático. La magnitud y efi-ciencia en el manejo de ese gasto representa también un fac-tor clave para impulsar uno de los factores más importantesen el desarrollo económico de un país.

En nuestro país, desde mediados de los años 90s se inicióun proceso de descentralización del gasto en educación bá-sica, a través de la creación del Fondo de Aportaciones pa-ra la Educación Básica y Normal (FAEB), incluido en elRamo 33 presupuestal, y normado en el artículo 27 de laLey de Coordinación Fiscal.

Los recursos destinados al citado fondo se han incrementa-do de manera sistemática durante los últimos años, alcan-zando una magnitud muy importante dentro del Presupues-to de Egresos de la Federación.

Sin embargo, cualquier evaluación de los resultados de esegasto muestra conclusiones muy preocupantes. Todos losindicadores señalan notables deficiencias en materia deeducación básica. Esto sucede a pesar de que la magnituddel gasto, comparado con el existente en otros países, debe-ría reflejar una mejor situación.

Demasiadas versiones acusan desviaciones de todo tipo enel ejercicio del señalado gasto, desde usos no autorizadospor parte de la propia Secretaría de Educación Pública, de

los gobiernos estatales y del poderoso sindicato de los tra-bajadores de la educación.

En diciembre de 2007 se modificó el artículo 27 de la Leyde Coordinación Fiscal, cambiando la fórmula de distribu-ción de los recursos del FAEB. También, en el Presupuestode Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2008,se agregó un párrafo en la fracción I del artículo 9, señalan-do que “la distribución del Fondo de Aportaciones para laEducación Básica y Normal, derivado de la aplicación de lanueva fórmula establecida en la Ley de Coordinación Fis-cal, se sujetará a una auditoría externa relativa a la matrícu-la escolar de los tipos educativos atendidos por dicho Fon-do en las entidades federativas, las nóminas de personaldocente y de apoyo, y realizar compulsa de plazas de losdistintos tipos de educación básica, así como su lugar deubicación”, agregando más adelante que “los resultados delas auditorías deberán ser enviados a la Cámara de Diputa-dos durante el primer semestre del ejercicio fiscal”.

Como resultado de ese mandato, las auditorías fueron lle-vadas a cabo por un despacho privado y entregadas a la Co-misión de Educación y Servicios Educativos de la Cámarade Diputados el 21 de julio de 2008, incluyendo un reporteparticular para cada entidad federativa. Sin embargo, comono había obligación para ello, esas auditorías no se hicieronpúblicas, sirviendo sólo para los diputados miembros de lacitada comisión y no quedando transparente y público suuso con las autoridades educativas federales y estatales, ycon el mismo sindicato.

Esa situación se empezó a corregir al aprobarse el Presu-puesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscalde 2009. En la fracción IV del artículo 9 del citado ordena-miento, se incluyeron una serie de obligaciones, tanto parala Secretaría de Educación Pública, como para las entidadesfederativas, para conciliar la información correspondienteal FAEB, con todos sus detalles. Además, se encargó a laAuditoría Superior de la Federación la realización de las au-ditorías correspondientes, con la obligación de que fueranpúblicas. Esas disposiciones fueron mantenidas en el Presu-puesto de Egresos de la Federación para el ejercicio de2010.

En la presente iniciativa sólo se busca elevar a rango de leylas citadas disposiciones, para transparentar y hacer más efi-caz y eficiente, de manera permanente, el ejercicio de los re-cursos presupuestarios incluidos en ese importante fondo.La propuesta es agregar una fracción III al artículo 85 de laLey Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II131

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados132

para incluir una redacción similar a la ya existente en los de-cretos de Presupuesto de Egresos de la Federación de losdos últimos años, sólo ajustando la redacción para que lasobligaciones señaladas sean de manera permanente.

Hacer obligatorio el uso de los resultados del Sistema deEvaluación del Desempeño durante la dictaminación delPresupuesto de Egresos de la Federación

En el artículo 134 constitucional se señala que los recursospúblicos de que dispongan los tres órdenes de gobierno “seadministrarán con eficiencia, eficacia, economía, transpa-rencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que es-tén destinados”. A esos principios básicos se agrega el man-dato señalando que “los resultados del ejercicio de dichosrecursos serán evaluados por las instancias técnicas que es-tablezcan” los distintos órdenes de gobierno.

En la Ley General de Desarrollo Social se creó un ConsejoNacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social,normando los mecanismos y procedimientos para conseguiruna efectiva evaluación en base a indicadores de resultados,de los diferentes programas sociales a cargo del gobiernofederal.

Esta experiencia se hizo extensiva a todos los programas in-cluidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, que-dando establecida en un capítulo especial de la Ley Federalde Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. En los artí-culos 110 y 111 de la citada ley se detallan las característi-cas y procedimientos para llevar a cabo las tareas de eva-luación del ejercicio del gasto público, hasta constituir unsistema de evaluación del desempeño.

Al final del artículo 111 citado, se dice que “los resultadosa los que se refiere éste artículo deberán ser consideradospara efectos de la programación, presupuestación y ejerci-cio de los recursos”.

Aunque de este mandato final se desprende la obligación detomar en cuenta los resultados de la evaluación durante elproceso de aprobación del Presupuesto de Egresos, estonormalmente no se hace o, al menos no se hace con la se-riedad que requiere el citado mandato.

Por ello, la presente iniciativa busca corregir ese problema,agregando un inciso g) al artículo 42 de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria, con el fin dehacer obligatorio el uso de los resultados del sistema deevaluación del desempeño por parte de la Comisión de Pre-

supuesto y Cuenta Pública, durante el proceso de dictami-nación del proyecto de Presupuesto de Egresos enviado porel Ejecutivo.

Con esta obligación, los diputados dictaminadores podrándisminuir o cancelar los recursos destinados a los progra-mas de gasto claramente ineficientes; aumentando de ma-nera paralela los fondos orientados a los programas con im-pactos efectivos, demostrados mediante la evaluación desus indicadores de desempeño.

Hacer obligatoria la elaboración y publicación anual deun diagnóstico integral de la Situación de las HaciendasPúblicas Estatales y Municipales

Entre sus muchas funciones, la Secretaría de Hacienda yCrédito Público lleva a cabo una relación y coordinacióncotidiana con las áreas de administración de los gobiernosestatales y municipales.

La ejecución de muchos de los mandatos incluidos en orde-namientos como la Ley Federal de Presupuesto y Respon-sabilidad Hacendaria, la Ley de Coordinación Fiscal, la Leyde Ingresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos dela Federación, obligan a la Secretaría de Hacienda y Crédi-to Público a requerir todo tipo de información de parte delos citados gobiernos.

Esa información adquiere un valor inapreciable ya que per-mite identificar todo tipo de problemas y deficiencias en lasseñaladas haciendas públicas. El conocimiento de esos pro-blemas es muy importante, no sólo para la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público, sino también para los propios go-biernos estatales y municipales, con el fin de que puedancomparar su situación con la de sus pares. Además, el co-nocimiento de esa información resulta crucial para los le-gisladores, quienes son los encargados de modificar la le-gislación correspondiente.

Por ello, en la Ley de Ingresos de la Federación correspon-diente al ejercicio fiscal de 2003 se incluyó por primera vezun artículo, el 33, instruyendo al Ejecutivo para que reali-zara un Diagnóstico Integral de la Situación Actual de lasHacienda Públicas Estatales y Municipales. Dicho estudiofue realizado y publicado en la página electrónica de la pro-pia Secretaría.

Durante los siguientes cuatro años, se siguió incluyendo esaobligación en las Leyes de Ingresos de la Federación paralos ejercicios de 2004 (artículo 36), 2005 (artículo 36), 2006

(artículo 35) y 2007 (artículo 30). En la página electrónicade la Secretaría de Hacienda se encuentran disponibles loscitados estudios, para los cinco años.

Sin embargo, a partir de 2008 desapareció la obligación dellevar a cabo ese estudio. Lo preocupante es que la Secreta-ría de Hacienda continúa recopilando toda la informaciónpertinente, teniendo una gran ventaja de conocimiento, nosólo sobre los gobiernos estatales y municipales en lo indi-vidual, sino sobre los mismos legisladores, quienes requie-ren esos elementos para corregir situaciones perniciosas.

Por ello, la presente iniciativa busca corregir esa anomalía,pero, en lugar de tratar de regresar esa obligación a la Leyde Ingresos de la Federación, con vigencia de sólo un año,se propone adicionar dos párrafos al artículo 107 de la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, conel fin de hacer obligatoria la elaboración y publicación delcitado estudio, para cada año.

Fundamento legal

Con fundamento en el artículo 71, fracción II, de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de losartículos 6, numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamentode la Cámara de Diputados presentamos Iniciativa con pro-yecto de decreto para expedir reformas, adiciones y deroga-ciones a diversas disposiciones al tenor del siguiente:

Proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga di-versas disposiciones de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, Código Fiscal de la Federa-ción; y de las Leyes del Impuesto sobre la Renta, del Im-puesto Empresarial a Tasa Única, del Servicio de Admi-nistración Tributaria, de Coordinación Fiscal, delSeguro Social, Federal de Derechos y Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria

Artículo Primero. Se reforma la fracción XXVIII y seadiciona una fracción XXVIII-B al artículo 73 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, paraquedar como sigue:

Artículo 73. ...

I. a XXVII. ...

XXVIII. Para expedir leyes en materia de contabilidadgubernamental que regirán la contabilidad pública y lapresentación homogénea de información financiera, de

ingresos y egresos, así como patrimonial, para la Fede-ración, los estados, los municipios, el Distrito Federal ylos órganos político-administrativos de sus demarcacio-nes territoriales, a fin de garantizar su armonización a ni-vel nacional; así como legislar en materia presupues-taria y de endeudamiento de las entidades federativasy municipios sujetándose a lo dispuesto en los artícu-lo 40, 115 y 117 de esta Constitución.

XXVIII-B. Para expedir leyes en materia de fiscaliza-ción y evaluación del gasto público para la Federa-ción, los estados, los municipios, el Distrito Federal ylos órganos político-administrativos de sus demarca-ciones territoriales, a fin de garantizar la aplicaciónde prácticas y mecanismos armónicos y homogéneos.

XXIX. a XXX. ...

Artículo Segundo. Se reforman los artículos 11, párrafosprimero, segundo, cuarto y sexto, 109, fracciones XV, inci-so a), primer párrafo, XVIII, XIX, inciso a), fracción XXII,XXVII y penúltimo párrafo, 113, párrafo primero, 165, pri-mer párrafo, y 190, párrafos décimo, duodécimo y decimo-tercero; se derogan las fracciones I y II, y el segundo y úl-timo párrafo del artículo 11, el capítulo VI, “Del régimen deconsolidación fiscal”, en consecuencia los artículos 64, 65,66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77 y 78, el capítu-lo VII, “Del régimen simplificado”, los artículos 79, 80, 81,82, 83 y 84 del título segundo, “De las personas morales”,la fracción VII del artículo 123, los dos últimos renglonesde la fracción I del artículo 142, el segundo y tercer renglo-nes de la fracción III del artículo 148, los artículos 220, 221,221-A y 225, el segundo párrafo del inciso a) de la fracciónXV, la fracción XXVI del artículo 109, y el párrafo undéci-mo del artículo 190; y se adicionan un antepenúltimo pá-rrafo al artículo 113, dos renglones al quinto párrafo del ar-tículo 127, dos últimos renglones al segundo párrafo delartículo 143 y dos últimos renglones al primer párrafo delartículo 154, las fracciones XIX, XX y XXI al artículo 167,y la fracción III al artículo 177, todos de la Ley del Im-puesto sobre la Renta, para quedar como sigue:

Artículo 6. (...)

(Se deroga)

(Se deroga)

Artículo 9.-A. (...)

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II133

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados134

I (...)

II. Tratándose de los activos fijos, gastos y cargos diferi-dos, se calculará el promedio de cada bien, actualizandosu saldo pendiente de deducir en el impuesto sobre larenta al inicio del ejercicio o el monto original de la in-versión en el caso de bienes adquiridos en el mismo y deaquéllos no deducibles para los efectos de dicho impues-to, aun cuando para estos efectos no se consideren acti-vos fijos.

El saldo pendiente de deducir o el monto original de lainversión a que se refiere el párrafo anterior se actualiza-rán desde el mes en que se adquirió cada uno de los bien-es y hasta el último mes de la primera mitad del ejerciciopor el que se calcula el valor del activo. El saldo actuali-zado se disminuirá con la mitad de la deducción anual delas inversiones en el ejercicio, determinada conforme alos artículos 37 y 43 de esta ley. No se llevará a cabo laactualización por los bienes que se adquieran con poste-rioridad al último mes de la primera mitad del ejerciciopor el que se calcula el valor del activo.

En el caso del primer y último ejercicio en el que se uti-lice el bien, el valor promedio del mismo se determinarádividiendo el resultado obtenido conforme al párrafo an-terior entre doce y el cociente se multiplicará por el nú-mero de meses en los que el bien se haya utilizado en di-chos ejercicios.

(Se deroga)

III. a IV. (...)

Artículo 11. Las personas morales que distribuyan dividen-dos o utilidades deberán calcular y enterar el impuesto quecorresponda a los mismos, aplicando la tasa de 35 porciento. Para estos efectos, los dividendos o utilidades dis-tribuidos se adicionarán con el impuesto sobre la renta quese deba pagar en los términos de este artículo. Para deter-minar el impuesto que se debe adicionar a los dividendos outilidades, éstos se deberán multiplicar por el factor de1.5385 y al resultado se le aplicará la tasa establecida en es-te párrafo. El impuesto correspondiente a las utilidades dis-tribuidas a que se refiere el artículo 89 de esta ley, se calcu-lará en los términos de dicho precepto.

(Se deroga)

Los dividendos o utilidades que provengan de la cuenta deutilidad fiscal neta que establece esta ley, pagarán ochopor ciento adicional, el cual tendrá el carácter de defini-tivo.

Cuando los contribuyentes a que se refiere este artículo dis-tribuyan dividendos o utilidades y como consecuencia deello pague el impuesto que establece este artículo, no po-drán acreditar dicho impuesto.

I. (Se deroga)

II. (Se deroga)

(Se deroga)

Artículo 14. (...)

I. Se calculará el coeficiente de utilidad correspondienteal último ejercicio de doce meses por el que se hubiera odebió haberse presentado declaración. El resultado se di-vidirá entre los ingresos nominales del mismo ejercicio.

II. a III. (...)

Artículo 31. (...)

I. a XX. (...)

XXI. (Se deroga)

XXII. a XXIII. (...)

Artículo 43. Las pérdidas de bienes del contribuyente porcaso fortuito o fuerza mayor, que no se reflejen en el inven-tario, serán deducibles en el ejercicio en que ocurran. Lapérdida será igual a la cantidad pendiente de deducir a la fe-cha en que se sufra. La cantidad que se recupere se acumu-lará en los términos del artículo 20 de esta ley.

Artículo 45-C. (...)

I. a III. (...)

IV. (Se deroga)

Artículo 63. (...)

(Se deroga)

Capítulo VIDel Régimen de Consolidación Fiscal

(Se deroga)

Artículo 64. (Se deroga)

Artículo 65. (Se deroga)

Artículo 66. (Se deroga)

Artículo 67. (Se deroga)

Artículo 68. (Se deroga)

Artículo 69. (Se deroga)

Artículo 70. (Se deroga)

Artículo 71. (Se deroga)

Artículo 72. (Se deroga)

Artículo 73. (Se deroga)

Artículo 74. (Se deroga)

Artículo 75. (Se deroga)

Artículo 76. (Se deroga)

Artículo 77. (Se deroga)

Artículo 78. (Se deroga)

Capítulo VIIDel Régimen Simplificado

(Se deroga)

Artículo 79. (Se deroga)

Artículo 80. (Se deroga)

Artículo 81. (Se deroga)

Artículo 82. (Se deroga)

Artículo 83. (Se deroga)

Artículo 84. (Se deroga)

Artículo 85. (Se deroga)

Capítulo VIIIDe las Obligaciones de las Personas Morales

Artículo 86. (...)

I. a XVI. (...)

XVII. (Se deroga)

XVIII. a XX. (...)

Título IVDe las Personas Físicas

Disposiciones Generales

Artículo 109. (...)

I. a XIV. (...)

XV. Los derivados de la enajenación de

a) La casa habitación del contribuyente, siempre queel monto de la contraprestación obtenida no excedade quinientas mil unidades de inversión y la transmi-sión se formalice ante fedatario público. Por el exce-dente se determinará, en su caso, la ganancia y se cal-cularán el impuesto anual y el pago provisional enlos términos del capítulo IV de este título, conside-rando las deducciones en la proporción que resulte dedividir el excedente entre el monto de la contrapres-tación obtenida. El cálculo y entero del impuesto quecorresponda al pago provisional se realizará por elfedatario público conforme a dicho capítulo.

Se deroga

XVIII. Los que se reciban por herencia o legado, que noexcedan de quinientas mil unidades de inversión;

XIX. Los donativos en los siguientes casos:

a) Entre cónyuges o los que perciban los descendien-tes de sus ascendientes en línea recta, que no exce-dan de quinientas mil unidades de inversión;

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II135

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados136

XXII. Los percibidos en concepto de alimentos por laspersonas físicas que tengan el carácter de acreedores ali-mentarios en términos de la legislación familiar aplica-ble.

XXVI. Se deroga.

XXVII. Los provenientes de actividades agrícolas, gana-deras, silvícolas o pesqueras, siempre que en el año decalendario los mismos no excedan de 50 veces el salariomínimo general correspondiente al área geográfica delcontribuyente elevado al año. Por el excedente se pagaráel impuesto en los términos de esta ley.

XXVIII. (...)

La exención aplicable a los ingresos obtenidos por con-cepto de prestaciones de previsión social se limitarácuando la suma de los ingresos por la prestación de ser-vicios personales subordinados o aquellos que reciban,por parte de las sociedades cooperativas, los socios omiembros de las mismas y el monto de la exención ex-ceda de una cantidad equivalente a quince veces el sala-rio mínimo general del área geográfica del contribuyen-te, elevado al año; cuando dicha suma exceda de lacantidad citada, solamente se considerará como ingresono sujeto al pago del impuesto un monto hasta de un sa-lario mínimo general del área geográfica del contribu-yente, elevado al año. Esta limitación en ningún caso de-berá dar como resultado que la suma de los ingresos porla prestación de servicios personales subordinados oaquellos que reciban, por parte de las sociedades coope-rativas, los socios o miembros de las mismas y el impor-te de la exención, sea inferior a siete veces el salario mí-nimo general del área geográfica del contribuyente,elevado al año.

Artículo 113. ...

Las retenciones a que se refiere este artículo, que se hagana los servidores públicos de las entidades federativas y delos municipios, serán 100 por ciento participables

Artículo 123. (...)

I. a VI. (...)

VII. (Se deroga)

Artículo 127. (...)

Contra el pago provisional determinado conforme a este ar-tículo, se acreditarán los pagos provisionales del mismoefectuados con anterioridad y los pagos efectuados por elimpuesto local sobre los ingresos por actividades empre-sariales o servicios profesionales.

Artículo 133. (...)

I. a XVI. (...)

XVII. (Se deroga)

XVIII. a XX. ...

Artículo 136-Bis. Las entidades federativas con las que secelebre el convenio de coordinación para la administracióndel impuesto establecido en esta sección, deberán cobrar elimpuesto respectivo, mediante el cobro de los pagos provi-sionales y del impuesto del ejercicio.

Las entidades federativas recibirán como incentivo el cienpor ciento de la recaudación que obtengan.

Para los efectos de este artículo, cuando los contribuyentestengan establecimientos, sucursales o agencias, en dos omás entidades federativas, efectuarán los pagos mensualesa que se refiere este artículo a cada entidad federativa en laproporción que representen los ingresos de dicha entidad fe-derativa respecto al total de sus ingresos.

Artículo 142. Las personas que obtengan ingresos por losconceptos a que se refiere este capítulo, podrán efectuar lassiguientes deducciones:

I. Los pagos efectuados por el impuesto predial corres-pondiente al año de calendario sobre dichos inmuebles,así como por las contribuciones locales de mejoras, deplanificación o de cooperación para obras públicas queafecten a los mismos.

Artículo 143. (...)

El pago provisional se determinará aplicando la tarifa quecorresponda conforme a lo previsto en el tercer párrafo delartículo 127 de esta ley, a la diferencia que resulte de dis-minuir a los ingresos del mes o del trimestre por el que seefectúa el pago, el monto de las deducciones a que se refie-

re el artículo 142 de la misma, correspondientes al mismoperiodo. Asimismo se acreditarán como pagos provisio-nales, el impuesto local pagado sobre los ingresos porotorgar el uso o goce temporal de bienes inmuebles.

Artículo 148. (...)

I. y II. (...)

III. Los gastos notariales, impuestos y derechos, por es-crituras de adquisición y de enajenación, pagados por elenajenante. Asimismo, serán deducibles los pagos efec-tuados con motivo del avalúo de bienes inmuebles.

Artículo 154. Los contribuyentes que obtengan ingresospor la enajenación de bienes inmuebles, efectuarán pagoprovisional por cada operación, aplicando la tarifa que sedetermine conforme al siguiente párrafo a la cantidad que seobtenga de dividir la ganancia entre el número de añostranscurridos entre la fecha de adquisición y la de enajena-ción, sin exceder de 20 años. El resultado que se obtengaconforme a este párrafo se multiplicará por el mismo nú-mero de años en que se dividió la ganancia, siendo el resul-tado el impuesto que corresponda al pago provisional, alcual se le podrá acreditar el impuesto local por los in-gresos por enajenación de bienes inmuebles.

Artículo 165. Las personas físicas no acumularan a sus de-más ingresos, los percibidos por dividendos o utilidades.Asimismo, dichas personas físicas consideraran comoimpuesto sobre la renta definitivo el determinado en lostérminos del artículo 11 de esta ley. Se deberá solicitar laconstancia a que se refiere la fracción XIV del artículo 86de esta ley, en informar en la declaración anual, las can-tidades retenidas por impuesto sobre la renta y el mon-to de los dividendos o utilidades obtenidas.

Artículo 167. Se entiende que, entre otros, son ingresos enlos términos de este capítulo los siguientes:

(...)

XIX. Los que se obtengan por la enajenación de accio-nes emitidas por sociedades mexicanas cuando su enaje-nación se realice a través de bolsas de valores concesio-nadas en los términos de la Ley del Mercado de Valoreso acciones emitidas por sociedades extranjeras cotizadasen dichas bolsas de valores, una vez realizadas las de-ducciones siguientes:

1. Al precio de venta de la acción se le deducirá el costode adquisición de la misma, incluso las comisiones co-bradas por el intermediario, o bien el promedio de costode adquisición de las acciones de esa emisora, en caso dehaberse realizado su adquisición en más de un acto decompra. El costo de adquisición de las acciones será cal-culado conforme el último párrafo del artículo 24 de es-ta ley debiendo el intermediario financiero proporcionaruna constancia a la persona física enajenante respecto dedicho costo. La diferencia obtenida con este procedi-miento se actualizará conforme lo establece el artículo 7de esta ley.

2. Cuando el resultado obtenido sea positivo se conside-rará una ganancia por concepto de la enajenación de ac-ciones en un mercado de valores reconocido. Al ingresogravable obtenido por el procedimiento descrito se leaplicará una tasa de siete por ciento por concepto de im-puesto sobre la renta, en caso de que el tiempo entre laadquisición de las acciones y su venta sea mayor a docemeses, mismo que deberá ser retenido por las casas debolsa o intermediarios a través de los cuales se realice laoperación de venta, entregándose un comprobante fiscalde la retención al contribuyente. En caso de que el tiem-po promedio transcurrido entre la adquisición y la ventade las acciones sea de doce meses o menor, se aplicaráuna tasa de 17 por ciento, reteniéndose de igual manerala contribución por el intermediario bursátil y entregan-do un comprobante a la persona física enajenante.

3. En el caso de que el valor de venta de las acciones seainferior al valor promedio de compra de las mismas, laspérdidas calculadas con método similar al descrito paraconocer las ganancias gravables, en la fracción 1 ante-rior, serán acreditables contra el total del Impuesto Sobrela Renta a cargo del contribuyente en el año fiscal en quese realice la venta, y en los subsiguientes, hasta por unmáximo de cinco años en total.

4. El contribuyente informará en su declaración anual delimpuesto sobre la renta los ingresos obtenidos por elconcepto descrito en esta fracción y las retenciones quele fueran realizadas por los intermediarios bursátiles, pa-ra cada una de las transacciones, sin embargo estos in-gresos no deberán acumularse a los restantes que obten-ga el contribuyente durante el ejercicio fiscal, por losdemás conceptos especificados en la Ley, por lo cual losingresos gravados conforme lo descrito en la fracción 2anterior, no tendrá efecto de acumulación al impuestosobre la renta que deberá pagarse por los restantes con-

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II137

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados138

ceptos de la ley, en su caso. En caso de registrarse pérdi-das se procederá como se ha descrito en la fracción 3 an-terior.

5. Los residentes en el extranjero que inviertan en losmercados de valores de México, podrán beneficiarse delos acuerdos internacionales para evitar la doble tributa-ción que el gobierno de México tenga vigentes con otrosgobiernos extranjeros.

XX. Los ingresos que deriven de la enajenación de ac-ciones emitidas por sociedades mexicanas o de títulosque representen exclusivamente a dichas acciones, enbolsas de valores ubicadas en mercados extranjeros re-conocidos a que se refiere la fracción II del artículo 16-C del Código Fiscal de la Federación, pagarán la tasa de17 por ciento. Los contribuyentes serán responsables deincluir en su declaración anual del impuesto sobre la ren-ta en México, en el apartado correspondiente, cada unade las enajenaciones realizadas en los mercados de valo-res en mercados reconocidos en el extranjero, declaran-do las ganancias obtenidas, deduciendo las pérdidas aque hubiere lugar, y realizando los pagos correspondien-tes en forma anual. En todo caso deberán comprobarseen forma fehaciente las enajenaciones, ganancias, y ensu caso las pérdidas. En los casos en que las bolsas de va-lores se ubiquen en países con los que existan acuerdosintergubernamentales de coordinación fiscal para evitarla doble tributación, los contribuyentes podrán acogersea los beneficios a que hubiere lugar.

XXI. Los ingresos que las personas físicas obtengan porla enajenación de acciones fuera de las bolsas señaladas,las efectuadas en ellas como operaciones de registro ocruces protegidos o con cualquiera otra denominaciónque impidan que las personas que realicen las enajena-ciones acepten ofertas más competitivas de las que reci-ban antes y durante el periodo en que se ofrezcan para suenajenación, aun y cuando la Comisión Nacional Banca-ria y de Valores les hubiese dado el trato de operacionesconcertadas en bolsa de conformidad con el artículo 179de la Ley del Mercado de Valores, así como en los casosde fusión o de escisión de sociedades, las acciones quese enajenen y que se hayan obtenido del canje efectuadode las acciones de las sociedades fusionadas o escinden-te, se acumularán al total de ingresos obtenidos por otrosconceptos por las personas físicas con actividades em-presariales y profesionales, y para la determinación delos pagos del impuesto sobre la renta a que den lugar, las

obligaciones de declaración, y pagos, se sujetarán a loque está dispuesto en el capítulo II, “De los ingresos poractividades empresariales y profesionales”, sección I,“De las personas físicas con actividades empresariales yprofesionales”, de esta ley.

Artículo 177. ...

Contra el impuesto calculado en los términos de este artícu-lo, se podrán efectuar los siguientes acreditamientos:

I. y II. ...

III. El importe de los pagos efectuados durante el año decalendario de los impuestos locales sobre los ingresospor actividades empresariales o servicios profesionales;sobre los ingresos por otorgar el uso o goce temporal debienes inmuebles y por los ingresos por enajenación debienes inmuebles.

Artículo 190. Tratándose de la enajenación de acciones (...)

Tratándose de ingresos por la enajenación de acciones quese realice a través de la Bolsa Mexicana de Valores conce-sionada en los términos de la Ley del Mercado de Valores,y siempre que dichos títulos sean de los que se coloquen en-tre el gran público inversionista conforme a dichas reglasgenerales, el impuesto se pagará aplicándolas tasas estable-cidas en la fracción XIX del artículo 167 de esta ley.

Párrafo 11 (Se deroga).

Los intermediarios enterarán las retenciones efectuadasconforme al párrafo anterior, a más tardar el día 17 del mesinmediato siguiente a aquel en el que se efectúa la enajena-ción correspondiente.

Sólo para evitar la doble tributación no se pagará el im-puesto a que se refiere este artículo, por los ingresos de laspersonas físicas o morales residentes en el extranjero quederiven de la enajenación de acciones emitidas por socieda-des mexicanas o extranjeras en bolsas de valores concesio-nadas en los términos de la Ley del Mercado de Valores, ode acciones emitidas por sociedades mexicanas cotizadas enbolsas de valores ubicadas en mercados de amplia bursatili-dad de países con los que México tenga celebrado un trata-do para evitar la doble tributación.

Artículo 216-Bis. (...)

I. y II. (...)

a) (...)

i (...)

1 (...)

2. El valor de los activos fijos será el monto pen-diente por depreciar, calculado de conformidad conlo siguiente:

i) ...

ii) El monto pendiente por depreciar se calculará dis-minuyendo del monto original de la inversión, deter-minado conforme a lo dispuesto en el inciso anterior,la cantidad que resulte de aplicar a este último mon-to los por cientos máximos autorizados previstos enlos artículos 40, 41, 42, 43 y demás aplicables de es-ta ley, según corresponda al bien de que se trate, sinque en ningún caso se pueda aplicar lo dispuesto enel artículo 51 de la Ley del Impuesto Sobre la Rentavigente hasta 1998. Para efectos de este subinciso, sedeberá considerar la depreciación por meses comple-tos, desde la fecha en que fueron adquiridos hasta elúltimo mes de la primera mitad del ejercicio por elque se determine la utilidad fiscal. Cuando el bien deque se trate haya sido adquirido durante dicho ejerci-cio, la depreciación se considerará por meses com-pletos, desde la fecha de adquisición del bien hasta elúltimo mes de la primera mitad del periodo en el queel bien haya sido destinado a la operación en cuestiónen el referido ejercicio.

iii) (...)

3. a 6. (...)

III. (...)

Artículo 220. (Se deroga)

Artículo 221. (Se deroga)

Artículo 221-A. (Se deroga)

Artículo 225. (Se deroga)

Artículo Tercero. Se reforma el artículo 1o., primer párra-fo; se deroga la fracción IV del artículo 4, el segundo pá-rrafo del artículo 7, el segundo párrafo del artículo 9, la sec-ción II “Del acreditamiento del impuesto sobre la renta porlas sociedades que consolidan fiscalmente”, en consecuen-cia se derogan los artículos 12, 13 y 14, todos de la Ley delImpuesto Empresarial a Tasa Única, para quedar comosigue:

Artículo 1. Están obligadas al pago del impuesto empresa-rial a tasa única, las personas físicas y las morales residen-tes en territorio nacional, así como los residentes en el ex-tranjero con establecimiento permanente en el país, por losingresos que obtengan, independientemente del lugar endonde se generen y cuyos ingresos acumulables para efec-tos del impuesto sobre la renta hayan sido iguales o supe-riores a un monto equivalente a $500,000,0000.00, en elejercicio inmediato anterior o en el caso de iniciar opera-ciones, estimen que obtendrán tal cantidad, por la realiza-ción de las siguientes actividades:

(...)

Artículo 4. No se pagará el impuesto empresarial a tasaúnica por los siguientes ingresos:

I. a III. (...)

IV. (Se deroga)

V. a VII. (...)

Artículo 7. El impuesto empresarial a tasa única se calcu-lará por ejercicios y se pagará mediante declaración que sepresentará ante las oficinas autorizadas en el mismo plazoestablecido para la presentación de la declaración anual delimpuesto sobre la renta.

(Se deroga)

Artículo 9. Los contribuyentes efectuarán pagos provisio-nales mensuales a cuenta del impuesto empresarial a tasaúnica del ejercicio, mediante declaración que presentaránante las oficinas autorizadas en el mismo plazo establecidopara la presentación de la declaración de los pagos provi-sionales del impuesto sobre la renta.

(Se deroga)

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II139

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados140

El pago provisional se determinará restando de la totalidadde los ingresos percibidos a que se refiere esta ley en el pe-riodo comprendido desde el inicio del ejercicio y hasta elúltimo día del mes al que corresponde el pago, las deduc-ciones autorizadas correspondientes al mismo periodo.

Al resultado que se obtenga conforme al párrafo anterior, sele aplicará la tasa establecida en el artículo 1 de esta ley.

Los fideicomisos a que se refiere el artículo 223 de la Leydel Impuesto sobre la Renta no tendrán la obligación deefectuar los pagos provisionales a que se refiere este artí-culo.

Sección IIDel Acreditamiento del Impuesto sobre la Renta por

las Sociedades que consolidan fiscalmente

(Se deroga)

Artículo 12. (Se deroga)

Artículo 13. (Se deroga

Artículo 14. (Se deroga)

Artículo Cuarto. Se reforman los artículos 36 fracción Iinciso g), el 36 Bis, primer párrafo, 39, fracción III, y 69, se-gundo párrafo, del Código Fiscal de la Federación, paraquedar como sigue:

Artículo 33. Las autoridades fiscales para el mejor cumpli-miento de sus facultades, estarán a lo siguiente:

I. Proporcionarán asistencia gratuita a los contribuyentesy para ello procurarán:

a) a f) (...)

g) Publicar anualmente las resoluciones dictadas porlas autoridades fiscales que establezcan disposicio-nes de carácter general agrupándolas de manera quefaciliten su conocimiento por parte de los contribu-yentes; se podrán publicar adicionalmente sólo dosmodificaciones a la resolución anual cuyos efectosse limitan a periodos inferiores a un año. Las resolu-ciones que se emitan conforme a este inciso y que serefieran a sujeto, objeto, base, tasa o tarifa, no gene-

rarán obligaciones o cargas adicionales a las estable-cidas en las propias leyes fiscales.

h) (...)

II. y III. (...)

Artículo 36 Bis. Las resoluciones administrativas de carác-ter individual o dirigidas a agrupaciones, dictadas en mate-ria de impuestos, surtirán sus efectos en el ejercicio fiscaldel contribuyente en el que se otorguen o en el ejercicio in-mediato anterior, cuando se hubiera solicitado la resolución,y ésta se otorgue en los tres meses siguientes al cierre delmismo. Estas resoluciones no podrán autorizar o determi-nar un régimen fiscal.

Artículo 39. El Ejecutivo federal mediante resoluciones decarácter general podrá:

I. Condonar o eximir, total o parcialmente, el pago decontribuciones y sus accesorios, autorizar su pago a pla-zo, diferido o en parcialidades, cuando se haya afectadoo trate de impedir que se afecte la situación de algún lu-gar o región del país, una rama de actividad, la produc-ción o venta de productos, o la realización de una activi-dad, así como en casos de catástrofes sufridas porfenómenos meteorológicos, plagas o epidemias y crisiseconómicas que sean consideradas por el Congreso de laUnión como de emergencia nacional, sectorial o regionalpara proteger empleos.

Sin que las facultades otorgadas en esta fracción puedanentenderse referidas a los casos en que la afectación oposible afectación a una determinada rama de la indus-tria obedezca a lo dispuesto en una ley tributaria federalo tratado internacional.

II. ...

III. Otorgar los subsidios o estímulos fiscales, que ex-presamente le faculte la Ley de Ingresos de la Federa-ción, los cuales tendrán la misma vigencia de dicha ley.

Artículo 69. (...)

La reserva a que se refiere el párrafo anterior no será apli-cable tratándose de las investigaciones sobre conductas pre-vistas en el artículo 400 Bis del Código Penal Federal, querealice la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ni cuan-

do, para los efectos del artículo 26 de la Ley del ImpuestoEspecial sobre Producción y Servicios, la autoridad requie-ra intercambiar información con la Comisión Federal parala Protección contra Riesgos Sanitarios de la Secretaría deSalud. De igual forma no se considerará violación a lo dis-puesto en el párrafo anterior la información proporcionadapor la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a las comi-siones de Hacienda y Crédito Público, de Presupuesto yCuenta Pública, de Vigilancia de la Auditoría Superior de laFederación y de investigación a que se refiere el artículo 93de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos del Congreso de la Unión, sobre información fiscal decontribuyentes, protegiendo los datos personales, para rea-lizar estudios y dictámenes de evaluación económica de losingresos y los egresos federales, ejercer las facultades defiscalización de los recursos públicos y realizar la investi-gación objeto de las mismas.

Artículo Quinto. Se reforman los artículos 14 fracción III;22 primer párrafo y 24 fracción I; se adiciona las fraccio-nes IV y V al artículo 22, de la Ley del Servicio de Admi-nistración Tributaria, para quedar como sigue:

Artículo 14. El presidente del Servicio de AdministraciónTributaria tendrá las atribuciones siguientes:

I. y II. (...)

III. Expedir las disposiciones administrativas necesariaspara aplicar eficientemente la legislación fiscal y adua-nera, sin que estas puedan autorizar o determinar un ré-gimen fiscal, haciendo del conocimiento de la Junta deGobierno en todos los casos;

IV. y V. ...

Artículo 22. El Servicio de Administración Tributaria esta-rá obligado a proporcionar los datos estadísticos necesariospara que el Ejecutivo federal proporcione la información si-guiente al Congreso de la Unión y en los sitios de Internetde la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y del Servi-cio de Administración Tributaria, los cuales se pondrán adisposición de la población en general.

I. a III. (...)

IV. Información relacionada con los diferentes trata-mientos fiscales especiales: sector primario, transporte,

maquila-Immex, inversión extranjera, doble tributación,recintos fiscales especializados, repecos y los que se en-cuentren vigentes, que incluyan por lo menos para cadauno: número de contribuyentes beneficiados, recauda-ción aportada por tipo de impuestos –ISR personas mo-rales, personas físicas y retención de impuestos, IVA,otros, incluyendo seguridad social–, empleos generados,balanza comercial.

V. En los sitios de Internet de la dependencia, pondrán adisposición de la población, la información en bases dedatos en el programa Excel de las series históricas dis-ponibles de cada una de las variables incluidas en lospuntos anteriores.

Artículo 24. El Servicio de Administración Tributaria pro-porcionará a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público losdatos estadísticos necesarios para que el Ejecutivo federalinforme en una sección específica en los informes trimes-trales a que se refiere la fracción II del artículo 22 de estaley, lo relativo a

I. Recaudación, saldos de los créditos fiscales, devolu-ción de impuestos, compensación de impuestos, númerode contribuyentes, por sector de actividad y por tamañode contribuyente, el desglose deberá permitir conocer elcomportamiento de cada impuesto, por tipo y por tama-ño de contribuyente, por tratamiento fiscal y por sectorde actividad, con el siguiente desglose:

Universo de contribuyentes obligados, número de contri-buyentes que presentó declaración y recaudación neta(menos devoluciones efectuadas en el periodo)

Personas morales Grandes contribuyentes, por sector deactividad

IVA

ISR propio

ISR retención de impuestos

Otros

Régimen normal, por sector de actividad y a su vezpor rangos de ingresos

IVA

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II141

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados142

ISR propio

ISR retención de impuestos

Otros

Régimen simplificado

Maquila-Immex por sector de actividad y a su vezpor rangos de ingresos

IVA

ISR propio

ISR retención de impuestos

Otros

Primario por rangos de ingresos

IVA

ISR propio

ISR retención de impuestos

Otros

Transporte por rangos de ingresos

IVA

ISR propio

ISR retención de impuestos

Otros

Régimen intermedio. Personas físicas con actividadempresarial, por sector de actividad y rangos de in-gresos.

IVA

ISR propio

ISR retención de impuestos

Otros

Régimen pequeños contribuyentes

IVA

ISR propio

ISR retención de impuestos

Otros

Siguiendo el mismo esquema se deberá presentar elcomportamiento de las devoluciones de impuestosefectuadas en el periodo correspondiente al informe

II. a XIX. (...)

Artículo Sexto. Se reforman los artículos 2o., párrafos pri-mero, quinto y décimo quinto; 2o.-A, fracción III; 32, pri-mer y segundo párrafo; 33, primer párrafo, incisos a), b),segundo, tercer párrafo y fracción IV; 34 primer párrafo,fracción V, antepenúltimo y último párrafos; 35, primer pá-rrafo, incisos a), b), c), d), segundo, tercero y cuarto párra-fos; y 44 primer párrafo; se adicionan las fracciones IX, Xy XI al artículo 25; artículos 47-A; 47-B; 47-C y un últimopárrafo al artículo 48 todos de la Ley de Coordinación Fis-cal, para quedar como sigue:

Capítulo IDe las Participaciones de los Estados, Municipios y

Distrito Federal en Ingresos Federales

Artículo 2o. El Fondo General de Participaciones se cons-tituirá con 25 por ciento de la recaudación federal partici-pable que obtenga la federación en un ejercicio.

El Fondo General de Participaciones se distribuirá confor-me a la fórmula siguiente:

Donde:

IEi,t es la información relativa a la recaudación de im-puestos y derechos locales de la entidad i en el año t con-tenida en la última cuenta pública oficial. Para tal efecto,se considerarán impuestos y derechos locales; el im-puesto predial, los derechos por suministro de agua, im-

puesto sobre traslado de dominio. La Comisión Perma-nente de Funcionarios Fiscales podrá aprobar otros im-puestos y derechos respecto de los cuales exista infor-mación certera y verificable, atendiendo a criterios deequidad entre las entidades federativas.

Artículo 2o.-A. En el rendimiento de las contribucionesque a continuación se señalan, participarán los municipios,en la forma siguiente:

I. y II. (...)

III. 1.5 por ciento de la recaudación federal participable,en la siguiente forma:

a) y b) (...)

Capítulo VDe los Fondos de Aportaciones Federales

Artículo 25. (...)

I. a VIII. (...)

IX. Fondo de Aportaciones para el Apoyo de la Recau-dación de Contribuciones Inmobiliarias.

X. Fondo de Aportaciones para la Atención Preventiva yCorrectiva de Problemas de Salud Pública y Adicciones.

XI. Fondo de Aportaciones para la Protección y Genera-ción de Empleos con Fomento Económico en los Esta-dos y en el Distrito Federal.

Artículo 32. El Fondo de Aportaciones para la Infraestruc-tura Social se determinará anualmente en el Presupuesto deEgresos de la Federación con recursos federales por unmonto equivalente, sólo para efectos de referencia, a 2.57por ciento de la recaudación federal participable a que serefiere el artículo 2o. de esta ley, según estimación que de lamisma se realice en el propio presupuesto, con base en loque al efecto establezca la Ley de Ingresos de la Federaciónpara ese ejercicio. Del total de la recaudación federal parti-cipable, 0.311484 por ciento corresponderá al Fondo parala Infraestructura Social Estatal y del Distrito Federal y2.258516 por ciento al Fondo para Infraestructura SocialMunicipal y de las Demarcaciones Territoriales.

Este fondo se enterará mensualmente en los primeros diezmeses del año por partes iguales a los estados y al Distrito

Federal por conducto de la federación y a los municipios ydemarcaciones territoriales, a través de los estados y delDistrito Federal, respectivamente, de manera ágil y direc-ta, sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo las decarácter administrativo, que las correspondientes a los finesque se establecen en el artículo 33 de esta ley.

Para efectos del entero a que se refiere el párrafo anterior noprocederán los anticipos a que se refiere el segundo párrafodel artículo 7o. de esta ley.

Artículo 33. Las aportaciones federales que con cargo alFondo de Aportaciones para la Infraestructura Social reci-ban los estados y el Distrito Federal, los municipios y de-marcaciones territoriales, se destinarán exclusivamente alfinanciamiento de obras, acciones sociales básicas y a in-versiones que beneficien directamente a sectores de su po-blación que se encuentren en condiciones de rezago socialy pobreza extrema en los siguientes rubros:

a) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura SocialMunicipal y de las Demarcaciones Territoriales: agua po-table, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización muni-cipal, electrificación rural y de colonias pobres, infraestruc-tura básica de salud, infraestructura básica educativa,mejoramiento de vivienda, caminos rurales, e infraestructu-ra productiva rural; y

b) Fondo de Infraestructura Social Estatal y del Distrito Fe-deral: obras y acciones de alcance o ámbito de beneficio re-gional o intermunicipal.

En caso de los municipios y de las demarcaciones territo-riales, éstos podrán disponer de hasta un 2 por ciento del to-tal de recursos del Fondo para la Infraestructura Social Mu-nicipal y de las Demarcaciones Territoriales que lescorrespondan para la realización de un programa de desa-rrollo institucional. Este programa será convenido entre elEjecutivo federal, a través de la Secretaría de Desarrollo So-cial, el gobierno estatal y el del Distrito Federal corres-pondiente y el municipio y demarcaciones territoriales deque se trate.

Adicionalmente, los estados y el Distrito Federal, y muni-cipios y demarcaciones territoriales podrán destinar hastael 3 por ciento de los recursos correspondientes en cada ca-so, para ser aplicados como gastos indirectos a las obras se-ñaladas en el presente artículo. Respecto de dichas aporta-ciones, los estados y el Distrito Federal, los municipios ylas demarcaciones territoriales deberán

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II143

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados144

I. a III. (...)

IV. Proporcionar a la Secretaría de Desarrollo Social lainformación que sobre la utilización del Fondo de Apor-taciones para la Infraestructura Social le sea requerida.En el caso de los municipios y de las demarcaciones te-rritoriales lo harán por conducto de los estados y delDistrito Federal respectivamente.

V. (...)

Artículo 34. El Ejecutivo federal, a través de la Secretaríade Desarrollo Social, distribuirá el Fondo de Aportacionespara la Infraestructura Social entre los estados y el DistritoFederal, considerando criterios de pobreza extrema, con-forme a la siguiente fórmula y procedimientos:

I. a IV. (...)

V. (...)

Al sumar el valor de MCHj para todos los hogares en po-breza extrema de la entidad federativa, se obtiene laMasa Carencial de la Entidad, determinada por la si-guiente fórmula:

En donde:

MCEk = Masa Carencial de la entidad federativa k;

MCHjk = Masa Carencial del Hogar j en pobreza extre-ma en la entidad federativa k; y,

jk = Número total de hogares pobres extremos en la en-tidad federativa k.

Una vez determinada la masa I carencial de la entidadfederativa, se hace una agregación similar de todos losestados y el Distrito Federal para obtener la Masa Ca-rencial Nacional.

Cada una de las masas carenciales de las entidades fede-rativas se divide entre la Masa Carencial Nacional,MCN, para determinar la participación porcentual quedel Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Socialle corresponde a cada entidad federativa, como lo indi-ca la siguiente fórmula:

En donde:

PEk = Participación porcentual de la entidad k;

MCEk = masa carencial de la entidad k; y

MCN = masa carencial nacional.

Así, la distribución del Fondo de Aportaciones para laInfraestructura Social se realiza en función de la propor-ción que corresponda a cada entidad federativa de lapobreza extrema a nivel nacional, según lo establecido.

Para efectos de la formulación anual del proyecto de Pre-supuesto de Egresos de la Federación, el Ejecutivo fede-ral, por conducto de la Secretaría de Desarrollo Social,publicará, en el mes de octubre de cada año, en el DiarioOficial de la Federación, las normas establecidas paranecesidades básicas (Zw) y valores para el cálculo de es-ta fórmula y estimará los porcentajes de participaciónporcentual (Pek) que se asignará a cada entidad federa-tiva.

Artículo 35. Los estados y el Distrito Federal distribuiránentre los municipios y las demarcaciones territoriales losrecursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipaly de las Demarcaciones Territoriales, con una fórmula iguala la señalada en el artículo anterior, que enfatice el carácterredistributivo de estas aportaciones hacia aquellos munici-pios y demarcaciones territoriales con mayor magnitud yprofundidad de pobreza extrema. Para ello, utilizarán la in-formación estadística más reciente de las variables de reza-go social a que se refiere el artículo anterior, publicada porel Instituto Nacional de Estadística, Geografía. En los casosen que la disponibilidad de información no permita la apli-cación de la fórmula antes señalada, se utilizarán las si-guientes cuatro variables sumadas y ponderadas con igualpeso cada una de ellas:

a) Población ocupada del municipio o demarcación te-rritorial que perciba menos de dos salarios mínimos res-pecto de la población del estado o del Distrito Federalen similar condición;

b) Población municipal o demarcación territorial de 15años o más que no sepa leer y escribir respecto de la po-blación del estado o del Distrito Federal en igual situa-ción;

c) Población municipal o demarcación territorial que ha-bite en viviendas particulares sin disponibilidad de dre-naje conectado a fosa séptica o a la calle, respecto de lapoblación estatal o del Distrito Federal sin el mismo ti-po de servicio; y

d) Población municipal o demarcación territorial que ha-bite en viviendas particulares sin disponibilidad de elec-tricidad, entre la población del estado o del Distrito Fe-deral en igual condición.

Con objeto de apoyar a los estados y al Distrito Federal enla aplicación de sus fórmulas, la Secretaría de DesarrolloSocial publicará en el Diario Oficial de la Federación, en losprimeros quince días del ejercicio fiscal de que se trate, lasvariables y fuentes de información disponibles a nivel mu-nicipal y de las demarcaciones territoriales para cada es-tado y el Distrito Federal.

Los estados y el Distrito Federal, con base en los linea-mientos anteriores y previo convenio con la Secretaría deDesarrollo Social, calcularán las distribuciones del Fondopara la Infraestructura Social Municipal y de las Demarca-ciones Territoriales correspondientes a sus municipios ydemarcaciones territoriales, debiendo publicarlas en susrespectivos órganos oficiales de difusión a más tardar el 31de enero del ejercicio fiscal aplicable, así como la fórmulay su respectiva metodología, justificando cada elemento.

Los estados y el Distrito Federal deberán entregar a sus res-pectivos municipios y demarcaciones territoriales los re-cursos que les corresponden conforme al calendario de en-teros en que la federación lo haga a los estados y el DistritoFederal, en los términos del penúltimo párrafo del artículo32 de la presente ley. Dicho calendario deberá comunicarsea los gobiernos municipales y a las demarcaciones territo-riales por parte de los gobiernos estatales y del Distrito Fe-deral publicarse por estos últimos a más tardar el día 31 deenero de cada ejercicio fiscal, en su respectivo órgano de di-fusión oficial.

Artículo 44. El Fondo de Aportaciones para la SeguridadPública de los Estados y del Distrito Federal se constituirácon cargo a recursos Federales, mismos que serán determi-nados anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Fede-ración, sólo para efectos de referencia, a 1.0 por ciento dela recaudación federal participable a que se refiere el artí-culo 2º de esta ley, según estimación que de la misma se re-alice en el propio presupuesto, con base en lo que al efecto

establezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejer-cicio. La Secretaría de Seguridad Pública formulará a la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público una propuesta parala integración de dicho Fondo.

Artículo 47-A. El Fondo de Aportaciones para el Apoyo dela Recaudación de Contribuciones Inmobiliarias se deter-minará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Fe-deración correspondiente con recursos federales por unmonto equivalente a 0.35 por ciento de la recaudación fe-deral participable a que se refiere el artículo 2o. de esta ley.

Los montos del fondo a que se refiere este artículo se ente-rarán mensualmente por la Secretaría de Hacienda y Crédi-to Público a los Estados y al Distrito Federal de manera ágily directa.

La distribución del Fondo se realizará a las entidades fede-rativas, con base en un coeficiente efectivo que se obtendráde los Coeficientes C2 y C3 a que se refiere el artículo 2o.de esta ley, bajo la siguiente fórmula:

Donde:

C2i,t y C3i,t son los coeficientes de distribución delFondo General de Participaciones de la entidad i en elaño en que se efectúa el cálculo, a que hace referencia elartículo 2o. de esta ley.

Äfgp07,t es el crecimiento en el Fondo General de Par-ticipaciones entre 2007 y el año t.

El Fondo de Aportaciones para el Apoyo de la Recaudaciónde Contribuciones Inmobiliarias tiene como objeto apoyarla modernización del catastro para fortalecer la recaudaciónde contribuciones a la propiedad inmobiliaria de las entida-des federativas, considerando los ingresos inherentes al sue-lo nacional, como son entre otros la Zofemat, el suelo ejidaly los cuerpos de agua dulce.

Artículo 47-B. El Fondo de Aportaciones para la AtenciónPreventiva y Correctiva de Problemas de Salud Pública yAdicciones se determinará anualmente con recursos federa-les por un monto equivalente a 10 por ciento de la recauda-

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II145

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados146

ción que determine la Ley de Ingresos del ejercicio fiscalcorrespondiente respecto al impuesto especial sobre pro-ducción y servicios (IEPS) relativo a tabacos labrados, be-bidas alcohólicas, cervezas y bebidas energetizantes, así co-mo concentrados, polvos y jarabes para preparar bebidasenergetizantes.

En donde:

Considerando que:

FSi,t corresponde al monto de los recursos con cargo alFondo de Salud que le corresponde a la entidad federati-va i, durante el año fiscal t.

IEPStAsig se refiere a la asignación total de recursos queconforman el Fondo de Salud, de acuerdo a lo estableci-do en este artículo.

FAi es el número de personas estimadas en la entidad fe-derativa i, de 18 a 65 años (adultos), que se considera co-mo fumador activo, conforme a los datos generados en laúltima Encuesta Nacional de Adicciones.

ExpHTAi es el número de personas estimadas en la enti-dad federativa i, de 18 a 65 años (adultos), que nunca hanfumado y que se encontraron expuestos al humo de ta-baco ambiental (HTA), conforme a los datos generadosen la última Encuesta Nacional de Adicciones.

AbDepi es el número de personas estimadas en la entidadfederativa i, de 18 a 65 años (adultos), que presentanabuso y dependencia al consumo de alcohol, conforme alos datos generados en la última Encuesta Nacional deAdicciones.

El Fondo de Aportaciones para la Atención Preventiva yCorrectiva de Problemas de Salud Pública y Adiccionestiene por objeto destinar los recursos que se recauden porconcepto del Impuesto Especial sobre Producción y Servi-cios aplicable a tabaco, bebidas alcohólicas, bebidas ener-getizantes, así como concentrados, polvos y jarabes parapreparar bebidas energetizantes, para cubrir los gastos quegenera la atención de las enfermedades asociadas con lasadicciones de tabaquismo y alcoholismo; gastos derivadosde campañas para su prevención; a la inversión en infraes-tructura física hidráulica en las escuelas públicas; Y a per-cepciones de los servidores públicos encargados de pro-porcionar los servicios de salud.

Artículo 47-C. El Fondo de Aportaciones para la Protec-ción y Generación de Empleos con Fomento Económico enlos estados y en el Distrito Federal se determinará anual-mente en el Presupuesto de Egresos de la Federación conrecursos por un monto equivalente, sólo para efectos de re-ferencia, al 1.0 por ciento de la recaudación federal partici-pable.

En donde:

Considerando que

FAGEFEt, es el total de recursos aportados al fondo pa-ra el año fiscal t, conforme lo establecido en este artícu-lo.

FAGEFEi,t, son los recursos del Fondo de Aportacionespara la Protección y Generación de Empleos con Fo-mento Económico que le corresponde a la entidad fede-rativa i, durante el año fiscal.

MIi es el número de unidades económicas en la entidadfederativa i determinadas como Microempresas, con ba-se en el personal ocupado total correspondiente al últimoCenso Económico elaborado por el Instituto Nacional deEstadística y Geografía y en la estratificación por núme-ro de trabajadores establecida en la Ley para el Desarro-llo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Media-na Empresa.

PEi es el número de unidades económicas en la entidadfederativa i determinadas como pequeñas empresas, conbase en el personal ocupado total correspondiente al úl-timo Censo Económico elaborado por el Instituto Nacio-nal de Estadística y Geografía y en la estratificación pornúmero de trabajadores establecida en la Ley para elDesarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña yMediana Empresa.

MEi es el número de unidades económicas en la entidadfederativa i determinadas como medianas empresas, conbase en el personal ocupado total correspondiente al úl-timo censo económico elaborado por el Instituto Nacio-nal de Estadística y Geografía y en la estratificación pornúmero de trabajadores establecida en la Ley para elDesarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña yMediana Empresa.

PIBpci se refiere al producto interno bruto (PIB) per cá-pita de la entidad i, partiendo de la última informaciónoficial del PIB por entidad federativa dada a conocer porel Instituto Nacional de Estadística y Geografía, así co-mo de la cifra de población que para dicho año haya es-timado el Consejo Nacional de Población.

El Fondo de Aportaciones para la Protección y Generaciónde Empleos con Fomento Económico en los Estados y en elDistrito Federal tiene por objeto destinar los recursos paracoinversiones rentables y productivas y al financiamiento oal subsidio a micros y pequeñas industrias; a productoresagro-pecuarios; a cooperativas; a encadenamientos produc-tivos y a pequeños comercios del régimen simplificado o amercados públicos para que compitan contra: las prácticasmonopólicas, los oligopolios, los corporativos de importa-ción y las transnacionales de la comercialización.

Este fondo se enterará mensualmente en los primeros seismeses del año a los Estados de manera ágil y directa.

La administración y aplicación del fondo en los estados y enel Distrito Federal será a través de consejos Pro-T-G-E-Em-pleos, que no implicarán nuevas plazas burocráticas. Esta-rán integrados con la representación de: el gobierno estatal,universidades, consejos de ciencia o tecnología y organiza-ciones de los sectores productivos, que puedan sincronizary armonizar los recursos y las acciones de los gobiernos conlos recursos y las acciones de los sectores privado y social.

Artículo 48. ...............

Las dependencias y entidades de la administración pú-blica federal responsables de distribuir entre las entida-des federativas los recursos correspondientes a las Apor-taciones Federales a que se refiere el Capítulo V de estaley, tiene la obligación de publicar, a través de la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público, en el Diario Oficialde la Federación el porcentaje, fórmulas y variables uti-lizadas, así como el monto y el estimado, de ser el caso,que recibirá cada entidad federativa por dichos fondos,para cada ejercicio fiscal a más tardar el 31 de enero delejercicio de que se trate.

Artículo Séptimo. Se reforman los artículos 63, párrafosprimero y último, 64, fracciones II, III, IV y V, 65, fraccio-nes I, II, III, IV, VI, VII y VIII, 66, fracciones I, II y III, 261,263 y 264; y se adiciona un artículo 263 Bis, todos de laLey Federal de Derechos, para quedar como sigue:

Artículo 63. Por el estudio, trámite y resolución de cada so-licitud de concesión o asignación minera, se pagarán los de-rechos que resulten de aplicar una cuota fija de $40.00 alnúmero de hectáreas que pretende amparar la solicitud:

Por el estudio, trámite y resolución de cada solicitud de pró-rroga de concesión minera, se pagará por concepto de dere-chos la misma cantidad que resulte de aplicar el criterio an-terior.

Artículo 64. Por el estudio y trámite de las solicitudes rela-tivas al ejercicio de los derechos que prevé la Ley Minera,se pagarán derechos conforme a las siguientes cuotas:

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II147

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados148

I. (...)

II. Reducción, división, identificación o unificación desuperficie $2,000.00

III. Agrupamiento de concesiones mineras, la incorpora-ción o separación de éstas a uno o más de ellos $1000.00.

IV. Expedición de duplicado del título de concesión oasignación minera $500.00.

V. Inscripción en el registro de peritos mineros $500.00.

Artículo 65. Por el estudio y trámite de actos, contratos oconvenios sujetos a inscripción en el Registro Público deMinería, se pagarán derechos conforme a las siguientescuotas:

I. Inscripción de actos, contratos o convenios relativos ala transmisión de la titularidad de concesiones mineras ode los derechos que de ellas deriven $1000.00.

II. Cancelación de las inscripciones relativas a los actos,contratos o convenios a que alude la fracción interior:$500.00.

III. Inscripción de sociedades mineras $2,000.00.

IV. Inscripción de las modificaciones estatutarias de di-chas sociedades $1000.00.

V. (...)

VI. Avisos notariales preventivos $500.00.

VII. Anotaciones preventivas para interrumpir la cance-lación de las inscripciones de contratos o convenios su-jetos a temporalidad $500.00.

VIII. Revisión de la documentación que consigne las co-rrecciones o aclaraciones requeridas para la inscripción ocancelación de los actos, contratos o convenios mencio-nados en las fracciones anteriores $500.00.

Artículo 66. Por la expedición de planos de la cartografíaminera, se pagarán derechos conforme a las siguientes cuo-tas:

I. Por cada plano a escala 1:50,000 que corresponda a lashojas topográficas del Instituto Nacional de Estadística,Geografía e Informática $3,000.00.

II. Por cada porción de las hojas anteriores de 5 minutosde latitud y de longitud $500.00.

III. Por cada porción a que se refiere la fracción anteriora escala 1:25,000 $1000.00.

Artículo 261. Para los efectos del artículo 2 de la Ley deCoordinación Fiscal, la recaudación obtenida por el derechoordinario sobre hidrocarburos, por el derecho especial sobrehidrocarburos para campos en el paleocanal de Chiconte-pec y por el derecho especial sobre hidrocarburos para cam-pos en aguas profundas, a que se refieren los artículos 254,257 Ter y 257 Quáter de esta ley, respectivamente, se con-siderará como recaudación federal participable.

Artículo 262. Están obligadas a pagar los derechos sobreminería que establece este capítulo todas las personas físi-cas o morales titulares de una concesión o que desarrollentrabajos relacionados con la exploración o explotación desustancias o minerales sujetos a la aplicación de la Ley Mi-nera.

Artículo 263. Los titulares de concesiones y asignacionesmineras pagarán semestralmente por cada hectárea o frac-ción concesionada o asignada, el derecho sobre minería, deacuerdo con las siguientes cuotas:

Artículo 263 Bis. Los titulares de concesiones y asignacio-nes mineras pagarán semestralmente en los meses de eneroy julio, el derecho sobre explotación minera, aplicando latasa de 5 por ciento sobre su producción bruta.

Para la atención del entorno ecológico y la problemática delos municipios donde se encuentren los depósitos minera-les, se destinara el 50 por ciento de la recaudación obtenidaa las entidades federativas y sus municipios.

El derecho sobre explotación minera al que se refiere el pre-sente artículo, podrá ser acreditable contra el derecho sobreminería al que se refiere el artículo 263. Dicho acredita-miento sólo se efectuará en el ejercicio fiscal en el que segenere, por lo que en ningún caso podrá acreditarse en ejer-cicios posteriores.

Artículo 264. El derecho sobre minería a que se refiere elartículo 263 de la presente deberá pagarse por adelantadosemestralmente en los meses de enero y julio de cada año.La entrega del título de concesión quedará condicionada alpago del semestre en curso o de su parte proporcional. Si es-te pago o el de cualquiera de los semestres sucesivos no serealizan al inicio del periodo correspondiente, la Secretaríade Hacienda y Crédito Público a través del Servicio de Ad-ministración Tributaria informará a la Secretaría de Econo-mía para que proceda a emplazar al concesionario a efectode que en un término de 60 días subsane la situación, en ca-so contrario se proceda a la cancelación de la concesión entérminos de la Ley Minera y su reglamento.

Artículo Octavo. Se reforman los artículos 107, fracciónI, incisos b), numeral ii) y último párrafo; se adiciona un in-

ciso g) a la fracción VIII del artículo 42; una fracción III alartículo 85; un numeral iv), a la fracción I, inciso b) y pá-rrafos cuarto y quinto en la fracción II del artículo 107, y unúltimo párrafo al artículo 110, todos de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedarcomo sigue:

Artículo 42. ...

I. a VII. ...

VIII. ...

a) a f) ...

g) Durante el proceso de dictaminación del pro-yecto de Presupuesto de Egresos de la Federaciónenviado por el Ejecutivo, la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputa-dos deberá tomar en cuenta los resultados del Sis-tema de Evaluación del Desempeño señalados enlos artículos 110 y 111 de la presente ley.

IX. ...

...

Artículo 85. ...

I. a II. ...

III. El Fondo de Aportaciones para la Educación Bá-sica y Normal, se sujetará a lo siguiente:

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II149

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados150

a) La Secretaría de Educación Pública deberá:

i. Conciliar las cifras de matrícula escolar con lasentidades federativas y enviar un reporte definiti-vo a la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos de la Cámara de Diputados durante elprimer semestre de cada año;

ii . Conciliar el número, tipo de plazas docentes,administrativas y directivas, y número de horas,de nivel básico y normal, por escuela, con las enti-dades federativas, determinando aquéllas quecuentan con registro de dicha Secretaría y las quesólo lo tienen en las entidades federativas;

iii . Incluir en su página de Internet la informa-ción que sea remitida a la Cámara de Diputados,particularmente respecto a:

1. Número y tipo de las plazas docentes, adminis-trativas y directivas existentes, el nombre y la Cla-ve Única de Registro de Población de quienes lasocupan, así como número de horas de nivel básicoy normal, por centros de trabajo;

2. Movimientos que se realicen a dichas plazas, ta-les como altas, bajas y cambios en su situación;

3. Erogaciones realizadas por concepto de servi-cios personales vinculados a las plazas por centrode trabajo;

4. Relación de trabajadores comisionados porcentro de trabajo, identificando el objeto y dura-ción de la comisión;

5. El número y tipo de plaza que ocupan, así comoel pago que reciben por concepto de servicios per-sonales, en su caso, y analítico de plazas, tabula-dores y catálogos de conceptos de percepciones ydeducciones por cada entidad federativa;

iv . Coordinarse con las entidades federativas pa-ra que los pagos de nómina se realicen solamentea personal que cuente con Registro Federal deContribuyentes completo, de acuerdo a las dispo-siciones aplicables. A solicitud del interesado,siempre que entregue copia del alta en el RegistroFederal de Contribuyentes, los pagos no realiza-dos por causa no imputable al personal, deberán

serle reintegrados en un plazo no mayor a treintadías;

v. Enviar a la Cámara de Diputados durante elprimer semestre de cada año el listado de nom-bres, plazas y de entidades federativas en las queidentifique doble asignación salarial que no seacompatible geográficamente y reportar sobre lacorrección de las irregularidades detectadas du-rante el tercer trimestre de cada año, y

vi. Vigilar el monto de las remuneraciones concargo al fondo, informando a la Cámara de Dipu-tados los casos en que superen los ingresos pro-medio de un docente en la categoría más alta deltabulador salarial correspondiente a cada enti-dad;

b) Las entidades federativas deberán:

i. Entregar a la Secretaría de Educación Públicatoda la información prevista en el inciso a) de lapresente fracción;

ii . Informar trimestralmente a la Secretaría deEducación Pública sobre el número total, nom-bres y funciones específicas del personal comisio-nado, así como el período de duración de la comi-sión, y publicar las listas correspondientes en supágina de Internet;

iii . Informar trimestralmente a la Secretaría deEducación Pública los pagos realizados durante elperíodo correspondiente por concepto de pagosretroactivos;

c) La Auditoría Superior de la Federación, dentrodel marco de sus atribuciones, realizará una audi-toría, luego de que haya concluido el ejercicio fis-cal, sobre el cumplimiento de las obligaciones es-tablecidas en los incisos a), b) y d) de la presentefracción. La Secretaría de la Función Públicabrindará el apoyo que requiera la Auditoría Su-perior de la Federación. Asimismo, la Secretaríade Educación Pública y las entidades federativasproporcionarán la información y documentaciónnecesarias para la realización de la auditoría, deacuerdo con su ámbito de competencia. Los resul-tados de la auditoría se enviarán a la Cámara deDiputados a más tardar en el mes de agosto de ca-

sa año, y se harán públicos en la página de Inter-net de la Auditoría Superior de la Federación;

d) Para evitar el mal uso, el desvío o la incorrectaaplicación de los recursos del Fondo de Aporta-ciones para la Educación Básica y Normal, la Se-cretaría de Educación Pública y las entidades fe-derativas se sujetarán al Acuerdo por el que seestablecen las disposiciones de la materia, publi-cado el 26 de febrero de 2009, en el Diario Oficialde la Federación.

...

...

...

TÍTULO SEXTODe la Información, Transparencia y Evaluación

CAPÍTULO IDe la Información y Transparencia

Artículo 107. El Ejecutivo federal, por conducto de la se-cretaría, entregará al Congreso de la Unión informaciónmensual y trimestral en los siguientes términos:

I. (...)

a) y b) (...)

i) (...)

ii) La evolución de los ingresos tributarios y no tri-butarios, especificando el desarrollo de los ingresospetroleros y los no petroleros; la situación respecto alas metas de recaudación y una explicación detalladade la misma, así como el comportamiento de las par-ticipaciones federales para las entidades federativas.El desglose deberá permitir conocer el comporta-miento de cada impuesto, por tipo y por tamañode contribuyente, por tratamiento fiscal y por sec-tor de actividad, en los siguientes términos gene-rales:

A. Contribuyentes y aportación. En cada aparta-do proporcionar: universo de contribuyentes obli-gados, número de contribuyentes que presentó de-

claración y recaudación neta (menos devolucionesefectuadas en el periodo).

1. Personas morales

1.1. Grandes contribuyentes, por sector de activi-dad

1.1.1. IVA

1.1.2. ISR propio

1.1.3. ISR retención de impuestos

1.1.4. Otros

1.2. Régimen normal, por sector de actividad y asu vez por rangos de ingresos

1.2.1. IVA

1.2.2. ISR propio

1.2.3. ISR retención de impuestos

1.2.4. Otros

1.3. Régimen maquila-Immex por sector de activi-dad y a su vez por rangos de ingresos

1.3.1. IVA

1.3.2. ISR propio

1.3.3. ISR retención de impuestos

1.3.4. Otros

1.4. Régimen simplificado: transporte, por rangosde ingresos

1.4.1. IVA

1.4.2. ISR propio

1.4.3. ISR retención de impuestos

1.4.4. Otros

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II151

1.5. Régimen simplificado: campo, por rangos deingresos

1.5.1. IVA

1.5.2. ISR propio

1.5.3. ISR retención de impuestos

1.5.4. Otros

2. Personas físicas

2.1. Régimen intermedio. Personas físicas con ac-tividad empresarial, por sector de actividad y ran-gos de ingresos.

2.1.1. IVA

2.1.2. ISR propio

2.1.3. ISR retención de impuestos

2.1.4. Otros

2.2. Sueldos y salarios

2.1.1. IVA

2.1.2. ISR

2.1.3. Otros

3. Régimen pequeños contribuyentes por sector deactividad y rangos de ingresos.

3.1.1. IVA

3.1.2. ISR

3.1.3. Otros

B. Estímulos, devoluciones y crédito. Siguiendo elmismo esquema se deberá presentar el comporta-miento de los estímulos y las devoluciones de im-puestos efectuadas en el periodo correspondienteal informe

C. Proporcionará un informe sobre la contribu-ción fiscal del ejercicio y número de contribuyen-tes en otros tratamientos especiales, como

1. Recintos fiscales especializados. Número de Em-presas, otros contribuyentes, tamaño y sector deactividad.

1.1. IVA

1.2. ISR Propio

1.3. ISR Retención de impuestos

1.4. Otros

2. Contribuyentes amparados bajo los acuerdos pa-ra evitar la doble tributación, por separado, perso-nas morales y personas físicas. Número de contri-buyentes, tamaño y sector de actividad:

2.1. Nacionales

2.1.1. Operaciones en territorio nacional

2.1.1.1. IVA

2.1.1.2. ISR propio

2.1.1.3. ISR retención de impuestos

2.1.1.4. Otros

2.1.2. Operaciones en el exterior

2.1.2.1. ISR propio

2.1.2.2. Otros

2.2. Extranjeros con operaciones en México

2.2.1. Operaciones en territorio nacional

2.2.1.1. IVA

2.2.1.2. ISR propio

2.2.1.3. ISR retención de impuestos

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados152

3. Contribuyentes amparados bajo los esquemas deconsolidación. Por número de contribuyentes ysector de actividad:

3.1. IVA

3.2. ISR enterado y diferido

3.3. ISR retención de impuestos

3.4. Otros

Asimismo, deberán reportarse los juicios ganadosy perdidos por el Servicio de Administración Tri-butaria, el Instituto Mexicano del Seguro Social yel Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda pa-ra los Trabajadores, en materia fiscal y de recau-dación; así como el monto que su resultado repre-senta de los ingresos y el costo operativo queimplica para las respectivas instituciones y enparticular para el Servicio de Administración Tri-butaria. Este reporte deberá incluir una explica-ción de las disposiciones fiscales que causan inse-guridad jurídica para el gobierno federal.

Los tribunales competentes estarán obligados afacilitar a las instituciones citadas la informaciónque requieran para elaborar dichos reportes; y

iii) ...

iv) En el primer informe de cada año deberá pro-porcionar información relacionada con el com-portamiento en el ejercicio anual inmediato ante-rior, de las diferentes clasificaciones ytratamientos fiscales especiales: grandes contri-buyentes, sector primario, transporte, maquila-Immex, inversión extranjera, doble tributación,recintos fiscales especializados, repecos y los quese encuentren vigentes, que incluyan por lo menospara cada uno: número de contribuyentes benefi-ciados, recaudación aportada por tipo de impues-to por separado –ISR personas morales, personasfísicas y retención de impuestos, IVA, otros, inclu-yendo seguridad social–, empleos generados, ba-lanza comercial.

La información que la Secretaría proporcione alCongreso de la Unión deberá ser completa y oportu-na. Dicha información se pondrá a disposición de la

población en los sitios de Internet de la Secretaría ydel SAT, así como las series históricas disponibles delas variables incluidas en este artículo, por lo menosen formato Excel. En caso de incumplimiento proce-derán las responsabilidades que correspondan.

II. ............

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público me-diante convenio con cada una de las entidades fede-rativas, deberá realizar anualmente un estudio en elque se muestre un diagnóstico integral de la situaciónde las haciendas públicas estatales y municipales, asícomo diversas propuestas para el fortalecimiento delas haciendas públicas de los tres órdenes de gobier-no, que tengan como objetivos fundamentales darmayor eficiencia al uso de los recursos públicos y ha-cer más eficaz el impacto de dichos recursos en la po-blación. Para la realización de dicho estudio, la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público deberá seguirlos lineamientos técnicos que establezca la Comisiónde Hacienda y Crédito Público de la Cámara de Di-putados antes del 15 de febrero de cada año.

La realización del estudio a que se refiere el párrafoanterior será responsabilidad de la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público y deberá publicarse en lapágina de Internet de dicha Secretaría, así como en-tregarse a la Cámara de Diputados a más tardar elúltimo día del mes de mayo de cada año.

...

CAPÍTULO IIDe la Evaluación

Artículo 110. La Secretaría ...

...

...

En materia de ingresos se evaluará el costo-beneficio delos diferentes tratamientos fiscales especiales: sector pri-mario, transporte, maquila-Immex, inversión extranje-ra, doble tributación, recintos fiscales especializados, re-pecos y los que se encuentren vigentes, que consideren elbeneficio que reciben la población, la economía y las fi-

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II153

nanzas públicas por aplicar cada uno de esos tratamien-tos fiscales especiales.

Artículo Noveno. Se adiciona un segundo párrafo a los ar-tículos tercero y undécimo transitorios de la Ley del Segu-ro Social publicada en el Diario Oficial de la Federación el21 de diciembre de 1995, para quedar como sigue:

Artículo Tercero Transitorio. (...)

El límite máximo salarial para el otorgamiento de las pen-siones a que se refiere el párrafo anterior, cual sea la ley porcuyos beneficios opte el trabajador, será de veinticinco sa-larios mínimos generales vigentes en el Distrito Federal a lafecha de tal otorgamiento. Este límite máximo salarial seaplicará a partir del primero de julio de 1997.

Artículo Undécimo Transitorio. (...)

El límite máximo salarial para el otorgamiento de las pen-siones a que se refiere el párrafo anterior, cual sea la ley porcuyos beneficios opte el trabajador, será de veinticinco sa-larios mínimos generales vigentes en el Distrito Federal a lafecha de tal otorgamiento. Este límite máximo salarial seaplicará a partir del primero de julio de 1997.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el 1 de enerode 2012.

Segundo. Los decretos emitidos por el Ejecutivo federalmediante los cuales haya autorizado o determinado algúnrégimen fiscal dejaran de tener efectos a partir de la entradaen vigor del presente decreto.

Tercero. La Cámara de Diputados, en el PEF para el Ejer-cicio Fiscal de 2012 y subsecuentes, deberá asignar los re-cursos necesarios para que el IMSS cubra puntualmente laspensiones a que se refiere el presente decreto con el límitesalarial máximo de veinticinco salarios mínimos generalesvigentes en el Distrito Federal, en apego al artículo duodé-cimo transitorio de la Ley del Seguro Social vigente.

Cuarto. El Congreso de la Unión deberá aprobar las leyesy, en su caso, las reformas legales que sean necesarias paradar cumplimiento a lo dispuesto en la fracción XXVIII-Bdel artículo 73 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos del presente decreto, a más tardar en un

plazo de un año, contado a partir de la fecha de entrada envigor del mismo.

Quinto. Las disposiciones jurídicas que contravengan o seopongan a la presente reforma quedan derogadas.

Dado en la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión,a 20 de septiembre de 2011.— Diputados: Vidal Llerenas Morales,José Narro Céspedes (rúbricas).»

Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitu-cionales, de Hacienda y Crédito Público y de Presu-puesto y Cuenta Pública para dictamen.

ARTICULOS 73, 76 Y 133 CONSTITUCIONALES

«Iniciativa que reforma los artículos 73, 76 y 133 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acargo de la diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, delGrupo Parlamentario del PRI

La suscrita, diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional de la LXI Legislatura del honorable Congresode la Unión, con fundamento en lo dispuesto en la fracciónII del artículo 71 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1,77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, some-te a consideración de esta honorable Cámara de Diputadosla iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionandos párrafos a la fracción XX al artículo 73; se deroga lafracción I del artículo 76 y se reforma el artículo 133 todosde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratadosfue suscrita en Austria el 23 de mayo de 1969 y entró en vi-gencia en nuestro país el 27 de enero de 1980.

Su objetivo fue codificar el derecho internacional consuetu-dinario de los tratados y desarrollarlo progresivamente.

El artículo segundo de esta convención señala que el trata-do “es un acuerdo internacional celebrado por escrito entreEstados y regido por el derecho internacional, que conste en

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados154

un instrumento único o en dos o más instrumentos conexosy cualquiera que sea su denominación particular”.

Para el experto en derecho internacional, Max Sorensen, lostratados internacionales son concebidos como “… cualquieracuerdo internacional que celebran dos o más Estados uotras personas internacionales y que es regido por el dere-cho internacional”.

Por su parte, el magistrado, juez y catedrático doctor CarlosArellano García se refiere al tratado internacional como“...el acto jurídico regido por el derecho internacional queentraña el acuerdo de voluntades entre dos o más sujetos dela comunidad internacional, principalmente Estados, con laintención lícita de crear, transmitir, modificar, extinguir,conservar, aclarar, certificar, detallar, etcétera, derechos yobligaciones.”

Para el Fundador del Centro de Relaciones Internacionales,el doctor Modesto Seara Vázquez define al tratado como“...todo acuerdo concluido entre dos o más sujetos de dere-cho internacional”.

En nuestro país, el artículo 89, fracción X, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, faculta al ti-tular del Poder Ejecutivo federal para la celebración de tra-tados internacionales. A la letra dice:

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del presiden-te, son las siguientes:

…

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados interna-cionales, así como terminar, denunciar, suspender, modi-ficar, enmendar, retirar reservas y formular declaracionesinterpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a laaprobación del Senado. En la conducción de tal política,el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientesprincipios normativos: la autodeterminación de los pue-blos; la no intervención; la solución pacífica de contro-versias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuer-za en las relaciones internacionales; la igualdad jurídicade los Estados; la cooperación internacional para el desa-rrollo; el respeto, la protección y promoción de los dere-chos humanos y la lucha por la paz y la seguridad inter-nacionales;

…

La Ley sobre la Celebración de Tratados fue publicadaen el Diario Oficial de la Federación 1992 y tiene como fi-nalidad precisar la obligación de coordinar las acciones delas dependencias y organismos descentralizados de la admi-nistración pública federal con la Secretaría de RelacionesExteriores en la celebración tanto de tratados como deacuerdos interinstitucionales.

El artículo 2o., fracción I, de la ley de referencia define altratado como:

Artículo 2o. Para los efectos de la presente ley se enten-derá por:

I. Tratado: el convenio regido por el derecho interna-cional público, celebrado por escrito entre el gobierno delos Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos dederecho internacional público, ya sea que para su aplica-ción requiera o no la celebración de acuerdos en materiasespecíficas, cualquiera que sea su denominación, me-diante el cual los Estados Unidos Mexicanos asumencompromisos.

De conformidad con la fracción I del artículo 76 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,los tratados deberán ser aprobados por el Senado y seránLey Suprema de toda la Unión cuando estén de acuerdocon la misma, en los términos del artículo 133 de la pro-pia Constitución.

…

En la doctrina jurídica existen tres principios que se refierena la obligatoriedad de los Estados para cumplir con las dis-posiciones internacionales:

• Principio pacta sunt servanda. Prescribe la obligato-riedad de los acuerdos.

• Principio res inter alios acta. Contiene la posibilidadde alteración de las obligaciones cuando ocurra un cam-bio de circunstancias.

• Principio ex consensu advenit vinculum. Sostiene elconsentimiento de las partes como elemento central dederecho de los tratados.

En consecuencia una política exterior responsable debe ra-dicar en los principios del derecho internacional que consa-gra la Constitución; en el desempeño coherente del Titular

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II155

del Poder Ejecutivo federal y en la firme actuación del Con-greso de la Unión para fortalecer las posiciones nacionalesy ampliar las prerrogativas del Estado Mexicano para exter-nar sus pretensiones en el ámbito internacional.

Por los argumentos vertidos, el objetivo que persigue la pre-sente iniciativa consiste en que la ratificación del tratado in-ternacional sea bicameral y por ende calificada. Es decir,restituir la facultad al Congreso de la Unión respecto de laaprobación de los tratados internacionales que celebre el ti-tular del Poder Ejecutivo federal, consagrada en el texto ori-ginal del artículo 133 de la Constitución Política de 1917.

Recordemos que esta reforma se publicó en el Diario Ofi-cial de la Federación el 18 de enero de 1934, durante elsexenio del ex presidente Abelardo L. Rodríguez. La fi-nalidad de la misma radicó en modificar tres vertientes:

1. Transformar la terminología de “hechos y que sehicieren”, referente a los tratados internacionales por ladenominación “celebrados y que se celebren”.

2. Eliminar la facultad de la Cámara de Diputados res-pecto a la aprobación de los tratados internacionales.(Artículo 76, fracción I).

3. Puntualizar que los tratados internacionales debenser congruentes con la Constitución por considerar-los ley suprema.

La multicitada reforma fue presentada en el Senado de laRepública en donde se aprobó en lo general y en lo parti-cular para remitirla a la Cámara de Diputados en donde fuevotada por unanimidad sin mediar discusión alguna.

Por lo anterior, el doctor Jorge Carpizo y el doctor AntonioMartínez Báez; en el marco de las Jornadas de Homenaje ala Constitución de 1917 en su 60 aniversario señalaron: “…Más valdría que se hubiera dejado el artículo 133 como es-taba y no hacerle una modificación innecesaria, excesiva ypeligrosa. La reforma precisó algo que ya se encontraba enel artículo y para la interpretación del mismo no era nece-saria esta reforma”.

En este orden de ideas, los doctores Manuel Becerra Ramí-rez y Luis Malpica de la Madrid, coinciden con la necesi-dad de incluir a la Cámara de Diputados en la aprobación delos Tratados Internacionales, ya que de este modo se forta-lecería la democracia.

Asimismo diversos constitucionalistas han señalado que es-ta disposición responde a una copia fallida del sistema nor-teamericano, cuya aplicación trajo más problemas que be-neficios, motivo por el que el constituyente reformó lalegislación, permitiéndosele al Senado, en materia de Trata-dos Internacionales, emitir una simple opinión. A ello se au-nó la idea de que la celebración de estos tratados corres-ponde a la esfera de soberanía cedida a la Federación porparte de los estados, motivo por el cual corresponde al Con-greso, el tener injerencia en esta materia.

Por los argumentos vertidos en nuestro país no existe unarazón sólida para sustentar la aprobación de Tratados Inter-nacionales como una facultad exclusiva de la Cámara deSenadores.

En consecuencia es necesario no sólo modificar el artículo133 para que sea el Congreso General quien apruebe los tra-tados internacionales, sino que es menester derogar la frac-ción I del artículo 76 para trasladar la facultad exclusivadel Senado en esta materia al Congreso de la Unión dentrode las prerrogativas contempladas en el artículo 73.

Por lo expuesto y con fundamento en lo dispuesto por lafracción II del artículo 71 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, se somete a la consideración deesta honorable asamblea el siguiente proyecto de

Decreto por el que se adicionan dos párrafos a la frac-ción XX del artículo 73; se deroga la fracción I del artí-culo 76 y se reforma el artículo 133 todos de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Único. Se adicionan dos párrafos a la fracción XX del artí-culo 73; se deroga la fracción I del artículo 76 y se reformael artículo 133 todos de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

I. a XX. …

Analizar la política exterior desarrollada por el Eje-cutivo Federal con base en los informes anuales queel presidente de la República y el secretario del des-pacho correspondiente rindan al Congreso.

Además, aprobar los tratados internacionales y con-venciones diplomáticas que el Ejecutivo federal sus-criba, así como su decisión de terminar, denunciar,

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados156

suspender, modificar, enmendar, retirar reservas yformular declaraciones interpretativas sobre los mis-mos;

Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. (Se deroga).

Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso dela Unión que emanen de ella y todos los Tratados que esténde acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren porel Presidente de la República, con aprobación del Congre-so de la Unión, serán la ley suprema de toda la Unión. Losjueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, le-yes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario quepueda haber en las Constituciones o leyes de los estados.

Transitorios

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguienteal de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el salón de sesiones, del Palacio Legislativo de San Lázaro a20 de septiembre de 2011.— Diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo(rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales, pa-ra dictamen.

LEY DEL IMPUESTO ESPECIALSOBRE PRODUCCION Y SERVICIOS

«Iniciativa que reforma el artículo 2o. de la Ley del Im-puesto Especial sobre Producción y Servicios, a cargo deldiputado Fernando Espino Arévalo, del Grupo Parlamenta-rio del PRI

El que suscribe, diputado Fernando Espino Arévalo, co-mo integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional a la LXI Legislatura del honorableCongreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71,fracción II, 72, y 73, fracciones VII y XXIX, numeral 5o.,de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos;6, numeral 1, fracción I; 77 y 78, numeral 1 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a consideracióndel pleno de esta soberanía, para estudio y dictamen, la pre-sente iniciativa con proyecto de decreto por el que se re-

forma el artículo 2o., fracción I, inciso C), de la Ley delImpuesto Especial sobre Producción y Servicios, confor-me a la siguiente

Exposición de Motivos

Como es bien sabido, actualmente a la enajenación o im-portación de cigarros, puros u otros tabacos labrados, se lesaplica un impuesto especial del 160.0 por ciento, más unacuota de 0.35 pesos por unidad de producto, considerandocomo punto de referencia de ésta, el peso de un cigarro es-tándar de 0.75 gramos de tabaco (incluyendo su mezcla conotras sustancias).

Según nuestras estimaciones,1 la aplicación de esta medidaen 2011 implicó un incremento del precio de mercado deuna cajetilla de cigarros en más del 20.0 por ciento respec-to al año anterior, el cual dependiendo de la marca del pro-ducto, estaría ofreciéndose al consumidor final a un preciosituado entre los 32.00 y 38.00 pesos en diversos puntos deventa (véase figura 1).

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II157

Lo anterior ha ocasionado que entre 2010 y 2011, el impor-te total del impuesto especial al tabaco pase del 48.9 porciento al 55.0 por ciento del precio final de dicha cajetilla,sin descontar el hecho de que el impuesto al valor agregadoha logrado ampliar esta participación de 62.7 por ciento a68.8 por ciento (véase figura 2).

Como consecuencia de ello, se estima que para 2011, elconsumo promedio de tabaco por persona llegue a las 153cajetillas en contraposición a las 171 que se reportaban nor-malmente, lo que representaría una reducción de la deman-da de este producto en 10.5 por ciento.

Así también, se augura un acrecentamiento real de los in-gresos fiscales derivados del impuesto especial al tabaco del25.0 por ciento respecto al año anterior, pasando de 31 milmillones de pesos a 39 mil millones de pesos (véase figura3).

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados158

Figura 1

Figura 2

Figura 3

Si bien es cierto que las recientes reformas a la Ley del Im-puesto Especial sobre Producción y Servicios, publicadasen el Diario Oficial de la Federación el 19 de noviembre de2010, procuraron entre sus múltiples objetivos, alcanzar unamayor recaudación para el Estado y combatir el consumodel tabaco en el corto plazo, no se contempló la actualiza-ción del impuesto especial de este producto (sobre todo, elespecífico) para los ejercicios fiscales posteriores; indu-ciendo con ello, tanto a una solución parcial al problema deltabaquismo como a una ineficiente política fiscal del mis-mo.

En este sentido, la cuota de 0.35 pesos mencionada previa-mente fue determinada como una constante para los añossiguientes, provocando hacia el largo plazo un debilita-miento de los ingresos públicos por este concepto debido alalza generalizada que experimentan los precios de una ca-nasta de bienes y servicios que se proporcionan en el país.

Basta citar que para el periodo 2012-2015 se ha calculadouna posible pérdida de 574 millones de pesos por esta si-tuación, lo que significaría una disminución medio anual de1.1 por ciento (véase figura 4).

Con objeto de resolver este problema, la presente iniciativaconcibe la necesidad de reformar el artículo 2o., fracción I,inciso C), de la Ley del Impuesto Especial sobre Produc-ción y Servicios, mediante el incremento gradual del im-puesto especial a la enajenación o importación del tabacolabrado a modo de fomentar una menor demanda por esteproducto.

En este sentido, se pretende que la actual tasa ad valorem de160.0 por ciento varíe cada año en 40 puntos porcentualeshasta terminar en 320.0 por ciento para el 2015.

También, durante este periodo, se propone que la cuota es-pecífica al tabaco enajenado o importado pase de 0.3809 a0.4690 pesos, o lo que es equivalente a decir, de 7.62 a 9.38pesos por cajetilla (véase figura 5).

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II159

Figura 4

Con tales medidas, se espera que el precio final de una ca-jetilla de cigarros se eleve nominalmente en 15.6 por cien-to cada año, pasando de 44.74 pesos para el año 2012 a67.75 pesos para el año 2015.

Esto traería como beneficio que una población promedio de13.1 millones de fumadores para este periodo logre reducirsu consumo anual de tabaco en 5.1 por ciento. Inclusive, po-dría esperarse que para el último año de estudio, cada per-sona deje de fumar mensualmente cerca de dos cajetillas ymedia respecto al consumo que tenía en 2011, representan-do un ahorro anual de casi 2 mil pesos (véase figura 6).

Por otro lado, la participación del impuesto especial en elprecio final de una cajetilla de cigarros pasaría de 57.6 porciento para el año 2012 a 62.6 por ciento para el año 2015.

No obstante, este peso relativo podría elevarse de 71.4 porciento a 76.4 por ciento con la aplicación del impuesto alvalor agregado, esquema que “es compatible con las mejo-res prácticas internacionales y característico de los paísescon políticas de control del tabaquismo exitosas”2 (véasefigura 7).

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados160

Figura 5

Figura 6

En este sentido, la recaudación en términos reales prove-niente del impuesto especial al tabaco aumentaría en alre-dedor de 20 mil millones de pesos para dicho periodo, loque significaría una tasa de variación media anual aproxi-mada del 11.0 por ciento.

Cabe destacar que la recaudación proveniente de la cuotaespecífica se mantendría al nivel de la inflación prevista eneste periodo, evitando en lo posible, las enormes pérdidasseñaladas en los párrafos precedentes (véase figura 8).

Como se ha podido apreciar, las variaciones que se sugierentanto a la tasa como a la cuota correspondiente al impuestoespecial al tabaco, generarían importantes recursos fiscalesque permitirían afrontar el número de casos por enfermeda-des y gastos por atención médica derivados de este proble-ma y a reducir paulatinamente el consumo de este producto.

Por lo expuesto, fundado y motivado, el suscrito, diputadoFernando Espino Arévalo, como integrante del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional a la LXILegislatura del honorable Congreso de la Unión, somete aconsideración del pleno de esta soberanía, para estudio ydictamen, la iniciativa con proyecto de

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II161

Figura 7

Figura 8

Decreto por el que se reforma el artículo 2o., fracción I,inciso C), de la Ley del Impuesto Especial sobre Pro-ducción y Servicios

Artículo Único. Se reforma el artículo 2o., fracción I, inci-so C), de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción yServicios para quedar como sigue:

Artículo 2o. Al valor de los actos o actividades que a con-tinuación se señalan, se aplicarán las tasas y cuotas siguien-tes:

I. …

A)...

B)…

C) Tabacos labrados:

1. Cigarros: 200 por ciento;

2. Puros y otros tabacos labrados: 200 por ciento;

3. Puros y otros tabacos labrados hechos enteramente amano: 30.4 por ciento.

Adicionalmente a las tasas establecidas en este numeral,se pagará una cuota de 0.3809 pesos por cigarro enaje-nado o importado. Para los efectos de esta ley, se consi-dera que el peso de un cigarro equivale a 0.75 gramos detabaco, incluyendo el peso de otras sustancias con queesté mezclado el tabaco.

…

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el 1 de enerode 2012.

Segundo. Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 2o.,fracción I, inciso C), numerales 1 y 2, de la Ley del Im-puesto Especial sobre Producción y Servicios, en sustitu-ción de la tasa establecida en dicho numeral, durante losejercicios fiscales de 2013, 2014 y 2015, se estará a lo si-guiente:

Tercero. Para los efectos de lo dispuesto en el segundo ytercer párrafos del inciso C), fracción I del artículo 2o. de laLey del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios,durante los ejercicios fiscales de 2013, 2014 y 2015, en lu-gar de aplicar la cuota prevista en dichos párrafos, se estaráa lo siguiente:

Cuarto. Tratándose de las enajenaciones de los bienes aque se refiere el artículo 2o., fracción I, inciso C), de la Leydel Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, que sehayan proporcionado con anterioridad a la fecha de entradaen vigor del presente decreto, las contraprestaciones corres-pondientes que se cobren con posterioridad a la fecha men-cionada, estarán afectas al pago del impuesto especial sobreproducción y servicios de conformidad con las disposicio-nes vigentes en el momento de su cobro. No obstante lo an-terior, los contribuyentes podrán calcular el impuesto co-rrespondiente, aplicando la cuota que correspondaconforme a las disposiciones vigentes con anterioridad a lafecha de entrada en vigor del presente decreto, siempre quedichos productos se hayan entregado antes de la fecha men-cionada y el pago de las contraprestaciones respectivas serealice dentro de los primeros diez días naturales de 2012.

Se exceptúa del tratamiento establecido en la segunda partedel párrafo anterior respecto del cálculo del impuesto co-rrespondiente a las operaciones que se lleven a cabo entrecontribuyentes que sean partes relacionadas de conformi-dad con lo dispuesto por el artículo 215 de la Ley del Im-puesto sobre la Renta, sean o no residentes en México.

Notas:

1 Con base a los estudios relacionados al tema del tabaco por parte dediversas instituciones (Organización Panamericana de la Salud, BancoMundial, Bloomberg Philanthropies, Secretaría de Salud, Instituto Na-cional de Salud Pública, entre otras), el modelo de simulación que se

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados162

presenta a continuación, pretende calcular el impacto tanto en las fi-nanzas públicas de México como en el consumo del tabaco en la po-blación mediante la aplicación de mayores impuestos especiales a esteproducto para el periodo 2012-2015.

Para ello, se calculó un nivel de inflación media anual de 4.4 por cien-to, se fijaron precios hipotéticos correlacionados con aquéllos observa-dos en el mercado en una cajetilla estándar de 20 cigarros de la marcamás vendida, se determinó un segmento potencial de fumadores activosconsiderando un nivel de prevalencia de 15.9 por ciento en la poblaciónadulta y un consumo individual promedio de 9.4 cigarros al día comopunto de partida para estimar los cambios en el consumo de tabaco an-te variaciones del precio del bien, del nuevo impuesto a aplicar, creci-miento poblacional y nivel de ingreso.

2 Waters, Hugh; Sáenz de Miera, Belén, et al, La economía del tabacoy los impuestos al tabaco en México. París, Unión Internacional contrala Tuberculosis y Enfermedades Respiratorias, abril de 2010, p. 3.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de septiembre de 2011.— Di-putado Fernando Espino Arévalo (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público,para dictamen.

LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONASARQUEOLOGICOS, ARTISTICOS E HISTORICOS

«Iniciativa que adiciona el artículo 28 Ter a la Ley Federalsobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos eHistóricos, a cargo del diputado Armando Jesús Báez Pinal,del Grupo Parlamentario del PRI

El que suscribe, Armando Jesús Báez Pinal, integrante de laLXI Legislatura por el Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional, en nombre propio y de los dipu-tados –de diferentes grupos parlamentarios– que firman alcalce, con fundamento en lo establecido en los artículos 71,fracción II, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos; y 77 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración de ésta la presente ini-ciativa con proyecto de decreto, que incorpora el conceptode “patrimonio subacuático” a la Ley Federal sobre Monu-mentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, altenor del siguiente

Planteamiento del problema

Derivado de la adhesión a la Convención de las NacionesUnidas sobre el Derecho del Mar, México ha sido un activoparticipante en la esfera internacional de la protección ycuidado del patrimonio natural que poseemos como país.Sin embargo a raíz de la suscripción de la Convención parala Protección del Patrimonio Cultural Subacuático, vigentedesde el 2 de enero de 2009 en nuestro país, asumimos laobligación de incorporar dentro de nuestro Marco Normati-vo el concepto de “patrimonio cultural subacuático”, situa-ción que no se ha legislado.

Fundamento legal

La presente iniciativa se fundamenta en la Convención pa-ra la Protección del Patrimonio Cultural Subacuático, inte-grante de nuestro marco normativo desde la suscripción yratificación del Senado.

Argumentos

El interés de México por su patrimonio cultural subacuáti-co se fortalece en la década de los cincuenta del siglo XX;sin embargo, desde entonces no se ha elaborado ninguna le-gislación que haga referencia a los bienes culturales que seencuentran en aguas nacionales. No obstante lo anterior, seencuentran protegidos en la Ley Federal sobre Monumentosy Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos y mediantela suscripción y ratificación de tratados internacionales co-mo la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derechodel Mar que hace mención expresa al patrimonio culturalsumergido en el artículo 303 y en los párrafos cuarto, sextoy séptimo del artículo 27 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos. En este sentido, también a par-tir de 1982 México está representado en el Advisory Coun-cil of Underwater Archaeology, organismo consultivo decarácter internacional que reúne a especialistas en diversasáreas de la arqueología subacuática y desde 1992 es miem-bro del Comité Internacional del Patrimonio Cultural Su-mergido. (ICUCH/ICOMOS)

También México suscribió la Convención para la Protec-ción del Patrimonio Cultural Subacuático, vigente desde el2 de enero de 2009 y que tiene como objetivo prioritariopreservar in situ el patrimonio cultural subacuático en be-neficio de la humanidad, establece los principios básicospara su protección, prevé un sistema de cooperación por-menorizado a fin de que los Estados parte puedan llevarlo a

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II163

cabo y establece normas para el tratamiento e investigacióndel patrimonio cultural subacuático. En la actualidad, Mé-xico es miembro del Consejo Técnico sobre PatrimonioCultural Subacuático de la UNESCO y preside el grupo detrabajo responsable del establecimiento de las directricesoperacionales para implantar dicha convención.

En este sentido, se propone adicionar el artículo 28 Ter a laLey Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos,Artísticos e Históricos, a fin de incorporar, acorde con laconvención, la protección del patrimonio cultural subacuá-tico de la nación en las dimensiones jurídicas internaciona-les y considerar las características que dispone la Conven-ción para la Protección del Patrimonio Cultural sumergidode la UNESCO.

Ordenamiento por modificar

La presente iniciativa prevé la adición del artículo 28 Ter ala Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos,Artísticos e Históricos.

En virtud de lo anterior, se somete a consideración de estasoberanía la presente iniciativa con proyecto de

Decreto que adiciona el artículo 28 Ter a la Ley Federalsobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos eHistóricos

Artículo Único. Se adiciona el artículo 28 Ter a la Ley so-bre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e His-tóricos, para quedar como sigue:

Artículo 28 Ter. Constituyen patrimonio cultural subacuá-tico todos los rastros de existencia humana que tengan uncarácter cultural, histórico o arqueológico, que hayan esta-do bajo el agua, parcial o totalmente, de forma periódica ocontinua, por lo menos durante 100 años, tales como los si-tios, estructuras, edificios, objetos y restos humanos, juntocon su contexto arqueológico y natural; los buques, aerona-ves, otros medios de transporte o cualquier parte de ellos, sucargamento u otro contenido, junto con su contexto arqueo-lógico y natural; y los objetos de carácter prehistórico.

Para los efectos de esta ley y su reglamento, las disposicio-nes sobre monumentos y zonas de monumentos arqueológi-cos, serán aplicables a los bienes mencionados en este artí-culo.

Transitorio

Único. La presente adición surtirá efectos el día siguiente alde su publicación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de septiembre de 2011.— Di-putados: Armando Jesús Báez Pinal, Kenia López Rabadán, Óscar La-ra Salazar, José Gerardo Rodolfo Fernández Noroña, Herón AgustínEscobar García, Agustín Carlos Castilla Marroquín, Ignacio TéllezGonzález, Javier Corral Jurado, Bernardo Margarito Téllez Juárez,Agustín Torres Ibarrola, Oralia López Hernández, Manuel Esteban deEsesarte Pesqueira, María de Lourdes Reynoso Femat, José AntonioArámbula López, Silvia Isabel Monge Villalobos, Manuel Jesús Clou-thier Carrillo, Jaime Oliva Ramírez, Cecilia Soledad Arévalo Sosa,Noé Fernando Garza Flores, Rosi Orozco, Jesús María Rodríguez Her-nández, Laura Margarita Suárez González, Gloria Trinidad Luna Ruiz,Jesús Ramírez Rangel, Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, Ana Luz Lo-bato Ramírez, Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez, María Mar-cela Torres Peimbert, Víctor Alejandro Balderas Vaquera, HeribertoAmbrosio Cipriano, Juan Pablo Escobar Martínez, Héctor Pedroza Ji-ménez, David Ricardo Sánchez Guevara, Juan Nicolás Callejas Arro-yo, Carlos Cruz Mendoza, Manuel Humberto Cota Jiménez, OliviaGuillén Padilla, José Manuel Agüero Tovar, Jaime Sánchez Vélez, So-fía Castro Ríos, Joel González Díaz, Margarita Liborio Arrazola, Ro-berto Rebollo Vivero, María Esther Terán Velázquez, Antonio BenítezLucho, José Luis Álvarez Martínez, Juan Pablo Jiménez Concha, Oné-simo Mariscales Delgadillo, Miguel Ernesto Pompa Corella (rúbri-cas).»

Se turna a las Comisiones Unidas de Educación Públi-ca y Servicios Educativos y de Cultura, para dictamen.

LEY ORGANICA DEL CONGRESO GENERALDE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

«Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposi-ciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Antonio Be-nítez Lucho, del Grupo Parlamentario del PRI

El suscrito, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional en la LXI Legislatura de laCámara de Diputados del Congreso de la Unión, con fun-damento en lo establecido en los artículos 71, fracción II, y72 de la Constitución Política de los Estados Unidos, some-te a consideración de esta asamblea la presente iniciativacon proyecto de decreto, que reforma los artículos 47 y 48,

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados164

y deroga el 49, 50, 51, 52 y 56 de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor dela siguiente

Exposición de Motivos

La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos publicada el 25 de mayo de 1979 establecíaque para atender los aspectos administrativos de la Cámara,esta contaría con tres comités. El primero, llamado de Ad-ministración; el segundo, de Bibliotecas; y, finalmente, elde Asuntos Editoriales, cuyos integrantes eran designadospor el pleno a propuesta de la Gran Comisión.

En cuanto a los servicios parlamentarios, administrativos yfinancieros, éstos se asignaron a cargo de una oficialía ma-yor y de una tesorería, sin que formalmente existiera unadefinición precisa de las responsabilidades a su cargo.

A la Gran Comisión sucedió en la responsabilidad adminis-trativa la Comisión de Régimen Interno y Concertación Po-lítica, misma que en el año de 1999, con la nueva Ley Or-gánica del Congreso, después de una breve existencia, fuerelevada tanto por la Junta de Coordinación Política, comopor la Conferencia para la Dirección y Programación de losTrabajos Legislativos.

Asimismo, en el ámbito administrativo, desparecieron laOficialía Mayor y la Tesorería, creándose en su lugar unasecretaría general y dos secretarías de servicios, en tantoque la Contraloría General cambió su denominación porContraloría Interna. En el mismo sentido, esta nueva LeyOrgánica del Congreso ordena crear el Estatuto de la Orga-nización Técnica y Administrativa y del Servicio de Carre-ra de la Cámara de Diputados, que fue aprobado el 26 deabril de 2000, entrando en vigor el 1 de junio de ese año, enel cual se establecen formalmente las áreas responsables delos recursos materiales, humanos y financieros, de ordenparlamentario y de servicios de apoyo e investigación.

Dicho ordenamiento establece que la Secretaría General,como órgano central y único, se encarga de coordinar laprestación de los servicios parlamentarios, administrativosy financieros.

¿Qué evaluación se puede hacer de la evolución adminis-trativa de la Cámara y, sobre todo, de su relación con el apo-yo a la actividad legislativa, a la eficiencia, la eficacia y a laausteridad que exigen estos días? Nos parece que la organi-zación administrativa en la Cámara de Diputados presenta

varios aspectos negativos, derivados de una enorme buro-cratización, que ha incidido poco en el desempeño legisla-tivo. En el Congreso hay dos mundos: el parlamentario y eladministrativo, pero éste aparece frecuentemente por enci-ma de los legisladores y de sus necesidades, que son las dela representación nacional, al final de cuentas.

Tan sólo cuatro años después de la creación de la SecretaríaGeneral, la Conferencia para la Dirección y Programaciónde los Trabajos Legislativos le encomendó la realización deun diagnóstico de la administración de la Cámara, con elpropósito de identificar áreas de oportunidad para mejorarsu organización y funcionamiento en aras de satisfacer lasexigencias de contar con una instancia administrativa queproporcionara mayor eficiencia y eficacia en los serviciosparlamentarios, administrativos y financieros, derivado delas constantes inconformidades.

Este diagnóstico fue denominado “Reingeniería de la Es-tructura Organizacional de la Secretaría General, Secretaríade Servicios Parlamentarios y Secretaría de Servicios Ad-ministrativos y Financieros”, el cual se tradujo en despidosinjustificados del personal de confianza, generando decenasde demandas que costaron a la Cámara de Diputados variosmillones de pesos por laudos y procesos laborales no aten-didos y perdidos, especialmente a causa de la negligencia.

La Auditoría Superior de la Federación documentó diversasanomalías en obras realizadas en 2007 en el Palacio Legis-lativo. Un ejemplo fue el hecho de gastar más de 109 mi-llones de pesos en obras públicas plagadas de irregularida-des, sin licencias de construcción, con supervisionesinexistentes y pagos sin justificación. Además, el órganofiscalizador realizó 45 observaciones por presuntos malosmanejos en la construcción del edificio I, así como en elcentro de desarrollo infantil, generando una deprimenteimagen administrativa y financiera ante la ciudadanía.

En los últimos 10 años, la Cámara de Diputados ha pasadode tener sólo mil empleados a un universo de cerca de 6 mil500. Asimismo, de un presupuesto, en la misma época, cer-cano a mil 500 millones de pesos, como todos ustedes sa-ben, en el Presupuesto autorizado para el ejercicio fiscal de2011 le fueron asignados 5 mil 293 millones 124 mil 208pesos.

Este enorme crecimiento, sin embargo, no se ha reflejado enel mejoramiento de la actividad legislativa. Como hace másde 10 años, son pocos los asesores de las comisiones, pocoel personal profesional en apoyo de los diputados, las es-

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II165

tructuras de investigación están mal dotadas de personal yestán concebidas sin facultades para apoyar el proceso dedocumentación de iniciativas, puntos de acuerdo y dictáme-nes. El margen de los sueldos y salarios de directores y sub-directores están mínimo de 2 a 1 frente a los asesores legis-lativos, lo que llega ser, en el caso de directores generales,de casi 7 a 1. Con mucha frecuencia, los diputados y las di-putadas andan mendigando apoyo para realizar sus proyec-tos, por falta de personal suficiente y preparado, mientrasque la estructura administrativa es gigantesca. Nos pareceque el crecimiento administrativo ha hecho compleja y carala administración de la Cámara, sin que tenga que ver conla eficiencia legislativa.

Debemos preguntarnos cuál va ser la herencia de la LXI ala LXII Legislatura, si entregaremos una institución que ad-ministrativamente no fue capaz de reformarse y que en lu-gar de emprender las grandes reformas que necesita Méxi-co, se genera más burocracia y más gasto público. El buenjuez por la casa empieza. Por ello debemos dar un ejemplode capacidad administrativa y para tomar decisiones,abriendo el camino para que la Cámara sea administrada deuna manera más sencilla y eficiente, con una sola cabeza, enlugar del ente tricefálico que ahora tenemos y que nos cues-ta muy caro.

Apuntamos otro botón de muestra de la irracionalidad enque hemos caído. A pesar de que estamos en tiempos deausteridad, el analítico de plazas y remuneraciones del Pre-supuesto de Egresos de la Federación de 2010 muestra queel secretario general de la Cámara de Diputados es uno delos servidores que gana más que el presidente de la Repú-blica, en contra de la ley de sueldos máximos que nosotrosmismos aprobamos. En él se señala que el secretario gene-ral tiene un ingreso anual bruto por 3 millones 517 mil 227pesos; es decir, 293 mil 106 pesos mensuales, sin contar losapoyos de todo tipo de que goza. Ello implica una violaciónde la Carta Magna, de acuerdo con la reforma establecida en2009, donde se regula que ningún servidor público federalpuede ganar más que el presidente de la República.

En el mismo tenor, la Secretaría General mantiene un exce-sivo control de la administración, ya que puede definir con-tratos tanto de obras como de proveedores, así como el ma-nejo de personal. Incluso, en la LX Legislatura impidió unaceremonia en la explanada principal del Palacio Legislativode San Lázaro, que ya se había acordado con la finalidad deatribuirle a ese lugar el nombre de Constituyentes de 1916-1917, con motivo de la promulgación de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, pero dicho se-cretario, en reunión con la Junta de Coordinación Política,impuso su criterio, a pesar de lo acordado por los legislado-res, quienes son nuestros representantes.

Por ello, esta iniciativa propone reformar los artículos 47 y48, así como derogar el 49, 50, 51, 52 y 56 de la Ley Orgá-nica del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, con objeto de crear de nueva cuenta una oficialía ma-yor que se encargue de la administración de este órganocolegiado, realizando con eficiencia y eficacia los serviciosparlamentarios, administrativos y financieros con total arre-glo a las disposiciones jurídicas, imperando la eficiencia, laeficacia y la equidad.

Con este proyecto haríamos más sencilla la administraciónde la Cámara, tendríamos un solo responsable del apoyo alos legisladores, devolveríamos a las diputadas y los dipu-tados el control de la administración, entregaríamos a la si-guiente legislatura una base administrativa realmente racio-nal y eficiente y demostraríamos al pueblo de México que,frente a su necesidad, los legisladores somos los primerosen eliminar parte de la excesiva y disfuncional estructuraque paga con sus impuestos y que no es la que se necesita,en términos de la responsabilidad legislativa.

Por lo expuesto y debidamente fundado, me permito some-ter a consideración de esta asamblea el siguiente proyectode

Decreto que reforma los artículos 47 y 48, y deroga el 49,50, 51, 52 y 56 de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos

Artículo Único. Se reforman los artículos 47 y 48, y se de-rogan el 49, 50, 51, 52 y 56 de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, para que-dar como sigue:

Artículo 47.

1. Para la coordinación y ejecución de las tareas que permi-tan el mejor cumplimiento de las funciones legislativas y laatención eficiente de sus necesidades administrativas y fi-nancieras, la Cámara cuenta con una Oficialía Mayor.

2. La Cámara tendrá una Unidad de Capacitación y Forma-ción Permanente de los integrantes de los servicios parla-mentarios, administrativos y financieros.

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados166

Sección PrimeraDe la Oficialía Mayor

Artículo 48.

1. La Oficialía Mayor observa en su actuación las dis-posiciones de la Constitución, de esta ley y de los or-denamientos, políticas y lineamientos respectivos; yconstituye el ámbito de coordinación y supervisión delos servicios de la Cámara de Diputados. Se encargade prestar servicios parlamentarios y de naturalezaadministrativa y financiera.

2. El oficial mayor de la Cámara será nombrado porel pleno con el voto de las dos terceras partes de losdiputados presentes, a propuesta de la Conferenciapara la Dirección y Programación de los Trabajos Le-gislativos, por el término de cada legislatura, pudien-do ser reelecto; continuará en sus funciones hasta larealización de la elección correspondiente.

3. Para ser designado oficial mayor de la Cámara serequiere

a) Ser mexicano por nacimiento y no tener otranacionalidad, y estar en pleno goce de sus dere-chos;

b) Haber cumplido treinta años de edad;

c) Contar con título profesional legalmente expe-dido;

d) Acreditar conocimientos y experiencia paradesempeñar el cargo;

e) No haber sido durante los últimos cinco añosmiembro de la dirigencia nacional, estatal o mu-nicipal de un partido político o candidato a unpuesto de elección popular; y

f) No haber sido condenado por delito intencionalque haya ameritado pena de privación de la liber-tad.

4. El oficial mayor de la Cámara tiene las atribucio-nes siguientes:

a) Preparar los elementos necesarios para cele-brar la sesión constitutiva de la Cámara, en lostérminos previstos en esta ley;

b) Fungir como secretario de la Conferencia parala Dirección y Programación de los Trabajos Le-gislativos;

c) Dirigir los trabajos y supervisar el cumplimien-to de las atribuciones y el correcto funcionamien-to de los servicios parlamentarios, administrati-vos y financieros.

d) Ejecutar en los casos que le corresponda, asícomo supervisar y vigilar que se cumplan las polí-ticas, lineamientos y acuerdos de la Conferenciapara la Dirección y Programación de los TrabajosLegislativos, en la prestación de los servicios par-lamentarios y administrativos y financieros;

e) Formular los programas anuales de naturalezaadministrativa y financiera;

f) Informar trimestralmente a la Conferencia pa-ra la Dirección y Programación de los TrabajosLegislativos, sobre el cumplimiento de las políti-cas, lineamientos y acuerdos adoptados por ésta, yrespecto del desempeño en la prestación de losservicios parlamentarios y administrativos y fi-nancieros; y

g) Realizar estudios sobre la organización, el funcio-namiento y los procedimientos de la Cámara, así co-mo promover investigaciones de derecho parlamen-tario comparado.

5. Al oficial mayor de la Cámara le corresponde pres-tar los servicios siguientes:

a) Servicios de asistencia técnica a la Presidenciade la Mesa Directiva, que comprende los de co-municaciones y correspondencia; turnos y controlde documentos; certificación y autentificación do-cumental; instrumentos de identificación y dili-gencias relacionados con el fuero de los legislado-res; registro biográfico de los integrantes de laslegislaturas; y protocolo, ceremonial y relacionespúblicas;

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II167

b) Servicios de la sesión, que comprende los depreparación y desarrollo de los trabajos del pleno;registro y seguimiento de las iniciativas o minutasde ley o de decreto; distribución en el pleno de losdocumentos sujetos a su conocimiento; apoyo alos secretarios para verificar el quórum de asis-tencia; cómputo y registro de las votaciones; in-formación y estadística de las actividades del ple-no; elaboración, registro y publicación de lasactas de las sesiones; y registro de leyes y resolu-ciones que adopte el pleno;

c) Servicios de las comisiones, que comprende losde: organización y asistencia a cada una de ellas através de su secretario técnico; registro de los in-tegrantes de las mismas; seguimiento e informa-ción sobre el estado que guardan los asuntos tur-nados a comisiones; y registro y elaboración delacta de sus reuniones;

d) Servicios del Diario de los Debates, que com-prende los de elaboración integral de la versiónestenográfica; del Diario de los Debates; y de laGaceta Parlamentaria;

e) Servicios del archivo, que comprende los de for-mación, clasificación y custodia de expedientes delpleno y las comisiones; y desahogo de las consul-tas y apoyo documental a los órganos de la Cáma-ra y a los legisladores;

f) Servicios de bibliotecas, que comprende los de:acervo de libros; hemeroteca; videoteca; multime-dia; museografía; e informática parlamentaria;

g) Servicios de recursos humanos, que comprendelos de aspectos administrativos de los servicios decarrera; reclutamiento, promoción y evaluaciónpermanente del personal externo a los servicios decarrera; nóminas; prestaciones sociales; y expe-dientes laborales;

h) Servicios de tesorería, que comprende los deprogramación y presupuesto; control presupues-tal; contabilidad y cuenta pública; finanzas; y for-mulación de manuales de organización y procedi-mientos administrativos;

i) Servicios de recursos materiales, que compren-de los de inventario, provisión y control de bienes

muebles, materiales de oficina y papelería; y ad-quisiciones de recursos materiales;

j) Servicios generales y de informática, que com-prende los de mantenimiento de bienes inmue-bles; alimentación; servicios generales; apoyo téc-nico para adquisiciones de bienes informáticos;instalación y mantenimiento del equipo de cóm-puto; y asesoría y planificación informática;

k) Servicios jurídicos, que comprende los de ase-soría y atención de asuntos legales de la Cámara,en sus aspectos consultivo y contencioso;

l) Servicios de seguridad, que comprende los devigilancia y cuidado de bienes muebles e inmue-bles; seguridad de personas; y control de accesoexterno e interno; y

m) Servicios médicos y de atención a diputados.

Cada uno de los servicios establecidos en el pá-rrafo anterior se constituye en una dirección, lacual se estructura con las oficinas que se requie-ran, conforme a lo que se disponga en el Estatuto.

6. La Cámara contará también, en el ámbito de laOficialía Mayor, con los centros de estudios de las fi-nanzas públicas; de estudios de derecho e investiga-ciones parlamentarias; de estudios sociales y de opi-nión pública; de estudios para el desarrollo ruralsustentable y la soberanía alimentaria, y de estudiospara el adelanto de las mujeres y la equidad de géne-ro.

Artículo 49. Derogado

Artículo 50. Derogado

Artículo 51. Derogado

Artículo 52. Derogado

Artículo 56. Derogado

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor a los 30 días si-guientes de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados168

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de septiembre de 2011.— Di-putados: Antonio Benítez Lucho, Julián Nazar Morales, Carlos CruzMendoza, Jaime Sánchez Vélez, José Manuel Agüero Tovar, DanielaNadal Riquelme, Patricio Chirinos del Ángel, Rafael Rodríguez Gon-zález, Miguel Martín López, Roberto Rebollo Vivero, José María Va-lencia Barajas, Rolando Zubía Rivera, Oscar Lara Salazar, OnésimoMariscales Delgadillo, Joel González Díaz, David Hernández Vallín,María Isabel Pérez Santos, Elpidio Desiderio Concha Arellano, MarioAlberto Di Costanzo Armenta, José Gerardo Rodolfo Fernández Nor-oña, Jaime Fernando Cárdenas Gracia, Rosalina Mazari Espín, JoséLuis Álvarez Martínez, Juan Pablo Jiménez Concha, Silvio Lagos Ga-lindo, Manuel Humberto Cota Jiménez, . Marco Antonio García Ayala,Adela Robles Morales, José Luis Marcos León Perea (rúbricas).»

Se turna a la Comisión de Régimen, Reglamentos yPrácticas Parlamentarias, para dictamen.

UNIVERSIDAD INDIGENA DE OAXACA

«Iniciativa que expide la Ley que crea la Universidad Indí-gena de Oaxaca, a cargo del diputado Eviel Pérez Magaña,del Grupo Parlamentario del PRI

Eviel Pérez Magaña, diputado integrante del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional, en ejer-cicio de la facultad establecida por la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos en el artículo 71, fracciónII, y con fundamento en el artículo 77 y 78 del Reglamentode la Cámara de Diputados, presenta ante esta soberanía, elpresente proyecto de decreto que contiene una iniciativa deley dirigida a crear la Universidad Indígena de Oaxaca, altenor de la siguiente

Exposición de Motivos

No hay mejor inversión social y económica que la educa-ción de los pueblos. Sobre todo en la sociedad del conoci-miento, la sociedad de nuestro tiempo, país que no invierteen educación se condena al rezago estructural, a la pérdidade competitividad y a la involución en los indicadores decalidad de vida.

En esta materia México tiene una gran asignatura pendien-te: no hay la suficiente inversión en educación y tecnologíay esa insuficiencia, aunada a las deficiencias propias del sis-tema educativo, se refleja en los pobres resultados de nues-

tros alumnos en las evaluaciones internacionales, dondenuestro país va a la zaga.

Los esfuerzos que nuestro país ha realizado para ampliar lacobertura educativa no han permitido cubrir la obligaciónconstitucional del Estado de proveer de este bien públicoinvaluable a sus niños y jóvenes, pero esta deuda se acentúacon los grupos étnicos.

Ese rezago, en efecto, es más ostensible y patético en laeducación que reciben los más pobres entre los pobres deMéxico, los pueblos y las comunidades indígenas. Ahí, enese sector, se concentran las expresiones más graves de lamarginación, la desatención y el olvido.

Por eso es preciso que el Estado mexicano además de in-tensificar su apoyo a la educación de los mexicanos, otor-gue una atención adicional, superlativa, a quienes hoy estánen los últimos vagones del tren del desarrollo, los pueblosindígenas, bajo la máxima de la justicia social y la discri-minación en su acepción positiva: trato desigual a desigua-les dando más a quien más lo necesita.

Es necesario que el Estado mexicano, no solamente el go-bierno en turno, vaya más allá de los enfoques asistencia-listas de combate a la pobreza y genere condiciones de de-sarrollo sustentable, de largo plazo, para nuestros hermanosindígenas.

Esas condiciones de cambio estructural solamente puedenprovenir de la educación. Por eso hoy planteo a esta sobe-ranía y apelo a la conciencia nacional para dar un primer pa-so en ese sentido, comenzando por la entidad más pluriétni-ca de la República, la tierra de Benito Juárez, el estado deOaxaca.

Hoy planteo la necesidad de dar un paso de inmensa justi-cia social y de racionalidad económica en el mediano plazo,creando un organismo público descentralizado, llamadoUniversidad Indígena de Oaxaca, para atender las necesida-des específicas de desarrollo cultural de miles de jóvenes delas 16 etnias de este estado emblemático de la República.

Los datos duros de investigaciones realizadas por organis-mos académicos acreditados no dejan lugar a dudas de lanecesidad de adoptar esta medida urgente de un Estado sen-sible y con responsabilidad social.

Estudios de la Universidad Pedagógica Nacional (UPN) yde la Universidad Autónoma de Metropolitana (UAM) re-

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II169

velan que sólo 2 de cada 100 jóvenes de los pueblos indí-genas estudian una licenciatura, y que sólo 5 de cada 100 in-gresan al bachillerato.

Además, la Subsecretaría de Educación Pública del gobier-no federal estima que de los 3 millones de alumnos de li-cenciatura, sólo 60 mil son indígenas, lo que representa un2 por ciento de la matrícula nacional, lo cual agrava aúnmás las diferencias en contra de nuestras comunidades ori-ginarias.

Si bien en Oaxaca la Universidad Autónoma Benito Juárez(UABJO) cuenta con una Unidad de Atención al Estudian-te Indígena, para favorecer el ingreso, permanencia y egre-so de estudiantes indígenas, mediante una política de difu-sión entre alumnos del último año de bachillerato sobre lascarreras que se ofrecen en esa institución, el Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional, así comoamplios estratos sociales, considera necesario ampliar laoferta educativa con un enfoque especializado en los estu-diantes de nuestras regiones.

La propuesta de crear una Universidad Indígena, con carác-ter autónomo, se inscribe en ese escenario.

En el ciclo escolar 2010-2011, la UABJO admitió a 11 mil502 alumnos de nuevo ingreso a 28 licenciaturas, y a 2 mil25 en sus escuelas preparatorias, la Escuela de Bellas Artesy el bachillerato especializado en Contaduría y Administra-ción.

La iniciativa que presentamos a su consideración, no buscarestarle espacios ni influencia a la UABJO, sino comple-mentar sus esfuerzos y, como ya se dijo, llevar una ofertaeducativa especializada para los hijos de nuestras mujeres yhombres de los pueblos de Oaxaca.

Se trata de una iniciativa de los diputados del PRI, pero nose trata de una propuesta partidista. Nada más lejano que es-to. La iniciativa sólo recoge el reclamo de miles de jóvenesindígenas que esperan una oportunidad para crecer en loprofesional y hacer que con ellos crezca Oaxaca.

La universidad indígena de Oaxaca sería también un espa-cio abierto para muchos jóvenes más provenientes del sur ycentro de la República, que esperan una educación de cali-dad que atienda su especificidad cultural, como el rescate delas lenguas indígenas, varias de ellas en riesgo de desapare-cer.

La naturaleza jurídica y la estructura administrativa del or-ganismo público descentralizado y autónomo, llamado Uni-versidad Indígena de Oaxaca, sería la siguiente:

Por las consideraciones expuestas, y con fundamento en lodispuesto en la fracción II del artículo 71 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y en la fracciónII del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,me permito someter a la consideración de la honorableasamblea el siguiente proyecto de iniciativa con proyecto de

Decreto de Ley que crea la Universidad Indígena de Oa-xaca

Artículo Único. Ley que crea la Universidad Indígena deOaxaca, para quedar como sigue:

Ley que crea la Universidad Indígena de Oaxaca

Capítulo IDe su Naturaleza, Objetivos y Medios

Artículo 1o. Se crea la Universidad Indígena de Oaxaca co-mo organismo descentralizado del Estado, con personalidadjurídica, patrimonio propio y sede de gobierno en el Estadode Oaxaca.

Artículo 2o. La universidad podrá establecer unidades re-gionales y centros regionales universitarios en cualquierparte del país, preferentemente en el medio indígena.

Artículo 3o. La Universidad Indígena de Oaxaca tiene co-mo objetivos:

I. Impartir educación de tipo superior -técnico, de licen-ciatura y de postgrado- para formar personal docente, in-vestigadores y técnicos con juicio crítico, democrático,nacionalista y humanístico que los capacite para contri-buir a la solución de los problemas del medio indígena.También si la Universidad lo estima conveniente podráprestar enseñanza a nivel medio;

II. Desarrollar la investigación científica, básica y tecno-lógica, ligada a la docencia para obtener el mejor apro-vechamiento económico y social de los recursos natura-les y materiales que contribuyan a la elevación de lacalidad de vida comunitaria;

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados170

III. colaborar con los sectores público, privado y socialen la consolidación del desarrollo indígena de la comu-nidad;

IV. Propiciar la libre investigación a través de la partici-pación de alumnos y personal académico en un procesoeducativo abierto a todas las corrientes del pensamiento;

V. Promover la formación de profesionales de alto nivelconforme a programas académicos y de investigaciónque colaboren al establecimiento de una estrategia viablepara combatir el subdesarrollo.

VI. Pugnar porque las innovaciones científicas y tecno-lógicas lleguen oportunamente al sector indígena, a finde promover el cambio social para lograr un mejor niveleconómico y cultural de las comunidades indígenas;

VII. Realizar el proceso enseñanza aprendizaje con acti-vidades curriculares debidamente planeadas y ejecuta-das; y

VIII. Promover la cultura regional, estatal, nacional yuniversal especialmente la de carácter indígena.

Artículo 4o. La Universidad Indígena de Oaxaca, para elcumplimiento de su objetivo, tendrá las atribuciones si-guientes:

I. Organizarse como lo considere necesario, dentro delos lineamientos generales que inspiran la presente Ley;

II. Planear y programar sus actividades conforme a losprincipios de libertad de cátedra y de investigación;

III. Crear, modificar, o suprimir unidades regionales uni-versitarias, divisiones, departamentos, programas y cen-tros regionales;

IV. Expedir certificados de estudio, otorgar diplomas, tí-tulos profesionales, grados académicos y menciones ho-noríficas;

V. Revalidar y establecer equivalencias de estudios delos niveles educativos que imparta;

VI. Establecer las políticas de ingreso y permanencia dealumnos y del personal académico, atendiendo para ellolo señalado en el Art. 3o. de la Constitución Política y en

el Art. 5o. de la Ley Federal de Educación, y demás le-yes aplicables;

VII. Prestar asistencia técnica y servicio social a comu-nidades rurales según sus planes académicos y cuando lojuzgue conveniente;

VIII. Colaborar en los planes nacionales de desarrollo ycon instituciones o personas ligadas al medio indígenasegún sus planes académicos y cuando lo juzgue conve-niente;

IX. Sostener y desarrollar los servicios escolares y so-ciales que se presten a la comunidad universitaria;

X. Crear las unidades administrativas que sean necesa-rias para su funcionamiento.

Artículo 5o. Cada unidad regional universitaria ejercerá susfunciones académicas por medio de divisiones, departa-mentos y programas, de acuerdo con los niveles educativosque imparta la Universidad. Las divisiones se estableceránpor áreas del conocimiento, los departamentos por discipli-nas específicas o por grupos homogéneos de éstas y los pro-gramas por componentes curriculares interdisciplinarios.Los Centros Regionales son entidades de apoyo académicoque se establecerán atendiendo a peculiaridades ecológicaso agrosociales, o ambas.

Artículo 6o. La universidad tomará las medidas correspon-dientes, en base a su reglamentación respectiva, para asegu-rar ante cualquier circunstancia, la estabilidad y continuidadde las actividades de investigación científica, básica y tec-nológica.

Capítulo IIDe las autoridades universitarias

Artículo 7o. La comunidad universitaria constituida poralumnos, profesores e investigadores de la Universidad In-dígena de Oaxaca, se gobernará a sí misma por las autori-dades que ella designe en los términos de la presente ley ysus reglamentos, y podrán conocer, discutir y decidir cual-quier asunto pertinente a la institución a excepción de losacadémicos.

Artículo 8o. La Universidad Indígena de Oaxaca, estable-cerá los procedimientos para constituir los distintos cuerposcolegiados encargados de resolver, entre otras, sus cuestio-

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II171

nes académicas y administrativas, los cuales estarán consti-tuidos por alumnos y personal académico.

Artículo 9o. El ejercicio de las funciones académico-admi-nistrativas de la universidad estará a cargo del rector, los vi-cerrectores, los directores de división y jefes de departa-mento y de las unidades administrativas que se establezcan.

Artículo 10. El rector de la universidad será el representan-te legal de la institución, durará en su cargo cuatro años yno podrá ser reelecto más de una sola vez.

Para ser rector de la Universidad se requiere:

I. Ser mexicano;

II. Tener menos de sesenta y cinco años de edad el día dela elección;

III. Poseer título a nivel licenciatura, tener cuando me-nos cinco años de experiencia profesional, tres de loscuales deberá ser de experiencia académica UniversidadAutónoma Benito Juárez de Oaxaca.

IV. Ser persona honorable y de reconocido prestigio ycompetencia profesional.

Artículo 11. Serán facultades y obligaciones del Rector:

I. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta leyy las reglamentarias de la universidad.

II. Proponer a los Cuerpos Colegiados correspondientescandidatos a funcionarios y empleados

administrativos;

III. Coordinar las actividades de las distintas unidadesde la universidad, y

IV. Las demás que le señale este ordenamiento y sus dis-posiciones reglamentarias.

Capítulo IIIDel patrimonio de la universidad

Artículo 12. El patrimonio de la universidad estará consti-tuido por:

I. Los bienes que asigne el gobierno federal.

II. Los subsidios que le otorguen los gobiernos de la fe-deración, de los estados y de los municipios;

III. Los ingresos que obtenga por los servicios que pres-te, y

IV. Los bienes, derechos y demás ingresos que adquierapor cualquier título legal.

Capítulo IVDisposiciones diversas

Artículo 13. Los ingresos de la universidad y los bienes desu propiedad no estarán sujetos a impuestos ni derechos fe-derales. Tampoco estarán gravados los actos o contratos enque ella intervenga, si los impuestos, conforme a la ley res-pectiva debiesen estar a cargo de esta institución.

Artículo 14. Las relaciones de trabajo entre la UniversidadIndígena de Oaxaca y sus trabajadores se regirán por la LeyFederal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Regla-mentaria del Apartado B del Artículo 123 Constitucional.

Artículo 15. Serán considerados empleados de confianza:el Rector, los Vicerrectores, los directores de división, losjefes de departamento, los jefes de centro regional y demáspersonal que tenga ese carácter, de conformidad con lo dis-puesto por el Artículo 5o. de la Ley Federal de los Trabaja-dores al Servicio del Estado, Reglamentaria del ApartadoB) del Artículo 123 Constitucional.

Artículo 16. El personal de la Universidad Indígena de Oa-xaca quedará incorporado al régimen de la Ley del Institu-to de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores delEstado.

Transitorios

Primero. Esta ley entrará en vigor a los quince días de la fe-cha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opon-gan a la presente ley.

Tercero. La honorable Cámara de Diputados, aprobará elpresupuesto para la construcción y operación de la Univer-sidad Indígena de Oaxaca.

Cuarto. La honorable Cámara de Diputados, aprobará laLey Orgánica de la Universidad Indígena de Oaxaca, den-

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados172

tro de los ciento ochenta días posteriores a la fundación deésta institución.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de septiembre del 2011.— Di-putado Eviel Pérez Magaña (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servi-cios Educativos, para dictamen y a la Comisión de Pre-supuesto y Cuenta Pública, para opinión.

CAMARA DE DIPUTADOS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala Secretaría General, a la Secretaría de Servicios Adminis-trativos y Financieros y a la Dirección General de RecursosHumanos de esta soberanía a instruir para que se otorgue labase sindical a los veintinueve trabajadores de confianzacon discapacidad que laboran aquí, a cargo de la diputadaNely Edith Miranda Herrera, del Grupo Parlamentario delPRI

Argumento

Luis Donaldo Colosio decía: “Quien tiene un empleo, elevasu autoestima ante la propia familia y su comunidad, puedealimentar a los suyos, puede cuidar de la salud familiar,puede educar a sus hijos, puede divertirse sanamente.

En suma, empleo es ingreso y el ingreso es capacidad paracumplir con la familia, con la sociedad y con México”.

Para las personas con discapacidad, contar con un empleoque le garantice permanencia y superación en el mismo, esexactamente lo que decía Luis Donaldo Colosio. Sin em-bargo, esta legítima aspiración, para quienes tenemos limi-taciones físicas, sensoriales o mentales, es nuestro desafíomás difícil de alcanzar.

Y es muy difícil de alcanzar, no por las limitaciones que na-turalmente nos impone la discapacidad, sino por el rechazoy la fuerte discriminación que a diario encontramos en elmercado laboral cada vez que solicitamos un empleo, ya seaen el sector privado o en el sector público.

El pasado 12 de abril de este año, el Consejo Nacional paraPrevenir la Discriminación, presentó los resultados de la

Encuesta Nacional sobre Discriminación en México corres-pondiente al 2010; la cual señala, que el desempleo en laspersonas con discapacidad, es una consecuencia de la dis-criminación y que por ello, enfrentamos segregación y ne-gación de oportunidades. Al respecto, el estudio arrojó lossiguientes datos:

El 27.5 por ciento de las personas encuestadas, señalan queel principal problema al que se enfrenta una persona condiscapacidad es al desempleo, el 20.4 por ciento dijo que ala discriminación, y el 15.7 por ciento señala que a no serautosuficientes.

Es muy importante destacar, que para esta Honorable Cá-mara de Diputados, la plena integración laboral de las per-sonas con discapacidad, ha sido y es, un tema de perma-nente preocupación y atención; y tan es así, que endiciembre de 1997, este órgano legislativo aprobó una pro-posición con punto de acuerdo, para que en su planta labo-ral sean incluidas personas con discapacidad, en un porcen-taje no menor al uno por ciento.

Gracias a la aprobación de este punto de acuerdo, actual-mente en esta Cámara de Diputados, se encuentran laboran-do 51 personas con discapacidad; y según datos de la Di-rección General de Recursos Humanos, la relación laboralque existe con este órgano legislativo, es la siguiente: even-tual 1, de confianza 29, base 4, base sindicalizados 12, dehonorarios 1 y mando medio o similar 4.

No obstante este importante avance, es muy necesario se-ñalar, que la sola integración laboral de las personas condiscapacidad como servidores públicos, no es suficiente; serequieren también, amplias garantías para la conservacióndel empleo y mejores posibilidades de progresar en el mis-mo.

El Convenio sobre la Readaptación Profesional y el Empleode Personas Inválidas de la Organización Internacional delTrabajo, también conocido como Convenio 159 de la OIT,y del cual México forma parte, en su artículo 1, dispone losiguiente:

“A los efectos del presente Convenio, todo Miembro de-berá considerar que la finalidad de la readaptación pro-fesional es la de permitir que la persona inválida obten-ga y conserve un empleo adecuado y progrese en elmismo, y que se promueva así la integración o la reinte-gración de esta persona en la sociedad”.

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II173

La Convención sobre los Derechos de las Personas con Dis-capacidad, es otro tratado internacional del cual México for-ma parte, y en su artículo 27 que se refiere al trabajo y em-pleo, dispone, que los Estados parte deberán adoptarmedidas pertinentes, como la indicada en el inciso c) delmismo artículo, que a la letra dice:

“Asegurar que las personas con discapacidad puedanejercer sus derechos laborales y sindicales, en igualdadde condiciones con las demás”.

La propia Ley Federal de los Trabajadores al Servicio delEstado, en el artículo 6o. dispone que son trabajadores debase e inamovibles, los de nuevo ingreso después de seismeses de servicios sin nota desfavorable en su expediente.

Y el mismo ordenamiento, en el artículo 10 puntualiza queson irrenunciables los derechos que la presente ley otorga.

Aquí en la Cámara de Diputados trabajan 29 servidores pú-blicos con discapacidad, cuya relación laboral es de con-fianza, que ya rebasan por mucho los seis meses de servicioestablecidos en la ley, que no tienen notas desfavorables ensu expediente, y quienes de acuerdo con la legislación envigor, ya deberían tener la base laboral, o incluso la basesindical; pero desafortunadamente, hasta el momento no esasí.

El que los trabajadores de confianza con discapacidad ten-gan la base sindical, les otorga, entre otras ventajas, las si-guientes:

1o. Mejores garantías de conservar su empleo y de pro-gresar en el mismo. Lo que representa la ventaja más im-portante para los trabajadores con discapacidad.

2o. Mejoramiento del salario a través de la ayuda sindi-cal.

3o. Ampliación de prestaciones a través del otorgamien-to de becas escolares para sus hijos, premio por puntua-lidad, pago de días económicos, incremento de los pe-riodos vacacionales y un viaje con transporte yhospedaje gratuito cada año.

4o. Reconocimiento y premio en efectivo por antigüedaddespués de los diez años de servicio como trabajadores.

5o. Otorgamiento de licencias para ausentarse de su em-pleo, lo que servirá para aprovechar mejores oportunida-des de trabajo y con la certeza de poder regresar a su em-pleo aquí en Cámara de Diputados.

Considerando lo ya citado en el Convenio 159 de la Orga-nización Internacional del Trabajo, en la Convención sobrelos Derechos de las Personas con Discapacidad y en la LeyFederal de los Trabajadores al Servicio del Estado; y to-mando en cuenta, que los 29 trabajadores de confianza condiscapacidad, son responsables de los gastos de una familia,que la mayoría de ellos representan la única fuente de in-greso familiar, que han demostrado capacidad en el desem-peño de su trabajo, y que son uno de los grupos más vulne-rables de la sociedad; y que jurídicamente, está plenamentejustificada la necesidad de darles ya la base sindical, a finde que cuenten con mejores prestaciones como trabajadoresy sobre todo, con mejores garantías para que conserven suempleo y para que progresen en el mismo. Compañeras di-putadas y compañeros diputados, de manera respetuosa, so-licito su apoyo para la aprobación de la siguiente proposi-ción con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Secretaría General, a la Secretaría deServicios Administrativos y Financieros y a la DirecciónGeneral de Recursos Humanos de la honorable Cámara deDiputados a girar las instrucciones pertinentes para que alos veintinueve trabajadores de confianza con discapacidadque laboran en este órgano legislativo se les otorgue la ba-se sindical.

La presente proposición con punto de acuerdo deberá serverificada en su cumplimiento por la Comisión de Atencióna Grupos Vulnerables en un plazo no mayor de seis meses.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de septiembre de 2011.— Di-putada Nely Edith Miranda Herrera (rúbrica).»

Se turna a la Junta de Coordinación Política, para suatención.

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados174

CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA 2010

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta algobierno federal a dar cuenta a los ciudadanos sobre los re-sultados del Censo de 2010, a cargo del diputado Éric LuisRubio Barthell, del Grupo Parlamentario del PRI

El que suscribe, diputado federal a la LXI Legislatura delCongreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentariodel PRI, con fundamento en los artículos 6o., numeral 1,fracción I, y 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a consideración del pleno proposición con punto deacuerdo al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

La explosión demográfica es el término que denomina elrápido y dramático incremento de la población que se haproducido en un país, por lo que se dice que un crecimien-to desmedido de la población, dificulta de forma considera-ble el desarrollo económico de cualquier país.

En este sentido, a pesar de las sustantivas transformacionesdemográficas que han ocurrido en México y que se reflejanen una baja de la tasa de crecimiento natural producto de lacaída acelerada de la fecundidad a partir de las tres últimasdécadas del siglo XX, en este país año con año se suman alos efectivos poblacionales más de dos millones de nuevosmexicanos, a los que hay que ofrecer los bienes y serviciosque demandan sus necesidades.

Esto quiere decir que aunque las tasas de crecimiento po-blacional muestren una significativa disminución, los nú-meros absolutos permiten afirmar que la problemática queobligó a pensar en la necesidad de implementar una políti-ca pública que incidiera sobre lo demográfico, no sólo siguevigente sino que demanda nuevas acciones ante la acelera-ción de los procesos de envejecimiento que nos pueden lle-var a una “trampa demográfica”.

Por lo tanto, es importante mencionar que “el número depersonas que vivían en México el 12 de junio de 2010 tota-lizaba 112 millones 322 mil 757. Este número es 3.6 porciento más alto que lo proyectado por el gobierno. Somos 3millones 922,000 personas más de las que esperábamos.”1

Este crecimiento mayor al esperado fue una de las malasnoticias de 2010, misma que pasó desapercibida, quizá, por-que 2010 fue pletórico de negritos en el arroz. ¿Para qué

preocuparse por una megatendencia, cuando la realidad delcorto plazo está siendo tan demandante, tan generosa enproblemas y desafíos?

No hay una explicación oficial detallada que describa lo quepasó, pero tenemos algunos bocetos.

Destacan dos datos: el primero es conocido: la migración aEstados Unidos no fue tan alta en el último lustro como ha-bía sido entre 1995 y 2005. La recesión económica y el en-durecimiento de la política migratoria hicieron buena partedel trabajo.

El segundo dato sorprende: la tasa de fertilidad aumentó. Elnúmero de hijos por mujer es de 2.22, muy por encima del2.04 proyectado por el Consejo Nacional de Población (Co-napo).

A menos que ocurra un milagro, debemos quitar el condi-cional a la frase. Al ritmo actual de generación de empleo,se necesitaría más de una década para crear cuatro millonesde puestos de trabajo.

Más allá del mercado laboral, los mexicanos inesperadosson demandantes legítimos de servicios públicos, en unpaís que no tiene cobertura plena en muchos rubros, entreellos, educación, salud y seguridad pública. Serán consumi-dores de servicios ambientales en un mundo que está en ellímite de su capacidad de proveernos agua potable, aire lim-pio y zonas verdes.

Por lo anterior debemos preguntarnos: ¿dónde está la estra-tegia demográfica?

Nuestra diversidad es parte de nuestra riqueza y, al mismotiempo, fuente de enormes retos para las políticas públicas,empresas y organismos sociales. Las mujeres de la sierra deChiapas tienen más de cinco hijos, en promedio, mientrasque en Garza García o en la delegación Benito Juárez estánmás cerca de los estándares europeos.

El presidente Felipe Calderón no ha hecho un comentarioelaborado sobre el tema, tampoco el secretario de Goberna-ción, a pesar de que Conapo radica en dicha secretaría. Elpresidente del Inegi ha evitado la expresión de juicios devalor sobre los datos del Censo 2010. Podemos suponer queno hay pánico, quisiéramos pensar que algún genio está tra-bajando para responder a la nueva situación.

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II175

En la práctica, hay una estrategia nacional en torno al creci-miento demográfico que parece haberse relajado. Así lo in-dican los resultados del último lustro. ¿Hace cuánto no es-cuchamos o vemos una campaña que promueva las ventajasde la familia pequeña?2

Ya que el crecimiento económico del país no ha repercutidoen mejores condiciones de vida para la creciente poblaciónsino que ha incrementado la acumulación y la concentra-ción del ingreso en pocas manos, resulta indispensable ge-nerar iniciativas nacionales que permitan contar con una po-lítica de población y acciones que respondan a las nuevascondiciones del país y no esperar a que las situaciones crí-ticas o las presiones internacionales nos obliguen a prestar-le atención a los problemas generados por la dinámica de-mográfica postransicional, cuando incluso, puede sersuficientemente tardía la respuesta e implicar costos socia-les difíciles de cubrir en el corto plazo.

En razón de lo anteriormente expuesto y fundamentado, so-meto a consideración de esta Soberanía, la siguiente propo-sición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al Ejecutivo federal, a través de la Se-cretaría de Gobernación, para que a la brevedad, den cuen-ta a la opinión pública y/o la ciudadanía de por qué la es-trategia demográfica no cumplió con las cifras proyectadasen el control de crecimiento poblacional, ya que de acuerdocon los datos obtenidos por el Censo de Población y Vi-vienda 2010, hubo un incremento poblacional del 3.6% ma-yor al esperado.

Segundo. Se exhorta al Ejecutivo federal, a través de la Se-cretaría de Gobernación, para que a la brevedad den cuentaa la opinión pública y/o la ciudadanía sobre las acciones omedidas a efectuar, para que en los próximos años la políti-ca de población cumpla con su objetivo de implementar es-trategias de planificación familiar que permitan no rebasarlas cifras proyectadas por el Conapo en el tema de creci-miento poblacional.

Notas:

1 Luis Miguel González, revista Expansión, año 2011, página 19.

2 Ibídem.

Palacio Legislativo de San Lázaro, septiembre de 2011.— DiputadoÉric Luis Rubio Barthell (rúbrica).»

Se turna a la Junta de Coordinación Política, para suatención.

POBREZA EN ESTADOS FRONTERIZOS DEL NORTE DEL PAIS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala Sedesol a realizar por el Coneval un estudio del tipo depobreza existente en los estados fronterizos del norte delpaís y, con ese criterio, mejorar la cobertura en la aplicaciónde los programas federales, a cargo del diputado Jesús Ge-rardo Cortez Mendoza, del Grupo Parlamentario del PAN

El suscrito, diputado Jesús Gerardo Cortez Mendoza, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal, de la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto enel artículo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, del Re-glamento de la Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, pone a consideración de esta soberanía lasiguiente proposición con punto de acuerdo, bajo las si-guientes

Consideraciones

De acuerdo con los artículos 36 y 37 de la Ley General deDesarrollo Social, el Consejo Nacional de Evaluación de laPolítica de Desarrollo Social (Coneval), tiene la facultad yresponsabilidad de establecer los lineamientos y criteriospara la definición, identificación y medición de la pobreza,los cuales serán de aplicación obligatoria para las entidadesy dependencias públicas que participen en la ejecución delos programas de desarrollo social.

La pobreza está asociada a condiciones de vida que vulne-ran la dignidad de las personas, limitan sus derechos y li-bertades fundamentales, impiden la satisfacción de sus ne-cesidades básicas e imposibilitan su plena integraciónsocial. Aun cuando existe una gran variedad de aproxima-ciones teóricas para identificar qué hace pobre a un indivi-duo, hay un consenso cada vez más amplio sobre la natura-leza multidimensional de este concepto, el cual reconoceque los elementos que toda persona necesita para decidir de

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados176

manera libre, informada y con igualdad de oportunidadessobre sus opciones vitales, no pueden ser reducidos a unasola de las características o dimensiones de su existencia.

Los cálculos de 2008 realizados por el Coneval indican quecasi el 40 por ciento de la población en áreas urbanas es po-bre, lo que en números absolutos representa un poco más de27 millones de personas. Si bien no hay cálculos disponi-bles para determinar las dimensiones de la pobreza en laszonas urbanas de los estados fronterizos del norte de Méxi-co, es de suponerse que se encuentran en valores cercanos alos promedios nacionales, pero con el agravante de que enestos casos se agregan factores sociales, económicos y ur-banos que complejiza aún más la situación social en las ciu-dades fronterizas.

En el caso particular de la zona fronteriza en términos dedesarrollo social y económico se requiere identificar losproblemas más serios y las carencias más evidentes e im-portantes que impiden o limitan el proceso de desarrollo dela frontera norte en particular, los mayores problemas es-tructurales son el centralismo, la pobreza y el desempleo,que muchas veces son tratadas al margen de las políticas dedesarrollo y desvinculadas de su entorno territorial.

En la frontera norte se tiene una realidad compleja y hete-rogénea, desarticulada muchas veces en los aspectos econó-micos, sociales, políticos y culturales del centro del país yde otros estados. La frontera norte de México es una mez-cla de realidades económicas, sociales y culturales. La fron-tera norte está integrada por un conjunto de regiones a lolargo de más de 3 mil 200 kilómetros colindante a los Esta-dos Unidos.

Los 6 estados y 81 municipios fronterizos, por su diversi-dad, deben ser evaluados de diferente manera en términosde empleo, distribución del ingreso, y de servicios públicos.Para lograr un desarrollo social sustentable se debe implan-tar una estrategia en la que cada zona de la frontera delpaís logre su pleno desarrollo y se vayan reduciendo las di-ferencias entre las diversas regiones.

Para reforzar la el desarrollo social equitativo entre el sur,centro y norte del país es necesario contar con los mediosde información necesaria que nos permitan definir los tiposde pobreza; principalmente en la zona fronteriza Norte; endonde existen diversas características especificas que impi-den el acceso a los apoyos de los programas del gobiernofederal, por ejemplo: en las zonas fronterizas del norte del

país las familias de escasos recursos tienen fácil acceso a laadquisición de aparatos eléctricos, muebles para el hogar yotros artículos de uso indispensable para la vida diaria; yaque al colindar con Estados Unidos los comerciantes de lazona les hacen llegar esos artículos de segunda a precios ac-cesibles y en el momento de que esas personas son evalua-das mediante la Cedula correspondiente para ser beneficia-das por algún programa federal su solicitud es rechazadadebido a que cuentan con electrodomésticos como el refri-gerador o por contar con estufa de gas; sin embargo son fa-milias que verdaderamente carecen de recursos y tienen ne-cesidad de acceder a un apoyo del gobierno.

Otro claro ejemplo de pobreza son las familias que habitanlos multifamiliares mismos que obtienen a través de crédi-tos de Infonavit o en su defecto algunas viviendas de estasson abandonadas por parte de sus propietarios y son invadi-das por familias que llegan de otros estados de la Republi-ca y carecen de documentos que les acredite la propiedad yese tipo de pobreza no se ve contemplada por los apoyos degobierno; porque son viviendas que cuentan con serviciosbásicos y diversos como lo son calles están pavimentadasde concreto, cuentan con áreas verdes, sin embargo las fa-milias que habitan estos multifamiliares muchas veces lospadres de familia no cuentan con empleo fijo o son habita-dos por adultos mayores que fueron abandonados y los Pro-gramas sociales no se aplican en estas colonias.

Asimismo, es necesario hacer una revisión del tipo de po-breza de municipios fronterizos del norte del país; en don-de anteriormente contaban con zonas ejidales contándoseestas como zonas rurales pero debido a la migración de mu-chos connacionales de los diferentes Estados del Sur aque-llos que consideraban como ejidos ahora son colonias po-pulares por lo que estos Municipios escasamente cuentanahora con zonas rurales por lo que hace imposible acceso agran parte de los programas sociales de la Sedesol, ya queestos van encaminados a localidades rurales por lo queaquellos que fueron ejidos ya no se ven beneficiados porahora considerarse como colonias populares existiendo enocasiones más pobreza que en una zona rural.

Estos son claros ejemplos de la particularidad de pobrezaexistente en la frontera norte del país.

Es por lo anteriormente expuesto que el presente punto deacuerdo tiene como objetivo principal que la Secretaría deDesarrollo Social, a través del Consejo Nacional de Eva-luación de la Política de Desarrollo Social, realice un estu-

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II177

dio del tipo de pobreza existente en los estados fronterizosdel norte del país y bajo este criterio lograr una mejor co-bertura en la aplicación de los programas federales.

Para los diputados del Partido Acción Nacional, es de vitalimportancia analizar e implementar las políticas públicas ymedidas necesarias para fomentar el desarrollo social equi-tativo en todo el país.

Compañeras legisladoras, compañeros legisladores, me per-mito someter a la consideración del pleno de esta honorableCámara de Diputados, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social paraque a través del Consejo Nacional de Evaluación de la Po-lítica de Desarrollo Social realice un estudio del tipo de po-breza existente en los estados fronterizos del norte del paísy bajo este criterio lograr una mejor cobertura en la aplica-ción de los programas federales.

Septiembre de 2011.— Diputado Jesús Gerardo Cortez Mendoza (rú-brica).»

Se turna a la Comisión de Desarrollo Social, para dic-tamen.

COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta alPoder Judicial de la Federación a establecer los canales decomunicación adecuados entre las instancias encargadas deemitir resoluciones que pongan fin a los procesos donde es-tén involucrados servidores públicos de cualquier nivel gu-bernamental; y al Consejo de la Judicatura Federal, a revi-sar la actuación de la juez cuarta de Distrito de ProcesosPenales Federales en el Distrito Federal por haber concedi-do la libertad a Néstor Félix Moreno Díaz, ex funcionariode la CFE, por presunto enriquecimiento ilícito, producto deuna red de sobornos, suscrita por los diputados Esthela Da-mián Peralta, Magdalena Torres Abarca, Israel MadrigalCeja, José Narro Céspedes y Rigoberto Salgado Vázquez,del Grupo Parlamentario del PRD

Los suscritos, diputados federales integrantes de la LXI Le-gislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo

dispuesto en los artículos 6, numeral 1, fracción I, 79, y de-más relativos y aplicables del Reglamento de la Cámara deDiputados, someten a consideración del pleno de la Cáma-ra de Diputados del honorable Congreso de la Unión, la si-guiente proposición con punto de acuerdo por el que se ex-horta al Poder Judicial de la federación para que pongaespecial cuidado en asuntos donde se vean involucradosservidores públicos de todos los niveles gubernamentales,así como al Consejo de la Judicatura Federal para que revi-se la actuación de la jueza cuarta de Distrito de Procesos Pe-nales Federales en el Distrito Federal en razón de haberconcedido la libertad al señor Néstor Félix Moreno Díaz, exfuncionario de la Comisión Federal de Electricidad por pre-sunto enriquecimiento ilícito, producto de una red de so-bornos, al tenor de las siguientes

Consideraciones

1. El 17 de agosto del 2010 una nota del diario texano TheHouston Chronicle reveló que Néstor Moreno Díaz, direc-tor de Operaciones de la Comisión Federal de Electricidad(CFE), recibió sobornos a cambio de contratos en la pa-raestatal. Los sobornos se habían producido a cambio deque la CFE cediera a empresas contratos relacionados conel Centro Nacional de Control de la Energía (Cenace).

2. El producto del benefició ilícito de Moreno Díaz se con-cretó, entre otras cosas, en la compra de un yate de 1.8 mi-llones de dólares, un Ferrari de 297 mil dólares, más de 170mil dólares depositados en una tarjeta y otros pagos por 600mil dólares.

3. El escándalo hizo que Moreno Díaz renunciara a la pa-raestatal el 15 de septiembre de 2010. Ese día la Secretaríade la Función Pública (SFP) ya tenía un expediente abiertosobre el caso y octubre la Procuraduría General de la Repú-blica (PGR) aseguró la embarcación Dream Seeker comoparte del seguimiento de una investigación propia. Duranteel proceso de indagación se supo que aproximadamente 12años atrás el ex funcionario había sido reiteradamente de-nunciado por conductas irregulares, de las cuales destacan:

a) En 1998 la entonces Secretaría de la Contraloría yDesarrollo Administrativo (Secodam) ordenó su cese co-mo coordinador de Transmisión y Transformación de laCFE y lo inhabilitó por 10 años. Meses después, obtuvoun recurso de revocación y siguió laborando.

b) En mayo de 2000 la CFE interpuso una denuncia dehechos ante la PGR para que se investigara a cuatro de

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados178

sus funcionarios, entre ellos Moreno Díaz, por avalar unpréstamo indebido de materiales por 16.2 millones depesos.

c) Se le vinculó además con el fraude por 308.3 millonesde pesos cometidos en contra de la paraestatal entre el2003 y el 2007, cantidad que fue sustraída mediante fir-mas electrónicas de distintos cajeros de la CFE.

4. Para enero de este año, la PGR argumentó que no habíacitado a declarar a Moreno Díaz debido a que el MinisterioPúblico federal quería contar con los expedientes judicialesde Estados Unidos, los cuales recientemente le habían lle-gado.

5. Cuatro meses después, aún sin resultados en México, unjurado estadounidense encontró responsables de varios car-gos incluido el de complot para infringir la Ley sobre Prác-ticas Corruptas en el Extranjero, a Keith Lindsey y a SteveLee. También responsabilizó de complot para lavar dinero aÁngela Aguilar y a su esposo Enrique Aguilar Noriega,quienes fungieron como intermediarios de los sobornos.

6. El mes pasado la PGR indicó que Moreno Díaz era pro-bable responsable de fraude y cohecho, y que había compa-recido en marzo ante la Unidad Especializada en Investiga-ción de Delitos contra Servidores Públicos, la cual revivióuna denuncia presentada en 2005 por presuntas mordidasexigidas a la empresa suiza ABB, para conseguir contratos.

7. El 7 de noviembre de ese año, la CFE denuncia el casode presunta corrupción ante la PGR. El yate es aseguradopor la Marina, en Acapulco.

8. El 8 de agosto de este año, Néstor Moreno Díaz es con-siderado como probable responsable de los delitos de frau-de y cohecho, por lo que un juez federal gira una orden deaprehensión en su contra.

9. El 3 de septiembre del 2011 es detenido en el aeropuertode Toluca por enriquecimiento ilícito, fraude y cohecho,trasladándosele al Reclusorio Oriente. Dos días después esliberado por la jueza cuarta de Distrito de Procesos PenalesFederales, alegando que el delito por el cual se le perseguíaera de una gravedad menor y que, además existió un ampa-ro otorgado por el juez quinto de Distrito en materia penalen Nuevo León.

Por lo expuesto a esta honorable asamblea, ponemos a suconsideración los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Congresode la Unión exhorta respetuosamente al Poder Judicial de lafederación a efecto de que establezca los canales de comu-nicación adecuados entre las distintas instancias encargadasde emitir resoluciones que pongan fin a los procesos dondese vean involucrados servidores públicos de todos los nive-les de gobierno (federal, estatal y municipal), especialmen-te cuando existan casos de corrupción, desvío de recursospúblicos, delitos como el abuso de autoridad y el peculado,etcétera, para, que no entorpezcan la acción de la justicia.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorable Congre-so de la Unión exhorta al Consejo de la Judicatura de la Fe-deración para que revise la actuación de la ciudadana Tais-sia Cruz Parcero, jueza cuarta de Distrito de ProcesosPenales Federales en el Distrito Federal, quien concedió lalibertad al señor Néstor Félix Moreno Díaz, ex director deOperaciones de la Comisión Federal de Electricidad, quienfuera acusado por la Procuraduría General de la Repúblicapor verse involucrado en una red de sobornos a empresastransnacionales, por lo que, presuntamente se enriqueció demanera ilícita por un monto de 33 millones 99 mil 292 pe-sos.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 13 días del mes deseptiembre del año 2011.— Diputados: Esthela Damián Peralta, Rigo-berto Salgado Vázquez, José Narro Céspedes, Israel Madrigal Ceja (rú-brica), Obdulia Magdalena Torres Abarca (rúbricas).»

Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION 2012

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta alas comisiones ordinarias de esta soberanía a respetar en elproceso de análisis y discusión del PEF de 2012 el calenda-rio que la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública emitaen su oportunidad para recibir los proyectos de inversiónpresentados por los grupos sociales provenientes de cual-quier región del país, a cargo del diputado Pedro VázquezGonzález, del Grupo Parlamentario del PT

El suscrito, diputado federal Pedro Vázquez González, co-ordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II179

a la LXI Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en elartículo 79, numeral 2, fracciones II, y V y el artículo 124,ambos del Reglamento de la Cámara de Diputados, sometea la consideración del pleno, la proposición con punto deacuerdo, para exhortar a las comisiones ordinarias de estaCámara, se apeguen al calendario de recepción de los pro-yectos de inversión presentados por los grupos sociales,susceptibles de ser incorporados en el Presupuesto de Egre-sos de la Federación, para el Ejercicio Fiscal 2012, confor-me al acuerdo aprobado por la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública designen para tales fines, al tenor de las si-guientes:

Consideraciones

No es novedad que año con año, durante el periodo de aná-lisis y discusión de la propuesta de Presupuesto de Egresosde la Federación, también sean discutidos los planteamien-tos y las propuestas que distintos grupos de la sociedad lesolicitan a las comisiones ordinarias de esta Cámara.

Todos estos proyectos, sin lugar a dudas, poseen la espe-ranza de poder ser atendidos, sin embargo, debido a la com-plejidad y alto costo para la elaboración de los mismos, pa-ra ser ingresados a través de las dependencias del PoderEjecutivo, la petición directa a cada una de las comisionesde trabajo legislativo, según la naturaleza de los mismos,queda como último recurso para analizar su posible incor-poración como parte de las modificaciones que realiza laCámara al proyecto enviado por el gobierno federal.

En los años recientes, esta soberanía ha buscado racionali-zar el proceso de análisis y discusión del paquete económi-co del ejercicio fiscal que corresponda. Para ello, ha apro-bado diversos acuerdos para tener un proceso de revisión yconsulta ordenado, recibiendo a los sectores y grupos inte-resados en plantear proyectos y acciones que no vienen con-templadas en la iniciativa original del Ejecutivo.

En este proceso, juegan un papel muy importante las comi-siones ordinarias de esta Cámara, ya que ellas analizan laspropuestas de gasto de los Ramos de la administración pú-blica federal y coadyuvan a la tarea que por encargo legaltiene la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. De ahíla relevancia de que todas las Comisiones normen su actua-ción al acuerdo que año con año emite la Comisión de Pre-supuesto.

De esta manera, estamos convencidos de que la Comisiónde Presupuesto y Cuenta Pública tendrá la mejor de lasoportunidades para analizar y dar dictamen, lo más favora-ble posible a los proyectos con viabilidad de ser incorpora-dos, sin importar desde luego la comisión de origen que loproponga.

Compañeras y compañeros diputados: debemos recordarque, la finalidad de dar un espacio de recepción a estos pro-yectos, tiene que ver con la necesidad de atender aquellosposibles objetivos sociales que pudieran no haber sido con-templados por alguna dependencia federal para destinarlespresupuesto, lo cual no quiere decir que definitivamente es-tén fuera por no ser procedentes en su planeamiento, noobstante, deben ser analizados finalmente y de manera mi-nuciosa por la Comisión de Presupuesto.

Es así por lo que en esencia los tiempos para su análisis encada una de las comisiones ordinarias, deben sujetarse a loscalendarios que sean señalados para dicho propósito, prin-cipalmente por el que pueda establecer la propia Comisiónde Presupuesto.

Con lo anterior, queremos solicitar amablemente a este ple-no, que juntos logremos los acuerdos suficientes para hacerun exhorto a todas y cada una de la comisiones de trabajode esta Cámara, para que se apeguen al calendario de re-cepción de proyectos, de acuerdo a los tiempos que nosmarque la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, porser esta la encargada de estructurar la presentación final delproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y des-pués llevarla a su votación.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la considera-ción del pleno, la siguiente proposición con punto de acuer-do, con carácter de urgente y obvia resolución, para quedarcomo sigue:

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta a las comisionesordinarias de esta Cámara, para que en el periodo de análi-sis y discusión del Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal 2012, respeten el calendario que ensu oportunidad emita la Comisión de Presupuesto para larecepción de los proyectos de inversión presentados porgrupos los sociales provenientes de cualquier región delpaís, a fin de ser analizados, discutidos y en su caso incor-porados cada uno de ellos por dicha comisión.

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados180

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los veinte días del mesde septiembre de dos mil once.— Diputado Pedro Vázquez González(rúbrica).»

Se turna a la Conferencia para la Dirección y Progra-mación de los Trabajos Legislativos, para su atención.

EMPRESA HERON MEXICO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta alEjecutivo federal a llevar a cabo por la PGR y la SHCP ac-ciones para capturar y castigar a los responsables del frauderealizado por Herón México, SA de CV, contra más de 5 mil500 familias de diversas entidades federativas, a cargo de ladiputada Marcela Guerra Castillo, del Grupo Parlamentariodel PRI

La suscrita, diputada Marcela Guerra Castillo, integrante dela LXI Legislatura por el Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, con fundamento en lo dis-puesto en el artículo 79, numeral 1, fracción II, del Regla-mento de la Cámara de Diputados somete a consideracióndel pleno proposición con punto de acuerdo por el que seexhorta al Ejecutivo Federal para que a través de la Procu-raduría General de la República, y de la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público, lleve a cabo las acciones necesa-rias para capturar y castigar a los responsables del frauderealizado por la empresa Herón México, SA de CV, a másde 5 mil 500 familias de diversas entidades federativas denuestro país, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Es un hecho consumado el fraude cometido en perjuicio demás de 5,500 familias por más de 500 millones de dólares,que confiaron sus capitales a la empresa Herón México, s.a.de C.V., basados en el conocimiento de muchos años del se-ñor Ricardo Garza Salazar socio y operador principal de di-cha empresa, desde el inicio de sus operaciones a partir del2006 y hasta el 14 de abril del 2008, fecha en que la mismasuspende unilateralmente el retiro de capitales y cancela elpago de intereses a todos los inversionistas.

Tomando en consideración la documentos emitida por laComisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), es evi-dente el delito cometido por la empresa Herón México, SAde CV, y sus socios, de haber captado recursos de manera

ilegal, lo cual está previsto y castigado por el Código PenalFederal con una pena de 15 años de prisión.

Es pertinente señalar que tanto la Comisión Nacional Ban-caria y de Valores (CNBV), así como el Sistema de Admi-nistración Tributaria (SAT), ambos organismos dependien-tes de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, fueron“omisos” o “negligentes”, al no haber actuado en tiempo yforma, suspendiendo las operaciones ilegales de captaciónde recursos de la empresa Herón México, SA de CV, y aler-tar al público inversionista sobre estas actividades ilícitas.

Ante el enorme daño social y económico a un número im-portante de familias de distintos estados de la república co-mo Morelos, Guerrero, Distrito Federal, de México, Puebla,Nuevo León, Colima, San Luis Potosí, Tamaulipas, Vera-cruz, entre otros, es necesario que se llegue al fondo de es-te caso, con el objetivo de capturar y sancionar a los res-ponsables, así como reparar el daño económico a susafectados.

Es importante mencionar que uno de los socios de dichaempresa, Carlos garza madera, el 27 de julio de 2010 fueaprehendido por la Interpol en la Ciudad de México y pre-so en el penal de Atlacholoaya, Morelos hasta el 5 de juliodel 2011, fecha en que fue liberado por el juez federal Jor-ge Carenzo Rivas, del Juzgado Primero de Distrito del Dé-cimo Octavo Circuito con sede en Cuernavaca, Morelos, ypor el juez quinto de distrito Marco Polo Rosas Baqueiro,del Centro Auxiliar de la Segunda Región del Sexto Circui-to con sede en Puebla, al haberle otorgado ambos jueces losamparos que le permitieron su libertad y convertirse nueva-mente en prófugo de la justicia, al no presentarse a firmaren el juzgado como lo marca la ley para los casos de liber-tad bajo caución.

Lo anterior, nos demuestra una vez más la nula atención yfalta de respuesta oportuna por parte de de la autoridadesnormativas y de impartición de justicia federales para aten-der y terminar con estas prácticas fuera de toda ley, que le-sionan en sus bienes a las personas aprovechándose de subuena fe.

Por lo expuesto, se somete a consideración de esta sobera-nía la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al Ejecutivo federal para que a través dela Procuraduría General de la República y de la Secretaria

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II181

de Hacienda y Crédito Público lleve a cabo las acciones ne-cesarias para capturar y castigar a los responsables del frau-de realizado por la empresa Herón México, SA de CV, amás de 5,500 familias de diversas Entidades Federativas denuestro país.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de septiembre de2011.— Diputada Marcela Guerra Castillo (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

ESTADO DE CHIHUAHUA

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala ASF a investigar la obra Gaza Universitaria en Entronquede Circuito Universitario y Periférico de la Juventud, en elmunicipio de Chihuahua, para determinar si el presupuestoasignado se ejerció correctamente y deslindar responsabili-dades en caso de comprobarse el desvío de recursos públi-cos, a cargo del diputado Arturo García Portillo, del GrupoParlamentario del PAN

El suscrito, diputado Arturo García Portillo, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LXILegislatura, con fundamento en el artículo 79 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a la considera-ción del pleno la siguiente proposición con punto de acuer-do, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Durante la gestión del ex presidente municipal de Chihua-hua, Álvaro Madero Muñoz, se realizó una gestión extraor-dinaria ante las autoridades del gobierno federal por 35 mi-llones de pesos para la construcción de una obradenominada Gaza Universitaria en entronque de CircuitoUniversitario y Periférico de la Juventud, consistente en unpaso vehicular para mejorar la circulación de automóvilesque entran a la ciudad de Chihuahua provenientes del nortedel estado, por la zona de la ciudad universitaria.

Este proyecto contemplaba la construcción de dos carrilesen un paso elevado, y ciertas características respecto de in-clinación, curvas y elementos de seguridad, tal como estáasentado en los planos aprobados.

Cabe destacar que todas las obras iniciadas en los últimosdos meses de la administración del ex presidente Madero,

fueron consensuadas con el entonces presidente municipalelecto Marco Adán Quezada Martínez, como consta en elacta de la sesión de cabildo del 23 de septiembre y duranteel proceso de entrega recepción a la nueva administracióndel licenciado Quezada Martínez, se hizo saber de la auto-rización del rector de la Universidad Autónoma de Chihua-hua (UACH), contador público Raúl Chávez Espinoza, pa-ra hacer uso de una fracción de terreno del campusuniversitario para el alojamiento de la infraestructura y ad-vertir que el proyecto se movería algunos metros hacia elsur para construirse sobre terrenos de la UACH.

Al concluirse esta obra, la sociedad chihuahuense pudo dar-se cuenta de que la construcción no se apegó al diseño delproyecto original: que fue reducida de dos a un carril, quepresenta serios problemas y un peligro latente para su uso almodificarse las características originales.

Las actuales autoridades municipales reconocen que la obratuvo un costo total de 24 millones de pesos y la diferenciade 11 millones de pesos no fue regresada a la federación, si-no que se usó discrecionalmente para realizar otras obras,declaraciones publicadas en medios locales, por parte delsecretario de Finanzas del gobierno del estado, licenciadoChristian Rodallegas Hinojosa.

Lo anterior, a todas luces constituye una desviación de re-cursos públicos, toda vez que el dinero expresamente asig-nado a una obra y con el sustento técnico de un proyectoclaramente definido no fue ejercido correctamente.

Asimismo, resulta inaceptable la modificación del proyectooriginal y la discrecionalidad con la que se usaron 11 millo-nes de pesos en una obra diferente a la autorizada.

Hay confesión pública de que 11 millones de pesos dejaronde ejercerse en virtud de la modificación del proyecto, hayconfesión pública de que el recurso no fue regresado a la fe-deración y es la fecha en que seguimos esperando una ex-plicación pormenorizada del porqué se modificó el proyec-to original y por qué no se respeto el presupuesto.

Además de todo lo anterior, es claro que la obra construidano cumple con características técnicas que proporcionen se-guridad a los automovilistas y debo subrayar que la obra re-alizada por la administración del licenciado Quezada Mar-tínez no resolvió el problema que motivó el proyecto, sinoque por el contrario la percepción social es que se entorpe-ció el tránsito vehicular.

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados182

Concluyo esta intervención señalando que el problema des-crito va a derivar en la necesidad de reconstruir la obra pa-ra ajustarla a su diseño original, y éste error le va a costar alos mexicanos algunos millones de pesos que bien podríanemplearse en atender demandas de primera necesidad.

Por lo expuesto, se somete a consideración de esta asambleala siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se solicita a la Auditoría Superior de la Federa-ción que en su programa de auditorías del ejercicio de re-cursos públicos, se examine minuciosamente la obra GazaUniversitaria en entronque de Circuito Universitario y Peri-férico de la Juventud, en el municipio de Chihuahua, y sedetermine si los recursos aprobados se ejercieron en cabalcumplimiento al proyecto y diseño original.

Segundo. De comprobarse la desviación de recursos por unmonto de 11 millones de pesos, y su ejercicio discrecionalpara la construcción de obras diversas sin la autorizacióncorrespondiente, se instauren los procesos legales que fin-quen responsabilidad a quienes hayan autorizado y ejecuta-do dichos recursos.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de septiembre de 2011.— Di-putado Arturo García Portillo (rúbrica).»

Se turna a la Vigilancia de la Auditoría Superior de laFederación, para su atención.

CENTROS COMUNITARIOS DE REINSERCION SOCIAL

«Proposición con punto de acuerdo, a fin de crear centroscomunitarios de reinserción social (casas de medio camino)por los titulares de los Ejecutivos federal y estatales paracumplir los postulados del artículo 18 constitucional, a car-go del diputado Luis Felipe Eguía Pérez, del Grupo Parla-mentario del PRD

El suscrito, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolución Democrática en la LXI Legislatura, con funda-mento en los artículos 79 y demás aplicables del Regla-mento de la Cámara de Diputados somete a consideración

de esta soberanía proposición con punto de acuerdo paracrear los centros comunitarios de reinserción social.

Antecedentes

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanoscontiene en el artículo 18 los principios rectores del sistemapenitenciario, o derecho penitenciario, como se lee a conti-nuación:

Artículo 18. Sólo por delito que merezca pena privativade libertad habrá lugar a prisión preventiva. El sitio deésta será distinto del que se destinare para la extinción delas penas y estarán completamente separados.

El sistema penitenciario se organizará sobre la base del tra-bajo, la capacitación para él, la educación, la salud y el de-porte como medios para lograr la reinserción del senten-ciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir,observando los beneficios que para él prevé la ley. Las mu-jeres compurgarán sus penas en lugares separados de losdestinados a los hombres para tal efecto.

La federación, los estados y el Distrito Federal podrán cele-brar convenios para que los sentenciados por delitos del ám-bito de su competencia extingan las penas en estableci-mientos penitenciarios dependientes de una jurisdiccióndiversa.

La federación, los estados y el Distrito Federal estableceránen el ámbito de sus respectivas competencias un sistema in-tegral de justicia que será aplicable a quienes se atribuya larealización de una conducta tipificada como delito en las le-yes penales y tengan entre doce años cumplidos y menos dedieciocho años de edad, en el que se garanticen los derechosfundamentales que reconoce esta Constitución para todo in-dividuo, así como los derechos específicos que por su con-dición de personas en desarrollo les han sido reconocidos.Las personas menores de doce años que hayan realizadouna conducta prevista como delito en la ley sólo serán suje-tas a rehabilitación y asistencia social.

La operación del sistema en cada orden de gobierno estaráa cargo de instituciones, tribunales y autoridades especiali-zados en la procuración e impartición de justicia para ado-lescentes. Se podrán aplicar las medidas de orientación,protección y tratamiento que amerite cada caso, atendien-do a la protección integral y el interés superior del adoles-cente.

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II183

Las formas alternativas de justicia deberán observarse en laaplicación de este sistema, siempre que resulte procedente.En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes seobservará la garantía del debido proceso legal, así como laindependencia entre las autoridades que efectúen la remi-sión y las que impongan las medidas. Éstas deberán ser pro-porcionales a la conducta realizada y tendrán como fin lareintegración social y familiar del adolescente, así como elpleno desarrollo de su persona y capacidades. El interna-miento se utilizará sólo como medida extrema y por el tiem-po más breve que proceda, y podrá aplicarse únicamente alos adolescentes mayores de catorce años de edad por lacomisión de conductas antisociales calificadas como gra-ves.

Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuen-tren compurgando penas en países extranjeros podrán sertrasladados a la república para que cumplan sus condenascon base en los sistemas de reinserción social previstos eneste artículo, y los sentenciados de nacionalidad extranjerapor delitos del orden federal o del fuero común podrán sertrasladados al país de su origen o residencia, sujetándose alos tratados internacionales que se hayan celebrado para eseefecto. El traslado de los reclusos sólo podrá efectuarse consu consentimiento expreso.

Los sentenciados, en los casos y con las condiciones que es-tablezca la ley, podrán compurgar sus penas en los centrospenitenciarios más cercanos a su domicilio, a fin de propi-ciar su reintegración a la comunidad como forma de rein-serción social. Esta disposición no aplicará en caso de de-lincuencia organizada y respecto de otros internos querequieran medidas especiales de seguridad.

Para la reclusión preventiva y la ejecución de sentencias enmateria de delincuencia organizada se destinarán centrosespeciales. Las autoridades competentes podrán restringirlas comunicaciones de los inculpados y sentenciados pordelincuencia organizada con terceros, salvo el acceso a sudefensor, e imponer medidas de vigilancia especial a quie-nes se encuentren internos en estos establecimientos. Lo an-terior podrá aplicarse a otros internos que requieran medi-das especiales de seguridad, en términos de la ley.

De su transcripción se expresa en su contenido las disposi-ciones relativas a la ejecución de penas en nuestro país,mencionando el lugar o sitio destinado a la prisión preven-tiva, en donde será distinto del designado para la extinciónde penas y demás deberán estar completamente separados,indicando que el trabajo, la capacitación para el mismo, la

educación, la salud y el deporte, serán los instrumentos pa-ra la reinserción del sentenciado a la sociedad y a la fami-lia, encauzándonoslo e inhibiéndolo a no volver a delinquir,como una garantía de que todo individuo debe gozar queprevé la ley.

El centro y propósito que deben darse a los sentenciadosson alcanzar un cambio en sus tendencias delictivas, a tra-vés del trabajo, capacitación, educación, salud y deporte, yaque por estos medios se les prepare para que en el momen-to de su libertad, tengan las herramientas necesarias y sufi-cientes para su desarrollo y desempeño en la sociedad y se-pararlo de no volver a delinquir. Siendo que lo que se buscaes ayudarle desprenderse de los hábitos que lo llevaron adelinquir para que haya una transformación como ser hu-mano que se adapte y sea de utilidad a su familia y a la so-ciedad.

Pero para alcanzar el objetivo de la reinserción social exis-ten una serie de agentes o factores deletéreos, como las ma-las condiciones físicas precarias en su infraestructura de loscentros penitenciarios; el hacinamiento, carencia de un per-sonal penitenciario capacitado o calificado, problemas añe-jos de riñas, motines, tráfico de drogas, la apatía de partici-pación de los internos en actividades laborales y educativas,corrupción, violaciones a los derechos de los internos, la in-terrelación de procesados con sentenciados en un mismo es-pacio, tratos preferenciales, la falta de higiene, mala ali-mentación, pero uno de los más álgidos es de lasobrepoblación y una ausencia de presupuesto adecuado.

Lo que hace imposible a que los sentenciados obtengan há-bitos que los lleven a ser productivos en el momento dereinsertarse a la sociedad, donde se enfrentan primeramen-te a la discriminación, ya que el Estado en todas sus esferaso niveles, se limita a encerrarlos y olvidarse a cumplir conel mandato constitucional, de educar, encaminarlos al tra-bajo, la capacitación, la salud y el deporte.

Consideraciones

1. La infraestructura de los centros penitenciarios en todo elpaís, como se estableció, es añeja y obsoleta y está com-puesta actualmente en los siguientes:

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados184

La prisión es una de las instituciones que ha estado cons-tantemente en boga, ya que hasta nuestros días no cumplelos postulados constitucionales, de readaptación y reinser-ción social, ya que sus efectos negativos es por todos cono-cido y conceptuada o calificada como la universidad del cri-men, ya que el problema más álgido de las cárceles en elpaís están sobrepobladas, en virtud de que no hay espaciossuficientes para albergar a los procesados y a los sentencia-dos, ni se tiene una verdadera clasificación de éstos, lo cualimpide cumplir lo establecido en el artículo 18 constitucio-nal, ocasionando que el sistema penitenciario se encuentrecolapsado, aunando al hecho de que en la mayoría de los pe-nales estatales se encuentran internadas personas que estánsiendo procesadas, incluso ya sentenciadas, por delitos delfuero federal, contraviniendo la norma constitucional.

Dicha particularidad de las cárceles mexicanas afianza engran medida a la sobrepoblación de las cárceles de las enti-dades federativas y a la contaminación de internos, tenien-do como resultado diversas incidencias penitenciarias, co-mo intentos de fugas, motines, riñas, comisión de diversosdelitos, como homicidio, lesiones, robo o violación, suici-dios, huelgas de hambre o enfrentamiento entre cárteles delnarcotráfico y nuevas composiciones de células del crimenorganizado en los propios penales. Se aúna el hecho de la

corrupción que impera en los centros penitenciarios, comoocurrió últimamente en el penal de Gómez Palacio, Duran-go, en el que la directora permitía a sicarios procesados sa-lir por la noche a delinquir, o la fuga de 86 reos en Reyno-sa, Tamaulipas, con la presunta complicidad de las propiasautoridades y el personal de custodia.

Sobrepoblación y concentración poblacional

Con el programa de construcción de nuevos espacios peni-tenciarios implementados en el país y a la reducción de lapoblación penitenciaria del fuero federal, este déficit es 7.6puntos porcentuales menor al existente en julio de 2009.

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II185

Nota: La información expuesta fue transcrita del Cuaderno Mensual de Estadística Penitenciaria, Direc-ción del Archivo Nacional de Sentenciados y Estadística Penitenciaria. La información corresponde has-ta julio de 2010, Subsecretaría del Sistema Penitenciario Federal, órgano administrativo desconcentradode Prevención y Readaptación Social, de la Secretaría de Seguridad Pública.

Los problemas asociados con la sobrepoblación se venagravados por la dispersión de la infraestructura penitencia-ria, lo que provoca desequilibrios en la distribución de lapoblación de internos y el uso adecuado de la infraestructu-ra existente.

• 212 (49 por ciento) centros de reclusión del país expe-rimentan sobrepoblación, lo cual limita la capacidad deimpulsar esquemas efectivos de reinserción social.

• 28 instalaciones penitenciarias del país (6.5 por cientode la infraestructura) concentran 50 por ciento de la po-blación penitenciaria, mientras que el restante 50 porciento se ubica en 401 centros (93.5 por ciento de la in-fraestructura total).

• Baja California, Distrito Federal, Jalisco, estado de Mé-xico, Puebla y Sonora concentran 50 por ciento de la po-blación penitenciaria del país.

• De julio de 2009 a julio de 2010, se registraron 662 in-cidencias en el sistema penitenciario del país que invo-lucran a 3 mil 681 personas:

1. 293 decesos;

2. 216 riñas;

3. 47 suicidios;

4. 17 huelgas de hambre;

5. 17 intentos de suicidio;

6. 22 fugas;

7. 8 motines;

8. 3 intentos de fuga;

9. 1 intento de violación;

10. 1 violación; y

11. 37 homicidios.

Ahora bien, con la construcción de más centros penitencia-rios federales, estatales o municipales, no es la solución alproblema que enfrentamos, ya que el Estado solo se ha pre-ocupado por encerrar y no por educar a los internos de loscentros penitenciaros, ya que es un error grave de combatirla delincuencia multiplicando los tipos penales y agravando

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados186

las penas, y que en la práctica no ha dado el resultado o pro-ducido, ni de manera significativa los buenos efectos quepromete, siendo todo lo contrario, la criminalidad es cre-ciente, con el incremento de inculpados y condenados.

Ahora bien, hay otros obstáculos para la aplicación de lareinserción social son la ignorancia o insuficiente difusión,la constante sobrepoblación de los centros penitenciarios ylas deficiencias físicas de esos establecimientos, la carenciade un personal penitenciario calificado y ausencia de unpresupuesto adecuado. No es suficiente que se sigan cons-truyendo centros penitenciarios, como único objeto que esel encierro de los sujetos que delinquieron, sin llegar a losorígenes de sus conductas ilícitas que lo arrastraron a ello,y una vez que son recluidos no hay un verdadero programade trabajo de educación.

Por lo que es necesario hacer realidad los postulados recto-res constitucionales de una verdadera reinserción social delos reclusos ya que por el hecho de estar privados de su li-bertad no indica que no sean personas útiles a la sociedadque puedan volver a rehacer su vida personal y familiar an-te la sociedad que va enfrentar en el momento que obtengasu liberación, preliberación, remisión de la pena u otra fi-gura para obtener su libertad. Siendo que debe preparárselepara alcanzarse ese objetivo primordial, debe ser propicia-do y generado en un medio ambiente sano y libre de todomedio hostil como los centros penitenciarios actuales endonde pagan su deuda con la sociedad, que están contami-nados en todos los aspectos, como ya se estableció en las es-tadísticas y datos en los apartados inmediatos anteriores.

Para propiciar ese ambiente sano, apropiado y adoptó, enprimer término y cardinalmente, se requiere de espacios fí-sicos y de infraestructuras modernas a las necesidades, pa-ra hacer propicia las reinserción, antes de obtener su liber-tad anticipada en términos de los ordenamientospenitenciarios preceptuados o cumplir sus sentencias los re-os, debiendo disponerlos bajo la base del trabajo, la capaci-tación para el mismo, la educación, la salud y el deporte, yesto no es con la creación y construcción de más centros pe-nitenciarios, sino con instalaciones que no se aproximen alas actuales.

Para ello se propone la construcción de centros federalescomunitarios de medio camino donde se le prepare al reoaspirante a obtener su libertad anticipada por los conductosjurídicos o con anticipación o antes de cumplir su sentencia,debe de separársele del centro penitenciario insano o conta-minado, y ser trasladado al centro de reinserción, que es la

antesala para gozar de su libertad estando apto y capacitadopara desarrollarse a la sociedad y familia (resocialización).

A mayor abundamiento, es preciso que con la creación deestos centros federales comunitarios de medio camino,los reos se encuentren en un ambiente viable y sano parapoder desarrollarse en una actividad laboral que le será útilen el momento que se integre a la sociedad y en donde serespeten sus derechos humanos.

Los sentenciados primo delincuentes, por delitos del fuerofederal o común, pero no por delincuencia organizada, es-tán inmersos y se relacionan con reos reincidentes por deli-tos federales de mayor magnitud, contaminándose los pri-meros con estos, ya que son obligados a afiliarse a esosgrupos primordialmente, aprendiendo, continúen su carreradelictiva o perfeccionados en su mayoría son jóvenes quepor una u otra circunstancia delinquieron y son presas fáci-les para formar parte de la delincuencia organizada; hacien-do imposible su readaptación y reinserción social: para queno sean absorbidos debe hacerse una depuración de estegrupo de primo delincuentes para sean objeto del beneficiode obtener su libertad por los medios legales de nuestro sis-tema penitenciario, formado un medio ambiente adecuado ysano, y como génesis de su reinserción social, se requiere deespacios con infraestructura moderno como preámbulo desu libertad. Siendo favorable que, antes del término de laejecución de una pena o medida, se adopten los medios ne-cesarios para asegurar al recluso un entorno progresivo a lavida en sociedad.

Este propósito puede alcanzarse, según los casos, con un ré-gimen preparatorio para la liberación, comprenderá unaasistencia eficaz y con este propósito y con las leyes que secrearon y función primordial es desarrollar las disposicio-nes abstractas y generales de la Constitución para no dejarvicio alguno.

Con la creación o construcción de los centros de reinser-ción social, casas comunitarias de medio camino, dondeno sea una maquina de cambiar individuos, sino un instru-mento para la lograr que tras la aplicación de éste el internoal momento de excarcelación haya adquirido ciertas habili-dades sociales o como mínimo se le haya ayudado a apren-der las cosas más elementales para enfrentarse al medio so-cial, es decir, intentar evitar la desocialización que conllevala privación de la libertad.

El tratamiento que se dé al interno, con el método gradualde aplicación de las medidas favorables para su readapta-

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II187

ción social, en un medio ambiente sano, diverso al tradicio-nal de los centros penitenciarios en la actualidad, ya que laatmósfera propicia en el tratamiento de preliberación, quedeterminado plazo pueda obtener y para enfrente un mediode vida diverso del que ha tenido durante el tiempo que per-maneció recluido, ya que al ser excarcelado se encontraracon la transformación de una sociedad diversa al de la pri-sión al que dejo al ser confinado.

Otra ventaja o beneficio con la construcción de los centroscomunitarios de medio camino, en las cuales se proyecte losservicios previstos por ley, instalándose talleres, centrosculturales y deportivas, y enfermería, entre otras, ya con es-te tipo de instalaciones, los internos o internas puedan ocu-par su tiempo de manera productiva –trabajo, educación,actividades culturales y deportivas– y con programas másespecíficos complementarias dirigidos a abordar de maneradirecta las causas individuales de la delincuencia de unapersona y como un resultado colateral estaría la prevenciónde que sean tentados a cometer nuevos delitos.

Ahora bien con la construcción de los centros que se pro-ponen, no redituaría en un presupuesto más o adicional, yaque los presupuestos que se tienen proyectados y destinadosa la construcción de nuevos y más centros penitenciarios,federales o estatales, se sustituirían por los centros comuni-tarios de reinserción social que transformaría a nivel nacio-nal el sistema penitenciario de nuestro país y se cumpliríacon los principios rectores constitucionales de reinserciónsocial.

Por lo expuesto, someto a su consideración el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de la Uniónexhorta a la Conferencia Nacional del Sistema Penitencia-rio a elaborar acuerdos que permitan proponer al ConsejoNacional de Seguridad Pública políticas, programas y ac-ciones encaminados a crear centros comunitarios de rein-serción social (casas de medio camino), por los titulares delEjecutivo federal y los estados de la república para cumplirlos postulados contenidos en el artículo 18 constitucional.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de septiembre de 2011.— Di-putado Luis Felipe Eguía Pérez (rúbrica).»

Se turna a la Vigilancia de la Auditoría Superior de laFederación, para su atención.

DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala SEP a fortalecer en sus planes y programas de estudio lacultura de envejecimiento, a cargo de la diputada Diva Ha-damira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario del PRI

La suscrita, diputada federal Diva Hadamira Gastélum Ba-jo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional de la LXI Legislatura en la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión, con funda-mento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6,fracción I, y 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a la conside-ración de este pleno, la presente proposición con punto deacuerdo por el que se exhorta a la Secretaría de EducaciónPública para que, en ejercicio de la prerrogativa prevista enel artículo 17 de la Ley de los Derechos de las PersonasAdultas Mayores, fortalezca en sus planes y programas deestudio la “cultura de envejecimiento”.

Exposición de Motivos

En 2001, la Comisión Ciudadana de Estudios contra la Dis-criminación afirmaba que: “La desigualdad asociada a la di-ferencia de edad deja ver algunas de las limitaciones prove-nientes de una percepción no democrática con respecto a lajusticia y a la equidad entre las personas. El costo de no re-vertir las prácticas discriminatorias contra este sector será elde reproducir una sociedad profundamente asimétrica e in-sensible frente a las desventajas y carencias de sus miem-bros más débiles”.

Desafortunadamente en 2011 la situación no ha cambiado,ya que según datos del Consejo Nacional para Prevenir laDiscriminación, en México más de una de cada cuatropersonas de 60 años ha sentido que sus derechos no hansido respetados por su edad; y el 66% considera difícilrecibir apoyos del gobierno. El 57.8% está de acuerdo omuy de acuerdo en que los derechos de los adultos ma-yores no son respetados y el 58.1% cree que la sociedadno ayuda a la población adulta mayor porque no conocesus problemas.

Lo anterior resulta alarmante si tomamos en consideraciónque la existencia de condiciones de inequidad impiden elejercicio real de los derechos, lacerando la cohesión social

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados188

y la imposibilidad de quienes la padecen a tener una calidadde vida digna a la que todos los mexicanos tenemos derechode acuerdo con lo previsto en el primer párrafo del artí-culo 1o. de nuestra Constitución Política, que asevera:

“Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todaslas personas gozarán de los derechos humanos reconoci-dos en esta Constitución y en los tratados internacio-nales de los que el Estado Mexicano sea parte, así co-mo de las garantías para su protección, cuyo ejercicio nopodrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos ybajo las condiciones que esta Constitución establece.

…”

De igual forma el primer párrafo del artículo 9 de la LeyFederal para Prevenir y Eliminar la Discriminaciónpuntualiza:

“Artículo 9.- Queda prohibida toda práctica discrimina-toria que tenga por objeto impedir o anular el reconoci-miento o ejercicio de los derechos y la igualdad real deoportunidades.

…”

Por su parte, el artículo 5, fracción I, de la Ley de los De-rechos de las Personas Adultas Mayores establece:

“Artículo 5o. De manera enunciativa y no limitativa, es-ta Ley tiene por objeto garantizar a las personas adultasmayores los siguientes derechos:

I. De la integridad, dignidad y preferencia:

a. A una vida con calidad. Es obligación de las Institu-ciones Públicas, de la comunidad, de la familia y la so-ciedad, garantizarles el acceso a los programas que ten-gan por objeto posibilitar el ejercicio de este derecho.

b. Al disfrute pleno, sin discriminación ni distinción al-guna, de los derechos que ésta y otras leyes consagran.

c. A una vida libre sin violencia.

d. Al respeto a su integridad física, psicoemocional y se-xual.

e. A la protección contra toda forma de explotación.

f. A recibir protección por parte de la comunidad, la fa-milia y la sociedad, así como de las instituciones federa-les, estatales y municipales.

g. A vivir en entornos seguros dignos y decorosos, quecumplan con sus necesidades y requerimientos y en don-de ejerzan libremente sus derechos.

…”

En este orden de ideas, según datos del Instituto Nacionalde Estadística y Geografía, actualmente los adultos ma-yores representan más del 9 por ciento de la poblacióntotal del país que asciende a 112 millones 336 mil 538 ha-bitantes y las proyecciones del Consejo Nacional de Po-blación han determinado que en 2050 las personas de latercera edad representarán el 27 por ciento de la pobla-ción.

Aunado a lo anterior, en nuestro país existen 4 millones 50mil 256 hogares que están encabezados por un adultomayor, en tanto que 2 millones 196 mil 823 mujeres adul-tas mayores son jefas de familia.

Por consiguiente se espera que en las próximas cinco dé-cadas la tasa natalidad siga descendiendo hasta alcanzar11 nacimientos por cada mil habitantes en 2050 y porconsiguiente la mortalidad descenderá hasta alrededorde 10.4, alcanzando una esperanza de vida de 80 años,cuyo nivel es similar al de Japón –país que actualmente en-cabeza este ranking mundial.

Analizando estas cifras, en el año 2034 el número de adul-tos mayores será adyacente al de niños, alcanzando166.5 adultos mayores por cada 100 niños en 2050.

Cabe destacar que 72% de este incremento se presentaráa partir de 2020, por ello contamos con poco tiempopara encarar este proceso.

Por ende, mientras nuestro país envejece, crece la desa-tención, despojo y el maltrato hacia los adultos mayores,quienes viven en una compleja situación de asilamientocomo consecuencia de las pérdidas de facultades psico-motoras, sensoriales, de estabilidad, de independencia ysobretodo de carencias económicas que dificultan sudesarrollo en el tejido familiar y social.

En este orden de ideas, según datos del Instituto Nacionalde las Personas Adultas Mayores, de cada 10 denuncias

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II189

que presentan los adultos mayores, tres se refieren aldespojo patrimonial. Cabe señalar que son pocas las per-sonas de la tercera edad que se atreven a denunciar ante lasautoridades a sus propios familiares, pero tal es la gravedadde este ilícito que la Suprema Corte de Justicia de la Naciónha emitido el siguiente criterio:

Registro No. 163482Localización: Novena ÉpocaInstancia: Tribunales Colegiados de CircuitoFuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gace-taXXXII, Noviembre de 2010Página: 1441Tesis: I.2o.P.191 PTesis AisladaMateria(s): Penal

Despojo calificado, es perseguible por querella departe ofendida, cuando entre los sujetos del delitoexiste la relación de parentesco a que alude el primerpárrafo del artículo 246 del Código Penal para el Dis-trito Federal.

El delito en comento resulta perseguible por querella departe ofendida, por así disponerlo el primer párrafo delartículo 246 del Código Penal para el Distrito Federal,aun cuando entre el ofendido y el quejoso exista relaciónde parentesco por consanguinidad, ya que al actuali-zarse esa parte normativa, ello excluye la aplicación dela hipótesis a que se refiere el inciso c) del párrafo ter-cero, puesto que tal precepto es preciso al señalar “losdelitos previstos en este título”, por lo que al no reali-zar distingo, es claro que aplica para cualquiera de lostipos penales a que se refiere el título, resulten califi-cados o no.

Segundo Tribunal Colegiado en Materia Penal del Pri-mer Circuito.

Amparo directo 312/2010. 30 de septiembre de 2010.Unanimidad de votos. Ponente: Enrique Escobar Ánge-les. Secretario: José Cuitláhuac Salinas Martínez.

En materia de violencia hacia el adulto mayor, el esce-nario es de igual forma alarmante, ya que según cifrasdel Instituto Nacional de Estadística y Geografía, en2009, 12,650 personas de la tercera edad (8,834 varonesy 3,816 mujeres), murieron por esta causa. Lo anterior

pese a que México signó la Declaración de Toronto parala prevención del maltrato a personas mayores en 2002.

Esta situación ha llegado a tal grado que la propia Or-ganización Mundial de la Salud refiere que la violencia esuna laceración de los derechos humanos y una causa im-portante de lesiones, enfermedades, pérdida de productivi-dad, aislamiento y desesperación.

Por los argumentos anteriormente vertidos la aceleradatransición demográfica de nuestro país desembocará en elenvejecimiento de la población y si no tomamos medidas acorto plazo, se presentarán graves repercusiones en la so-ciedad y por ende en la cohesión social, los derechos hu-manos y la acción gubernamental.

En respuesta a este escenario y en cumplimiento con lo pre-visto por el artículo 28 de la Ley de los Derechos de lasPersonas Adultas Mayores, actualmente el Inapam, (Ins-tituto Nacional de las Personas Adultas Mayores), se ha da-do a la tarea de diseñar diversas estrategias en beneficiode este sector poblacional, entre ellos se ubica la “Cultu-ra del Envejecimiento” que tiene por objeto propiciar unatransformación cultural de la sociedad para que se valo-re y reconozca la dignidad de las personas adultas mayo-res, y de este modo asegurar y ampliar la protección efec-tiva de sus derechos humanos así como resarcir lasdiferencias sociales y combatir el desprecio, la discrimi-nación, el despojo y la segregación de la cual son objeto.

La Cultura del Envejecimiento responde a diversos do-cumentos internacionales en los cuales México ha partici-pado, tal es el caso de la Estrategia Regional de Imple-mentación para América Latina y el Caribe del Plan deAcción Internacional de Madrid sobre el Envejecimien-to, el cual se refiere a la creación de un entorno propicio yfavorable como componente de su calidad de vida; el res-peto a la no discriminación y la dignificación.

Del mismo modo, en la Asamblea Mundial sobre Enve-jecimiento en 1994, la Cumbre de Población del Cairo yla Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social en Copen-hague en 1995, México se comprometió a desarrollar ins-trumentos jurídicos, económicos, sociales y culturalesque favorecieran el desarrollo de las personas de edadavanzada.

Asimismo, en 1999 la Organización de las Naciones Uni-das para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNES-

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CO), señaló la importancia de promover una imagen po-sitiva acerca de las personas de la tercera edad. Y en elnumeral 7 de los Principios de las Naciones Unidas a fa-vor de las personas de la tercera edad se manifiesta:

7. Las personas de edad deberán permanecer integradas enla sociedad, participar activamente en la formulación y laaplicación de las políticas que afecten directamente a subienestar y poder compartir sus conocimientos y habilida-des con las generaciones más jóvenes.

Por su parte el Ejecutivo Federal, establece en el Plan Na-cional de Desarrollo 2007-2012, Eje 3. Igualdad de opor-tunidades, la obligación del Estado consistente en propi-ciar la existencia de la igualdad de oportunidades, enparticular para aquellos que constituyen los grupos vul-nerables como es el caso de los adultos mayores, aba-tiendo la marginación y el rezago.

En consecuencia, el objetivo que persigue la presente pro-posición consiste en que la Secretaría de Educación Pú-blica fortalezca en sus programas educativos “La Cul-tura de Envejecimiento” a efecto de concientizar anuestros infantes y jóvenes sobre el respeto hacia losadultos mayores, ya que desafortunadamente en ocasionesposeen una idea difusa respecto a su entorno familiar y so-cial, por ello pocos reconocen su valiosa contribución a lafamilia y a la sociedad en general.

Este exhorto encuentra su fundamentación jurídica en el ar-tículo 10 fracción VII de la Ley de los Derechos de lasPersonas Adultas Mayores que establece como una delas metas de la política nacional fomentar en la familia,el Estado y la sociedad, una cultura de aprecio a la vejezpara lograr un trato digno, favorecer su revaloración ysu plena integración social, así como procurar una ma-yor sensibilidad, conciencia social, respeto, solidaridad yconvivencia en las tres generaciones con el fin de evitartoda forma de discriminación y olvido por motivo deedad, género, estado físico o condición social.

Subsiguientemente en el artículo 12 de la Ley Federal pa-ra Prevenir y Eliminar la Discriminación que señala obli-gación de los órganos públicos y las autoridades federalesde implementar medidas tendientes a garantizar la igualdadde oportunidades para los adultos mayores:

Artículo 12.- Los órganos públicos y las autoridades fe-derales, en el ámbito de su competencia, llevarán a cabo,

entre otras, las siguientes medidas positivas y compensa-torias a favor de la igualdad de oportunidades para laspersonas mayores de 60 años:

I. Garantizar el acceso a los servicios de atención médi-ca y seguridad social, según lo dispuesto en la normati-vidad en la materia;

II. Procurar un nivel mínimo y decoroso de ingresos através de programas, conforme a las reglas de operaciónque al efecto se establezcan:

a) De apoyo financiero directo y ayudas en especie y

b) De capacitación para el trabajo y de fomento a la cre-ación de empleos, y

III. Garantizar, conforme a la legislación aplicable,

De igual forma, en el artículo 17 fracciones III y VIIIde la Ley de los Derechos de las Personas AdultasMayores que establece como prerrogativa de la Se-cretaría de Educación Pública incorporar en los pla-nes y programas de estudio en todos los niveles edu-cativos, el proceso de envejecimiento; así como ladifusión de esta cultura en toda la población:

“Artículo 17.- Corresponde a la Secretaría de EducaciónPública, garantizar a las personas adultas mayores:

…

III. En los planes y programas de estudio de todos los ni-veles educativos, la incorporación de contenidos sobre elproceso de envejecimiento;

…

VIII. Fomentar entre toda la población una cultura de lavejez, de respeto, aprecio y reconocimiento a la capaci-dad de aportación de las personas adultas mayores.”

En congruencia con lo anterior, el artículo 12, fracción V,de esta Ley General de Educación asevera la facultadexclusiva de la autoridad educativa federal para fijar li-neamientos generales para el uso de material educativopara la educación preescolar, primaria y la secundaria.

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II191

Finalmente, el artículo 8o. primer párrafo de la Ley Ge-neral de Educación, establece el criterio en base al cualse dirigirá la educación que imparte el Estado:

“Artículo 8o.- El criterio que orientará a la educaciónque el Estado y sus organismos descentralizados impar-tan -así como toda la educación preescolar, la primaria,la secundaria, la normal y demás para la formación demaestros de educación básica que los particulares impar-tan- se basará en los resultados del progreso científico;luchará contra la ignorancia y sus causas y efectos,las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, laformación de estereotipos, la discriminación y laviolencia especialmente la que se ejerce contra las mu-jeres, niñas y niños, debiendo implementar políticas pú-blicas de Estado orientadas a la transversalidad de crite-rios en los tres órdenes de gobierno.

…”

Es momento de fomentar en la sociedad mexicana una cul-tura en donde nuestros adultos mayores sean reconocidos ydignificados por sus experiencias de vida, ya que comoacertadamente señaló Geriageri: “Los pueblos que no cui-dan de sus niños no tienen derecho al futuro, los pueblosque no cuidan de sus viejos no tienen derecho a su his-toria”

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideraciónde esta soberanía, la aprobación del siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Secretaría de Educación Pública pa-ra que, en ejercicio de la prerrogativa prevista en el artículo17 de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Ma-yores, fortalezca en sus planes y programas de estudio lacultura de envejecimiento.

Dado en el salón de sesiones del Palacio Legislativo de San Lázaro, a20 de septiembre de 2011.— Diputada Diva Hadamira Gastélum Bajo(rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servi-cios Educativos, para dictamen.

DERECHO INTERNACIONALDE LOS DERECHOS HUMANOS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta alPoder Judicial de la Federación a incluir por el Consejo dela Judicatura Federal el derecho internacional de los dere-chos humanos como materia obligatoria en los cursos queimparta para ingresar en la carrera judicial o desarrollarseen ésta, a cargo de la diputada Lucila del Carmen GallegosCamarena, del Grupo Parlamentario del PAN

La que suscribe, Lucila del Carmen Gallegos Camarena, di-putada integrante del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional, de la LXI Legislatura, en ejercicio de la fa-cultad que otorga la fracción I del artículo 6o., fracción I delnumeral 2 del artículo 79 y demás relativos y aplicables delReglamento para la Cámara de Diputados, somete a la con-sideración de esta soberanía la siguiente proposición conpunto de acuerdo mediante el cual se exhorta respetuosa-mente al Poder Judicial de la federación, a través del Con-sejo de la Judicatura Federal, a fin de que incluya el dere-cho internacional de los derechos humanos como unamateria obligatoria en los cursos que imparta tanto para in-gresar a la carrera judicial, como para desarrollarse dentrode la misma, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Los aberrantes hechos ocurridos durante la Segunda GuerraMundial, sirvieron de catalizador para que se produjera eldesarrollo del llamado derecho internacional de los dere-chos humanos que caracterizó la mitad de este siglo.

Este proceso tuvo como objetivo fundamental inducir a losestados a modificar aquellas partes inadecuadas de las leyesinternas, de manera de asegurar el respeto a los derechoshumanos. Como resultado lo que antes era un problema deldominio exclusivo de cada Estado, pasó también a serlo delderecho internacional.

El derecho internacional de los derechos humanos estable-ce las obligaciones que los Estados deben respetar. Al pasara ser partes en los tratados internacionales, los Estados asu-men las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho in-ternacional, de respetar, proteger y realizar los derechos hu-manos. La obligación de respetarlos significa que losEstados deben abstenerse de interferir en el disfrute de losderechos humanos, o de limitarlos. La obligación de prote-gerlos exige que los Estados impidan los abusos de los de-rechos humanos contra individuos y grupos. La obligación

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de realizarlos significa que los Estados deben adoptar me-didas positivas para facilitar el disfrute de los derechos hu-manos básicos.

A través de la ratificación de los tratados internacionales dederechos humanos, los gobiernos se comprometen a adop-tar medidas y leyes internas compatibles con las obligacio-nes y deberes dimanantes de los tratados. En caso de que losprocedimientos judiciales nacionales no aborden los abusoscontra los derechos humanos, existen mecanismos y proce-dimientos en el plano regional e internacional para presen-tar denuncias o comunicaciones individuales, que ayudan agarantizar que las normas internacionales de derechos hu-manos sean efectivamente respetadas, aplicadas y acatadasen el plano local.

Así lo establece también el artículo 133 constitucional al se-ñalar:

Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión queemanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdocon la misma, celebrados y que se celebren por el presiden-te de la República, con aprobación del Senado, serán la leysuprema de toda la Unión. Los jueces de cada estado searreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar delas disposiciones en contrario que pueda haber en las Cons-tituciones o leyes de los Estados.

No obstante lo anterior, para hacer efectivo el derecho in-ternacional de los derechos humanos en nuestro país, es in-dispensable que tanto profesionales del derecho, como jue-ces, magistrados, agentes del ministerio público, en fin,todos aquellos encargados de la procuración y administra-ción de justicia lo conozcan a cabalidad y lo apliquen delmismo modo. Lamentablemente esto no se refleja en nues-tra realidad. El desconocimiento de muchas de las normasdel derecho internacional de los derechos humanos trae co-mo consecuencia un limitado acceso a la justicia, impuni-dad, doble y triple victimización y muchos de los problemassociales que aquejan actualmente a nuestro México.

Así lo notó la Relatora Especial de Naciones Unidas sobrela independencia de magistrados y abogados, Gabriela Ca-rina Knaul de Alburquelque y Silva, al señalar en el infor-me que rindió con motivo de su visita a México, durante oc-tubre de 2010:

67. Otro elemento que procede subrayar en este contex-to es que la gran mayoría de las abogadas y los aboga-dos, incluyendo a funcionarias y funcionarios del poder

judicial, no parece recurrir en su ejercicio profesional co-tidiano al derecho internacional de los derechos huma-nos. Esta situación depende claramente de una resisten-cia de tipo cultural y sólo puede modificarse a través deuna educación jurídica de calidad que tenga un enfoqueinternacional de derechos humanos.

94. Con base en las conclusiones arriba expuestas, la Re-latora Especial se permite formular las siguientes reco-mendaciones al gobierno de los Estados Unidos Mexica-nos:

“ee) El derecho internacional de los derechos humanosdebería formar parte también de los cursos para accedera la carrera judicial, así como para ejercer la profesión deabogado. Esta formación no sólo debería darse al co-mienzo de la carrera, sino que tiene que ser continua a lolargo de la carrera de los operadores de justicia;…

Nuestro país, –particularmente los órganos judiciales,por ser ellos los encargados de la impartición de justicia–está obligado a conocer y aplicar el derecho internacio-nal de los derechos humanos. Sin embargo, el cumpli-miento de esta obligación se ve empañado por la ausen-cia de estudio y conocimiento de éste, lo cual constituyeuna doble falta de México en el ámbito internacional, yalo señala el principio general de derecho que versa: “Laignorancia de la ley no exime de responsabilidad”.

Es por eso que por medio de la presente proposición nosatrevemos a sugerir de la manera más respetuosa posible alPoder Judicial de la federación, a través del Consejo de laJudicatura Federal, quien de acuerdo a las facultades confe-ridas en su ley orgánica, tiene a su cargo la administración,vigilancia, disciplina y carrera judicial del Poder Judicial dela federación, con excepción de la Suprema Corte de Justi-cia y el Tribunal Electoral, a efecto de que atienda la reco-mendación de la relatora especial de Naciones Unidas sobrela independencia de magistrados y abogados en el sentidode incorporar al derecho internacional de los derechos hu-manos como una materia obligatoria en los cursos de ingre-so y desarrollo de la carrera judicial.

Estoy segura, si nuestro país cuenta con funcionarios judi-ciales más preparados tendremos un México más justo y enpaz.

En razón de lo expuesto, someto a consideración de estaLXI Legislatura de la Cámara de Diputados, la siguienteproposición con

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II193

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión, exhorta respetuosamente al Poder Judicial de laFederación, a través del Consejo de la Judicatura Federal, aque incluya el derecho internacional de los derechos huma-nos como una materia obligatoria en los cursos que impar-ta, tanto para ingresar a la carrera judicial, como para desa-rrollarse dentro de ésta.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de septiembre de2011.— Diputada Lucila del Carmen Gallegos Camarena (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

LEY DEL SEGURO SOCIAL

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala Cámara de Senadores a dictaminar y votar la minuta conproyecto de decreto por el que se adiciona un segundo pá-rrafo al artículo décimo octavo transitorio de la Ley del Se-guro Social publicada en el DOF el 21 de diciembre de1995, a cargo del diputado Emilio Serrano Jiménez, delGrupo Parlamentario del PRD

El suscrito, diputado Emilio Serrano Jiménez, integrante delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución Demo-crática, con fundamento en el artículo 79, numeral 2, delReglamento de la Cámara de Diputados, presenta a esta so-beranía, con carácter de urgente u obvia resolución, la si-guiente proposición con punto de acuerdo:

Consideraciones

Tal parece que la justicia social nunca llegará para un pe-queño grupo de trabajadores mexicanos, actualmente adul-tos mayores, mismos que, a pesar de haber cumplido sus se-manas de cotización al Instituto Mexicano del SeguroSocial (IMSS) no pudieron pensionarse en esa época, porno tener aún la edad exigida, y al cambiar la ley del IMSSen el siglo pasado, ahora están en total indefensión, ya quese les exige cotizar por al menos un año, lo que resulta casiun absurdo, porque actualmente son personas adultas ma-yores que no encuentran fácil colocación en algún empleo yque cuando lo obtienen el IMSS no lo acepta.

Decimos que están en total indefensión porque no tienen se-guridad social en cuanto a salud, en cuanto a pensión, encuanto a que algunos, son víctimas incluso hasta de sus pro-pios familiares que los tienen recluidos, como si fuesen és-tos adultos mayores, algún tipo de mueble descontinuado odescatalogado, que espera arrumbado, pacientemente a serdesechado al morir.

El IMSS les niega a éstos adultos mayores el otorgamientode su pensión esgrimiendo que el artículo 151 de la Ley delSeguro Social exige que nuevamente estas personas consi-gan un empleo y cubran en el régimen obligatorio; por lo re-gular, un año más de cotización.

Conocemos todos lo difícil que es obtener algún tipo deempleo en el país, que la edad para conseguir trabajo se haacortado, que cualquier persona que tenga actualmente másde treinta y cinco años –que es el caso de éste pequeño gru-po de mexicanos- no lo obtiene, que sabemos del ejército dejóvenes denominados “ninis” que tampoco pueden trabajarpor la falta y carencia de oportunidades.

Luego entonces; ¿qué empleo podrían obtener estos adultosmayores para poder cubrir el año de cotización que les exi-ge el IMSS para tener su pensión?, tenemos conocimientoque muchos han rogado en diversas empresas les empleensin pago alguno e incluso, ellos cubrir la cuota del IMSS, ycuando por casualidad o ayuda, entran a trabajar, el IMSSlos da de baja de manera oficiosa, alegando que se está co-metiendo un fraude en su contra y, además la empresa em-pleadora injustamente suele ser objeto de una auditoría porparte del instituto.

Es evidente la dificultad que este sobre requisito representapara estas personas de la tercera edad, ya que con los actua-les índices de desempleo que existen en nuestro país, el ob-tener un trabajo se les dificulta a toda la población y en es-pecial a los adultos mayores.

Para combatir esta inequidad, el 7 de marzo de 2006 se pu-blicó en la Gaceta Parlamentaria una iniciativa de ley conproyecto de decreto propuesta por el entonces diputado Mi-guel Alonso Raya, del Grupo Parlamentario del PRD, en laque se proponía la adición de un párrafo al artículo 151 dela Ley del Seguro Social, en los siguientes términos: “Encaso de que el asegurado que haya dejado de estar sujeto alrégimen obligatorio reúna el mínimo de cotizaciones seña-ladas como requisito para acceder a una pensión del segurode retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, el instituto re-

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conocerá el tiempo cubierto por sus cotizaciones al cumplirlos requisitos de edad establecidos en dicho seguro.”

Posteriormente el 23 de marzo del mismo 2006, el pleno dela honorable Cámara de Diputados aprobó por 323 votos enpro, cero en contra y una abstención, la proposición conpunto de acuerdo presentada por el diputado Emilio Serra-no Jiménez, que contenía un exhorto al presidente de la re-pública para que interviniera ante el Instituto Mexicano delSeguro Social y, por conducto de su consejo técnico, auto-rizara por una única vez, que los adultos mayores que tie-nen cubiertas ante el Instituto el número de semanas cotiza-das necesarias para una pensión, pero, por haber dejado detrabajar deben conforme al artículo 151 de la Ley del Segu-ro Social volver a emplearse, sean autorizados, a pagar di-rectamente al IMSS el tiempo de cotización necesaria paraacceder a una pensión sin necesidad de nuevamente afiliar-se en el régimen obligatorio.

Las referidas iniciativa y la proposición con punto de acuer-do buscan resarcir, a éste, cada vez más, minoritario grupo,de sus derechos que de alguna forma les han sido escamo-teados por escrupulosos servidores públicos, es el momen-to de devolverles –a los que aún viven– esa dignidad eco-nómica y que no continúen sintiéndose mexicanosexpoliados por el gobierno en general.

Insistimos, en que éstos adultos mayores, fueron en su ju-ventud y madurez trabajadores sujetos al régimen obligato-rio del Seguro Social, cubriendo durante años de sacrificioy trabajo, el número de semanas cotizadas necesarias parasu pensión, pero que, desafortunadamente cuando cumplenla edad requerida para solicitarla se encuentran con que elInstituto les condiciona su otorgamiento a que a edad tanavanzada consigan un trabajo y se inscriban nuevamente alrégimen obligatorio del seguro social.

Otorguémosles en la última etapa de su vida un ingreso mí-nimo en compensación por el trabajo que desempeñaron pa-ra dejarnos éste México en el cual vivimos y disfrutamos to-dos.

La Cámara de Diputados sensible a esta injusticia, aprobó el26 de marzo de 2006 la esencia de ambas propuestas parla-mentarias mediante la adición de un segundo párrafo al ar-tículo 18 Transitorio de la Ley del Seguro Social publicadaen el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de1995, precisamente con 331 votos en pro y dos abstencio-nes. Turnándose esta minuta al Senado de la República,

para los efectos constitucionales, mediante oficio númeroD.G.P.L. 59-II- 3- 2514 del 26 de abril de 2006. Remitién-dose a las Comisiones Unidas de Seguridad Social, Salud yEstudios Legislativos.

Es nuestro deber en nuestro carácter de representantes po-pulares hacer todo lo que está en nuestras manos para hacerrealidad las causas justas del pueblo, con mayor razón cuan-do la reforma de la que venimos hablando se traduce en latutela de los derechos de los adultos mayores.

Con base en todo lo expuesto someto a esta soberanía conel carácter de urgente u obvia resolución, la siguiente pro-posición con

Punto de Acuerdo

Único. Esta soberanía exhorta respetuosamente a la Cáma-ra de Senadores para que, a la brevedad, dictamine y vote laminuta con proyecto de decreto que le fue turnada por estahonorable Cámara de Diputados mediante oficio númeroD.G.P.L. 59-II-3-2514, de fecha 26 de abril de 2006, y porla que se adiciona un párrafo al artículo dieciocho transito-rio de la Ley del Seguro Social publicada en el Diario Ofi-cial de la Federación del 21 de diciembre de 1995.

Décimo Octavo Transitorio. …

Los asegurados que opten por acogerse al régimen de laLey que se deroga, tratándose de las pensiones de cesan-tía en edad avanzada y de vejez tendrán derecho al otor-gamiento de la pensión respectiva, cuando hayan cum-plido los requisitos de edad y número de semanascotizadas establecidos en dicha Ley, aún cuando a la fe-cha de la solicitud de pensión se hubiese excedido el pe-ríodo de conservación de derechos señalado en el artícu-lo 182 y sin que sea necesario cubrir los requisitosprevistos en el artículo 183 de la Ley que se deroga. Elpago de las pensiones otorgadas en los términos de estepárrafo se regirá conforme al artículo duodécimo transi-torio de esta ley.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de septiembre de 2011.— Di-putado Emilio Serrano Jiménez (rúbrica).»

Se turna a la Cámara de Senadores, para su atención.

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II195

ESTADO DE JALISCO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala Sener y a Pemex a tomar medidas preventivas y evitar lacirculación, el estacionamiento y las maniobras de unidadesde carga doblemente articuladas en zonas habitacionales ocomerciales y en el centro histórico de Puerto Vallarta, Ja-lisco, pues ponen en riesgo el ambiente y la seguridad de laspersonas o sus bienes, así como para prevenir desastres porsustancias químicas peligrosas y por combustibles, suscritapor los diputados Fernando Morales Martínez y Rafael Ye-rena Zambrano, del Grupo Parlamentario del PRI

Los diputados Fernando Morales Martínez y Rafael YerenaZambrano, integrantes del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional de la Cámara de Diputados,LXI Legislatura, suscriben el presente documento, con fun-damento en lo dispuesto en los artículos 56 y 58 del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos y en el artículo 79 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, someten a considera-ción del pleno proposición con punto de acuerdo, medianteel cual se exhorta a la Secretaría de Energía y a PetróleosMexicanos (Pemex) para tomar las medidas preventivas yevitar la circulación, estacionamiento y maniobras de uni-dades de carga doblemente articuladas en las zonas habita-cionales, comerciales y en el centro histórico del municipiode Puerto Vallarta, Jalisco, que ponen en riesgo el medioambiente, la seguridad de las personas o sus bienes, así co-mo para prevenir desastres que se pudieran ocasionar por elderrame de sustancias químicas peligrosas y combustiblesen dicho municipio, al tenor de los siguientes

Antecedentes

En el año de 2008 en Puerto Vallarta, Jalisco, surge unacampaña denominada Por una vialidad segura, misma quedetecta el ingreso de camiones tipo Full (camiones articula-dos con capacidad para 60,000 litros de combustible) alcentro de la ciudad, lo cual no está permitido por la ley detránsito estatal y municipal. Producto de esta misma cam-paña y derivado de la denuncia ciudadana, se detecta laexistencia de patios de maniobras y talleres donde se alma-cena combustible de manera clandestina.

Después de varias reuniones con empresarios gasolineros,Protección Civil municipal, Tránsito municipal y diputadoslocales el Congreso del estado de Jalisco, promovieron unainiciativa que permitía vigilar y corregir este tipo de hechos.

El 10 de marzo de 2009 se suscitó un accidente en una ga-solinera en Puerto Vallarta, en la que había ingresado unapipa cargada con más de 60,000 litros de combustible, y alsalir de la misma se le desprendió el segundo tanque, oca-sionando un accidente grave y poniendo en riesgo a la po-blación.

Ante tal incidente, los diputados locales tomaron la decisiónde acelerar un acuerdo legislativo promovido desde el año2008 y que aún y cuando fue terminado el día 26 de marzode ese año, no fue sino hasta el 30 de junio de 2009, más deun año después, que el Congreso del estado de Jalisco so-metió a discusión dicho asunto.

El 30 de junio de 2009 el pleno del Congreso del estado deJalisco aprobó la iniciativa de acuerdo legislativo, con elnumero de acuerdo 777; mediante el cual se exhorta a di-versas autoridades para tomar las medidas preventivas yevitar la circulación, estacionamiento y maniobras de uni-dades de carga doblemente articuladas en las zonas habita-cionales, comerciales y en el centro histórico del municipiode Puerto Vallarta, así como para prevenir desastres que sepudieran ocasionar por sustancias químicas peligrosas ycombustibles en dicho municipio.

Ante este exhorto, el 22 de julio de 2009 se presentó en lasinstalaciones de la empresa Distribuidora Central de Dieselde Vallarta, SA de CV, personal de Pemex Refinación pararealizar una visita de inspección de acuerdo a las instruc-ciones que recibieron por parte del Congreso del Estado,generando esta visita observaciones menores según el oficioPXR-SC-GVM-SCI-677-2009 de 10 de agosto del mismoaño.

El 23 de julio de 2009 la empresa en comento, fue revisadapor Protección Civil municipal con el acta circunstanciadanúmero 530 de misma fecha, sin encontrar irregularidad al-guna y sólo señalando pequeñas observaciones para seratendidas.

El 25 de agosto de 2009 se tuvo conocimiento de que en elCongreso del estado de Jalisco existía una iniciativa de leyque buscaba dejar sin efectos el Acuerdo 777, previamenteseñalado. En la iniciativa se argumentaba que la seguridad,que es lo que se pretendía supervisar, era un conflicto en-tre particulares y que tales actividades ya están normadas,reguladas y vigiladas por la normatividad vigente en la ma-teria, no obstante que el artículo 21 del capítulo VII del Re-glamento de la Ley Reglamentaria del artículo 27 constitu-cional señala: “La Secretaría y la Comisión Reguladora de

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados196

Energía, en el ámbito de sus respectivas competencias, ex-pedirán las disposiciones administrativas de carácter gene-ral a que deberán sujetarse los organismos descentralizadospara la realización de las actividades de transporte, alma-cenamiento y distribución...” de esta manera se desprendeque contrario a lo que los diputados locales argumentaron,no existe tal normatividad.

El 26 de agosto de 2009 se reunió en sesión de pleno elCongreso del estado de Jalisco, en donde se discutiría elPunto de Acuerdo 777, mismo que fue votado por unanimi-dad a favor, dejándolo sin efectos. Cabe mencionar que eldiputado Alfredo Zárate Mendoza, presidente de la Comi-sión de Seguridad Pública y de Protección Civil, votó a fa-vor de la iniciativa al igual que los ponentes, diputados Ig-nacio Guzmán García y Francisco Javier Padilla Mancilla.Además, el diputado Jorge Alberto Salinas Osornio fue, enel momento de la sesión, el principal promotor de esta ini-ciativa.

Es necesario señalar que con base en la información publi-cada en el portal del Congreso del estado de Jalisco, elAcuerdo 777 tenía la fecha de entrada 15 de octubre de2008 y fue aprobado hasta el 30 de junio de 2009, lo cualdemuestra que el mismo fue estudiado tanto por el congre-so como por las comisiones correspondientes. Sin embargo,el Acuerdo 785 que dejaba sin efectos el Acuerdo 777 elcual tenía fecha de entrada 26 de agosto de 2009 y fue apro-bado en fast track el mismo 26 de agosto.

Asimismo destaca que el 27 y 28 de abril de 2009 salió a laluz en la prensa local imágenes de terrenos que almacena-ban combustibles de manera clandestina y sin medidas deseguridad en Puerto Vallarta, Jalisco, sin que esto afectara ladecisión del Congreso de estado de Jalisco.

El 30 de marzo de 2011 se publicaron en el Diario Oficialde la Federación las disposiciones administrativas para ladistribución y comercialización de petrolíferos, publicadaspor la Secretaría de Energía, en las que en su artículo 11 es-tablecen la obligación de la elaboración de los proyectos denormas oficiales mexicanas que permiten garantizar la se-guridad de las instalaciones, las personas y sus bienes, asícomo para contribuir al combate del mercado ilícito decombustibles.

No obstante lo anterior, a la fecha no han sido atendidas di-chas disposiciones y el almacenamiento y distribución decombustibles en Puerto Vallarta, Jalisco, se ha convertidoen un grave problema de seguridad para los vallartenses, ya

que las pipas de hasta 60,000 litros se almacenan y distri-buyen por particulares en las propias gasolineras o en luga-res clandestinos cercanos a viviendas y centros de trabajourbanos del municipio, y/o suministrándose directamenteen la zona metropolitana de Guadalajara, Jalisco, con losriesgos que implica la transportación en las carreteras fede-rales del estado, que ha ocasionado graves accidentes, porlo que consideramos importante que el almacenamiento ydistribución de combustibles en Puerto Vallarta se realice através del distribuidor A, construido para dicho fin, ya queesto disminuiría enormemente el riesgo para la población yla autoridad está facultada legalmente para hacerlo.

Lo anterior con base en lo establecido por el contrato deventa de primera mano que celebra Pemex Refinación conlas estaciones de servicio, mismo que en su cláusula cuarta,inciso c), establece que Pemex Refinación está facultadopara brindarle servicio a través de un tercero, atendiendo acriterios operativos, comerciales o de planeación.

En el caso del inciso c), la transmisión de la propiedad delos productos petrolíferos se dará en la terminal de almace-namiento y reparto correspondiente, siendo el tercero auto-rizado por “Pemex Refinación” el responsable de la custo-dia y transporte de los mismos así como de laresponsabilidad civil, hasta su entrega en la estación de ser-vicio.

Por su parte las disposiciones para llevar a cabo la distribu-ción y comercialización de petrolíferos, publicadas en elDiario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2011, se-ñalan en el artículo 6 que “Los organismos descentralizadossólo podrán negar, en forma parcial o total, la venta de pri-mera mano y, en su caso, los servicios de transporte, alma-cenamiento y distribución, cuando existan los siguientesimpedimentos técnicos”:

“Se ponga en riesgo al medio ambiente o a la seguridad delas personas o sus bienes, de las instalaciones o de las esta-ciones de servicio. Lo anterior, por incumplimiento a loprevisto en las normas oficiales mexicanas correspondien-tes o, a falta de estas, conforme se prevé en la Ley Federalsobre Metrología y Normalización”.

Por lo que es claro que este tipo de hechos se presentan ac-tualmente en la ciudad de Puerto Vallarta, Jalisco, poniendoen riesgo el medio ambiente y la seguridad de las personas,lo que sin duda alguna facultaría a Pemex Refinación paracambiar el esquema de transporte, almacenamiento y distri-bución de combustibles en este municipio.

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II197

Adicionalmente, tomando en consideración lo establecidoen el artículo 33 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal, que faculta a la Secretaría de Energía paraconducir y supervisar la actividad de las entidades paraes-tatales sectorizadas en dicha dependencia y el artículo 15de la Ley Reglamentaria del artículo 27 constitucional enel ramo del petróleo, que señala que Petróleos Mexicanosy sus organismos subsidiarios deberán cumplir con las dis-posiciones administrativas y normas de carácter generalque expida la Secretaría de Energía, consideramos que lasdisposiciones para llevar a cabo la “distribución y comer-cialización de petrolíferos”, señaladas anteriormente, esta-blecieron los aspectos operativos que permitirán una mejordistribución de petrolíferos por parte de Petróleos Mexica-nos y sus organismos subsidiarios utilizando los serviciosde distribución y comercialización de petrolíferos del dis-tribuidor A, con base en criterios de eficiencia, que deberáincluir criterios operativos, comerciales y de planeación,así como principios de seguridad y sin incurrir en prácticasindebidas.

Los diputados a la LXI Legislatura abajo signantes debe-mos preguntarnos ¿Quién protege y garantiza la integridadfísica de los mexicanos y de los vallartenses? ¿Quién ga-rantiza que los terribles sucesos ocasionados por una tomaclandestina que ocasionó la muerte de 28 personas en SanMartín Texmelucan, Puebla, y cerca de 300 muertes en laexplosión de gasolina concentrada en subterráneos el 22 deabril de 1992 en Guadalajara, Jalisco, no ocurran en los dis-tintos centros de almacenaje clandestino que se ubican eneste municipio? Ya que a la fecha no existen disposicionesy/o las normas necesarias para garantizar la seguridad de losvallartenses, contrario a lo que estipula el acuerdo legislati-vo 785, contrario a la responsabilidad de las autoridades eneste sentido y contrario a las demandas ciudadanas de losvallartenses.

Por lo anterior consideramos pertinente exhortar a la Secre-taría de Energía (SE) y a Petróleos Mexicanos (Pemex) pa-ra tomar las medidas preventivas y evitar la circulación, es-tacionamiento y maniobras de unidades de cargadoblemente articuladas en las zonas habitacionales, comer-ciales y en el centro histórico del municipio de Puerto Va-llarta, Jalisco, así como para prevenir desastres que se pu-dieran ocasionar por sustancias químicas peligrosas ycombustibles en dicho municipio.

Ya que no podemos permitir que intereses comerciales en laciudad de Puerto Vallarta, Jalisco, pongan en peligro la se-guridad e integridad de los habitantes, que estamos obliga-

dos a preservar, y que desde esta soberanía deseamos ser losprimeros en apuntalar.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a laconsideración de esta honorable asamblea la siguiente pro-posición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta a la Secretaríade Energía y a Petróleos Mexicanos, a tomar medidas pre-ventivas y evitar la circulación, estacionamiento y manio-bras de unidades de carga doblemente articuladas en zonashabitacionales, comerciales y en el centro histórico del mu-nicipio de Puerto Vallarta, Jalisco, que ponen en riesgo almedio ambiente, la seguridad de las personas o sus bienes,así como para prevenir desastres que se pudieran ocasionarpor sustancias químicas peligrosas y combustibles.

Segundo. Se exhorta respetuosamente a la dirección gene-ral de Pemex Refinación autorice la utilización de formaobligatoria del distribuidor A, como único centro de alma-cenamiento, distribución y abastecimiento de combustiblesen dicho municipio, a fin de que permita una mejor distri-bución de petrolíferos, con base en criterios de eficiencia,operativos, comerciales, de planeación y de seguridad.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de septiembre de 2011.— Di-putados: Fernando Morales Martínez, Rafael Yerena Zambrano (rúbri-cas).»

Se turna a la Comisión de Energía, para dictamen.

DERECHOS HUMANOS

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta alos gobiernos de las entidades a elaborar su diagnóstico yprograma estatal de derechos humanos; a la Segob, a pro-mover la realización de éstos; y a los Congresos locales, aetiquetar recursos destinados al mismo fin, a cargo de la di-putada Mirna Lucrecia Camacho Pedrero, del Grupo Parla-mentario del PAN

La suscrita diputada federal Mirna Lucrecia Camacho Pe-drero, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional, por esta LXI legislatura del Congreso de laUnión y con fundamento en los artículos 6, numeral 1, y 79

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados198

del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consi-deración de este pleno la siguiente proposición con punto deacuerdo, al tenor de los siguientes

Considerandos

De acuerdo con la Convención de Viena sobre el Derechode los Tratados, éstos obligan a los Estados que los suscri-ben a ser cumplidos por ellos. En virtud de lo anterior, Mé-xico debe cumplir con las obligaciones internacionales enmateria de derechos humanos asumidas a través de la firmay ratificación de los tratados en la materia, y dar cumpli-miento a las recomendaciones emitidas por los mecanismosinternacionales de protección de los derechos humanos. Nopuede, de acuerdo con lo dispuesto en la Convención, invo-car disposiciones de derecho interno como justificación delincumplimiento de un tratado.1

Con la adopción de la Declaración y Programa de Acción dela Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebradaen Viena en 1993, los Estados se comprometieron a diseñarun plan nacional de acción que identifique medidas que lespermitan mejorar la promoción y protección de los derechoshumanos,2 en el entendido de que un acercamiento com-prehensivo y estructurado de planeación de los derechos hu-manos facilitará alcanzar las metas deseadas.3

En el mismo sentido, el Marco para la Cooperación Técni-ca de Quito, adoptado en la ciudad de Quito, Ecuador, en di-ciembre de 1999, identificó los planes nacionales de acciónde derechos humanos como uno de los pilares para la coo-peración en la región.

La Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanosestablece, en su artículo 89,4 la facultad del Poder Ejecuti-vo Federal de conducir la política exterior del Estado mexi-cano en su conjunto, así como celebrar tratados internacio-nales. En adición a lo anterior, la Constitución concede, ensu artículo 76,5 la facultad exclusiva del Senado de la Re-pública de ratificar los tratados internacionales suscritos porel Ejecutivo. Una vez ratificados dichos tratados, éstos seconsideran parte del orden jurídico interno y, por lo tanto,son obligatorios en todo el territorio nacional. Lo anterior loestablece el artículo 133 constitucional.6

Los planes de acción de derechos humanos son una medidaefectiva para que el Estado cumpla con sus obligaciones in-ternacionales, promueva la armonización de su legislaciónnacional a estas obligaciones, y consolide una política de

Estado en materia de promoción y protección de los dere-chos humanos que contemple el carácter universal, indivisi-ble e interdependiente de todos los derechos humanos – ci-viles, culturales, económicos, políticos y sociales.7

Estos planes de acción permiten mejorar la coordinación in-terinstitucional en materia de derechos humanos e incre-mentar la colaboración entre las autoridades del Estado ensu conjunto, los organismos públicos de derechos humanos,las organizaciones de la sociedad civil y la académica.8

La Oficina en México del Alto Comisionado de las Nacio-nes Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) lle-vó a cabo durante el 2003, la elaboración de un diagnósticosobre la situación de los derechos humanos en México, elcual identificó las causas estructurales de las violaciones alos derechos humanos en México y definió recomendacio-nes y propuestas para superarlos.

El diagnóstico sirvió de base para la adopción de un Pro-grama Nacional de Derechos Humanos, presentado en di-ciembre de 2004 por el Gobierno Federal. En esa misma fe-cha, se firmó el Acuerdo Nacional de Derechos Humanosentre las Entidades Federativas y la Secretaría de Goberna-ción, sentando las bases y apuntalando el compromiso parala elaboración de Programas estatales de derechos huma-nos.9

A efecto de dar seguimiento a los compromisos de dichoAcuerdo, se estableció el Comité de Seguimiento al Acuer-do Nacional de Derechos Humanos (Comité). En la tercerasesión del mismo, celebrada el 26 de enero de 2006, laOACNUDH presentó una propuesta de colaboración para laelaboración de Diagnósticos sobre la situación de derechoshumanos en los Estados (diagnóstico estatal), con el objetode identificar los obstáculos que dificultan el pleno goce yejercicio de los derechos humanos en las entidades federa-tivas, y generar propuestas de acciones concretas para unprograma estatal de derechos humanos.

A la fecha solo se ha realizado el Diagnóstico y ProgramaEstatal de Derechos Humanos en el Distrito Federal y losestados de Morelos, Guerrero, Baja California y Jalisco haniniciado sus trabajos, en razón de lo anterior resulta alta-mente importante, que los gobiernos estatales cuenten conun diagnóstico y programa estatal de derechos humanos.

La propuesta que la Oficina en México del Alto Comisio-nado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,busca la conformación, a nivel estatal, de espacios en don-

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II199

de confluyan los diferentes actores que deberán participaren la elaboración de un Diagnóstico, como un paso previonecesario para la conformación del programa respectivo.Sin que esta sea más que una metodología resulta una pro-puesta para que los estados elaboren políticas públicas enmateria de derechos humanos.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración deesta soberanía la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a los gobiernos estatales para que ela-boren su diagnóstico y programa estatal de derechos huma-nos.

Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Gobernación, en elámbito de sus atribuciones, a promover la realización de losdiagnósticos y programas estatales de derechos humanos.

Tercero. Se exhorta a los Congresos estatales a etiquetar re-cursos destinados para su diagnóstico y programa estatal dederechos humanos.

Notas:

1 Véase Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, U.N.Documento A/CONF.39/27 (1969), 1155 UNTS 331, Viena, 23 de ma-yo de 1969, entrando en vigor el 27 de enero de 1980.

2 Véase párrafo 71 de la Declaración y Programa de Acción de Viena,adoptado el 25 de junio de 1993. A/CONF.157/23, 12 de julio de 1993.

3 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Dere-chos Humanos, Handbook on National Human Rights Plans of Action,Professional Training Series No. 10, Nueva York y Ginebra, 29 de agos-to, 2002.

4 Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente son las si-guientes:

X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, some-tiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política,el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios norma-tivos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solu-ción pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso dela fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los es-tados; la cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha por lapaz y la seguridad internacionales.

5 Articulo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal conbase en los informes anuales que el Presidente de la Republica y el Se-cretario del despacho correspondiente rindan al Congreso; además,aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas quecelebre el Ejecutivo de la Unión

6 Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Uniónque emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la mis-ma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, conaprobación del Senado, serán la ley suprema de toda la Unión. Los jue-ces de cada estado se arreglaran a dicha Constitución, leyes y tratados,a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las consti-tuciones o leyes de los estados.

7 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Dere-chos Humanos, Handbook on National Human Rights Plans of Action,Professional Training Series No. 10, Nueva Cork y Ginebra, 29 de agos-to, 2002.

8 Ibídem.

9 Este acuerdo fue publicado en el Diario Oficial el 9 de diciembre de2005.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de septiembre de2011.— Diputada Mirna Lucrecia Camacho Pedrero (rúbrica).»

Se turna a la Comisión de Derechos Humanos, paradictamen.

MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta alos gobernadores, a los Congresos locales y a los ayunta-mientos a mejorar las condiciones regulatorias que incidanen el proceso productivo de las Mipyme; y al secretario deEconomía, a dar cuenta a la opinión pública sobre los con-venios celebrados con las entidades federativas y los muni-cipios a efecto de conseguir los objetivos de la Ley para elDesarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña yMediana Empresa, a cargo del diputado Manuel IgnacioAcosta Gutiérrez, del Grupo Parlamentario del PRI

De conformidad con lo dispuesto en los artículos 3, fracciónXVIII; 6, fracción I; 62, numeral 2; y 79, fracción II, del Re-

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados200

glamento de la Cámara de Diputados, Manuel IgnacioAcosta Gutiérrez, diputado federal por el estado de Sonora,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional de esta LXI Legislatura, presenta a esta honorablesoberanía proposición con puntos de acuerdo al tenor de lasiguiente

Exposición de Motivos

Según el Instituto Mexicano para la Competitividad, lacompetitividad es la capacidad de un país para atraer y re-tener inversiones y talento.1 Por su parte, la Ley para elDesarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña yMediana Empresa señala que la competitividad es la calidaddel ambiente económico e institucional para el desarrollosostenible y sustentable de las actividades privadas y el au-mento de la productividad; mientras que a nivel de empre-sa, se considera que es la capacidad para mantener y forta-lecer la rentabilidad y participación de las Mipyme en losmercados, con base en ventajas asociadas a sus productos oservicios, así como a las condiciones en que los ofrecen.2En este sentido, se considera que un país competitivo debeofrecer a todo inversionista un marco regulatorio con reglasclaras y que propicie la certeza jurídica en materia econó-mica. Así, el Estado debe proteger aquellos bienes que seconsideran valiosos para la sociedad, así como garantizarlos derechos de todo agente económico a lo largo del pro-ceso productivo.

Ser competitivo fomenta el crecimiento de las empresas,ayudando a maximizar el bienestar social de forma sosteni-da. La interacción del gobierno con todo agente económicodebe tener siempre presente la meta de reducir los costos detransacción. Según el estudio Doing Business, realizado porel Banco Mundial en 2010,3 en la clasificación que mide lafacilidad de hacer negocios en un Estado, México ocupa ellugar 41 de 183 economías, el 90 para empezarlos, el 37 pa-ra el manejo de permisos de construcción y el 99 en lo quese refiere al registro de propiedades.

En dicho estudio se analizan las regulaciones que influyenen once fases de la vida empresarial: apertura de una em-presa, manejo de permisos de construcción, registro de pro-piedades, obtención de crédito, protección de inversores,pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimientode contratos, cierre de una empresa, obtención de electrici-dad y empleo de trabajadores. Según el mismo informe,México no cuenta con un ambiente de negocios propicio pa-ra la actividad empresarial; por lo que se hace necesaria laimplementación de mecanismos de apoyo a la actividad em-

presarial, en especial, a las micro, pequeñas y medianas em-presas (Mipyme).

En México, tanto la federación como las entidades federati-vas y los municipios tienen competencia para regular dis-tintos aspectos que inciden en la gestión de los trámites quelos particulares se ven obligados a obtener; por ejemplo, lasautorizaciones, los vistos buenos, las factibilidades, las li-cencias o permisos necesarios para poder llevar a cabo cier-ta actividad comercial. Esta distribución de competenciasda como resultado un entramado abundante, complejo y, lamayoría de las veces, descoordinado y contradictorio, quegenera barreras y obstaculiza la actividad empresarial paralas Mipyme.

Con el objetivo de ayudar en el fomento de la inversión pormedio de un fácil acceso y gestión de diversos trámites em-presariales, el gobierno federal ha emprendido diversas ac-ciones. Una de ellas es la implementación de la herramien-ta informática www.tuempresa.gob.mx; por medio de estapágina web se puede tramitar lo siguiente: proyecto de es-tatutos de la empresa; acta constitutiva; permiso de uso denombre o denominación social; aviso de uso del permiso deuso de nombre o denominación social; boleta de inscripcióndel acta constitutiva en el Registro Público del Comercio;cédula de identificación fiscal con clave de Registro Fede-ral de Contribuyentes; y cita ante la Subdelegación del Ins-tituto Mexicano del Seguro Social para recoger la tarjeta delregistro patronal.

Por medio del citado portal, y en el caso de sociedades anó-nimas de capital variable y sociedades de responsabilidadlimitada de capital variable, se puede tramitar el permiso deapertura, cubrir los derechos correspondientes y obtener unmodelo de los estatutos que regirán la sociedad; con lo cualse obtendrá la documentación completa para acudir ante elfedatario público con el objetivo de obtener la escrituraconstitutiva. Más aún, el portal sirve de enlace con el feda-tario público, el cual podrá ser escogido de una lista oficial;asimismo, sirve de enlace para realizar el envío completo dela información ya ingresada por el usuario.

La implementación de los medios tecnológicos para la me-jora de la gestión de trámites se ha visto reflejada en diver-sos órganos, entre los que destaca el Registro Público deComercio. La posibilidad de agilizar los trámites, reducirlos tiempos y traslados para la gestión de los trámites, asícomo la presentación simplificada de la información co-rrespondiente, convierte a los medios tecnológicos en unaherramienta de gran utilidad para los empresarios. La con-

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II201

centración de los trámites que deben realizar aquellas per-sonas interesadas en constituir una Mipyme implica la co-ordinación, tanto de las dependencias competentes, como lavinculación con el usuario.

Es preciso destacar que una de las ventajas de la utilizaciónde herramientas novedosas, es que hacen accesible la infor-mación jurídica necesaria para los empresarios, mediante laconcentración de las leyes y reglamentos aplicables a lasMipyme.

Por otra parte, tenemos que las acciones emprendidas enapoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas obedecenal beneficio que generan las mismas. En este sentido, tene-mos que el establecimiento de dichas empresas ha impulsa-do el crecimiento económico y la generación de empleos, locual se ve reflejado en el producto interno bruto.

Los programas de ayuda a las Mipyme se focalizan en elotorgamiento de financiamiento, tanto del sector públicocomo del privado. Al respecto, las opciones utilizadas sonmicrocréditos; adquisición de equipo, adquisición de insu-mos; adquisición de maquinaria, ampliación y moderniza-ción de instalaciones; asistencia técnica; capacitación, capi-talización; cartas de crédito; centros tecnológicos ylaboratorios; desarrollo tecnológico; estudios de mercado;exportación; ferias y exposiciones, garantías; gastos deoperación; integración de la cadena productiva; pago deproveedores; pago de sueldos; proveedores; proyectos deinversión para la exportación; servicios fiduciarios; cajassolidarias; proyectos ecológicos; fondo para capacitación yasesoría; y, otros fondos para las Pyme. Para cada una de es-tas opciones existen instituciones públicas y privadas conprogramas específicos; por ejemplo, en materia de exporta-ción, Bancomext cuenta con créditos y banca de inversión;en materia de estudios de mercado, el Conacyt cuenta conel Programa de Modernización Tecnológica.4

La determinación del tipo de empresa y sus necesidades es-pecíficas ayuda a la generación de políticas públicas efica-ces y eficientes que coadyuven a la consolidación de lasMipyme. La problemática a la que se enfrentan las Mipymees, en gran medida, la falta de condiciones para el desarro-llo de las mismas. De esta manera, se considera que no só-lo es necesario procurar su financiamiento, sino la cons-trucción de un entorno en el que se puedan desarrollar; esdecir, la creación de un ambiente de negocios con estabili-dad de gobierno, seguridad pública, apoyo del sector públi-co y fomento de la industria. En este sentido, se encuentranobstáculos concretos como:

• Falta de acceso a la información útil a los empresarios.

• Altos costos de transacción.

• Falta de simplificación y coordinación para la obten-ción de trámites en los tres niveles de gobierno.

• Altos costos de materias primas, materiales y compo-nentes.

• Capacidad de producción ociosa.

• Elevada imposición tributaria.

• Altas tasas de interés del crédito.

• Elevados costos de transporte, comunicaciones y otrosservicios.

De esta manera, los tres ámbitos de gobierno necesitan re-doblar los esfuerzos para apoyar a las Mipyme durante todoel proceso económico de las mismas; tomando en cuenta nosólo las necesidades regulatorias de los gobiernos, sino tam-bién del entorno en el que se desarrollarán.

Por lo expuesto y fundado, acudo a este honorable pleno pa-ra presentar y solicitar su respaldo a la siguiente proposi-ción con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a los titulares del Poder Ejecutivo delas entidades federativas, a los Congresos locales, y a losgobiernos municipales, a efecto de que mejoren las condi-ciones regulatorias que incidan en la actividad y en el pro-ceso productivo de las Mipyme, para que éstas cuenten conun ambiente de negocios claro, ordenado y propicio para laeficiencia de los procesos económicos. En específico, pro-curen la coordinación, coherencia y estricta necesidad delos requerimientos en los trámites de su competencia, favo-reciendo el uso de herramientas tecnológicas, el acceso a lainformación y la mejora regulatoria.

Segundo. Se exhorta al titular de la Secretaría de Economíaa efecto de informar acerca de los convenios consideradosen el artículo 13 de la Ley para el Desarrollo de la Compe-titividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, que ha-ya celebrado con las entidades federativas, el Distrito Fede-ral y los municipios para la consecución de los objetivos dela mencionada ley.

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados202

Notas:

1 México ante la crisis que cambió al mundo, Imco, 2009.

2 Artículo 3 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Mi-cro, Pequeña y Mediana Empresa, publicada en el Diario Oficial de laFederación el 30 de diciembre de 2002.

3 www.ifc.org/spanish

4 Fuente: “Micro, pequeñas y medianas empresas en México. Evolu-ción, funcionamiento y problemática”. Instituto de Investigaciones Le-gislativas del Senado de la República, julio de 2002. Página web:http://www.senado.gob.mx/iilsen/content/lineas/docs/varios/MPYMEM.pdf

Dado en Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 15 días del mes deseptiembre del año 2011.— Diputados: Manuel Ignacio Acosta Gutié-rrez, Jesús Alberto Cano Vélez, Ernesto de Lucas Hopkins, RogelioManuel Díaz Brown Ramsburgh, José Luis Marcos León, OnésimoMariscales Delgadillo, Miguel Ernesto Pompa Corella (rúbricas).»

Se turna a la Comisión de Economía, para dictamen.

COMISION ESPECIAL DEL CORREDORECONOMICO DEL NORTE DE MEXICO

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se crea unacomisión especial del corredor económico del norte de Mé-xico, a cargo del diputado José Ricardo López Pescador, delGrupo Parlamentario del PRI

Los suscritos diputados de la LXI Legislatura, con funda-mento en lo dispuesto en la fracción II del artículo 71 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo en los artículos 42 de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1,77, 78 y 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-meten a consideración del honorable pleno la siguiente pro-posición con puntos de acuerdo, de urgente y obvia resolu-ción, por la que se solicita crear la comisión especial delcorredor económico del norte de México de la Cámara deDiputados del Congreso de la Unión, con base en las si-guientes

Consideraciones

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanosen sus artículos 25, 26, 27 y 28 establece las bases de la par-ticipación del Estado y los sectores sociales en la actividadeconómica.

De manera particular, el Constituyente estableció en el artí-culo 25 del texto fundamental que corresponde la rectoríadel desarrollo nacional al Estado y dispuso como una de laspremisas fundamentales para fortalecer la soberanía nacio-nal y el régimen democrático, que el referido desarrollo seaintegral y sustentable, mediante el fomento del crecimientoeconómico y el empleo, acompañado de una más justa dis-tribución del ingreso y la riqueza, que permita el pleno ejer-cicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos yclases sociales, cuya seguridad protege la propia Constitu-ción.

Para lograr que el desarrollo económico sea integral, resul-ta necesario que se impulsen planes y programas de impac-to regional y local que fortalezcan el Plan Nacional de De-sarrollo.

La inversión en infraestructura que se ha realizado en las úl-timas cuatro décadas en Zacatecas, Chihuahua, Coahuila,Nuevo León, Tamaulipas, y, recientemente, en Sinaloa yDurango, especialmente en el sector comunicaciones, asícomo la conformación de cadenas productivas en la región,permitió unir esfuerzos a los titulares de los Poderes Ejecu-tivos de esas entidades para proponer la integración de uncorredor económico en esa zona del norte del país, a travésde cuyo proyecto se compartirán retos y oportunidades y so-bre todo, el propósito de construir una visión estratégica re-gional común.

Por esa razón, el pasado 4 de mayo reunidos los goberna-dores de los estados mencionados se reunieron en Victoria,Durango, asumieron el compromiso de conformar el corre-dor económico que conectará los mercados de Asia-Pacífi-co, con los de la zona del Tratado de Libre Comercio deAmérica del Norte y con los de la Unión Europea, a travésdel Golfo de México, fundamentalmente a partir de la con-clusión de la supercarretera Mazatlán-Durango, único tra-mo que faltaba para tener vías de comunicación terrestremodernas desde el Puerto de Mazatlán hasta las ciudadesfronterizas más importantes de la Unión Americana y elPuerto de Tampico, que permitirá reducir los tiempos detraslado de 18 a 12 horas, así como abatir costos y acortar

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II203

distancias, al tener una vía interoceánica más corta y com-petitiva, en esa zona del país.

La conformación del corredor se justifica para compartir lasventajas comparativas que ofrecen las entidades federativasque lo conforman, toda vez que en conjunto cuentan conamplios litorales, abundante fauna marina, grandes exten-siones de bosques, enormes yacimientos minerales, reser-vas estratégicas de gas natural y petróleo, así como una di-versidad ecológica y tierras aptas para el cultivo y laganadería. Se cuenta además, en esa zona, con mano deobra calificada, por la presencia de planteles educativos denivel superior con prestigio internacional, circunstancia quefavorece la especialización productiva y la complementa-ción e integración con el mercado global de América delNorte.

Se estima que las entidades integrantes del corredor, en con-junto, contribuyen con más del 21 por ciento del productointerno bruto al país, generan un 27 por ciento de la indus-tria manufacturera y un 58 por ciento de la industria maqui-ladora de exportación, conformando además uno de losprincipales bloques de productores de alimentos a nivel na-cional, por esa razón, partiendo de esas fortalezas, los re-presentantes de los Estados han decidido aprovechar esasextraordinarias oportunidades para traducirlas en desarro-llo, inversión, competitividad, empleo y una mejor calidadde vida de la población, para cumplir fielmente con el man-dato constitucional.

Con el propósito de avanzar en esa tarea en beneficio deldesarrollo regional y nacional los gobernadores de las refe-ridas entidades, en la reunión del pasado 4 de mayo, acor-daron, entre otras medidas específicas: a) elaborar el PlanMaestro de Infraestructura y Desarrollo Económico Regio-nal del Corredor; b) contratar estudios y celebrar convenioscon el gobierno federal en materia de desarrollo regional einfraestructura del corredor, con base en el Programa Na-cional de Infraestructura 2007-2012; c) promover la expan-sión y consolidación de la infraestructura económica estra-tégica de la región; d) gestionar la autorización de proyectosy registros de obras prioritarias, y e) gestionar la liberaciónde recursos asignados en el Presupuesto de Egresos del pre-sente ejercicio.

Por lo que hace a la relación con el Congreso de la Unión,las entidades integrantes del corredor propusieron gestionarla asignación de recursos del Presupuesto de Egresos de laFederación para 2012 a proyectos de infraestructura con im-pacto regional, y proponer la creación de una comisión es-

pecial del corredor económico del norte de México en el se-no de la honorable Cámara de Diputados.

Por lo expuesto, con la finalidad de establecer una instanciaidónea para atender de manera ágil y flexible los requeri-mientos que formulen a esta representación, con base ennuestra competencia, las entidades de tan importante regióndel país, en su carácter de asociadas en el corredor, así co-mo la necesidad de coadyuvar en la asignación de recursospúblicos para aplicarlos con el criterio de integración regio-nal, así como para dar seguimiento en la evolución y con-solidación del corredor y participar activamente, como loexige nuestra condición de representantes populares, en tanimportante proyecto, sometemos a su consideración la pro-puesta de crear la comisión especial del corredor económi-co del norte de México.

Por lo expuesto y fundado, sometemos a consideración delpleno de esta honorable asamblea los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Junta de Coordinación Política,para que con fundamento en los artículos 42 de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos y 6, numeral 1, 77, 78 y 79 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, determine la creación de la comisiónespecial del corredor económico del norte de México, y unavez realizado lo anterior, lo someta a consideración del ple-no de la Cámara de Diputados.

Segundo. El objeto de la comisión especial será emprenderlas actividades que derivan de su denominación.

Tercero. La comisión especial estará integrada por losmiembros que determine la Junta de Coordinación Política,en forma proporcional a la representación en la Cámara deDiputados.

Cuarto. Para el cumplimiento de su objetivo, dicha comi-sión especial podrá allegarse la información que considerepertinente; así como reunirse cuando lo considere necesariocon las autoridades federales, estatales y municipales res-ponsables, organizaciones civiles, y desempeñar cualquierotra acción para el cumplimiento de su objetivo, en el ám-bito de sus competencias.

Quinto. La comisión especial objeto del presente punto deacuerdo, funcionará de conformidad con lo dispuesto por laLey Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados204

Mexicanos, el Reglamento de la Cámara de Diputados y de-más disposiciones aplicables, contando con la asignación delos recursos humanos, económicos y materiales necesariospara el adecuado desempeño de sus funciones.

Sexto. La duración máxima de los trabajos que realice laComisión Especial, será el mes de agosto de 2012, sin per-juicio de que al cumplirse su objetivo para el cual fue crea-da, se extinga en forma anticipada, y por la importancia deltema no será rotatoria.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de septiembre de 2011.— Di-putados: Luis Carlos Campos Villegas (rúbrica), Alejandro Cano Ri-caud (rúbrica), Jaime Flores Castañeda (rúbrica), Manuel GuillermoMárquez Lizalde (rúbrica), Maurilio Ochoa Millán, Guadalupe PérezDomínguez (rúbrica), Víctor Roberto Silva Chacón (rúbrica), AdrianaTerrazas Porras (rúbrica), Ana Georgina Zapata Lucero (rúbrica), (Chi-huahua); Héctor Fernández Aguirre (rúbrica), Héctor Franco López(rúbrica), Noé Fernando Garza Flores, Diana Patricia González Soto(rúbrica), Hugo Héctor Martínez González, Tereso Medina Ramírez,Josefina Rodarte Ayala (rúbrica), Melchor Sánchez de la Fuente, Fran-cisco Saracho Navarro (rúbrica), (Coahuila); Pedro Ávila Nevárez (rú-brica), Yolanda de la Torre Valdez (rúbrica), Óscar García Barrón (rú-brica), José Ricardo López Pescador (rúbrica), Ricardo ArmandoRebollo Mendoza (rúbrica), (Durango); María de Jesús Aguirre Mal-donado (rúbrica), Eduardo Alonso Bailey Elizondo (rúbrica), RogelioCerda Pérez, Benjamín Clariond Reyes Retana (rúbrica), María Cristi-na Díaz Salazar (rúbrica), Felipe Enríquez Hernández (rúbrica), Ildel-fonso Guajardo Villarreal (rúbrica), Marcela Guerra Castillo (rúbrica),Fermín Montes Cavazos (rúbrica), (Nuevo León); Rolando BojórquezGutiérrez (rúbrica), Germán Contreras García (rúbrica), Miguel ÁngelGarcía Granados, Diva Hadamira Gastélum Bajo (rúbrica), Aarón Irí-zar López, Óscar Javier Lara Aréchiga, Óscar Guillermo Lara Salazar(rúbrica), Alfredo Villegas Arreola (rúbrica), Rolando Zubia Rivera(rúbrica), (Sinaloa); Carlos Flores Rico (rúbrica), Laura Felicitas Gar-cía Dávila, Javier Gil Ortiz (rúbrica), Luis Alejandro Guevara Cobos(rúbrica), Mercedes del Carmen Guillén Vicente, Baltazar Manuel Hi-nojosa Ochoa, Cruz López Aguilar (rúbrica), Édgar Melhem Salinas(rúbrica), José Francisco Rábago Castillo (rúbrica), Felipe Solís Acero(rúbrica), Cristabell Zamora Cabrera (rúbrica), (Tamaulipas); SamuelHerrera Chávez (rúbrica), Heladio Gerardo Verver y Vargas Ramírez(rúbrica), (Zacatecas).»

Se turna a la Junta de Coordinación Política.

INFRAESTRUCTURA FISICA EDUCATIVA

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala SEP a instruir al director general del Instituto Nacional dela Infraestructura Física Educativa a establecer mesas dediálogo con los organismos estatales de infraestructura físi-ca educativa en materia de descentralización de los recur-sos, a cargo del diputado Héctor Franco López, del GrupoParlamentario del PRI

Héctor Franco López, en nombre de Francisco Saracho Na-varro, Hugo Héctor Martínez González, Melchor Sánchezde la Fuente, Diana Patricia González Soto, Josefina Ro-darte Ayala, Héctor Fernández Aguirre, Tereso Medina Ra-mírez y Noé Fernando Garza Flores, de la Coordinación deCoahuila de la LXI Legislatura e integrantes del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional, confundamento en las fracciones I del artículo 6 y II del 79 delReglamento de la Cámara de Diputados y demás disposi-ciones jurídicas aplicables, somete a consideración de estasoberanía proposición con puntos de acuerdo, al tenor de lasiguiente

Exposición de Motivos

Para el país, descentralizar la vida nacional es indispensablepara el fortalecimiento de los municipios, los estados y lapropia federación.

En educación, el tema de la descentralización de los recur-sos para la infraestructura educativa permite una concor-dancia más precisa entre las preferencias y necesidades dela población y el conjunto de servicios educativos ofrecidospor el Estado.

Reconociendo la importancia de la descentralización de losrecursos, en 1984 los legisladores aprobaron una reformadel artículo 4 de la Ley que crea el Comité Administradordel Programa Federal de Construcción de Escuelas. Dichareforma establecía que el comité llevaría una estrategia dedescentralización transfiriendo la realización de programasa los gobiernos de los estados y de los municipios.1

El 1 de febrero de 2008, con la publicación de la Ley Ge-neral de la Infraestructura Física Educativa se abrogó la Leyque crea el Comité Administrador del Programa Federal deConstrucción de Escuelas.

En sustitución del Comité Administrador del Programa Fe-deral de Construcción de Escuelas, la Ley General de la In-

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II205

fraestructura Física Educativa establece la creación del Ins-tituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa (In-ifed), como un organismo público descentralizado de la ad-ministración pública federal, con personalidad jurídica,patrimonio propio y autonomía técnica y de gestión.

El Inifed, actualmente, tiene facultades para construir, equi-par, dar mantenimiento, rehabilitar, reforzar, reconstruir yhabilitar en el Distrito Federal y en las entidades federati-vas, situación que representa un retroceso en el proceso des-centralización iniciado en 1984.

En la aprobación de la Ley General de la Infraestructura Fí-sica Educativa, resulta confuso que se haya aprobado conlas facultades descritas al Inifed y, al mismo tiempo, se ha-yan establecido entre sus artículos transitorios disposicionespara que las entidades federativas realizaran adecuaciones asu legislación, a fin de crear institutos estatales de la in-fraestructura física educativa.

Reconociendo este retroceso, nuestro compañero, el diputa-do Elpidio Desiderio Concha Arellano, con fecha 1 de di-ciembre de 2009, presentó iniciativa que reforma los artícu-los 16 y 19 de la Ley General de la Infraestructura FísicaEducativa. Dicha iniciativa limita al Inifed a fungir comodependencia normativa y sólo se le otorga la atribución deconstruir, equipar, dar mantenimiento, rehabilitar, recons-truir y habilitar en el Distrito Federal, confiriendo faculta-des también a los estados, como debió haberse hecho desdeun principio.

En virtud de la importancia del tema, la Cámara de Diputa-dos, con fecha 6 de abril de 2010, aprobó por unanimidad lainiciativa que reforma los artículos 16 y 19 de la Ley Gene-ral de la Infraestructura Física Educativa, turnándose al Se-nado para los efectos constitucionales.

Es importante señalar que en el Presupuesto de 2008 a2009, la Auditoría Superior de la Federación señaló, comouno de los resultados del Inifed, que el programa MejoresEscuelas aumentó sus recursos al doble, pero denota inefi-ciencia en el uso de los recursos.

En este tema, es importante escuchar a los estados, que hansido los más afectados en estos años. Por ello, respetando elproceso legislativo y las decisiones de la colegisladora, esimportante que el tema, paralelamente a los esfuerzos ya es-tablecidos por el Poder Legislativo, se trabaje con los acto-res fundamentales. El Inifed debe escuchar las necesidadesde los estados y trabajar coordinadamente con los organis-

mos estatales de infraestructura física educativa. Necesita-mos que los recursos en este rubro se ejerzan eficientemen-te.

Por lo expuesto, sometemos a consideración de esta asam-blea la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta al secretario deEducación Pública a instruir al director general del Institu-to Nacional de la Infraestructura Física Educativa para queestablezca mesas de diálogo con los organismos estatales deinfraestructura física educativa en materia de descentraliza-ción de los recursos.

Segundo. La Cámara de Diputados refrenda su compromi-so en cuanto al proceso de descentralización en materia deinfraestructura física educativa.

Nota:

1 Artículo 4o. De acuerdo con las modalidades que al efecto establez-ca el Ejecutivo federal, el Comité Administrador del Programa Federalde Construcción de Escuelas adecuará progresivamente sus acciones auna estrategia de descentralización, transfiriendo la realización deprogramas a los gobiernos de los estados y municipios.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara deDiputados del Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos,a 20 de septiembre de 2011.— Diputados: Héctor Franco López, Fran-cisco Saracho Navarro, Hugo Héctor Martínez González, MelchorSánchez de la Fuente, Diana Patricia González Soto, Josefina RodarteAyala, Héctor Fernández Aguirre, Tereso Medina Ramírez, Noé Fer-nando Garza Flores (rúbricas).»

Se turna a la Comisión de Educación Pública y Servi-cios Educativos, para dictamen.

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados206

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II207

• Acosta Gutiérrez, Manuel Ignacio (PRI). . . . . . . . . .

• Acosta Gutiérrez, Manuel Ignacio (PRI). . . . . . . . . .

• Anaya Mota, Claudia Edith (PRD).. . . . . . . . . . . . . .

• Báez Pinal, Armando Jesús (PRI). . . . . . . . . . . . . . .

• Benítez Lucho, Antonio (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Camacho Pedrero, Mirna Lucrecia (PAN). . . . . . . . .

• Cortez Mendoza, Jesús Gerardo (PAN). . . . . . . . . . .

• Damián Peralta, Esthela (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . .

• Eguía Pérez, Luis Felipe (PRD).. . . . . . . . . . . . . . . .

• Espino Arévalo, Fernando (PRI). . . . . . . . . . . . . . . .

• Franco López, Héctor (PRI).. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Gallegos Camarena, Lucila del Carmen (PAN). . . . .

• García Granados, Miguel Ángel (PRI). . . . . . . . . . . .

• García Granados, Miguel Ángel (PRI). . . . . . . . . . . .

• García Granados, Miguel Ángel (PRI). . . . . . . . . . . .

• García Granados, Miguel Ángel (PRI). . . . . . . . . . . .

• García Portillo, Arturo (PAN). . . . . . . . . . . . . . . . . .

Ley Federal del Trabajo: 69

Micro, pequeña y mediana empresa: 200

Ley del Fondo para Fortalecer la Infraes-tructura ante la Urgencia Económica: 79

Ley Federal Sobre Monumentos y ZonasArqueológicos, Artísticos e Históricos:163

Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos: 164

Derechos humanos: 198

Pobreza en estados fronterizos del nortedel país: 176

Comisión Federal de Electricidad: 178

Centros Comunitarios de ReinserciónSocial: 183

Ley del Impuesto Especial sobre Pro-ducción y Servicios: 157

Infraestructura física educativa: 205

Derecho internacional de los derechoshumanos: 192

Código Penal Federal - Ley General dePesca y Acuacultura Sustentables: 31

Ley Federal Sobre Metrología y Norma-lización: 36

Ley General de Pesca y AcuaculturaSustentables: 38

Ley General de Turismo: 34

Estado de Chihuahua: 182

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON EN ANEXO( en orden alfabético )

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados208

• Gastélum Bajo, Diva Hadamira (PRI). . . . . . . . . . . .

• Gastélum Bajo, Diva Hadamira (PRI). . . . . . . . . . . .

• Gómez León, Ariel (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Guerra Castillo, Marcela (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . .

• Gutiérrez Ramírez, Tomás (PAN). . . . . . . . . . . . . . .

• Juraidini Rumilla, Jorge Alberto (PRI).. . . . . . . . . . .

• Kahwagi Macari, Jorge Antonio (Nueva Alianza). . .

• Kahwagi Macari, Jorge Antonio (Nueva Alianza). . .

• Kahwagi Macari, Jorge Antonio (Nueva Alianza). . .

• Liborio Arrazola, Margarita (PRI). . . . . . . . . . . . . . .

• López Pescador, José Ricardo (PRI). . . . . . . . . . . . .

• López Rabadán, Kenia (PAN). . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Llerenas Morales, Vidal (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . .

• Llerenas Morales, Vidal (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . .

Artículos 73, 76 y 133 constitucionales:154

Derechos de las personas adultas mayo-res: 188

Artículo 66 constitucional: 100

Empresa Herón México: 181

Ley de Ciencia y Tecnología: 71

Ley Orgánica del Poder Judicial de laFederación - Código Federal de Procedi-mientos Civiles: 59

Ley de los Derechos de las PersonasAdultas Mayores: 45

Ley Federal de Responsabilidades de losServidores Públicos: 49

Ley Federal del Trabajo: 42

Ley para el Impulso a favor del Desarro-llo Pleno de las Mujeres Jefas de Fami-lia: 51

Comisión Especial del Corredor Econó-mico del Norte de México: 203

Ley Federal Sobre Monumentos y ZonasArqueológicos, Artísticos e Históricos:74

Artículo 73 constitucional - Código Fis-cal de la Federación - Ley del ImpuestoSobre la Renta - Ley del Impuesto Em-presarial a Tasa Única, de la Ley del Ser-vicio de Administración Tributaria, de laLey de Coordinación Fiscal - Ley del Se-guro Social - Ley Federal de Derechos -Ley Federal de Presupuesto y Responsa-bilidad Hacendaria: 103

Ley del Fondo para Fortalecer la Infraes-tructura ante la Urgencia Económica: 79

Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II209

• Madrigal Ceja, Israel (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Martínez González, Hugo Héctor (PRI). . . . . . . . . . .

• Melhem Salinas, Edgardo (PRI). . . . . . . . . . . . . . . .

• Miranda Herrera, Nely Edith (PRI). . . . . . . . . . . . . .

• Miranda Herrera, Nely Edith (PRI). . . . . . . . . . . . . .

• Morales Martínez, Fernando (PRI). . . . . . . . . . . . . .

• Moreno Arcos, Mario (PRI).. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Narro Céspedes, José (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Narro Céspedes, José (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Natale López, Juan Carlos (PVEM). . . . . . . . . . . . . .

• Orozco Torres, Norma Leticia (PVEM). . . . . . . . . . .

• Penchyna Grub, David (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Pérez Magaña, Eviel (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Ríos Piter, Armando (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Ríos Piter, Armando (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Rubio Barthell, Eric Luis (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . .

• Salgado Vázquez, Rigoberto (PRD).. . . . . . . . . . . . .

• Serrano Jiménez, Emilio (PRD).. . . . . . . . . . . . . . . .

• Torres Abarca, Magdalena (PRD). . . . . . . . . . . . . . .

• Vázquez Góngora, Canek (PRI).. . . . . . . . . . . . . . . .

Comisión Federal de Electricidad: 178

Ley Federal de Derechos: 40

Ley del Impuesto al Valor Agregado: 18

Cámara de Diputados: 173

Ley General de Salud: 58

Estado de Jalisco: 196

Letras de Oro: 56

Comisión Federal de Electricidad: 178

Ley de Garantía al Derecho Alimentario:83

Artículos 19, 20 y 73 constitucionales:66

Ley Federal de Sesiones Públicas: 94

Ley del Seguro Social - Ley del Institutode Seguridad y Servicios Sociales de losTrabajadores del Estado: 11

Universidad Indígena de Oaxaca: 169

Ley de Garantía al Derecho Alimentario:83

Ley del Fondo para Fortalecer la Infraes-tructura ante la Urgencia Económica: 79

Censo de Población y Vivienda 2010:175

Comisión Federal de Electricidad: 178

Ley del Seguro Social: 194

Comisión Federal de Electricidad: 178

Ley General de Población - Código Fe-deral de Instituciones y ProcedimientosElectorales - Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal: 20

Año III, Primer Periodo, 20 de septiembre de 2011 / Anexo II Diario de los Debates de la Cámara de Diputados210

• Vázquez González, Pedro (PT). . . . . . . . . . . . . . . . .

• Vizcaíno Silva, Indira (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Yerena Zambrano, Rafael (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . .

•

Presupuesto de Egresos de la Federación2012: 179

Ley del Fondo para Fortalecer la Infraes-tructura ante la Urgencia Económica: 79

Estado de Jalisco: 196